有關(guān)美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)的啟示論文
美國(guó)政府一直重視以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式來(lái)支持本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展,形成了富有特色的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)的啟示論文，供大家參考。
有關(guān)美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)的啟示論文篇一
《 美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系及對(duì)我國(guó)的啟示 》
摘 要：美國(guó)是世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)造就了強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而政策保障是美國(guó)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的一個(gè)重要原因。在美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策體系中，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策格外引人關(guān)注。在多年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)踐中， 美國(guó)形成了較為完備的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系， 積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)， 值得我們借鑒。但是在有些方面還要結(jié)合中國(guó)的情況， 不斷探索適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。
關(guān)鍵詞：美國(guó);農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;啟示
一、美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演進(jìn)
自第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可分為三個(gè)階段。每一階段實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心目標(biāo)和政策手段都具有明顯的時(shí)代特征，也較為明顯地反映出美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不斷發(fā)展與成熟的歷史過(guò)程。
(一)20世紀(jì)20年代至40年代末期是美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的探索時(shí)期
這一時(shí)期的突出特點(diǎn)是，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的手段之一，其核心目標(biāo)和手段都在不斷變化。20世紀(jì)30年代，《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》是美國(guó)首個(gè)涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的立法，該法案最重要的貢獻(xiàn)是引入限制生產(chǎn)規(guī)模的機(jī)制，以調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。20世紀(jì)40年代末提出的"布蘭南計(jì)劃"，雖然擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，提高了補(bǔ)貼額度，并首次提出以維持收入為目標(biāo)的補(bǔ)貼計(jì)劃，但同時(shí)也因?yàn)楦訃?yán)格的限制生產(chǎn)規(guī)模的條款而損害了大農(nóng)場(chǎng)主的利益，最終沒(méi)有獲得成功。
(二)20世紀(jì)50年代到80年代是美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展階段
這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的最終目標(biāo)逐漸明確，從應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)危機(jī)的補(bǔ)救措施逐漸轉(zhuǎn)向帶有社會(huì)福利性質(zhì)的常態(tài)補(bǔ)貼政策，但補(bǔ)貼政策手段仍不斷變化。民主黨政府通常在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演更加積極的角色，更多地參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中來(lái);共和黨政府則傾向于將政府的角色從農(nóng)業(yè)發(fā)展中剝離，削減農(nóng)業(yè)采購(gòu)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的開(kāi)支，更多的依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與銷(xiāo)售。
(三)20世紀(jì)90年代中期至今是美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定時(shí)期
首先，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心目標(biāo)最終確定，即努力提高農(nóng)民收入，保證國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，維護(hù)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位。其次，共和黨與民主黨在諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的看法逐漸趨同，兩黨部分分歧的消弭使美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性逐漸加強(qiáng)。最后，在政策手段上趨于多樣，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的覆蓋面積也越來(lái)越廣。這些特點(diǎn)說(shuō)明，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策正逐漸走向成熟。
二、美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要內(nèi)容
美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類(lèi)繁多、五花八門(mén)，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯存、銷(xiāo)售、國(guó)際貿(mào)易以及生產(chǎn)條件等多個(gè)環(huán)節(jié)，是全方位、多角度的綜合性補(bǔ)貼。歸納起來(lái)，主要有以下幾種：
(一)差額補(bǔ)貼。這是1996年以前美國(guó)政府主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工具。農(nóng)業(yè)部事先確定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，如果商品貸款率高于目標(biāo)價(jià)格或收獲后全國(guó)平均市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，其差額由政府支付給農(nóng)民。差額補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上是政府為農(nóng)產(chǎn)品提供的保護(hù)價(jià)格，1996年被"直接支付"所取代。
(二)直接收入補(bǔ)貼。它是一種與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的固定補(bǔ)貼，是1996年農(nóng)業(yè)法所規(guī)定的"生產(chǎn)靈活性合同"基礎(chǔ)上政府補(bǔ)貼的主要工具，也是從價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向收入補(bǔ)貼的標(biāo)志。政府按照基期的補(bǔ)貼產(chǎn)量與補(bǔ)貼面積，在6年內(nèi)給予農(nóng)民固定補(bǔ)貼，而不與當(dāng)年的種植面積和價(jià)格掛鉤。農(nóng)民自愿與政府簽訂"生產(chǎn)靈活性合同"，政府放棄對(duì)種植面積與品種的限制(果樹(shù)和蔬菜除外)，農(nóng)民可以自由種植或閑置合同內(nèi)土地，同時(shí)接受政府的固定補(bǔ)貼。
(三)反周期補(bǔ)貼。這是"2002年農(nóng)業(yè)法"提出的新補(bǔ)貼措施，在某種程度上是"1996年農(nóng)業(yè)法"廢棄的差額補(bǔ)貼的恢復(fù)，但同時(shí)考慮了"直接補(bǔ)貼"的因素。具體操作方法是：事先由農(nóng)業(yè)部確定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格加上"直接支付"高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不啟動(dòng)反周期支付，而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格加上"直接支付"低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，用反周期支付補(bǔ)償兩者之間的差價(jià)。
(四)銷(xiāo)售貸款差額補(bǔ)貼。銷(xiāo)售貸款差額補(bǔ)貼始于1933年"農(nóng)業(yè)調(diào)整法"，是政府保證農(nóng)民順利出售農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)，即政府預(yù)定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格，并以此價(jià)格貸款給農(nóng)民。如農(nóng)民收獲后能在市場(chǎng)上賣(mài)到這個(gè)價(jià)格，政府就不給予補(bǔ)貼。如農(nóng)民賣(mài)的價(jià)格低于此預(yù)定價(jià)格，二者之差就是政府給予農(nóng)民的補(bǔ)貼。
三、美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼特征
(一)美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度大、范圍廣、環(huán)節(jié)全
美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)的投資不斷擴(kuò)大，體系日漸完善，已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村建立了嚴(yán)密的收入安全網(wǎng)，以確保美國(guó)農(nóng)民的收入不低于城市居民的平均收入水平。
(二)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制度化
美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼都制定了周密和詳盡的法規(guī)，形成了每5年修訂一次立法的制度，使美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有了根本保證。美國(guó)農(nóng)業(yè)立法以"新政"為界大致分為兩個(gè)階段："新政"以前政府干預(yù)較少，農(nóng)業(yè)自主發(fā)展;"新政"以后政府直接干預(yù)較多。
(三)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)逐漸由流通領(lǐng)域和中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼
1996年美國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼采取生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼方式。其特點(diǎn)是采用這種辦法后，生產(chǎn)者無(wú)論生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，其所享受的補(bǔ)貼數(shù)量都不受影響，由美國(guó)"農(nóng)產(chǎn)品信貸公司"將補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民，減少了流通領(lǐng)域和中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用。
(四)聯(lián)邦政府是美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主體
雖然美國(guó)州和地方有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算權(quán)，但在農(nóng)業(yè)投資上，聯(lián)邦政府占主導(dǎo)地位。美國(guó)幾乎所有的補(bǔ)貼，以及大量的跨地域、跨流域的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)工程和環(huán)保項(xiàng)目都由聯(lián)邦政府承擔(dān)。通常聯(lián)邦政府的投資占美國(guó)的農(nóng)業(yè)投資的50%以上，中央政府投資占主體的現(xiàn)象最大程度的保證了農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定性。
四、對(duì)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的啟示
(一)要建立起明確的政策目標(biāo)
美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，最終確立了統(tǒng)一的政策目標(biāo)。而目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)則相對(duì)分散，有鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的政策，也有致力于提高農(nóng)民收入的政策;有國(guó)家層面的宏觀的補(bǔ)貼政策，也有地方政策突出因地制宜的特征;有的政策惠及范圍較為廣泛，也有為特殊情況而設(shè)置的補(bǔ)貼形式。目標(biāo)和形式各異的補(bǔ)貼政策既不利于政策體系的形成，也會(huì)影響補(bǔ)貼政策的效果。因此，應(yīng)建立明確、統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)
(二)在不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍的同時(shí)兼顧公平
應(yīng)逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，在重點(diǎn)扶植優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)區(qū)的同時(shí)，兼顧政策的公平，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入兩極分化的局面。我國(guó)在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜的同時(shí)，應(yīng)完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大種糧大戶(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。
(三)加大對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度
在農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)節(jié)，應(yīng)盡最大可能利用WTO框架內(nèi)的各種規(guī)則，為我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售提供支持，增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，抵御海外競(jìng)爭(zhēng)壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)充分利用WTO框架所允許的"綠箱"政策，加大政府的投入力度。同時(shí)，在受限制的"黃箱"政策上，也應(yīng)在未觸及規(guī)則底線的前提下，予以適當(dāng)?shù)睦谩?/p>
(四)應(yīng)使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策法制化
美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策通常以立法的形式確立。自20世紀(jì)20年代至今，美國(guó)先后頒布了農(nóng)業(yè)基本法20余部，各種農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)法律100余部。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策從制定程序到細(xì)節(jié)內(nèi)容，從項(xiàng)目申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)到實(shí)施具體細(xì)則都被囊括到法律條文中。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的法制化，不但可保證其制定過(guò)程的科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，也能對(duì)其效果進(jìn)行有效監(jiān)督。
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有關(guān)美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)的啟示論文篇二
《 美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的優(yōu)劣與啟示 》
摘要：美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在政府投入、政策制定、政策執(zhí)行及促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面積累了較為成功的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也有分配不均、調(diào)節(jié)供求平衡不力等方面的局限。總結(jié)美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的諸多問(wèn)題具有積極作用。
關(guān)鍵詞：美國(guó);農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策;供求平衡
中圖分類(lèi)號(hào)：F371.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1007—7685(2013)08—0121—04
美國(guó)是世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)造就了強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而政策保障是美國(guó)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的一個(gè)重要原因。在美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策體系中，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策格外引人關(guān)注。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策曾作為美國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)危機(jī)的重要手段，曾在增加農(nóng)民收入、提高美國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了重要作用，但也存在一些問(wèn)題，應(yīng)引以為戒。
一、美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演進(jìn)
自第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可分為三個(gè)階段。每一階段實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心目標(biāo)和政策手段都具有明顯的時(shí)代特征，也較為明顯地反映出美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不斷發(fā)展與成熟的歷史過(guò)程。
(一)20世紀(jì)20年代至40年代末期是美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的探索時(shí)期
這一時(shí)期的突出特點(diǎn)是，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的手段之一，其核心目標(biāo)和手段都在不斷變化。并且補(bǔ)貼政策的制定明顯受到農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的左右，而農(nóng)業(yè)集團(tuán)之間的矛盾往往是造成某些農(nóng)業(yè)立法最終失敗的直接原因。20世紀(jì)20年代，面對(duì)農(nóng)業(yè)蕭條和農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)的情況，一些農(nóng)業(yè)集團(tuán)提出《麥克納利——豪根提案》，一方面，希望政府介入農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨于固定。另一方面，通過(guò)收取“均衡費(fèi)”彌補(bǔ)工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的差價(jià)。但這一提案并未能惠及全部農(nóng)場(chǎng)主，并且有“犧牲一部分農(nóng)場(chǎng)主的利益去幫助另一部分農(nóng)場(chǎng)主”的傾向。所以，該提案先后四次送交國(guó)會(huì)討論，而最終宣告失敗。20世紀(jì)30年代，“羅斯福新政”時(shí)期《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》是美國(guó)首個(gè)涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的立法，但該法案最重要的貢獻(xiàn)是引入限制生產(chǎn)規(guī)模的機(jī)制，以調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。20世紀(jì)40年代末提出的“布蘭南計(jì)劃”，雖然擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，提高了補(bǔ)貼額度，并首次提出以維持收入為目標(biāo)的補(bǔ)貼計(jì)劃，但同時(shí)也因?yàn)楦訃?yán)格的限制生產(chǎn)規(guī)模的條款而損害了大農(nóng)場(chǎng)主的利益，最終沒(méi)有獲得成功。
(二)20世紀(jì)50年代到80年代是美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展階段
這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的最終目標(biāo)逐漸明確，從應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)危機(jī)的補(bǔ)救措施逐漸轉(zhuǎn)向帶有社會(huì)福利性質(zhì)的常態(tài)補(bǔ)貼政策，但補(bǔ)貼政策手段仍不斷變化。隨著城市化水平的提高，農(nóng)業(yè)人口急劇減少，農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)影響力逐漸降低，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定更多地受到城市集團(tuán)的影響。更重要的是，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與執(zhí)政黨整體經(jīng)濟(jì)政策的理念聯(lián)系緊密。具體說(shuō)，民主黨政府通常在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演更加積極的角色，更多地參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中來(lái);共和黨政府則傾向于將政府的角色從農(nóng)業(yè)發(fā)展中剝離，削減農(nóng)業(yè)采購(gòu)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的開(kāi)支，更多的依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與銷(xiāo)售。如，肯尼迪政府曾提出指令性供應(yīng)管理計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售總量都做出嚴(yán)格的限制，旨在阻止更多的剩余農(nóng)產(chǎn)品涌向市場(chǎng)。這個(gè)限制計(jì)劃與以往最大的不同在于，從限制生產(chǎn)規(guī)模轉(zhuǎn)向限制實(shí)際產(chǎn)量，并對(duì)參與減產(chǎn)計(jì)劃的農(nóng)業(yè)予以實(shí)物或現(xiàn)金形式的補(bǔ)貼。盡管計(jì)劃最終沒(méi)有長(zhǎng)期實(shí)行，但卻反映出民主黨政府在調(diào)控農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極態(tài)度。與之相反，里根政府在1985年則提出降低和取消生產(chǎn)控制計(jì)劃，限制和降低政府提供的農(nóng)業(yè)貸款和直接補(bǔ)貼，實(shí)行“市場(chǎng)導(dǎo)向”的農(nóng)業(yè)政策。這些做法因遭到各方反對(duì)而沒(méi)有最終形成立法，反映了共和黨政府希望甩開(kāi)農(nóng)業(yè)“包袱”的意愿?？傮w看，這一時(shí)期美國(guó)政府希望通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在某種程度上增加農(nóng)民收入，但在補(bǔ)貼的方式和額度上有所變化。
(三)20世紀(jì)90年代中期至今是美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定時(shí)期
首先，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心目標(biāo)最終確定，即努力提高農(nóng)民收入，保證國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，維護(hù)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位。其次，共和黨與民主黨在諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的看法逐漸趨同，兩黨部分分歧的消弭使美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性逐漸加強(qiáng)。再次，政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色更加積極，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策頒布的頻率趨于固定。在1990年、1995年、2002年、2008年每隔5至6年就頒布新的農(nóng)業(yè)立法，并能根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出相應(yīng)調(diào)整。最后，在政策手段上趨于多樣，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的覆蓋面積也越來(lái)越廣。這些特點(diǎn)說(shuō)明，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策正逐漸走向成熟。
二、美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系已趨于完善，政府的財(cái)政投入逐漸增加，各類(lèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目基本囊括了全部的農(nóng)產(chǎn)品。美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也在不斷發(fā)展的過(guò)程中積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。
(一)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入較高
自1995年至今，美國(guó)每年在各類(lèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目上的財(cái)政支出平均達(dá)163億美元。盡管就平均水平而言，美國(guó)農(nóng)民的收入仍無(wú)法與城市居民相比，但農(nóng)民收入水平的普遍提高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在農(nóng)民的收入構(gòu)成中占有一定份額。自2000年以后，美國(guó)農(nóng)業(yè)年平均凈收入達(dá)676.5億美元，而農(nóng)業(yè)平均每年得到的政府直接補(bǔ)貼達(dá)164億美元，占農(nóng)場(chǎng)凈收入的24%。在一些比較突出的年份，如2000年，農(nóng)業(yè)凈收入的45%來(lái)自政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。
(二)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策形式多樣，覆蓋面較廣，有較強(qiáng)的靈活性
固定直接支付和反周期支付是目前美國(guó)最主要的直接補(bǔ)貼方式。固定直接支付并不關(guān)注當(dāng)年的產(chǎn)量和價(jià)格，而是由政府立法規(guī)定基期單產(chǎn)、基期補(bǔ)償播種面積及支付率，三者相乘即為固定直接支付的額度。這是一種相對(duì)固定的現(xiàn)金補(bǔ)貼形式，但它的適用范圍僅僅局限于2002年頒布的農(nóng)業(yè)法中所規(guī)定的10種農(nóng)作物。而反周期支付則覆蓋了幾乎全部的農(nóng)作物，這同樣是2002年以后實(shí)行的新補(bǔ)貼政策，它與當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，是一種最低價(jià)格的保障制度。在這項(xiàng)政策中，反周期支付的額度等于反周期支付率與基期單產(chǎn)和基期播種面積的乘積。由法律規(guī)定了有效價(jià)格和貸款率。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于有效價(jià)格時(shí)，反周期支付不啟動(dòng);當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于有效價(jià)格時(shí)，反周期支付率為有效價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之差;但當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于貸款率時(shí)，反周期支付率仍維持在有效價(jià)格與貸款率之差的水平上。這些靈活的補(bǔ)貼政策使農(nóng)民在遭遇農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)時(shí)，仍能維持穩(wěn)定的收入，進(jìn)而保證下一個(gè)生產(chǎn)周期的資金投入。 (三)農(nóng)業(yè)融資等間接補(bǔ)貼政策能根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整
在相關(guān)補(bǔ)貼政策推行以前，融資難是美國(guó)農(nóng)民普遍面臨的問(wèn)題。“新政”推出以后，美國(guó)引入了“無(wú)追索權(quán)貸款”，以農(nóng)民即將收獲的農(nóng)作物為抵押，提供為期10個(gè)月的短期貸款。在農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，如果所得收入高于貸款本金和利息之和，則農(nóng)民可用其收入直接償還貸款;若所得收入低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民則可將其抵押的農(nóng)產(chǎn)品交給信貸公司，而無(wú)需負(fù)擔(dān)其他責(zé)任。然而在實(shí)際操作中，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于貸款本金和利息之和的情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民大多放棄了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的贖回權(quán)，從而造成產(chǎn)品積壓。因此，美國(guó)開(kāi)始實(shí)行貸款差價(jià)補(bǔ)貼政策。即農(nóng)民不必交出抵押的農(nóng)產(chǎn)品，而是將其在市場(chǎng)上出售。當(dāng)所得收入低于貸款本金和利息之和時(shí)，所蒙受的損失由國(guó)家予以一定補(bǔ)償。從表面上看這是一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)業(yè)貸款的政策，但實(shí)質(zhì)上仍是一種農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格的保障政策。
(四)各類(lèi)農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼輔助政策的實(shí)行促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展
美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了保障，并且相關(guān)政策還對(duì)初次涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新農(nóng)民以更多支持。同時(shí)，美國(guó)政府實(shí)行了諸多有益于農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共政策。包括政府支持下的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、支持農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策;涉及農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、水土保持和改善環(huán)境等方面的政策。自1995年以來(lái)，美國(guó)政府在農(nóng)業(yè)保護(hù)方面的補(bǔ)貼額度平均每年在20億美元左右，至2011年累計(jì)投入達(dá)370億美元。
三、美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題
盡管美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也存在一些局限。自美國(guó)開(kāi)始嘗試通過(guò)政策手段調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)以來(lái)，其各項(xiàng)政策都遭遇不同程度的抵制，其中重要的原因在于其政策本身的局限性。
一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在分配上極不平均，客觀上造成了農(nóng)業(yè)內(nèi)部收入水平的兩極分化?？傮w說(shuō)，規(guī)模較大、收入較高的農(nóng)場(chǎng)往往能獲得更多的補(bǔ)貼。此問(wèn)題由來(lái)已久，1982年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示：在美國(guó)的谷物農(nóng)場(chǎng)中，收入在10萬(wàn)美元以上的農(nóng)場(chǎng)占10%，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)每年可獲得接近1.8萬(wàn)美元的補(bǔ)貼;而占總數(shù)11.5%的收入在2500美元以下的農(nóng)場(chǎng)，平均只能獲得121美元的補(bǔ)貼。1995～2011年，美國(guó)農(nóng)業(yè)商品補(bǔ)貼前20%的受益者獲得了占總額90%的補(bǔ)貼，平均每個(gè)受益者累計(jì)獲得26.8萬(wàn)美元;而其余80%的受益者僅分享了10%的補(bǔ)貼，平均只有7063美元。這種分配結(jié)構(gòu)反映了美國(guó)政府希望從農(nóng)業(yè)部門(mén)排除那些效率較低的生產(chǎn)單位的政策取向。但這種補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不但無(wú)法起到普遍的支持作用，而且容易打擊一部分農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于補(bǔ)貼的分配不均導(dǎo)致農(nóng)民收入水平的兩極分化，從實(shí)質(zhì)上背離了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的初衷，同時(shí)也不利于社會(huì)的穩(wěn)定。
二是一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不但無(wú)益于市場(chǎng)供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，反而有加劇生產(chǎn)過(guò)剩的危險(xiǎn)。這類(lèi)政策主要包括減產(chǎn)、增需、促銷(xiāo)三種。減產(chǎn)政策經(jīng)歷了20世紀(jì)30年代以減少播種面積為基礎(chǔ)的減產(chǎn)計(jì)劃，到20世紀(jì)70年代以削減實(shí)際產(chǎn)量為核心的控制政策的變化，但始終遭到農(nóng)民的反對(duì)，最終被廢除。增加國(guó)內(nèi)需求的政策無(wú)論是各種農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃、食品券計(jì)劃，還是擴(kuò)大政府采購(gòu)，都收效甚微。因而在理論上最行之有效的是促銷(xiāo)政策，擴(kuò)大美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在海外的市場(chǎng)。美國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，其農(nóng)產(chǎn)品出口額占其出口商品總額的25%。為維持并進(jìn)一步擴(kuò)大這種優(yōu)勢(shì)，美國(guó)每年用于農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼額度平均達(dá)20億美元左右。其形式主要包括出口信貸擔(dān)保、市場(chǎng)拓展計(jì)劃及應(yīng)對(duì)海外市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)補(bǔ)貼政策?，F(xiàn)行的多數(shù)美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，都是基于農(nóng)場(chǎng)在某一段時(shí)間內(nèi)的播種面積或產(chǎn)量來(lái)決定補(bǔ)貼的額度。這一方面可以促進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但另一方面也存在某些農(nóng)場(chǎng)主為獲得更多的補(bǔ)貼而蓄意擴(kuò)大生產(chǎn)的問(wèn)題。這就增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩的可能性，甚至有可能使農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生有違市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定因素增加。此外，一部分美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策屬于WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“黃箱”政策。盡管這部分政策正在逐步削減，但美國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)的意味仍很重。
四、啟示
美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策盡管在效用上存在一定局限，但從整體看還有很強(qiáng)的借鑒意義。它對(duì)維護(hù)美國(guó)糧食安全、增加農(nóng)民收入以及農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展都起到積極作用。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但還不是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。在我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題及促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的道路上，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有一定啟示。
(一)要建立起明確的政策目標(biāo)
美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，最終確立了統(tǒng)一的政策目標(biāo)。而目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)則相對(duì)分散，有鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的政策，也有致力于提高農(nóng)民收入的政策;有國(guó)家層面的宏觀的補(bǔ)貼政策，也有地方政策突出因地制宜的特征;有的政策惠及范圍較為廣泛，也有為特殊情況而設(shè)置的補(bǔ)貼形式。目標(biāo)和形式各異的補(bǔ)貼政策既不利于政策體系的形成，也會(huì)影響補(bǔ)貼政策的效果。因此，應(yīng)建立明確、統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)。
(二)形成系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系
在兼顧農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時(shí)，政策的實(shí)行應(yīng)更具靈活性。美國(guó)形式各異的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目形成了系統(tǒng)的政策體系，不但包括反周期支付等直接補(bǔ)貼方式，還包括各類(lèi)間接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼固然能使農(nóng)民獲得立竿見(jiàn)影的收益，但若要維持農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、扶植農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、保護(hù)自然環(huán)境則顯得更為重要。
(三)在不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍的同時(shí)兼顧公平
應(yīng)逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，在重點(diǎn)扶植優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)區(qū)的同時(shí)，兼顧政策的公平，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入兩極分化的局面。我國(guó)在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜的同時(shí)，應(yīng)完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大種糧大戶(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。
(四)加大對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度
在農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)節(jié)，應(yīng)盡最大可能利用WTO框架內(nèi)的各種規(guī)則，為我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售提供支持，增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，抵御海外競(jìng)爭(zhēng)壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)充分利用WTO框架所允許的“綠箱”政策，加大政府的投入力度。同時(shí)，在受限制的“黃箱”政策上，也應(yīng)在未觸及規(guī)則底線的前提下，予以適當(dāng)?shù)睦谩?/p>
(五)應(yīng)使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策法制化
美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策通常以立法的形式確立。自20世紀(jì)20年代至今，美國(guó)先后頒布了農(nóng)業(yè)基本法20余部，各種農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)法律100余部。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策從制定程序到細(xì)節(jié)內(nèi)容，從項(xiàng)目申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)到實(shí)施具體細(xì)則都被囊括到法律條文中。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的法制化，不但可保證其制定過(guò)程的科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，也能對(duì)其效果進(jìn)行有效監(jiān)督。
(六)實(shí)行有前瞻性的宏觀調(diào)控政策
在農(nóng)業(yè)科技迅速發(fā)展的今天，不斷增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩的危險(xiǎn)日益加劇。雖然通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可緩解農(nóng)民所面臨的壓力，但終究屬于“亡羊補(bǔ)牢”性質(zhì)的補(bǔ)償性政策。要維護(hù)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，政府必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，根據(jù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求趨勢(shì)的預(yù)判，制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)和完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策才能發(fā)揮效用。
有關(guān)美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)的啟示論文篇三
《 美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演變趨勢(shì)分析 》
摘 要：從1933年第一部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法開(kāi)始實(shí)行以來(lái)，美國(guó)先后出臺(tái)了數(shù)十個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的 法律 ，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了長(zhǎng)期高強(qiáng)度的補(bǔ)貼，形成了有特色的補(bǔ)貼體系。
關(guān)鍵詞：美國(guó);農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策;演變趨勢(shì)
Abstract： Dozens of agricultural subsidy laws have been issued in the United States since the first systematic agricultural law was implemented in 1933. A lot of long-term subsidies for agriculture are conducted and the subsidy system with characteristics is formed.
Key words：the United States; agricultural subsidy policy; changing trends
二十世紀(jì)30年代以前，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本采取自由放任不干預(yù)的政策，但通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的 發(fā)展 。自30年代開(kāi)始，美國(guó)政府正式通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多是通過(guò)法律形式規(guī)定的。1933年大危機(jī)期間，為拯救農(nóng)業(yè)，美國(guó)出臺(tái)了第一部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法。此后，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、市場(chǎng)行情、甚至 政治 因素的變動(dòng)，美國(guó)又對(duì)農(nóng)業(yè)法進(jìn)行了多次修訂。可以說(shuō)，美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是在不斷調(diào)整中發(fā)展和完善起來(lái)的，自1933年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》以后，經(jīng)過(guò)70多年的調(diào)整和充實(shí)，發(fā)展成了一個(gè)相當(dāng)完整而又復(fù)雜的政策體系。
不同的農(nóng)業(yè)法中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的 內(nèi)容 是不盡相同的，因此每一部新農(nóng)業(yè)法的出臺(tái)都意味著美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在作相應(yīng)的調(diào)整。專(zhuān)家認(rèn)為，總體看來(lái)美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可以分為三個(gè)階段：
第一個(gè)階段是1933~1995年，可以稱(chēng)為價(jià)格補(bǔ)貼政策階段。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以限制農(nóng)產(chǎn)品播種面積、政府建立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口為主要特征，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接與市場(chǎng)價(jià)格相掛鉤;
第二個(gè)階段是1996~2001年，可以稱(chēng)為收入補(bǔ)貼政策階段。補(bǔ)貼與當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格脫鉤，直接計(jì)入農(nóng)民收入;
第三階段是2002年以后，可以稱(chēng)為收入價(jià)格補(bǔ)貼政策階段。既保留了收入補(bǔ)貼，又保留和創(chuàng)造了一些價(jià)格補(bǔ)貼手段。
一.1933~1995年美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策類(lèi)型
(一)直接補(bǔ)貼
1.災(zāi)害補(bǔ)貼。災(zāi)害補(bǔ)貼，是聯(lián)邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龍卷風(fēng)等 自然 災(zāi)害的農(nóng)場(chǎng)主提供財(cái)政援助，即對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害給予直接的補(bǔ)貼和成本補(bǔ)貼。
2.目標(biāo)價(jià)格與價(jià)格差額補(bǔ)貼。目標(biāo)價(jià)格，是美國(guó)政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)時(shí)采取的一種支持性?xún)r(jià)格，它的高低由生產(chǎn)成本和生產(chǎn)者利潤(rùn)來(lái)決定。它與市場(chǎng)平均價(jià)格之差乘以銷(xiāo)售量的積，即是差額補(bǔ)貼。差額補(bǔ)貼主要提供給與政府簽訂休耕計(jì)劃和銷(xiāo)售合同的農(nóng)場(chǎng)主，在合同面積之內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以獲得價(jià)格支持。享受差額補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品，主要是占收獲面積絕大部分的小麥、玉米、花生、棉花及乳制品等基本商品。這是政府對(duì)生產(chǎn)者實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格保護(hù)，當(dāng)相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格(或規(guī)定價(jià)格)時(shí)，生產(chǎn)者可以得到差價(jià)補(bǔ)貼。
3.休耕補(bǔ)貼。休耕補(bǔ)貼是美國(guó)農(nóng)業(yè)限產(chǎn)計(jì)劃的重要內(nèi)容。限產(chǎn)計(jì)劃始于1933年(包括播種面積配額和銷(xiāo)售限額)。根據(jù)1956年農(nóng)業(yè)法制訂的土地銀行計(jì)劃，確立了耕地面積儲(chǔ)備和土壤保護(hù)儲(chǔ)備。前者是允許主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者短期停耕土地的計(jì)劃;后者是農(nóng)場(chǎng)把一部分土地長(zhǎng)期退出耕種，用于植樹(shù)和保護(hù)土地的目的，而每年都可以獲得補(bǔ)貼。實(shí)施土地銀行計(jì)劃初期，尚未達(dá)到削減農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的目的。1960年又轉(zhuǎn)向一種新的自愿生產(chǎn)控制計(jì)劃，在1961年的緊急飼料谷物計(jì)劃中，明確規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主應(yīng)停耕至少20%的耕地，且必須將這些耕地用于土壤保護(hù)目的的情況下，農(nóng)場(chǎng)主才可獲得停耕土地正常產(chǎn)量50%的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)償。以后陸續(xù)通過(guò)的一些農(nóng)業(yè)法對(duì)休耕計(jì)劃作了一些修訂，但基本目的都是一個(gè)，就是把耕地面積減少的額度和結(jié)構(gòu)，同某種或某幾種重要農(nóng)產(chǎn)品的期末庫(kù)存與消費(fèi)量之比的高低聯(lián)系起來(lái)，以達(dá)到即控制農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，又保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的目的。
尹鳳梅：美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演變趨勢(shì) 分析 4.儲(chǔ)藏補(bǔ)貼。美國(guó)農(nóng)業(yè)的 問(wèn)題 在于農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩。為了減少收獲季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的上市量，美國(guó)政府建立了農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃。其基本內(nèi)容之一，就是由政府向農(nóng)場(chǎng)主支付一定的儲(chǔ)存費(fèi)，使農(nóng)場(chǎng)主暫時(shí)把農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存起來(lái)，等待有利的銷(xiāo)售價(jià)格。凡參加自我儲(chǔ)藏項(xiàng)目的生產(chǎn)者，可以得到長(zhǎng)期貸款，同時(shí)可以就其儲(chǔ)存的產(chǎn)品得到一定比率的補(bǔ)貼。
5.土地轉(zhuǎn)產(chǎn)的實(shí)物補(bǔ)貼，這是對(duì)參加土地轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的農(nóng)場(chǎng)發(fā)放的實(shí)物補(bǔ)貼。
6.奶制品轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼，1984~1985年美國(guó)政府對(duì)于放棄出售牛奶的生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼按生產(chǎn)者往年出售牛奶數(shù)量的5%~10%發(fā)放，每50公斤補(bǔ)貼10美元。
(二)投入品補(bǔ)貼
1.農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)藏設(shè)施補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)，政府給予低息貸款作為支持，利率與商品信貸銀行貸款利率相同。這種補(bǔ)貼主要給予作物生產(chǎn)者。
2.農(nóng)場(chǎng)貸款補(bǔ)貼。農(nóng)場(chǎng)主家庭管理機(jī)構(gòu)提供生產(chǎn)者低息貸款，包括農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、防災(zāi)和救災(zāi)、處理 經(jīng)濟(jì) 危機(jī)、保持所有權(quán)、放牧、土地改良、水資源保護(hù)和灌溉設(shè)施建設(shè)所需貸款。
3.作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼。為了減輕因自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)造成的損失，美國(guó)聯(lián)邦自己對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)牧場(chǎng)主提供作物保險(xiǎn)。1938年，美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)撥款1億美元，建立了聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司，為農(nóng)場(chǎng)主提供全風(fēng)險(xiǎn)作物保險(xiǎn)。聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司對(duì)由于氣候和無(wú)法避免的自然災(zāi)害所造成的損失提供保險(xiǎn)，農(nóng)場(chǎng)主支付保險(xiǎn)費(fèi)。 目前 ，美國(guó)的作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼分為三類(lèi)：一是全風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)遭受各種自然災(zāi)害 影響 而減產(chǎn)的作物提供政策性保險(xiǎn)。二是“區(qū)域—單產(chǎn)”保險(xiǎn)補(bǔ)貼，即向單位面積產(chǎn)量接近的地區(qū)提供作物保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)和賠償費(fèi)都按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)支付。三是“氣候—作物”保險(xiǎn)補(bǔ)貼，這是一種對(duì)具有某些特殊氣候因素地區(qū)提供的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。從1980年起，政府對(duì)這部分保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額占保險(xiǎn)費(fèi)的40%~60%。
4.燃料稅補(bǔ)貼。1983年前，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在所有非高速公路上消耗的柴油和汽油免收聯(lián)邦稅;1983年后，政策有所改動(dòng)，農(nóng)業(yè)用油完全免稅，其它用油則部分免稅。
5.緊急飼料補(bǔ)貼。在由于自然災(zāi)害引起牲畜飼料損失的情況下，一定比例的外購(gòu)飼料的費(fèi)用可由商品信貸銀行支付，最高可達(dá)50%。
6.放牧費(fèi)補(bǔ)貼。林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和土地管理局對(duì)西部16個(gè)州在公共草場(chǎng)上放牧收取的放牧費(fèi)低于一般市場(chǎng)價(jià)，這一補(bǔ)貼主要用于牛肉生產(chǎn)。
(三)市場(chǎng)價(jià)格支持
1.不歸還貸款收益。當(dāng)商品信貸公司(CCC)提供的無(wú)追索權(quán)貸款到期后，生產(chǎn)者可選擇不歸還貸款和利息，而以抵押作物償還。若貸款的本息高于當(dāng)時(shí)作物的市場(chǎng)價(jià)值時(shí)，這相當(dāng)于政府以高于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。
2.液體牛奶補(bǔ)貼。美國(guó)許多地區(qū)對(duì)牛奶實(shí)行價(jià)格支持，例如最低價(jià)格政策、多余牛奶收購(gòu)政策等。這些政策導(dǎo)致液體牛奶價(jià)格居高不下，牛奶價(jià)格甚至高于加工后的奶制品。
3.牛肉收購(gòu)補(bǔ)貼。由于某種原因，政府在一些年份指定商業(yè)信貸銀行以一定的價(jià)格辦理收購(gòu)牛肉事項(xiàng)，這時(shí)的收購(gòu)價(jià)有利于生產(chǎn)者。
(四)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)支持
1.運(yùn)輸補(bǔ)貼。聯(lián)邦政府對(duì)于內(nèi)陸水路和鐵路的運(yùn)行、維修和運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)給予資金支持。
2.檢查補(bǔ)貼。幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品均需接受檢查，檢查費(fèi)用包括聯(lián)邦糧食檢查機(jī)構(gòu)、食品安全機(jī)構(gòu)、包裝管理機(jī)構(gòu)的開(kāi)支。政府對(duì)這類(lèi)機(jī)構(gòu)的開(kāi)支給予政策支持。
(五)長(zhǎng)期性補(bǔ)貼
1.農(nóng)業(yè)科研推廣補(bǔ)貼。美國(guó)注重構(gòu)建實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代 化所必需的、完整的農(nóng)業(yè)科研、 教育 與推廣體系。聯(lián)邦政府撥款成為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。美國(guó)用于農(nóng)業(yè)科研的公共撥款占農(nóng)業(yè)GDP的百分比，從1960年代的1.6%上升到1980代前期的2.4%。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)業(yè) 科技 推廣也予以資助。1977年聯(lián)邦預(yù)算中，與州合作的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)為2.4 億美元。
2.農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和保護(hù)性利用的補(bǔ)貼。1934年的干旱和1935年春季席卷美國(guó)大部分地區(qū)的“塵暴”，促使美國(guó)開(kāi)始注意土壤破壞的災(zāi)難性后果，并采取相應(yīng)措施和支付財(cái)政補(bǔ)貼予以保護(hù)。美國(guó)從1930年代的土壤資源保護(hù)、1970年代初開(kāi)始的治理水資源污染，逐步發(fā)展為綜合保護(hù)農(nóng)業(yè)資源。包括防止水土流失，保護(hù)土壤有機(jī)物和耕地的生產(chǎn)能力，積蓄、合理利用天然降水和天然湖泊，保護(hù)森林等等。
3. 研究 支持、咨詢(xún)支持、病蟲(chóng)控制支持、營(yíng)銷(xiāo)支持。這部分經(jīng)費(fèi)用于發(fā)揮政府的服務(wù)功能，具體運(yùn)用在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、農(nóng)業(yè)研究及推廣服務(wù)、經(jīng)濟(jì)研究、國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)上作、動(dòng)植物衛(wèi)生檢查等項(xiàng)目。
(六)促銷(xiāo)補(bǔ)貼
1.農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。為了降低農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。其中，小麥、玉米、大豆、棉花等出口時(shí)都有政府的補(bǔ)貼。1985年“糧食保障法”規(guī)定，補(bǔ)貼10億美元用于增加美國(guó)谷物的出口，奪回美國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的份額。此外，美國(guó)還扶持建立不同產(chǎn)品的行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)，開(kāi)發(fā)世界市場(chǎng)。1953年，聯(lián)邦政府成立了農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)局，其最重要的工作就是開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)局極富創(chuàng)造性地與有關(guān)行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)合作，并給予財(cái)政援助，以充分調(diào)動(dòng)其銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的積極性。到1980年，與農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)局合作的各類(lèi)團(tuán)體、協(xié)會(huì)已達(dá)50個(gè)以上。
2.食品補(bǔ)貼。為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求并實(shí)現(xiàn) 社會(huì) 公平，美國(guó)嘗試過(guò)許多針對(duì)“目標(biāo)人口”的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼計(jì)劃，如食品券計(jì)劃、婦女、嬰兒和兒童的特別補(bǔ)充食品計(jì)劃，學(xué)校的早餐和午餐計(jì)劃，直接食品分配計(jì)劃等。1988年，這些計(jì)劃花費(fèi)了212億美元。因?yàn)榈褪杖爰彝ゼZ食需求的彈性較大，所有這些計(jì)劃都有助于提高對(duì)糧食的需求。
(七)其它支持
1.稅收補(bǔ)貼。聯(lián)邦所得稅法規(guī)定對(duì)一些收入實(shí)行減稅和免稅政策。在 計(jì)算 PSE時(shí)，這部分補(bǔ)貼按各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值分配。
2.州立項(xiàng)目支持。州政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研、推廣、信息、營(yíng)銷(xiāo)和檢查等服務(wù)給予經(jīng)費(fèi)支持。
就具體農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策而言，無(wú)追索權(quán)貸款政策、液體牛奶補(bǔ)貼、目標(biāo)價(jià)格與價(jià)格差額補(bǔ)貼、作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼比較典型。
二.1996~2001年美國(guó)的 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 內(nèi)容
WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定生效后，美國(guó)對(duì)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了重大調(diào)整，主要體現(xiàn)在1996年克林頓總統(tǒng)簽署的《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與修改法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《1996年農(nóng)業(yè)法》)中，主要調(diào)整如下：
(一)取消目標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼，實(shí)行多種收入支持措施
美國(guó)《1996年農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，從1996年起取消長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼，2002年后將停止向農(nóng)場(chǎng)主提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入支持方面的補(bǔ)貼，使美國(guó)農(nóng)業(yè)“完全過(guò)渡到市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) ”。政府將引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主參加期貨交易和農(nóng)業(yè)合作 組織，并推行作物收入 保險(xiǎn) 計(jì)劃，通過(guò) 社會(huì) 環(huán)節(jié)來(lái)化解和分擔(dān)農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以保證農(nóng)民收入穩(wěn)定。
(二)設(shè)立過(guò)渡性的彈性生產(chǎn) 合同補(bǔ)貼，以直接固定收入支持替代國(guó)內(nèi)價(jià)格支持
為了彌補(bǔ)“農(nóng)產(chǎn)品口標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼”取消后對(duì)農(nóng)民收入造成的損失，作為過(guò)渡，在1996~2002年間設(shè)立“彈性生產(chǎn)合同補(bǔ)貼”。只要農(nóng)場(chǎng)主自愿執(zhí)行政府制定的 環(huán)境資源保護(hù)計(jì)劃和沼澤地保護(hù)條款等法規(guī)，并一次性簽訂7年“彈性生產(chǎn)合同”，即可得到補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼額按平均補(bǔ)貼基準(zhǔn)和農(nóng)民種植合同面積 計(jì)算 。此外，美國(guó)已經(jīng)將補(bǔ)償性支付與谷物種植者脫鉤，進(jìn)而使“黃箱”價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;綠箱”對(duì)農(nóng)民直接固定支付。
(三)土地休耕保護(hù)計(jì)劃
土地休耕保護(hù)計(jì)劃最早是根據(jù)1985年的“食品安全法案”提出的，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是休耕4500萬(wàn)英畝耕地。“聯(lián)邦農(nóng)業(yè) 發(fā)展 與改革法”延長(zhǎng)了這項(xiàng)計(jì)劃，計(jì)劃到2002年，休耕保護(hù)土地3640萬(wàn)英畝。按照這項(xiàng)計(jì)劃，農(nóng)民可以自愿提出 申請(qǐng)，與政府簽訂長(zhǎng)期合同，將那些易發(fā)生水土流失或者具有其他生態(tài)敏感性的耕地轉(zhuǎn)為草地或者林地，時(shí)間為10~15年。該計(jì)劃對(duì)每個(gè)農(nóng)民的補(bǔ)貼數(shù)額在50~50000美元之間，平均全國(guó)為5000美元。這項(xiàng)政策的目的是減少水土流失、增加魚(yú)類(lèi)和動(dòng)物的棲息地，改善水體質(zhì)量，保護(hù)十壤，改善 農(nóng)村 景觀等。進(jìn)入計(jì)劃的土地一是要體耕，退出糧食種植，二是要采取植被綠化措施，包括種植多年生的草類(lèi)、豆科草類(lèi)、灌木或林木。
(四)取消對(duì)農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)備的補(bǔ)貼
美國(guó)以前的政策形成了存糧于民的體系，但國(guó)家 財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)很大，于是，《1996年農(nóng)業(yè)法》僅保留用于國(guó)際人道主義食品援助的400萬(wàn)噸糧食儲(chǔ)備，而取消了對(duì)農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)備的補(bǔ)貼。
(五)導(dǎo)入市場(chǎng)喪失補(bǔ)助政策
1998年美國(guó)農(nóng)業(yè)收入，受?chē)?guó)際市場(chǎng)谷物價(jià)格持續(xù)下落和亞洲 金融 危機(jī)的 影響 ，比美國(guó)農(nóng)業(yè)史上農(nóng)業(yè)收入最高的一年1996年減少了21%。美國(guó)政府為提高農(nóng)民收入，于1998年10月實(shí)施市場(chǎng)喪失補(bǔ)助政策。1999年市場(chǎng)喪失補(bǔ)助支出28.57億美元;2000年農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃中用于市場(chǎng)喪失補(bǔ)助的支出為55.4億美元，約為1999年的2倍。
(六)解除大部分農(nóng)作物的種植限制
農(nóng)場(chǎng)主若不參與政府的農(nóng)業(yè)計(jì)劃，他一直擁有完全的種植自由。但對(duì)參加政府計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主而言，其種植自由曾受到種種限制。實(shí)施1996年農(nóng)業(yè)法之后，只要耕地不被非農(nóng)業(yè)占用，農(nóng)場(chǎng)主有權(quán)在其所有的耕地面積上種植除水果蔬菜以外的任何農(nóng)產(chǎn)品，卻不影響其獲得收入補(bǔ)貼的權(quán)利。農(nóng)場(chǎng)主可以根據(jù)市場(chǎng)的需求狀況自己決定種植什么和種植多少，但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)完全自己承擔(dān)。
(七)終止農(nóng)產(chǎn)品供給 管理
艾德溫·揚(yáng)(E.Young)認(rèn)為，美國(guó)1996年農(nóng)業(yè)法案的主要調(diào)整之一是取消小麥、稻米、飼料糧與棉花種植休耕計(jì)劃，從而結(jié)束了長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品供給管理政策。
(八)修正無(wú)追索權(quán)貸款率的確定 方法
《1996年農(nóng)業(yè)法》保留了基本的無(wú)追索權(quán)貸款，但要求農(nóng)場(chǎng)主必須保證一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品作為從政府那里取得貸款的抵押。對(duì)小麥，飼料糧、棉花、大米、油料等各種農(nóng)產(chǎn)品的貸款率作了具體修改，確定了最低保護(hù)價(jià)的上限，此標(biāo)準(zhǔn)低于1990年農(nóng)業(yè)法案的水平，政府的用意是不承擔(dān)大量庫(kù)存。
三.2002年以后的美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
(一)2002年美國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
美國(guó)2002年5月出臺(tái)的農(nóng)業(yè)法名稱(chēng)為《2002年農(nóng)業(yè)保障和農(nóng)村投資法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2002年農(nóng)業(yè)法》)，實(shí)施期為2002~2007年的6年，有10個(gè)部分組成。其中規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多集中于“商品補(bǔ)貼”、“資源保育補(bǔ)貼”和“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼”條款之中，其中“商品補(bǔ)貼”條款中，主要通過(guò)“貸款差額補(bǔ)貼”、“固定收入補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”等措施，對(duì)種植小麥、飼料谷物、棉花、大米、油籽的農(nóng)民構(gòu)建“三級(jí)收入安全網(wǎng)”，提供巨額收入補(bǔ)貼。對(duì)乳制品、食糖、花生生產(chǎn)者繼續(xù)提供價(jià)格，貸款補(bǔ)貼和進(jìn)口保護(hù)。
1.商品補(bǔ)貼。商品補(bǔ)貼也叫農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是美國(guó)最重要和最根本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。依據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，今后10年的年均補(bǔ)貼將主要通過(guò)直接補(bǔ)貼、銷(xiāo)售貸款差額補(bǔ)貼、反周期波動(dòng)補(bǔ)貼3種形式進(jìn)行。
(1)直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼是一種與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的固定補(bǔ)貼。農(nóng)民可以自愿參加，政府以農(nóng)民預(yù)先確定的作物面積和產(chǎn)量為基礎(chǔ)對(duì)具體商品提供一個(gè)固定的補(bǔ)貼?！?002年農(nóng)業(yè)法》將大豆、花生和其他油籽納入了補(bǔ)貼范圍，擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)民收入的支持范圍。同時(shí)，還將羊毛、水果、蔬菜等納入補(bǔ)貼范圍，這是前所未有的，極大地?cái)U(kuò)大了補(bǔ)貼的范圍。
(2)銷(xiāo)售貸款差額補(bǔ)貼。銷(xiāo)售貸款差額補(bǔ)貼是政府保證農(nóng)民順利出售農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)，即政府預(yù)定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格，并以此價(jià)格貸款給農(nóng)民。農(nóng)民收獲后如能在市場(chǎng)賣(mài)到這個(gè)價(jià)格，政府就不給予補(bǔ)貼。如農(nóng)民賣(mài)的價(jià)格低于預(yù)定價(jià)格，二者之差就是政府給予農(nóng)民的補(bǔ)貼?！?002年農(nóng)業(yè)法》將花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等品種納入了銷(xiāo)售貸款差額補(bǔ)貼范圍。
(3)反周期波動(dòng)補(bǔ)貼。反周期波動(dòng)補(bǔ)貼是《2002年農(nóng)業(yè)法》新設(shè)計(jì)的一種補(bǔ)貼制度，即農(nóng)民在收獲后的10月份可得到上限為35%的計(jì)劃支付，待翌年2月份可再得35%的支付，到12個(gè)月的市場(chǎng)運(yùn)銷(xiāo)結(jié)束后結(jié)賬。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際有效價(jià)格低于政府確定的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府向農(nóng)民提供反周期補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼與市場(chǎng)價(jià)格成反向運(yùn)動(dòng)。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)補(bǔ)貼增加，反之則減少。反周期波動(dòng)補(bǔ)貼保證了農(nóng)民的收入水平，也意味著政府為農(nóng)民分擔(dān)了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，刺激農(nóng)產(chǎn)品出口?！?002年農(nóng)業(yè)法》將大豆、其他小品種油籽、花生納入了反周期波動(dòng)補(bǔ)貼的范圍。
2.資源保育補(bǔ)貼。根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國(guó)計(jì)劃在2002~2007年再投資220億美元用于農(nóng)業(yè)資源保育計(jì)劃項(xiàng)目，主要包括土地休耕計(jì)劃、農(nóng)田水土保持、濕地保護(hù)、草地保育、農(nóng)田與牧場(chǎng)環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目等。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府還提供 自然 災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼，用于自然災(zāi)害發(fā)生后的非保護(hù)農(nóng)作物災(zāi)害援助計(jì)劃、農(nóng)作物災(zāi)害支付計(jì)劃、緊急飼料計(jì)劃、青飼料援助計(jì)劃、牲畜賠償計(jì)劃及樹(shù)木援助計(jì)劃;提供用于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資補(bǔ)貼，以?xún)?yōu)惠利息給農(nóng)民提供短期或長(zhǎng)期貸款，給各州撥款，幫助償還貸款有困難的農(nóng)民。
3.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼。根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國(guó)計(jì)劃在2002~2007年，投資8. 75億美元用于提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和拓寬國(guó)際市場(chǎng);每年投資4. 78億美元用于援助那些因國(guó)外有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施出口補(bǔ)貼而受到損失的美國(guó)出口商;每年對(duì)新增生物技術(shù)項(xiàng)目投資6的萬(wàn)美元，用于商簽雙邊動(dòng)植物和轉(zhuǎn)基因議定書(shū)及快速對(duì)付非關(guān)稅措施對(duì)出口造成的影響。此外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部還將向美國(guó)出口商免費(fèi)提供國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品綜合信息服務(wù)。
除直接的出口補(bǔ)貼外，美國(guó)還實(shí)施了規(guī)避出口補(bǔ)貼的間接出口補(bǔ)貼，即出口信貸。美國(guó)每年提供的額度約為30億美元。依據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國(guó)在2002~2007年將繼續(xù)提供出口信貸，以促進(jìn)加工品和高價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品出口，同時(shí)還將還款期由180天延長(zhǎng)為360天。
由此可以看出2002年美國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策呈現(xiàn)出大幅度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平、調(diào)整補(bǔ)貼方式、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼分配相對(duì)集中等特點(diǎn)。
(二)美國(guó)《2003年農(nóng)業(yè)援助法案》規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
2003年2月20日，美國(guó)總統(tǒng)簽署了《2003年農(nóng)業(yè)援助法案》，向遭受與氣候有關(guān)的災(zāi)害及其他緊急情況損失的生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼，包括作物災(zāi)害計(jì)劃、牲畜補(bǔ)償計(jì)劃和牲畜援助計(jì)劃三種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。該法案再次擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍，及時(shí)修補(bǔ)了《2002年農(nóng)業(yè)法》執(zhí)行中的一些漏洞，進(jìn)一步提高了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。2002年因氣候反常等原因?qū)е旅绹?guó)受補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，價(jià)格上揚(yáng)，使許多農(nóng)產(chǎn)品的貸款差價(jià)補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼懸空，資金節(jié)余，而遭受產(chǎn)量損失的生產(chǎn)者卻不能盡享高價(jià)的收益，于是美國(guó)通過(guò)該法案把節(jié)余的資金用于救災(zāi)補(bǔ)貼，以保證美國(guó)農(nóng)民能最大限度的得到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這樣會(huì)使美國(guó)農(nóng)民形成“農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定”的預(yù)期，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
從以上 分析 ，我們可以看出，近年來(lái)為了做到與WTO規(guī)則相一致，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更是朝著WTO規(guī)則所規(guī)定的方向調(diào)整，從總體趨勢(shì)來(lái)看，其調(diào)整呈現(xiàn)出了主張取消一切生產(chǎn)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式逐漸由價(jià)格支持向收入支持轉(zhuǎn)移，逐步削減農(nóng)業(yè)流通補(bǔ)貼額度，把流通領(lǐng)域和中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的支持力度等。
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