探析水利工程管理存在的問題
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王松 邵蕾 1由 分享
論文關鍵詞：水利工程 管理 問題
論文摘要：提防工程存在著堤頂高程偏底，堤身斷面單薄，土質(zhì)差，堤身堤基滲漏嚴重等問題，加以防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段產(chǎn)生管涌等滲透破壞。
1部分水利工程標準偏底，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要。水利工程大多興建于上世紀60-70年代，標準偏底，施工質(zhì)量差，隨著運行期的增長，工程開始老化和損壞，形成病險或隱患工程。這些病險水庫有的需要降低水位運行，嚴重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運行，勢必對下游人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅。
2資金投入不足，重建輕管，工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。
3水利工程配套不全，影響了工程效益的發(fā)揮。多年來，在水利工程建設中，只重視樞紐工程的建設 ，而忽視了對渠系配套的建設和管理，致使受益范圍窄小，或造成渠道淤堵，有時渠水白白流失，影響了灌溉效益的發(fā)揮。
4機械設備流失，老化現(xiàn)象嚴重。由于缺乏管理，使原有的機械設備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無人修理，帶病運行。
5工程管理體制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴。一些水利工程管理機構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較底，造成了在執(zhí)法過程中有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。
6水利工程管理存在問題的原因。“重建輕管”使水利工程管理行業(yè)“不景氣”，管理水平落后，技術水平底，制約了水利工程的發(fā)展。
6.1難以集中勞力從事水利工程建設及管理。在上世紀50-60年代，大規(guī)模地興修水利，每年都要抽調(diào)數(shù)萬勞力從事農(nóng)田水利基本建設。而九十年代后，農(nóng)民忙于經(jīng)營或棄農(nóng)從商，放松了水利建設，他們講究經(jīng)濟效益。因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程松了水利建設，他們講究經(jīng)濟效益。因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程。
6.2管理不善，群眾集體觀念差。農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年來，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程建設上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，損壞嚴重。
6.3管理人員待遇底，無自主權，影響了管護積極性 如全市小型水庫管理人員的工資在每月500-600元左右，部分人員未參加養(yǎng)老保險加之水庫無財務自主權，一切開支都需要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管，這樣勢必挫傷管理人員的管理積極性，阻礙了水庫的發(fā)展。
7水利管理工作談幾點建議
7.1進一步解放思想，更新觀念。務必加快轉(zhuǎn)變六種觀念：一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的觀念；二是轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立水是商品、征收水費是現(xiàn)實以水養(yǎng)水、自我維持的觀念；三是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的觀念，樹立水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務、積極開展多種經(jīng)營的觀念；四是轉(zhuǎn)變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立試、闖、冒依靠自己的觀念；五是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取，大膽創(chuàng)新的觀念；六是轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。
7.2切實加強工程管理，依法規(guī)范項目法人職責。認真管好水利工程是水務部門義不容辭的責任。項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項目法人的建設行為。建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強對招標代理機構(gòu)和評標專家的管理。要求各管理單位必須建立健全管理機構(gòu)。加強財務監(jiān)管工作，實行獨立核算，自負盈虧。同時市水利行政主管部門定期對財務管理進行審計，對違反財經(jīng)紀律，連年虧損的水管單位負責人給予清退。
7.3認真學習水利法規(guī)，進一步落實工程管理措施。全市水利工作應在水利法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫出險加固、水利投入政策和水利項目社會經(jīng)濟評價等，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運行，實現(xiàn)良性循環(huán)。
參考文獻
[1]宗亞東.淺談水利工程的建設與管理[J].水利科技與經(jīng)濟，2010-02-28.
論文摘要：提防工程存在著堤頂高程偏底，堤身斷面單薄，土質(zhì)差，堤身堤基滲漏嚴重等問題，加以防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段產(chǎn)生管涌等滲透破壞。
1部分水利工程標準偏底，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要。水利工程大多興建于上世紀60-70年代，標準偏底，施工質(zhì)量差，隨著運行期的增長，工程開始老化和損壞，形成病險或隱患工程。這些病險水庫有的需要降低水位運行，嚴重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運行，勢必對下游人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅。
2資金投入不足，重建輕管，工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。
3水利工程配套不全，影響了工程效益的發(fā)揮。多年來，在水利工程建設中，只重視樞紐工程的建設 ，而忽視了對渠系配套的建設和管理，致使受益范圍窄小，或造成渠道淤堵，有時渠水白白流失，影響了灌溉效益的發(fā)揮。
4機械設備流失，老化現(xiàn)象嚴重。由于缺乏管理，使原有的機械設備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無人修理，帶病運行。
5工程管理體制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴。一些水利工程管理機構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較底，造成了在執(zhí)法過程中有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。
6水利工程管理存在問題的原因。“重建輕管”使水利工程管理行業(yè)“不景氣”，管理水平落后，技術水平底，制約了水利工程的發(fā)展。
6.1難以集中勞力從事水利工程建設及管理。在上世紀50-60年代，大規(guī)模地興修水利，每年都要抽調(diào)數(shù)萬勞力從事農(nóng)田水利基本建設。而九十年代后，農(nóng)民忙于經(jīng)營或棄農(nóng)從商，放松了水利建設，他們講究經(jīng)濟效益。因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程松了水利建設，他們講究經(jīng)濟效益。因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程。
6.2管理不善，群眾集體觀念差。農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年來，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程建設上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，損壞嚴重。
6.3管理人員待遇底，無自主權，影響了管護積極性 如全市小型水庫管理人員的工資在每月500-600元左右，部分人員未參加養(yǎng)老保險加之水庫無財務自主權，一切開支都需要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管，這樣勢必挫傷管理人員的管理積極性，阻礙了水庫的發(fā)展。
7水利管理工作談幾點建議
7.1進一步解放思想，更新觀念。務必加快轉(zhuǎn)變六種觀念：一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的觀念；二是轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立水是商品、征收水費是現(xiàn)實以水養(yǎng)水、自我維持的觀念；三是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的觀念，樹立水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務、積極開展多種經(jīng)營的觀念；四是轉(zhuǎn)變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立試、闖、冒依靠自己的觀念；五是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取，大膽創(chuàng)新的觀念；六是轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。
7.2切實加強工程管理，依法規(guī)范項目法人職責。認真管好水利工程是水務部門義不容辭的責任。項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項目法人的建設行為。建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強對招標代理機構(gòu)和評標專家的管理。要求各管理單位必須建立健全管理機構(gòu)。加強財務監(jiān)管工作，實行獨立核算，自負盈虧。同時市水利行政主管部門定期對財務管理進行審計，對違反財經(jīng)紀律，連年虧損的水管單位負責人給予清退。
7.3認真學習水利法規(guī)，進一步落實工程管理措施。全市水利工作應在水利法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫出險加固、水利投入政策和水利項目社會經(jīng)濟評價等，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運行，實現(xiàn)良性循環(huán)。
參考文獻
[1]宗亞東.淺談水利工程的建設與管理[J].水利科技與經(jīng)濟，2010-02-28.