試論小型水利工程管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
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張海峰1由 分享
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 小型水利工程 效益 管理
論文摘要:我國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國家,為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,修建一些小型水利工程很有必要。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制還不完善,農(nóng)村小型水利工程在修建和管理中還存在一系列問題,如政府投入力度不夠、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、權(quán)利責(zé)任劃分不清、效益不高等,這些因素不利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,也對(duì)國家的糧食安全造成一定程度上的威脅。文章主要通過分析我國小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題,然后提出一系列相關(guān)的解決措施,詳細(xì)闡述了小型水利在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中規(guī)劃、修建、管理和改善等方面的一些具體措施。
在社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)時(shí)期,中共中央非常重視農(nóng)村的發(fā)展,提出了要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的口號(hào),著力解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)水平。水利建設(shè)對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的影響,因此,修建小型水利工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。
1 小型水利工程管理現(xiàn)狀
一般來說,小型水利工程主要出現(xiàn)在農(nóng)村,下面我們來具體講一下農(nóng)村小型水利工程的管理現(xiàn)狀。農(nóng)村小型水利工程的主要涉及到小型的溝、渠道、大壩、橋涵、水庫和水井等方面。這些設(shè)施主要是靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體投資或貸款興建的,但是由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制還不完善,農(nóng)村小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題越來越明顯,主要包括以下幾點(diǎn):
1.1 工程管理不及時(shí),效率低
由于近年來農(nóng)民個(gè)體戶的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng),忽視集體利益,在水利工程管理上盲目用水,圩堤上亂墾亂種現(xiàn)象屢禁不止。由于水利工程管理粗放,不注重工程維修,導(dǎo)致?lián)p失嚴(yán)重。不同領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度也不一樣,各自領(lǐng)域?yàn)榱藵M足自身的生產(chǎn)需要而隨意截流,挖溝、放水,把水利建設(shè)原有的線路搞的支離破碎,從而削弱其自身的供水功能。還有一些農(nóng)民在地里私自打井,大量開采地下水,這是對(duì)水資源的一種浪費(fèi)。長期下去,不僅會(huì)影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展,還有可能會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。
1.2 對(duì)小型水利工程的財(cái)政投入力度不夠,重建輕管的思想普遍存在
由于農(nóng)村大部分地區(qū)的財(cái)政支出控制比較緊,當(dāng)?shù)卣畬?duì)于農(nóng)村水利工程設(shè)施的資助不多。雖然國家近段時(shí)期大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的財(cái)政投入力度,可是還有很多貧困地區(qū)由于地方財(cái)政局的原因而無法啟動(dòng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目。我們?cè)谒こ探ㄔO(shè)完成以后,還需要請(qǐng)專門的人員進(jìn)行管理。國家對(duì)水利建設(shè)的投資大部分都用在水利工程的建設(shè)上,而工程在完工后的管理和維修經(jīng)費(fèi)卻沒有得到保證,這不利于工程的正常運(yùn)行。
1.3 農(nóng)村基層水利工程管理人員的綜合素質(zhì)低
隨著近年來政府對(duì)水利工程的投資增多,水利工程項(xiàng)目也在不斷增加,急需大批水利工程技術(shù)人員和管理人員。以前的很多水利單位人員冗雜,人力資源分配缺乏科學(xué),工作效率低下,應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu),減少不必要的財(cái)政開支。大力引進(jìn)水利工程技術(shù)人員,加強(qiáng)水利工程的技術(shù)力量。另外,企業(yè)應(yīng)該重視對(duì)水利技術(shù)和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高他們的專業(yè)技能和綜合素質(zhì),增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2 小型水利工程管理的發(fā)展趨勢(shì)
為了改善我國農(nóng)村的小型水利工程設(shè)施,不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,我們主要針對(duì)上面我國小型水利工程管理現(xiàn)狀出現(xiàn)的一系列問題,提出了一下幾點(diǎn)建議,即小型水利工程管理的發(fā)展趨勢(shì):
2.1 加強(qiáng)對(duì)小型水利工程的科學(xué)管理
在小型水利工程建成以后,可以把他們移交給有關(guān)單位和個(gè)人,采用專業(yè)維修或個(gè)人承包的方式來加強(qiáng)對(duì)小型水利工程的管理,確保水利工程能夠正常運(yùn)行。另外,為了使小型水利工程充分發(fā)揮其水利效益,我們還應(yīng)該做好水利設(shè)施的配套工作。水利工程管理人員要根據(jù)不同水利的特點(diǎn),對(duì)不同功能的水利工程進(jìn)行管理,使他們的工程效益達(dá)到最大。因此,我們要正確處理小型水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,在不影響水利工程正常運(yùn)行的情況下,努力降低運(yùn)行成本,提高水利工程管理水平。
2.2 加大對(duì)小型水利工程的資金投入
只有大量的工程投資才能完成農(nóng)村水利工程的建設(shè),這需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和政府的共同投資。為了適應(yīng)當(dāng)前水利事業(yè)的發(fā)展,我們不僅要對(duì)現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行維護(hù)修理,還要增加新的水利工程項(xiàng)目。小型水利工程的管理不僅需要專業(yè)的人員進(jìn)行管理,還需要政府對(duì)其實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。為了避免農(nóng)業(yè)專用資金被貪污或挪用,需要項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)單位及時(shí)向政府匯報(bào)資金支出情況和項(xiàng)目的進(jìn)度,使政府下?lián)苜Y金運(yùn)用透明化。
2.3 加大人力資源開發(fā),大力引進(jìn)水利工程的技術(shù)人員和管理人員
對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行分類,有計(jì)劃的安排人才去進(jìn)一步深造,以更好的為水利單位工作。不斷的鼓勵(lì)在職人員自主學(xué)習(xí),提高工作人員的專業(yè)知識(shí)水平和綜合素質(zhì)。對(duì)于技術(shù)人員進(jìn)行明確分工,每個(gè)人都有主攻方向,同時(shí)能顧全大局,承擔(dān)相應(yīng)的工作。
3 總結(jié)
為了加強(qiáng)小型水利工程的管理,我們必須要建立符合水利工程管理規(guī)律和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利工程運(yùn)營體制。這個(gè)管理體制必須要有清晰的職能劃分和明確的責(zé)任義務(wù),還要有健全的法律法規(guī)體系。水利單位的維修部門要求有很高的技術(shù)水平和專業(yè)技能,管理更加科學(xué)合理化。加強(qiáng)小型水利工程管理,可以充分發(fā)揮它的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。這樣也有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,增加農(nóng)民收入,也有利于更好地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈,本文主要分析了目前小型水利水利工程管理所出現(xiàn)的問題,并對(duì)這些問題提出了具體的建議,也就是今后農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展趨勢(shì)。為了更好的發(fā)揮小型水利工程的經(jīng)濟(jì)效益,我們必須要注重人才利用,加大水利工程的管理費(fèi)用投資,對(duì)水利工程實(shí)現(xiàn)合理化管理。
參考文獻(xiàn)
[1] 白廣科,祝麗群,譚相文,等.關(guān)于對(duì)菏澤市小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的思考[A].山東水利學(xué)會(huì)第九屆優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文集[C],2004.
[2] 劉賢弘,孫紅,孟玲.農(nóng)村水利工程在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用[A].山東水利科技論壇2006[C],2006.
[3] 張濤,徐恩英,馮文獻(xiàn).農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的調(diào)研與思考[A].山東水利學(xué)會(huì)第九屆優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文集[C],2004.
論文摘要:我國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國家,為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,修建一些小型水利工程很有必要。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制還不完善,農(nóng)村小型水利工程在修建和管理中還存在一系列問題,如政府投入力度不夠、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、權(quán)利責(zé)任劃分不清、效益不高等,這些因素不利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,也對(duì)國家的糧食安全造成一定程度上的威脅。文章主要通過分析我國小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題,然后提出一系列相關(guān)的解決措施,詳細(xì)闡述了小型水利在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中規(guī)劃、修建、管理和改善等方面的一些具體措施。
在社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)時(shí)期,中共中央非常重視農(nóng)村的發(fā)展,提出了要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的口號(hào),著力解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)水平。水利建設(shè)對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的影響,因此,修建小型水利工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。
1 小型水利工程管理現(xiàn)狀
一般來說,小型水利工程主要出現(xiàn)在農(nóng)村,下面我們來具體講一下農(nóng)村小型水利工程的管理現(xiàn)狀。農(nóng)村小型水利工程的主要涉及到小型的溝、渠道、大壩、橋涵、水庫和水井等方面。這些設(shè)施主要是靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體投資或貸款興建的,但是由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制還不完善,農(nóng)村小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題越來越明顯,主要包括以下幾點(diǎn):
1.1 工程管理不及時(shí),效率低
由于近年來農(nóng)民個(gè)體戶的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng),忽視集體利益,在水利工程管理上盲目用水,圩堤上亂墾亂種現(xiàn)象屢禁不止。由于水利工程管理粗放,不注重工程維修,導(dǎo)致?lián)p失嚴(yán)重。不同領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度也不一樣,各自領(lǐng)域?yàn)榱藵M足自身的生產(chǎn)需要而隨意截流,挖溝、放水,把水利建設(shè)原有的線路搞的支離破碎,從而削弱其自身的供水功能。還有一些農(nóng)民在地里私自打井,大量開采地下水,這是對(duì)水資源的一種浪費(fèi)。長期下去,不僅會(huì)影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展,還有可能會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。
1.2 對(duì)小型水利工程的財(cái)政投入力度不夠,重建輕管的思想普遍存在
由于農(nóng)村大部分地區(qū)的財(cái)政支出控制比較緊,當(dāng)?shù)卣畬?duì)于農(nóng)村水利工程設(shè)施的資助不多。雖然國家近段時(shí)期大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的財(cái)政投入力度,可是還有很多貧困地區(qū)由于地方財(cái)政局的原因而無法啟動(dòng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目。我們?cè)谒こ探ㄔO(shè)完成以后,還需要請(qǐng)專門的人員進(jìn)行管理。國家對(duì)水利建設(shè)的投資大部分都用在水利工程的建設(shè)上,而工程在完工后的管理和維修經(jīng)費(fèi)卻沒有得到保證,這不利于工程的正常運(yùn)行。
1.3 農(nóng)村基層水利工程管理人員的綜合素質(zhì)低
隨著近年來政府對(duì)水利工程的投資增多,水利工程項(xiàng)目也在不斷增加,急需大批水利工程技術(shù)人員和管理人員。以前的很多水利單位人員冗雜,人力資源分配缺乏科學(xué),工作效率低下,應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu),減少不必要的財(cái)政開支。大力引進(jìn)水利工程技術(shù)人員,加強(qiáng)水利工程的技術(shù)力量。另外,企業(yè)應(yīng)該重視對(duì)水利技術(shù)和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高他們的專業(yè)技能和綜合素質(zhì),增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2 小型水利工程管理的發(fā)展趨勢(shì)
為了改善我國農(nóng)村的小型水利工程設(shè)施,不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,我們主要針對(duì)上面我國小型水利工程管理現(xiàn)狀出現(xiàn)的一系列問題,提出了一下幾點(diǎn)建議,即小型水利工程管理的發(fā)展趨勢(shì):
2.1 加強(qiáng)對(duì)小型水利工程的科學(xué)管理
在小型水利工程建成以后,可以把他們移交給有關(guān)單位和個(gè)人,采用專業(yè)維修或個(gè)人承包的方式來加強(qiáng)對(duì)小型水利工程的管理,確保水利工程能夠正常運(yùn)行。另外,為了使小型水利工程充分發(fā)揮其水利效益,我們還應(yīng)該做好水利設(shè)施的配套工作。水利工程管理人員要根據(jù)不同水利的特點(diǎn),對(duì)不同功能的水利工程進(jìn)行管理,使他們的工程效益達(dá)到最大。因此,我們要正確處理小型水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,在不影響水利工程正常運(yùn)行的情況下,努力降低運(yùn)行成本,提高水利工程管理水平。
2.2 加大對(duì)小型水利工程的資金投入
只有大量的工程投資才能完成農(nóng)村水利工程的建設(shè),這需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和政府的共同投資。為了適應(yīng)當(dāng)前水利事業(yè)的發(fā)展,我們不僅要對(duì)現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行維護(hù)修理,還要增加新的水利工程項(xiàng)目。小型水利工程的管理不僅需要專業(yè)的人員進(jìn)行管理,還需要政府對(duì)其實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。為了避免農(nóng)業(yè)專用資金被貪污或挪用,需要項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)單位及時(shí)向政府匯報(bào)資金支出情況和項(xiàng)目的進(jìn)度,使政府下?lián)苜Y金運(yùn)用透明化。
2.3 加大人力資源開發(fā),大力引進(jìn)水利工程的技術(shù)人員和管理人員
對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行分類,有計(jì)劃的安排人才去進(jìn)一步深造,以更好的為水利單位工作。不斷的鼓勵(lì)在職人員自主學(xué)習(xí),提高工作人員的專業(yè)知識(shí)水平和綜合素質(zhì)。對(duì)于技術(shù)人員進(jìn)行明確分工,每個(gè)人都有主攻方向,同時(shí)能顧全大局,承擔(dān)相應(yīng)的工作。
3 總結(jié)
為了加強(qiáng)小型水利工程的管理,我們必須要建立符合水利工程管理規(guī)律和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利工程運(yùn)營體制。這個(gè)管理體制必須要有清晰的職能劃分和明確的責(zé)任義務(wù),還要有健全的法律法規(guī)體系。水利單位的維修部門要求有很高的技術(shù)水平和專業(yè)技能,管理更加科學(xué)合理化。加強(qiáng)小型水利工程管理,可以充分發(fā)揮它的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。這樣也有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,增加農(nóng)民收入,也有利于更好地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈,本文主要分析了目前小型水利水利工程管理所出現(xiàn)的問題,并對(duì)這些問題提出了具體的建議,也就是今后農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展趨勢(shì)。為了更好的發(fā)揮小型水利工程的經(jīng)濟(jì)效益,我們必須要注重人才利用,加大水利工程的管理費(fèi)用投資,對(duì)水利工程實(shí)現(xiàn)合理化管理。
參考文獻(xiàn)
[1] 白廣科,祝麗群,譚相文,等.關(guān)于對(duì)菏澤市小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的思考[A].山東水利學(xué)會(huì)第九屆優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文集[C],2004.
[2] 劉賢弘,孫紅,孟玲.農(nóng)村水利工程在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用[A].山東水利科技論壇2006[C],2006.
[3] 張濤,徐恩英,馮文獻(xiàn).農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的調(diào)研與思考[A].山東水利學(xué)會(huì)第九屆優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文集[C],2004.