積極財政政策的理論可以追溯到上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)學(xué)界著名的“凱恩斯革命”。然而我們該如何寫有關(guān)積極的財政政策的形勢與政策論文呢?下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的淺析積極的財政政策論文，希望大家喜歡!

　　淺析積極的財政政策論文篇一

　　《積極財政政策的理論與實踐》

　　摘要：為應(yīng)對世界性的金融危機(jī)的沖擊，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策已及時、果斷地實行了重大轉(zhuǎn)變，在貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”的同時，財政政策也從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為擴(kuò)張性的“積極財政政策”。本文在系統(tǒng)回顧積極財政政策理論的基礎(chǔ)上，考察國內(nèi)外運(yùn)用積極財政政策的實踐，簡要評價本輪積極財政政策的啟動并提出其貫徹執(zhí)行的要領(lǐng)。

　　關(guān)鍵詞：積極財政政策;理論;實踐

　　中圖分類號：F812.0　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1007-5801(2009)01-0052-06

　　一、凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)說及其擴(kuò)張性財政政策理論的發(fā)展

　　積極財政政策的理論可以追溯到上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)學(xué)界著名的“凱恩斯革命”。凱恩斯學(xué)說是由凱恩斯的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》為代表形成的經(jīng)濟(jì)理論，在1929年的“大蕭條”危機(jī)后應(yīng)運(yùn)而生，主張國家采用擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是財政政策，通過增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)說以探討如何實現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo)，把分析“有效需求不足”作為貫穿整個理論體系的中心課題，其國家干預(yù)理論及其主張的擴(kuò)張性財政政策對經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

　　(一)凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)說及其擴(kuò)張性財政政策理論的要點

　　凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)說包含緊密相連的兩部分內(nèi)容，一是以有效需求原理為核心的需求理論，二是以國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)為核心的一整套政策主張。其“有效需求理論”的基本思路是：社會的就業(yè)水平取決于社會總需求的水平：存在失業(yè)或者說難以實現(xiàn)充分就業(yè)的原因在于有效需求不足(有效需求指一國有貨幣支付能力的總需求或總購買力);有效需求不足的原因在于“邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律”、“資本邊際效率遞減規(guī)律”和“流動偏好規(guī)律”這三個基本“心理規(guī)律”的影響。凱恩斯正是從有效需求不足和市場機(jī)制無法使經(jīng)濟(jì)達(dá)到充分就業(yè)均衡的論斷，提出以需求管理為主，通過財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。凱恩斯尤其強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張性財政政策在經(jīng)濟(jì)蕭條時的積極作用，主張通過大量舉債，實行赤字財政政策來克服大的經(jīng)濟(jì)蕭條和危機(jī)問題，并提出了擴(kuò)張性財政政策的具體措施：減稅和增加政府公共投資。

　　凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)說主張的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的本意是要通過“反周期”宏觀調(diào)控適當(dāng)“熨平”經(jīng)濟(jì)的周期波動。主要以財政政策和貨幣政策為兩大基本手段，兩者的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。一般來說，經(jīng)濟(jì)高峰期財政要實行緊縮性政策，中央銀行要緊縮銀根，以抑制總需求;相反，經(jīng)濟(jì)低谷期財政要實行擴(kuò)張性政策，中央銀行應(yīng)放松銀根，以刺激總需求。不過，現(xiàn)實操作遠(yuǎn)非理論分析那樣簡單直接，由于各種因素制約。財政政策和貨幣政策“雙松”或“雙緊”的操作未必可行，或者未必是最好的選擇，往往只能采取“一松一緊”的搭配，形成總體上松或緊的導(dǎo)向，并配之以其他政策意圖。

　　(二)擴(kuò)張性財政政策理論的發(fā)展

　　第二次世界大戰(zhàn)以后，凱恩斯的追隨者對其理論進(jìn)行了一些新的闡釋、補(bǔ)充和修正，并逐漸形成了所謂的“后凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)派”，擴(kuò)張性財政政策理論也進(jìn)一步發(fā)展。20世紀(jì)50年代，阿爾文?漢森(Alvin H.Hansenl在繼承凱恩斯財政政策理論的基礎(chǔ)上提出了補(bǔ)償性的財政政策和貨幣政策。長期財政政策的運(yùn)作應(yīng)是“補(bǔ)償政策”。

　　為了進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和加快經(jīng)濟(jì)增長，詹姆斯?托賓(James Tobbin)和阿瑟?奧肯(Athur Okun)在20世紀(jì)60年代提出了“潛在的國民生產(chǎn)總值”和“充分就業(yè)預(yù)算”這兩個新概念，企圖使人們注意到財政政策的長期目標(biāo)和長期水平必須與充分就業(yè)增長軌道保持一致。他們認(rèn)為，只要實際的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量小于潛在的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，哪怕是在經(jīng)濟(jì)上升時期也應(yīng)該實行擴(kuò)張性財政政策和擴(kuò)張性貨幣政策來刺激社會需求，實現(xiàn)充分就業(yè)。詹姆斯?托賓和阿瑟?奧肯的充分就業(yè)政策觀點修改了主張只在經(jīng)濟(jì)蕭條時期才實行擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策的凱恩斯的政策觀點，從而成為凱恩斯主義的一大轉(zhuǎn)變和發(fā)展，因而這種觀點被稱為“新經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

　　但是到了20世紀(jì)70年代初期出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“停滯膨脹”局面的時候?！靶陆?jīng)濟(jì)學(xué)”陷入了困境，擴(kuò)張性財政政策理論走向分化，促成了供給學(xué)派和內(nèi)生增長理論等相關(guān)財政政策理論的興起。供給學(xué)派是從總供給、長期增長的角度提出新的財政政策理論，內(nèi)生增長理論則從內(nèi)生的、長期增長的角度提出相關(guān)的財政政策理論。

　　二、美國實施擴(kuò)張性財政政策的實踐

　　自1929年經(jīng)濟(jì)“大蕭條”以來，在政府行為層面，以美國羅斯福總統(tǒng)的“新政”為標(biāo)志，政治家開始了運(yùn)用政府力量對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)和調(diào)節(jié)的實踐。美國政府運(yùn)用財政政策措施來調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟(jì)的實踐，很具有代表性，其經(jīng)驗和教訓(xùn)對于我國當(dāng)前實施擴(kuò)張性財政政策具有借鑒意義。

　　(一)美國擴(kuò)張性財政政策的實踐圈

　　1.以赤字財政為特征的羅斯?！靶抡薄?/p>

　　1933年，羅斯福就任美國總統(tǒng)后，面對嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)失衡和社會問題，采取了一系列“反危機(jī)”的經(jīng)濟(jì)措施，史稱羅斯福新政，開啟了典型資本主義國家政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的先河。羅斯福新政中包含多項擴(kuò)張性財政政策：一是通過各種法令，擴(kuò)大財政支出用于福利救濟(jì)，建立社會保障體系。二是1935年美國政府成立專職機(jī)構(gòu)“工程興辦署”，有組織、有重點地興辦公共工程，安置失業(yè)人員，解決就業(yè)問題。三是對企業(yè)生產(chǎn)給予扶持和管理，通過全國工業(yè)復(fù)興法，并對其生產(chǎn)和銷售進(jìn)行指導(dǎo)和管理;成立農(nóng)業(yè)調(diào)整署，對農(nóng)產(chǎn)品實行各種扶持補(bǔ)貼政策。

　　“新政”總體上獲得成功，有效啟動了國內(nèi)需求。從1935年開始，美國幾乎所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都穩(wěn)步回升。國民生產(chǎn)總值從1933年的742億美元增至1939年的2049億美元，失業(yè)人數(shù)從1700萬下降至800萬。這就從實踐上印證了凱恩斯在20世紀(jì)30年代中期提出的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)以拯救經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的理論和政策主張的有效性。但同時，赤字財政政策不僅在當(dāng)期聯(lián)邦收入和支出之間造成了29億美元的缺口，而且形成了財政赤字長期化的開端。為日后新的經(jīng)濟(jì)問題埋下了伏筆。

　　2.二戰(zhàn)后杜魯門與艾森豪威爾時期的財政政策。

　　杜魯門政府采納新古典綜合派的政策建議，實行補(bǔ)償性財政政策，試圖在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時求得長期預(yù)算平衡。首先是減少了軍費(fèi)開支，并實行緊縮性貨幣政策，結(jié)果引起了1949年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。失業(yè)率從3.8%上升到5.9%。隨后杜魯門政府實行了同軍事相關(guān)的擴(kuò)張性財政政策，刺激經(jīng)濟(jì)增長。此外，還出臺了一系列福利方面的措施，擴(kuò)大財政支出。同時實行減稅政策。這些政策一度刺激了經(jīng)濟(jì)增長，使美國出現(xiàn)了戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　艾森豪威爾政府時期，針對1957～1958年經(jīng)濟(jì)衰退，再度采取以軍費(fèi)開支為中心、擴(kuò)大政府支出的擴(kuò)張性赤字財政政策。美國在1958年財政年度出現(xiàn)了103億美元的財政赤字，而1959年財政赤字更是高達(dá)120億美元，將美國政府的財政赤字推到了新

　　的高峰。

　　3.肯尼迪的增長性赤字財政政策和約翰遜的減稅政策。

　　為了緩和20世紀(jì)60年代的經(jīng)濟(jì)蕭條，肯尼迪政府在凱恩斯主義框架下實行“增長性的赤字財政政策”和連續(xù)不斷的刺激性減稅政策，取得了顯著成效。失業(yè)率從1963年的5.7%下降到兩年后的4.5%，擴(kuò)張性財政政策引發(fā)的通貨膨脹也是溫和的，僅為1.5%左右，國民經(jīng)濟(jì)年增長率達(dá)到5.6%，克服了經(jīng)濟(jì)停滯。

　　約翰遜總統(tǒng)時期基本上承襲肯尼迪時期的政策。戰(zhàn)爭逐步升級，大規(guī)模的軍事開支刺激了美國經(jīng)濟(jì)增長，1964年國會又通過了減稅計劃。此外，約翰遜政府?dāng)U大聯(lián)邦政府對教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投入。這些財政政策推動了20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但這些政策也進(jìn)一步擴(kuò)大了聯(lián)邦政府的收支缺口，引起連年赤字。同時，短期財政支出擴(kuò)張政策逐漸轉(zhuǎn)變成經(jīng)常性的財政支出擴(kuò)張政策，趨向于長期擴(kuò)張，福利主義傾向帶來經(jīng)濟(jì)實力與活力下降，經(jīng)濟(jì)繁榮開始顯現(xiàn)“滯脹”陰影。尼克松、福特和卡特繼任以后，也都先后多次實施了擴(kuò)張性的財政政策，這些政策使得美國的財政赤字更加膨脹，在整個70年代，美國赤字總額創(chuàng)下了3044億美元的驚人紀(jì)錄，同時美國經(jīng)濟(jì)明顯地陷入了“停滯膨脹”的困境。這使凱恩斯主義框架面對擴(kuò)張與收縮的“兩難”而束手無策，于是“滯脹”宣告了“凱恩斯革命”輝煌時代的終結(jié)。

　　4.里根時期的新保守主義政策。

　　里根執(zhí)政以后，面臨卡特政府遺留下來的“滯脹”局面，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的導(dǎo)向是新保守主義的減少國家干預(yù)。里根政府也采取了擴(kuò)張性的財政政策，主要是減稅和適度支出擴(kuò)張。里根的經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)了20世紀(jì)80年代美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮。然而。里根的減稅政策在刺激經(jīng)濟(jì)增長的同時，也導(dǎo)致了美國聯(lián)邦財政赤字翻了幾番，在1981～1985年之間美國的財政赤字達(dá)到了5392億美元，超過了歷屆政府的赤字總和4484億美元。

　　5.克林頓時期的結(jié)構(gòu)性財政政策。

　　克林頓政府改為實行一種“結(jié)構(gòu)性”的財政政策，即對政府支出做到既有減又有增，既強(qiáng)調(diào)削減財政赤字，又重視提供短期經(jīng)濟(jì)刺激和增加長期公共投資，可謂“雙管齊下”。這一特征體現(xiàn)在克林頓政府展開的以減少財政赤字為核心的振興經(jīng)濟(jì)計劃中。實踐證明，克林頓政府實施財政政策增加短期經(jīng)濟(jì)刺激和長期公共投資。收到了比較好的效果，成績斐然，帶來了歷史上最長的擴(kuò)展期和一段“低通脹、低失業(yè)、持續(xù)增長”的宏觀態(tài)勢。同時，克林頓政府削減赤字的政策效果比較顯著。美國聯(lián)邦赤字連續(xù)大幅度下降，1997年已經(jīng)降至23年的最低點，為220億美元，并于1998年出現(xiàn)29年來的首次聯(lián)邦財政贏余，大約630億美元。

　　(二)美國實施擴(kuò)張性財政政策的經(jīng)驗和教訓(xùn)

　　美國運(yùn)用擴(kuò)張性財政政策的歷史，有以下幾方面值得我們注意。

　　第一，實施擴(kuò)張性財政政策的目標(biāo)，主要是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)蕭條推動經(jīng)濟(jì)增長。

　　第二，實施擴(kuò)張性財政政策的手段，主要是舉債擴(kuò)大支出和實行減稅。舉債擴(kuò)大支出主要是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)蕭條和衰退，減稅既可以用來克服短期經(jīng)濟(jì)蕭條，也可用于推動長期經(jīng)濟(jì)增長。

　　第三，美國的歷史表明，在短期內(nèi)，政府采取安排赤字預(yù)算的擴(kuò)張性財政政策來拉動經(jīng)濟(jì)增長，的確是一個比較有效的辦法，但從長期來看，執(zhí)行擴(kuò)張性財政政策容易引起巨額財政赤字和嚴(yán)重通貨膨脹，甚至是“滯脹”問題。

　　總之，美國政策實踐表明，在經(jīng)濟(jì)衰退時期，針對有效需求不足或者總供給過剩的問題，政府采取擴(kuò)張性財政政策的確能夠拉動經(jīng)濟(jì)增長。但長期實行擴(kuò)張性財政政策的代價是巨額財政赤字和嚴(yán)重通貨膨脹，乃至滯脹。根據(jù)美國的經(jīng)驗與教訓(xùn)來看，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)關(guān)注總需求和總供給兩個方面，尤其是往往被忽視的總供給方面。政府應(yīng)采取減稅和刺激供給的政策，依靠稅收的增減、稅制結(jié)構(gòu)的改革，以及支出擴(kuò)張中的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，把“需求管理”和“供給管理”適當(dāng)結(jié)合起來，以達(dá)到“反周期”目的。

　　三、我國1998年積極財政政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的實踐

　　與西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國以財政政策積極調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)起步較晚。隨著20世紀(jì)90年代市場化改革方向明確為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，宏觀調(diào)控也勢必要加快轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主，財政政策作為宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿工具，逐漸發(fā)揮重大作用。1993年中國加強(qiáng)宏觀調(diào)控以克服經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹，在3年左右時間內(nèi)，國民經(jīng)濟(jì)成功實現(xiàn)“軟著陸”，其中，財政政策的調(diào)控作用功不可沒。隨后，1998年的積極財政政策的調(diào)控，則是我們在擴(kuò)張導(dǎo)向下的第一次成功實踐，并且為當(dāng)前積極財政政策的實施積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　(一)擴(kuò)張性積極財政政策的實施背景和要點

　　1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，到1998年一季度過后，對我國的巨大影響已相當(dāng)明顯;金融危機(jī)的影響疊加到我國經(jīng)濟(jì)周期低谷階段上，使經(jīng)濟(jì)增長明顯趨緩。并出現(xiàn)通貨緊縮跡象;20年市場化改革終于引致走出短缺的“過剩經(jīng)濟(jì)”局面;“國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組”帶來了大量的“下崗分流”人員和失業(yè)壓力;貨幣政策連續(xù)、密集運(yùn)用，但政策效果不夠明顯。上述一系列問題疊加在一起，迫切需要以宏觀政策措施擴(kuò)大內(nèi)需，實施反周期操作。于是1998年二季度啟動積極財政政策成為必然選擇。

　　積極財政政策的實質(zhì)即是擴(kuò)張性的財政政策，其主要政策措施是增發(fā)長期建設(shè)國債、支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)稅收調(diào)控功能、調(diào)整收入分配政策以及擴(kuò)大對中西部轉(zhuǎn)移支付，等等。具體來講，其重點內(nèi)容是：

　　第一，增發(fā)1000億元長期國債，所籌資金用作國家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項投資。這1000億元國債只對國有商業(yè)銀行發(fā)行，還債期限為10年，年利率5.5%。1000億元的舉債一分為二，中央、地方各500億元。相應(yīng)使1998年中央預(yù)算支出擴(kuò)大500億元，中央財政赤字由年初預(yù)算的460億元擴(kuò)大到960億元。國務(wù)院對增發(fā)國債所籌集的1000億元資金的使用作了認(rèn)真研究。項目安排的重點是江河治理、農(nóng)田水利、鐵路與公路、電網(wǎng)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保建設(shè)、國家儲備糧糧庫建設(shè)等。

　　第二，將年初預(yù)算中原用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的180億元調(diào)整為經(jīng)常性項目支出，用于增加科技教育投入、國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)保障、離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放和增加搶險救災(zāi)支出。

　　1999年，根據(jù)當(dāng)年第二季度表現(xiàn)出來的固定資產(chǎn)投資增幅回落、出口下降、消費(fèi)需求持續(xù)不振的情況，決策層決定對積極財政政策的實施作出調(diào)整：(1)在原定500億元的數(shù)量基礎(chǔ)上增加發(fā)行600億元長期國債，仍為中央、地方各一半，相應(yīng)擴(kuò)大中央財政赤字300億元，以保持投資需求的較快增長。(2)調(diào)整收入分配政策，提高城鄉(xiāng)居民收入，以刺激消費(fèi)需求。重點是增加中低收入者的收入。另外，采取措施切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，多渠道增加農(nóng)民收入。(3)調(diào)整部分稅收政策，支持外貿(mào)出口。進(jìn)一步提高 一些在國際市場上具有競爭潛力和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)品的出口退稅率。

　　2000年，在上半年國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)表現(xiàn)后，為了鞏固這種重大轉(zhuǎn)機(jī)，并預(yù)計到其后會有一些不確定因素，決策層進(jìn)一步加大實施積極財政政策的力度，在年初決定的1000億元長期國債發(fā)行規(guī)模的基礎(chǔ)上，下半年又實行預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)全國人大會批準(zhǔn)，財政部增發(fā)500億元長期國債。

　　2001年，積極財政政策繼續(xù)實行。主要內(nèi)容是：繼續(xù)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國債;發(fā)行支持西部開發(fā)的特種國債;適當(dāng)改善居民收入，刺激消費(fèi)，繼續(xù)提高公職人員工資水平。

　　2002年，總體上延續(xù)了2001年的政策框架，并使國債資金的到位時間有所提前。

　　2003年，在繼續(xù)實行積極財政政策的支持之下，成功地應(yīng)對了“非典”的沖擊，國民經(jīng)濟(jì)在三季度之后擺脫陰影。全年的增長率達(dá)到10%以上。

　　(二)擴(kuò)張性積極財政政策的成效

　　我國1998年后的積極財政政策不僅有效抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，而且推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。據(jù)有關(guān)部門測算，積極財政政策對于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長發(fā)揮了明顯的促進(jìn)作用，對于GDP增幅的貢獻(xiàn)率，1998年為1.5個百分點，1999年為2個百分點，2000年為1.7個百分點，2001年為1.8個百分點。2002～2004年，也在1.5～2個百分點的水平。7年間，長期建設(shè)國債共發(fā)行9100億元，截至2004年年末，7年累計實際安排國債項目資金8643億元。國債投資成果顯著，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　1.有效地擴(kuò)大了投資需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1998年以后累計發(fā)行的近萬億元長期建設(shè)國債直接帶動地方、部門、企業(yè)投入項目配套資金和銀行安排貸款2萬余億元。

　　2.集中力量建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，辦成了一些多年想辦而未辦成的大事。比如，對大江大河大湖進(jìn)行了大規(guī)模的堤防工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)以及退田還湖、移民建鎮(zhèn)等工程;明顯改善了交通運(yùn)輸條件;改善了糧食倉儲設(shè)施狀況，極大地緩解糧食倉容長期緊張的矛盾，明顯提高了國家對糧食市場的調(diào)控能力。

　　3.加快了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級。利用國債資金實施了一大批技術(shù)改造、高科技產(chǎn)業(yè)化、裝備國產(chǎn)化項目，有力地配合了國有企業(yè)改革。

　　4.促進(jìn)了地區(qū)生產(chǎn)力布局調(diào)整和優(yōu)化，推動西部大開發(fā)邁出實質(zhì)性步伐。在安排國債投資時，注重向中西部地區(qū)傾斜，特別是2000年以后，中西部地區(qū)投資增長速度明顯高于東部地區(qū)。

　　5.加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。建成一批河湖流域水污染治理項目。形成新的污水處理能力，生態(tài)建設(shè)步伐加快，水土流失綜合治理取得進(jìn)展。

　　6.改善了人民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了社會事業(yè)發(fā)展。在國債投資的帶動下，極大地調(diào)動了各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活用電條件。農(nóng)村電價明顯降低，農(nóng)村用電量顯著增加。

　　當(dāng)然，積極財政政策的貫徹執(zhí)行中，也表現(xiàn)出一些問題。如國債資金管理、項目的可行性論證和施工質(zhì)量保證等方面都有改進(jìn)的余地和需要，特別是在運(yùn)行層面對經(jīng)濟(jì)總供需狀態(tài)的調(diào)節(jié)，怎樣與中長期解決深層矛盾制約的體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整更緊密地結(jié)合起來等問題上，應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗和提高水準(zhǔn)。

　　四、本輪積極財政政策的啟動及其貫徹執(zhí)行的要領(lǐng)

　　(一)本輪積極財政政策的啟動

　　2007年4月，美國第二大次級抵押貸款公司――新世紀(jì)金融公司瀕臨破產(chǎn)，拉開了美國次貸危機(jī)的序幕，其后因次級抵押貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩引起的風(fēng)暴愈演愈烈，引發(fā)世界性的金融危機(jī)。2008年下半年以來，美歐等國經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)負(fù)增長的局面，危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)延伸的趨勢日趨嚴(yán)峻，世界各國紛紛出臺一系列救助性措施來拯救脆弱的金融體系，以復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)。在此背景下，為防范國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須及時調(diào)整，以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢。

　　2008年11月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對我國財政和貨幣政策做出了重大調(diào)整，決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，會議還確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的多項措施。

　　(二)啟動本輪積極財政政策的簡要評述

　　我國近期的宏觀政策轉(zhuǎn)型十分及時、果斷。彰顯了決策層力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的信心和決心。積極財政政策的再次啟動，其內(nèi)在邏輯與1998年相似，都是在我們主動向下調(diào)整的“軟著陸”過程中。突遇外部大沖擊的疊加而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過快下滑，使得財政政策有必要轉(zhuǎn)為擴(kuò)張來應(yīng)對，但與1998年亞洲金融危機(jī)時我國實行積極財政政策相比，現(xiàn)在我們的經(jīng)驗更豐富，綜合國力更強(qiáng)，市場也更成熟，相信財政擴(kuò)張政策在本輪宏觀調(diào)控中能更有效地發(fā)揮作用。當(dāng)然財政政策在具體內(nèi)容上，將會隨著情況的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。

　　就目前情況來講，第一，通過政府此次出臺的擴(kuò)張性政策，可以看出政府此輪擴(kuò)張的著力點重在擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中央明確在2010年底前投入約4萬億元實施十項政策，可以說是歷史上少有的大手筆。“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實”這16個字，生動而充分地體現(xiàn)了政府保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的信心和決心。

　　第二，從財政收入來看，實施積極財政政策后的增值稅轉(zhuǎn)型會給財政帶來減收影響，同時，財政收入增速下滑與財政支出上升壓力并存，所以，雖然大規(guī)模的國債發(fā)行和財政赤字的上升不可避免，但政府要綜合考慮，將其控制在安全范圍內(nèi)?？陀^地分析，我國尚有足夠的安全空間支持此項政策擴(kuò)張。

　　第三，在這一輪宏觀調(diào)控中，政府如何在財政擴(kuò)張中更有效調(diào)動市場機(jī)制的力量是值得特別關(guān)注的問題。近年來我國資本市場直接融資功能并未得到很好發(fā)揮，特別是債券融資中企業(yè)債發(fā)展不理想。政府可以嘗試在新一輪財政擴(kuò)張中從機(jī)制上適當(dāng)考慮發(fā)展企業(yè)債，另外也可借機(jī)考慮試點地方的市政債，指導(dǎo)地方通過規(guī)定程序，透明規(guī)范地發(fā)展地方政府“陽光融資”的制度，這些都有利于更有效地調(diào)動市場機(jī)制力量和更好地發(fā)揮政策“乘數(shù)”效應(yīng)，以實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。

　　第四，與10年前宏觀調(diào)控相比，本輪宏觀調(diào)控的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢更為復(fù)雜多變，但我們的綜合國力和財政實力大大增強(qiáng)，基于上次宏觀調(diào)控的經(jīng)驗，并借鑒美國等西方國家擴(kuò)張性財政政策的經(jīng)驗，注重將短期經(jīng)濟(jì)刺激和長期公共投資相互配合，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，有望實現(xiàn)各種政策措施的適度把握，促成低通脹和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的宏觀態(tài)勢。

　　(三)本輪積極財政政策貫徹執(zhí)行的要領(lǐng)

　　一是在總量上與貨幣政策配合呼應(yīng)，適度擴(kuò)張，給突遇寒流的經(jīng)濟(jì)增溫供暖。有必要較有力度地增發(fā)長期建設(shè)國債，增加赤字規(guī)模――在這方面我們不論從名義指標(biāo)來看。還是從實際公共部門負(fù)債的綜合考量來看，都還具有足夠運(yùn)用的安全空間(2007年赤字率低于1，實為0;目前廣義公共部門債務(wù)余額/GDP比重在低于30%的區(qū)間)。政府“反周期擴(kuò)張”可以在帶來市場主體跟進(jìn)、形成回暖的運(yùn)行拐點之后，再“功成身退”。

　　二是運(yùn)用支出政策積極優(yōu)化結(jié)構(gòu)，區(qū)別對待，大力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會的薄弱環(huán)節(jié)和增加有效供給?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)借機(jī)加大與“三農(nóng)”有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)條件建設(shè)，支撐改進(jìn)基本民生的各類事項投入，加大交通與能源、原材料方面的重點建設(shè)以及貫徹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點建設(shè)，支持加大走創(chuàng)新型國家道路的項目和投入。這種政府區(qū)別對待、突出重點的“供給管理”在我國需要長期注重，但在政策擴(kuò)張期可以多辦些想辦尚未辦、或力度可以加大的事。

　　三是抓住時機(jī)，實行結(jié)構(gòu)性的減稅和稅制改革，服務(wù)于長期的市場建設(shè)和機(jī)制轉(zhuǎn)換。這方面的代表性事項首推增值稅轉(zhuǎn)型。它可以更好地使企業(yè)積極承擔(dān)市場投資主體角色，提升經(jīng)濟(jì)景氣，提高資本有機(jī)構(gòu)成并加快技改升級。與增值稅改革配套推行的，可考慮資源稅的重大調(diào)整，以這種調(diào)整實現(xiàn)減稅(增值稅轉(zhuǎn)型)和增稅(資源稅改進(jìn))的組合，提高財政的承受力，加大減、增雙方力度的到位率――雖然這會使初級產(chǎn)品價位上升，但有利于引導(dǎo)各方面更加珍惜資源，并且更積極地開發(fā)節(jié)能降耗的工藝和技術(shù)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前PPI已掉頭向下，可以減少一些關(guān)于資源稅調(diào)整的顧慮，以這種調(diào)整實現(xiàn)減稅(增值稅轉(zhuǎn)型)和增稅(資源稅改進(jìn))的組合，還可以提高財政的承受力，加大減、增雙方力度的到位率。

　　四是多方協(xié)同配合，積極推進(jìn)調(diào)動市場潛力的政策性融資。這一輪積極財政政策的實施中應(yīng)納入考慮的政策性金融工具，可以首先積極運(yùn)用貼息，并使之更加多樣化，即更多運(yùn)用BOT、信用擔(dān)保、政策優(yōu)惠貸款等方式，支持三農(nóng)、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長點和創(chuàng)新活動。調(diào)動社會資金、民間資本的潛力，形成政府財力與民間財力的合作，以抵御危機(jī)沖擊，支持又好又快發(fā)展。

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