淺談公共管理論文范文
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公共性是公共管理質(zhì)的規(guī)定性，體現(xiàn)了公共管理活動相對于私人管理活動的獨(dú)特性。只有把握公共管理的公共性質(zhì)，才能保證公共管理實(shí)踐正確的發(fā)展方向。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共管理論文，供大家參考。
公共管理論文范文一：從新公共管理視角下看政府管理方式創(chuàng)新
摘要:當(dāng)代興起的新公共管理運(yùn)動引起了公共部門治理方式的重大變革,其基本理論是將市場的激勵機(jī)制和私營部門的管理手段引入政府的公共部門。本文在這種新的行政管理模式理論指導(dǎo)下,探求其對政府的管理方式所產(chǎn)生的一系列影響。
關(guān)鍵詞:新公共管理政府管理方式
一、新公共管理的理論來源及基本理論
(一)新公共管理的理論來源。
一是經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論。1)公共選擇理論。其認(rèn)為,一個理性的人必然會受到對其行動 有影響的刺激機(jī)制的支配,如果某種行為 對他有利,則會吸引其從事該行為。官僚 成員與其他社會成員一樣,受自身利益的 刺激,而不是受公共利益的激勵。它有以 下幾項(xiàng)主張:①注重競爭與個人選擇;②分權(quán)化;③自由化。(2)交易成本理論,這 一理論認(rèn)為,由于人的有限理性和機(jī)會主 義所決定的、在交易過程中產(chǎn)生的、為降 低風(fēng)險等不確定因素,在交易過程中產(chǎn)生的不得不支出的費(fèi)用。新公共管理認(rèn)為,這種成本也同樣存在于政府的行為當(dāng)中。(3)委托代理理論。委托代理理論對新公共管理的影響,主要在于它通過對公共行政領(lǐng)域的委托代理問題的分析,為減少公共部門委托代理問題指出了方向。
二是管理主義。管理主義認(rèn)為,管理是一種純手段的活動,強(qiáng)調(diào)自由管理原則、方法和技術(shù),以及明確的績效評估。公共部門與私營部門之間在管理上并無本質(zhì)差別,具有共通性,它所包含的原則和方法可以同時適用于私營企業(yè)和公共部門。
(二)新公共管理的基本理論。西方國家的新公共管理運(yùn)動改革的基本主線是重新界定政府與市場的關(guān)系,改革的內(nèi)容主要包括四個面:政府功能的重新定位、政府公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變、政府內(nèi)部管理體制改革以及政府部門引入私 營部門管理技術(shù)等。
二、政府管理方式的界定以及創(chuàng)新
(一)政府管理方式的界定
1、 管理方式的內(nèi)涵。管理方式,是指管理方法及管理形式,是管理方法與管理形式的統(tǒng)一體。管理方法是指組織采用什么樣的手段來實(shí)行管理,管理形式一般體 現(xiàn)為一定的實(shí)體性的結(jié)構(gòu)。所以,我們可將管理形式直接理解為管理組織。這樣,可將管理方式界定為管理 者在實(shí)施管理行為的過程中所關(guān)注和體現(xiàn)的以管理觀念為核心,并耦合管理方法及管理組織的較為定勢化的統(tǒng)一體。
2、政府管理方式。西方的行政學(xué)者把政府的管理方式稱為政府的治理工具。通過對西方對于政府管理方式的研究以及管理方式的定義探討,基于我國當(dāng)前現(xiàn)實(shí),本文認(rèn)為政府的管理方式,就是政府在某種管理理念的指導(dǎo)下,通過一定的組織形式,為實(shí)現(xiàn)政府的決策目標(biāo)而采取的各種手段、方法和工具的總稱,以解決公共問題。它包括三個方面的內(nèi)容:政府管理觀念、政府管理組織以及政府部門的管理手段,用函數(shù)關(guān)系可以表示為:政府管理方式=f(政府的管理觀念,政府管理方法,政府管理組織)。
(二)政府管理方式創(chuàng)新
1、在新公共管理指導(dǎo)下政府管理理念的創(chuàng)新。新公共管理運(yùn)動的興起,打破了傳統(tǒng)的政府管理理念,提出了新的管理思想。
(1)服務(wù)的理念。強(qiáng)調(diào)建設(shè)企業(yè)家政府,要求把公民當(dāng)作顧客,建立顧客至上,服務(wù)公眾的理念。
(2)市場化理念。新公共管理運(yùn)動興起后,政府不再被認(rèn)為是公共產(chǎn)品以及服務(wù)的唯一提供者。政府可以通過政策職能與管理職能的分離,通過引進(jìn)私人組織來實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品以及服務(wù)的市場化供給。
(3)質(zhì)量理念。新公共管理關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量,強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)能夠主動地、靈活地、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求做出富有成效的反應(yīng)。
(4)信息化理念。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府效率,重視政府管理行為中的交易成本,隨著信息化社會的來臨,一些信息化手段逐漸應(yīng)用到政府部門中來,這對于提高行政效率,降低交易成本具有重要的作用。
2、在新公共管理運(yùn)動指導(dǎo)下的政府組織的創(chuàng)新。新公共管理作為一種新的政府管理模式,改變了傳統(tǒng)的政府組織形式。
(1)組織結(jié)構(gòu)扁平化。這意味著要減少層級,弱化等級關(guān)系。通過對政府組織流程的再造,壓縮政府的規(guī)模。與傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)相比,扁平化的組織結(jié)構(gòu)可以提高決策和管理效率,有利于組織體制的精簡,有利于節(jié)約管理開支費(fèi)用等。
(2)組織分權(quán)。主要是指中央政府與地方政府之間的分權(quán),表現(xiàn)在三個方面:一是將決策職能與執(zhí)行職能分開,成立半自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu),由它負(fù)責(zé)政策執(zhí)行,以此提高決策和執(zhí)行的質(zhì)量;二是將中央政府職能下放到地方政府;三是下放人事權(quán)力,包括錄用、薪酬、晉升、考核等權(quán)力。分權(quán)化改革縮小了官僚機(jī)構(gòu)的規(guī)模和集中化程度,增強(qiáng)了政府機(jī)構(gòu)的自主性、能動性和靈活性,大大提高了行政效率。
3、在新公共管理指導(dǎo)下的政府管理手段以及方法創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(1) 引進(jìn)市場機(jī)制以及工商管理技術(shù)。通過對市場競爭機(jī)制和對現(xiàn)代管理技術(shù)的引進(jìn),來改善政府的功能,提高政府提供公共產(chǎn)品以及服務(wù)的供給效率。
(2)采取信息化手段。政府信息化的發(fā)展,尤其是電子政務(wù)的實(shí)施,取代、更新或簡化了很多傳統(tǒng)的行政管理方式,使行政管理的方式發(fā)生了從內(nèi)到外的變革。信息化手段對于政府管理方式的變革主要體現(xiàn)在以下幾個方面:政務(wù)處理電子化;政府采購電子化;政府決策支持電子化。和傳統(tǒng)的方式相比,這種電子化的政府決策支持系統(tǒng)更為客觀、準(zhǔn)確,它為政府的各有關(guān)部門提供多種決策分析和方案,是政府決策的重要助手,成為電子政府的重要組成部分。
總之,新公共管理運(yùn)動對政府管理方式的變革起了重大的影響,但是這并不意味著傳統(tǒng)政府管理方式的消亡,它只是為我們更好地實(shí)現(xiàn)公共管理職能提供了另一種思路,需要我們根據(jù)實(shí)際情況有目的地去選擇。
參考文獻(xiàn):
[1]郭濟(jì)?行政管理與行政改革[M]?中國民主法制出版社,2000?
公共管理論文范文二：淺談新公共管理與我國的行政管理改革
摘要：新公共管理是西方的思想產(chǎn)物，對于我國的行政管理也有著非常重要的影響，但是畢竟國情、背景有所不同，所以我國的行政管理也不能夠完全照搬。本文以新公共管理的基本理論作為切入點(diǎn)，簡單的探討基于新公共管理我國行政管理改革的重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：公共管理行政管理改革
從上世紀(jì)70年代開始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個世紀(jì)之久，并被譽(yù)為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴(yán)重的問題和困難：政府財(cái)政危機(jī)，社會福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信心。正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理在英美兩國應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費(fèi)用開支，更重要的是，它是對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。
一、新公共管理的基本理論
20世紀(jì)80年代至今，西方各國相繼掀起了政府改革的浪潮，促使傳統(tǒng)的公共行政模式向“新公共管理模式”轉(zhuǎn)變。西方國家的新公共管理運(yùn)動涉及行政管理體制和政府活動的各個方面，改革的基本主線是重新界定政府與市場的關(guān)系，其主要內(nèi)容有：第一，政府公共服務(wù)的市場化。在新公共管理理論中，公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制，將政府權(quán)威與市場交換的功能優(yōu)勢融合，從而提高政府功能輸出的能力，形成一種供給公共服務(wù)的新制度安排。政府不再是發(fā)號施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)，而是以人為本的服務(wù)提供者，公民則是享受公共服務(wù)的顧客。第二，政府角色定位，由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。新公共管理認(rèn)為，在傳統(tǒng)公共行政模式中，政府職能有不斷擴(kuò)張的沖動，直接導(dǎo)致了職能膨脹、機(jī)構(gòu)擴(kuò)大直至臃腫。新公共管理傾向于把決策制定(掌舵)和決策執(zhí)行(劃槳)分離的體制。為了實(shí)現(xiàn)兩者分離。新公共管理主張政府主要集中于掌舵性職能，在公共行政中，只是制定政策而不是執(zhí)行政策。第三，全面引入競爭機(jī)制，切實(shí)提高工作效率。新公共管理主張用市場的力量來改造政府。在公共部門中引入市場機(jī)制，在公共部門和私人部門之間、公共部門機(jī)構(gòu)之間展開競爭，讓更多的私營部門、非營利組織參與提供公共服務(wù)，以節(jié)約成本，提高公共物品及服務(wù)供給的效率。第四，改造公務(wù)員制度，創(chuàng)建新型政府。新公共管理運(yùn)動主張對部分高級公務(wù)員應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動的精神設(shè)計(jì)公共政策，發(fā)揮政策的社會功能。要轉(zhuǎn)變政府的價值觀，使政府從公共管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家，盡可能學(xué)會通過花錢來省錢、為獲得回報而投資。第五，企業(yè)管理方法的引入。西方國家在行政改革的實(shí)踐中廣泛引進(jìn)企業(yè)管理方法，并用企業(yè)管理理念來重構(gòu)公共部門的組織文化。“新公共管理”中的項(xiàng)目預(yù)算、業(yè)績評估、戰(zhàn)略管理、顧客至上、產(chǎn)出控制、人力資源開發(fā)等主要源于私人部門的管理實(shí)踐，出現(xiàn)了公私部門管理在理論和方式上的融合。
二、基于新公共管理我國行政管理改革的重點(diǎn)
(一)強(qiáng)化政府公共服務(wù)意識和樹立公共服務(wù)理念
強(qiáng)調(diào)顧客至上與服務(wù)意識是新公共管理運(yùn)動的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新公共管理提出的顧客滿意原則認(rèn)為：政府不是高高在上、自我封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是對社會公眾負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”。而企業(yè)家式的政府應(yīng)該視公民為“顧客”，以顧客的需求為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。由于長期受封建傳統(tǒng)和主體中心主義權(quán)利體制及運(yùn)行機(jī)制的影響，導(dǎo)致我國政府凌駕于社會之上，政府重管理、輕服務(wù)，政府工作人員服務(wù)意識淡薄，官僚主義嚴(yán)重等現(xiàn)象難以根除。“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”就是目前我國政府部門官僚主義現(xiàn)象的真實(shí)寫照。這些都與我國政府部門和工作人員沒有擺正自身位置，沒有正確處理好政府與社會關(guān)系密切相關(guān)。新公共管理所提倡的顧客導(dǎo)向，為公眾提供無縫隙服務(wù)的理念對于我國建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的借鑒作用。我國公共部門尤其是政府的改革必須由官僚機(jī)構(gòu)向公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。黨的十七大報告明確指出我國當(dāng)前和今后一個時期行政管理體制改革的目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府，其基本標(biāo)志是堅(jiān)持以人為本的理念，把為人民服務(wù)作為各級政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，作為一切活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“人民滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國政府及其公共服務(wù)人員必須擺正自己的位置，做一個為公眾提供服務(wù)的管理者、服務(wù)者，并逐漸培養(yǎng)自己的服務(wù)意識和樹立公共服務(wù)理念，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
(二)合理劃分政府的決策職能和管理職能
新公共管理明確提出了政府的職能是掌舵而不是劃槳，進(jìn)而將制定政策和提供服務(wù)分開，從而調(diào)整和優(yōu)化政府職能。由于受傳統(tǒng)行政理念的影響，我國政府公共管理承擔(dān)著雙重角色：既“掌舵”也“劃槳”;既制定公共政策又包攬所有的公共服務(wù)。這種做法缺乏競爭壓力，不僅容易出現(xiàn)供給低效率、尋租與腐敗的問題，而且還容易造成政府機(jī)構(gòu)臃腫，職權(quán)交叉的問題。為降低行政成本和提高行政效率，政府組織在公共服務(wù)過程中應(yīng)該把制定政策和具體操作的職能分開。政府組織的主要任務(wù)是進(jìn)行宏觀方面的“掌舵”(決策)，至于具體的“劃槳”(執(zhí)行)職能應(yīng)交給市場和社會力量去完成。有效的政府并不是一個實(shí)干的政府，也不是一個執(zhí)行的政府，而是一個能夠治理的政府，并且是善于治理的政府。積極轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的核心，在以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的行政體制改革過程中，借鑒西方新公共管理中有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在要求的行政體制服務(wù)。
三、總結(jié)
總之，新公共管理是一種新的管理理論，在西方社會發(fā)揮了巨大的作用。在我國的行政改革中，要充分借鑒其優(yōu)點(diǎn)，摒棄其不適合我國國情之處，使之對我國的行政改革發(fā)揮應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]汪巖.淺談新公共管理理論與我國的行政管理改革[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2009，(03).
[2]李芬.新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義[J].重慶行政，2009，(02).
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