論文摘要：論述了道路運(yùn)輸?shù)墓芾?，就目前道路運(yùn)輸市場的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述了道路運(yùn)輸管理概論、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)、道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)等。
　　論文關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；管理；發(fā)展
　　0引言
　　改革開放以來，是我國道路運(yùn)輸發(fā)展速度最快的歷史時(shí)期，取得了令世人矚目的成績。全國道路運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。以調(diào)整道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以抓好道路運(yùn)輸質(zhì)量和安全為前提，以不斷推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)文明建設(shè)為保障，加快發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，使道路運(yùn)輸生產(chǎn)力水平躍上了一個(gè)大臺(tái)階，滿足了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾出行的需要。目前，道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用進(jìn)一步增強(qiáng)，道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯改善，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，由“走得了”向“走得好”加快轉(zhuǎn)變。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)，只有道路運(yùn)輸管理的好、管理到位，才能保證道路運(yùn)輸市場持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
　　1道路運(yùn)輸管理概論
　　1．1道路運(yùn)輸管理概念
　　道路運(yùn)輸管理，是道路運(yùn)輸行政管理的簡稱，是指各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)代表各級(jí)交通主管部門行使道路運(yùn)輸行政管理職能的活動(dòng)。
　　道路運(yùn)輸管理的要領(lǐng)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步理解。
　　(1)道路運(yùn)輸管理的主體。
　　道路運(yùn)輸管理的主體是各級(jí)交通主管部門，各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
　　(2)道路運(yùn)輸管理的對(duì)象。
　　道路運(yùn)輸管理的對(duì)象是道路運(yùn)輸市場領(lǐng)域中的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按道路運(yùn)輸行業(yè)劃分為道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)、道路裝卸搬運(yùn)、機(jī)動(dòng)車維修和道路運(yùn)輸輔助服務(wù)。
　　(3)道路運(yùn)輸管理的性質(zhì)。
　　道路運(yùn)輸管理是國家行政管理在道路運(yùn)輸領(lǐng)域的延伸，具有國家行政管理的基本屬性。從行政管理類型劃分。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)屬于政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，具有代表政府管理道路運(yùn)輸行業(yè)的行政功能。
　　(4)道路運(yùn)輸管理的目的。
　　道路運(yùn)輸管理的目的是：保證國家主管部門制定的關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的方針、政策、規(guī)劃正確實(shí)施；保障道路運(yùn)輸經(jīng)營者與消費(fèi)者的合法權(quán)益，保護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序；通過適度調(diào)控實(shí)現(xiàn)運(yùn)力供給與需求平衡，實(shí)現(xiàn)貨暢其流，人便于行。
　　(5)道路運(yùn)輸管理方式和手段。
　　道路運(yùn)輸管理方式是依法行政管理。按照建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，道路運(yùn)輸管理必須由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的直接管理向側(cè)重于間接管理轉(zhuǎn)變。與之相適應(yīng)，在管理手段上，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、法律管理手段為主，并輔以行政管理手段。
　
　　1．2道路運(yùn)輸管理的范圍、任務(wù)、特點(diǎn)及基本方法
　　(1)道路運(yùn)輸管理的范圍。
　　道路運(yùn)輸管理的范圍取決于道路運(yùn)輸?shù)姆秶?。根?jù)國務(wù)院對(duì)交通部“三定”方案的職責(zé)規(guī)定，道路運(yùn)輸管理的范圍是：道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸、道路搬運(yùn)裝卸、車輛維修、運(yùn)輸輔助服務(wù)等5個(gè)方面。
　　(2)道路運(yùn)輸管理的任務(wù)。
　　道路運(yùn)輸管理的任務(wù)是由道路運(yùn)輸行政管理的基本目標(biāo)和職能決定的。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，其基本任務(wù)是對(duì)道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，發(fā)揮政府管行業(yè)、管市場的行政功能。
　　(3)道路運(yùn)輸管理的特點(diǎn)。
　?、傥⒂^放開，宏觀調(diào)控。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的管理要放開，而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)要通過經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段有機(jī)結(jié)合實(shí)施調(diào)控，充分發(fā)揮市場對(duì)道路運(yùn)輸資源的配置功能。
　?、诮y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。道路運(yùn)輸管理是按部、省(市、區(qū))、市(地)、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，在全國形成從上到下的道路運(yùn)輸管理體系。
　?、劢y(tǒng)一規(guī)范，依法治運(yùn)。道路運(yùn)輸業(yè)由于具有生產(chǎn)門類多、行業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、隊(duì)伍龐大、經(jīng)營分散的特點(diǎn)，在客觀上要求必須制定和實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)范，對(duì)其各項(xiàng)政策、各項(xiàng)活動(dòng)、各種關(guān)系、各種行為進(jìn)行依法調(diào)整，才能促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立有效的運(yùn)輸市場規(guī)則，保證運(yùn)輸各方權(quán)益，維護(hù)正常秩序，推動(dòng)運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)展。
　　④關(guān)系復(fù)雜、協(xié)同管理。在綜合運(yùn)輸體系中，道路運(yùn)輸不僅自身單獨(dú)承擔(dān)了大量的長途、中途和短途運(yùn)輸，而且還擔(dān)負(fù)著其他運(yùn)輸方式其起點(diǎn)、終點(diǎn)處的集疏運(yùn)任務(wù)，因而與其他運(yùn)輸方式之間有著廣泛的聯(lián)系。在橫向管理關(guān)系方面，它既是一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政管理體系，又同工商、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等綜合經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督部門的管理職能密切相關(guān)，橫向管理關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。各有關(guān)部門和單位之間應(yīng)密切配合，互相支持，協(xié)同工作。
　　(4)道路運(yùn)輸管理的基本方法。
　　在道路運(yùn)輸管理實(shí)踐中，常見的有三種管理手段、三種管理方法，即經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段，源頭管理法、過程管理法和目標(biāo)管理法。
　?、俳?jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是采用價(jià)格、財(cái)政、稅收、利潤等與價(jià)值范疇相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)杠桿來管理道路運(yùn)輸事務(wù)的方法。
　?、诜墒侄巍７墒侄问侵敢罁?jù)國家頒的法律、法規(guī)和規(guī)章，通過法律監(jiān)督和法律訴訟來調(diào)控道路運(yùn)輸經(jīng)營者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，處理經(jīng)濟(jì)矛盾，解決經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，保障道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的一種方法。道路運(yùn)輸經(jīng)營者在進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，除應(yīng)遵守國家的相關(guān)法律以外，還必須遵守交通行政管理法規(guī)、規(guī)章。
　?、坌姓侄?。行政手段是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員采取行政許可、行政認(rèn)定、行政監(jiān)督檢查的管理方法，依法對(duì)管理對(duì)象所作的行政決定具有強(qiáng)制力。
　　源頭管理法是指道路運(yùn)輸管理要從當(dāng)?shù)毓芷?，以管好?dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸經(jīng)營者和在籍車輛為主的管理方法。在實(shí)踐管理工作中，要切實(shí)有效地運(yùn)用源頭管理法，必須使其與過程管理法有機(jī)結(jié)合，以源頭管理為主，過程管理為輔。所謂過程管理法，是指在道路運(yùn)輸生產(chǎn)、作業(yè)過程，也就是在道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)過程中，履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等管理職能的工作方法。
　　所謂目標(biāo)管理法是相對(duì)過程管理法而言的，即當(dāng)確定了管理要達(dá)到的目標(biāo)之后，我們可以嚴(yán)格驗(yàn)證經(jīng)營者是否合格、達(dá)標(biāo)，而不要過多地去關(guān)注或干預(yù)經(jīng)營者采取何種方式(當(dāng)然是合法的)來達(dá)到這一目標(biāo)。這不僅是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和政企分開的需要，而且是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)的需要。道路運(yùn)輸管理既要綜合運(yùn)用三種手段，又要注意與三種管理方法相結(jié)合。
　　1．3道路運(yùn)輸管理的規(guī)范化
　　(1)規(guī)范化管理的涵義與基本特征。
　　道路運(yùn)輸市場的規(guī)范化管理，就是要根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照一定的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營者和管理者以及對(duì)他們的經(jīng)營行為和管理行為進(jìn)行組織、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，以達(dá)到預(yù)期的管理目的，取得最好的管理效果。道路運(yùn)輸市場管理規(guī)范有以下基本特征：程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、定量化。
　　(2)規(guī)范化管理的內(nèi)容。
　　道路運(yùn)輸管理規(guī)范化的內(nèi)容主要有：經(jīng)營資格規(guī)范、市場行為規(guī)范、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、運(yùn)輸價(jià)格規(guī)范、運(yùn)輸證、照、牌、單規(guī)范、規(guī)費(fèi)繳納規(guī)范、商務(wù)活動(dòng)規(guī)范、監(jiān)督處理規(guī)范。
　　(3)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作。
　　道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作包括：標(biāo)準(zhǔn)化工作、信息化工作、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與管理等。
　　2完善道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
　　道路運(yùn)輸管理體制對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置體系、行政職責(zé)的職能體系和制度規(guī)范運(yùn)作體系的總稱。它關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)有效的分工協(xié)作以取得道路運(yùn)輸行政管理良好績效等問題，其包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制在內(nèi)的管理四大環(huán)節(jié)。
　　2．1道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
　　當(dāng)前我國的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置在交通部1987年發(fā)布的《公路運(yùn)輸管理部門工作》基礎(chǔ)上，根據(jù)《國院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知》，參照各省、自治區(qū)的有關(guān)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，按中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、盟、州)、縣(市、旗、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)管理層次設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)。
　　2．2道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能劃分
　　道路運(yùn)輸管理的五級(jí)機(jī)構(gòu)、三個(gè)層次以及各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能及有關(guān)工作制度，構(gòu)成了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的基本體系。根據(jù)國務(wù)院及各省(自治區(qū)、直轄市)政府確定的“三定”方案和交通部《公路運(yùn)輸管理部門工作條例》，以及各省(自治區(qū)、直轄市)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》確定的職責(zé)、任務(wù)和職權(quán)，規(guī)定了各層次的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的具體職能。
　　(1)決策層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)(部、省級(jí))的主要職能是對(duì)全局性的道路運(yùn)輸管理工作進(jìn)行籌劃與決策。
　　(2)中間層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)(市、地、州、盟級(jí))的主要職能兼有決策和執(zhí)行兩種層次的職責(zé)和職權(quán)。
　　(3)執(zhí)行層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的主要職能是根據(jù)上級(jí)及國家有關(guān)的方針、政策、法規(guī)的有關(guān)指令，做好道路運(yùn)輸管理的具體業(yè)務(wù)工作。
　　3加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)
　　道路運(yùn)輸管理人員代表國家行使行政執(zhí)法權(quán)力和從事管理工作，管理人員素質(zhì)如何，不僅直接關(guān)系到對(duì)道路運(yùn)輸市場管理的效果，而且關(guān)系到國家工作人員的形象。因此要建立一支政治素質(zhì)高、政策水平高、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、作風(fēng)硬、適應(yīng)道路運(yùn)輸管理需要的隊(duì)伍，就必須加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍的建設(shè)，從隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)道德建設(shè)人手。其具體作法是以下幾方面。
　　3．1加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)培養(yǎng)
　　道路運(yùn)輸管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，包括政治素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)等幾個(gè)方面。
　　3．2提高道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)的途徑
　　提高道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)的途徑有：從嚴(yán)把關(guān)、加強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。
　　3．3強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理人員職業(yè)道德建設(shè)
　　職業(yè)道德是對(duì)從事一定職業(yè)者的一種道德要求，也是社會(huì)道德在職業(yè)生活中的具體表現(xiàn)。職業(yè)道德的基本原則是忠于職守、全心全意為人民服務(wù)。
　　4道路運(yùn)輸管理存在的問題
　　目前，道路運(yùn)輸管理存在體制不順、職責(zé)不清、行政效率低、辦事不公平、管理手段落后等問題。
　　(1)道路運(yùn)輸管理政出多門、分工不明確。
　　道路運(yùn)輸管理涉及到交通、工商、稅務(wù)、公安、城建等很多部門。從實(shí)際工作上講，這并不完全錯(cuò)。而現(xiàn)實(shí)工作中的不合理是由部門利益的存在和宏觀制度上的不協(xié)調(diào)，所產(chǎn)生的政出多門、分工不明確的問題。
　　(2)道路運(yùn)輸管理職責(zé)不清。
　　改革開放以來，特別是行業(yè)管理理論提出以來，對(duì)道路運(yùn)輸管理的職責(zé)進(jìn)行了較大改變。但是，由于認(rèn)識(shí)上的局限性，人們對(duì)新形勢下道路運(yùn)輸管理的職責(zé)依然認(rèn)識(shí)不清，由此造成了許多問題。
　　(3)道路運(yùn)輸管理部門內(nèi)部管理體制不健全。
　　(4)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作缺乏效率。
　　5結(jié)束語
　　21世紀(jì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的世紀(jì)，當(dāng)今世界將迎來道路運(yùn)輸現(xiàn)代管理，道路運(yùn)輸業(yè)飛速發(fā)展的新時(shí)代。我國在加入WTO時(shí)承諾，將在幾年內(nèi)逐步開放道路運(yùn)輸市場。由于看好具有潛力的中國運(yùn)輸市場，國外的許多運(yùn)輸業(yè)進(jìn)人中國運(yùn)輸市場，隨著國外企業(yè)的進(jìn)入，國內(nèi)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步加速，競爭分化的局面將逐步形成，道路運(yùn)輸?shù)墓芾砟芊窀蒙鲜袌龅陌l(fā)展關(guān)鍵在于真正意義上的現(xiàn)代化管理，在“保護(hù)期”內(nèi)要逐步完善道路運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ?，迎接新的挑?zhàn)，保障道路運(yùn)輸持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。