道德與政治論文集簡介(2)

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　　道德與政治論文集簡介篇二

　　行政道德的政治分析

　　摘要行政道德是在現(xiàn)實的行政實踐中形成的權力主體與權力客體共同遵循的道德規(guī)范、原則和習慣。在權力理論發(fā)展中，行政權力的擴張性被認為是侵害公民權利與自由的因素之一，普遍的認為行政權力應該得到限定。行政道德是限定行政權力，實現(xiàn)法治精神的重要規(guī)范。本文以政治學的視角分析行政道德的必要性、范圍與內(nèi)容，同時對行政道德在施行依法行政中的作用進行了初步探討。

　　關鍵詞行政道德依法行政政治分析

　　作者簡介：丁亞仙，華東政法大學2014級法政治學專業(yè)博士研究生，研究方向：民主與法治。

　　中圖分類號：D602 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592(2016)04-013-03

　　黨的十八屆四中全會確立了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，提出了全面推進依法治國的總思路是要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治社會、法治政府三位一體建設。依法治國是全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的必由之路。依法行政是依法治國的重要組成部分，推行依法行政就要做到法治觀念先行、行政道德優(yōu)先，要重視作為法治文化根基的道德精神力量。道德是精神領域的社會規(guī)范，是社會共同體在發(fā)展中逐漸形成的具有公共意志的價值體系。行政道德是國家公務人員在行使權力中的道德約束力量。它作為職業(yè)道德既具有一般內(nèi)涵，又具有特殊內(nèi)涵;既具有政治屬性，又具有社會屬性。行政道德的基本原則側(cè)面體現(xiàn)了權力體系正當性與合法性基礎。探究行政道德的基本內(nèi)涵，及其在規(guī)范權力行使與促進依法行政中的作用具有深遠的意義。行政道德研究是對依法行政研究中偏重制度主義的一種平衡。當前探討行政道德對依法行政的作用，需要回應三個基礎性問題：第一，加強行政道德約束對促進依法行政是否必要。第二，行政道德的范圍與內(nèi)容是什么。第三，行政道德促進依法行政的邏輯是什么。本文以對行政道德的政治分析為邏輯起點，并試圖通過解決上述三個問題而提出以行政道德引導法治文化、以行政道德促進依法行政的思路與角度。

　　一、行政道德的必要性

　　行政是國家的組織活動。馬克思主義政治觀認為國家權力是社會發(fā)展到一定階段而分化出的對國家的管理權力，行政權歸屬于國家權力，是它的一種分支職能。行政權力的主要目的是將統(tǒng)治階級意志付諸實現(xiàn)，使統(tǒng)治者意志上升為具體化的國家意志。行政權力的屬性與來源在不同的政治發(fā)展階段中有不同理解。政治的概念出現(xiàn)之時，還沒有獨立的行政的概念，行政是作為政治的附屬含義存在，用以表達政治權力中的權力執(zhí)行。在當時，將行政權從國家權力中分離出來單獨研究的情況還不存在。直到十九世紀出現(xiàn)了政治行政二分法，才區(qū)分了國家和政府的權力。所有政府體制中，都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行。國家行為被稱為國家意志的表達即政治，政府行為被稱為國家意志的執(zhí)行即行政。隨著政治學理論研究的成熟，政治的內(nèi)涵逐漸豐富，行政權力的功能與特性顯現(xiàn)出來，從而被人們所關注。十八世紀的分權學說的代表人物孟德斯鳩正式的將國家權力根據(jù)職能劃分為立法權、行政權、司法權，三種權力分別掌握在不同的獨立機構中，互相聯(lián)系、互相制約，形成三權分立的權力結構。這種分權制衡的目的是為了制約權力而將國家權力從內(nèi)部進行了切割，明確了各種權力的職能范圍。行政權是執(zhí)行立法機關所制定法律的專門機構，政府享有公民讓渡出的權利而代為管理國家，行政權力具有有限性。思想家對于有限政府也有相反的理解。洛克就認為由于法律不能適用一切的現(xiàn)實狀況，因此政府掌握的行政權不應拘泥于法律的界限，也應該具有某種特權以應對日常活動。兩種觀點的沖突體現(xiàn)了關于行政權力的界限問題的爭議。在現(xiàn)代化進程中，行政行為呈現(xiàn)多樣化的特征，行政職能更加復雜化，國家與政府的概念被明確區(qū)分開來。這種認識上的分離，使行政科學得到重視。為了研究行政管理的科學規(guī)律，行政學作為獨立的學科產(chǎn)生出來。行政學開山鼻祖威爾遜給出了行政管理的經(jīng)典定義：行政管理是政府工作中極為顯著的部分，它就是行動中的政府;它就是政府的執(zhí)行，政府的操作。動態(tài)的行政過程成為行政學的主要研究對象。

　　圍繞行政與行政學的發(fā)展，權力的擴張性需要得到限定的思想一直存在，而法律與道德被認為是能夠限定權力擴張的兩個因素。行政權力本身要在法律范圍內(nèi)行使的思想隨著法治主義的流行越發(fā)受到關注，用法律制度約束行政權力并約束權力行使的辦法為大部分國家采用。但是法律、制度本身具有局限性，需要道德作為補充。與法律的強制性不同，道德以柔性的方法對行政權力的約束作用也很有效。行政道德的作用是法治無法替代的。一般的認為，行政道德是行政權力主體在運作和行使權力的過程中形成的道德意識、道德規(guī)范以及道德行為的總和。行政道德往往表現(xiàn)了特定社會中的政治價值，維護著公權力與個人以及公權力內(nèi)部的各種關系。與一般的道德規(guī)范一樣，行政道德同樣表現(xiàn)出階級性、非制度性等特征，是一種產(chǎn)生于特定經(jīng)濟基礎上的強制力較弱的社會規(guī)范。但是，行政道德也表現(xiàn)出獨有的特征。首先，行政道德是現(xiàn)代國家所特有的規(guī)范。行政道德是隨著國家公共管理的發(fā)展而形成的道德約束力。在傳統(tǒng)社會中，政府的權力涵蓋立法、司法、行政甚至民生，沒有單獨的行政概念，行政道德思想只是在權力思想中有過表述?，F(xiàn)代國家的特征就是以柔和的國家治理代替強硬的國家統(tǒng)治。人民主權思想導致了有限政府思想，政府不僅要科學治理社會，還要有限的治理社會。行政道德在這種社會背景下產(chǎn)生。其次，行政道德的標準比一般社會道德更高。公務人員作為社會自然人有趨利避害的本能，追求利益的傾向性自然存在。如果公務人員作為社會人，對利益維護的行為會被社會道德包容，但作為公共權力行使者，他們更多的被要求犧牲個人利益，維護集體利益。行政道德比社會道德更嚴苛可以使行政人員具有較高的自我要求。

　　二、行政道德的范圍和內(nèi)容

　　(一)行政道德的范圍

　　行政道德的范圍是道德對行政行為的約束界限。根據(jù)對行政道德的不同理解，可以得出不同的行政道德范圍。第一，作為職業(yè)操守的行政道德。將行政道德理解為職業(yè)操守的觀點很普遍，往往認為行政道德等同于行政公務人員的職業(yè)操守。從最直接的目的上來講，行政道德是督促公務人員承擔職責義務的約束力量，可以被認為是一種政治性極強的職業(yè)道德。這種意義的行政道德一般是國家公職人員在實施行政行為的活動過程中所必須遵循的道德準則和規(guī)范，它強調(diào)的是對行政公務人員個人職業(yè)道德的約束，重點在于監(jiān)督公務人員行使職權的情況以及對職責責任的承擔。第二，作為權力限定的行政道德。政府權力不能侵犯個人權利而表現(xiàn)出權力有限性，這是有限政府理論的主要觀點。密爾在論述自由時描述了個人自由與政府自由之間的關系，政府權力不能損害個人權利，同時政府權力要受到道德限定而關注社會利益的公平分配。行政道德是限定權力運行、防止權力擴張的重要約束，是具有政治倫理性質(zhì)的社會規(guī)范。這種意義上的行政道德，其作用對象是作為一個整體的政府權力，而不是單個的公務人員。使整體的政府權力在合法合理范圍內(nèi)施行，是行政道德的范圍。第二種行政道德的范圍相較于第一種來說更寬泛。政府權力作為一個整體，是由各組織機構分別承擔與行使，由個體公務人員承擔實施工作，因此行政道德對政府權力的制約，不僅有對個體公務人員的要求，也有對整體行政體制機制的影響。行政道德體系會表現(xiàn)出更為復雜和多樣的內(nèi)容，既有具體的行為標準，也會有哲理性的道德向?qū)?。從形而上到形而下，行政道德對權力擴張的約束有一定的積極作用。　　(二)行政道德的內(nèi)容

　　道德本身具有歷史繼承性，中國傳統(tǒng)道德思想是現(xiàn)代道德規(guī)范的根源。儒家思想要求權力行使者要“仁”，“仁”是一種自我導向的精神修養(yǎng)，是一種忠恕之道，表現(xiàn)為對上忠誠、對下寬容的氣度。權力行使者達到政治統(tǒng)治的途徑是以自身的道德品質(zhì)感染他人，從而使這種道德形成影響力。善禁者，先禁其身而后人。這種影響力不是通過權力地位產(chǎn)生的而是一種非權力性影響力。非權力性影響力是與合法權力相對的，它既沒有正式的規(guī)定，也沒有組織授予的形式，故為自然性影響力。這種影響力是靠領導者自身的威信和以身作則的行為來影響他人的。以權力者自身的道德品格作為判斷其行政能力的價值觀是中國古代行政道德思想的主要內(nèi)容。這種思想延續(xù)至今仍然使官員的道德水平作為評判能力的重要標準，公共權力符合行政道德的要求便獲得了合法性。就曾指出：為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。官員內(nèi)在的自我道德約束被認為至關重要。與傳統(tǒng)政治行政道德相比，現(xiàn)代社會的行政道德偏重于能，也就是才能、作為。行政權力行使者不能有效的發(fā)揮權力效用，不能改善民生、發(fā)展生產(chǎn)，那么權力的行使也就沒有了意義?？冃Э己酥贫纫彩且源藶榛A發(fā)展起來的。最大限度的發(fā)揮權力的作用，通過權力行使達到推動社會發(fā)展、完善公共管理的目的是行政人員的職責。在行政過程中，政府及公務人員要積極的承擔職責責任，要以為人民服務、對人民負責的態(tài)度進行行政管理，積極主動的杜絕違法及不作為等不當行使職權的情況，做到執(zhí)法有保障、有權必有責、違法受追究、侵權須賠償，建立權力責任相統(tǒng)一的責任政府。

　　三、行政道德促進依法行政的邏輯

　　道德與法律都是社會的上層建筑，是調(diào)控社會、維護秩序的工具。法律表現(xiàn)出的強制性在維護社會公平正義方面有極大的作用。而道德培養(yǎng)人的高尚情操與修養(yǎng)，是社會價值形成的基礎。兩者反映在行政領域的行政道德與行政法規(guī)是政府行為的兩大規(guī)范力量。全面推進依法行政是依法治國的關鍵，行政道德是行政制度的關鍵，認識行政道德與依法行政的關系，對我們理解行政行為有很大幫助。

　　(一)行政道德是依法行政的基礎

　　道德是法律的基礎表現(xiàn)在法律本身表達著某種道德觀念，依法行政中的法在形成的過程中融入了相應的行政道德觀。法中有德，什么樣的社會價值產(chǎn)生什么樣的法律。依法行政是行政機關的設立及行為都必須合法，因此合何種法律便導致了政府行為的性質(zhì)。古典自由主義思想主張市場的完全自由性，市場自由代表了個人對財產(chǎn)權的擁有，政府干預市場是對個人權利的侵犯，因此在古典自由主義的影響下，法律規(guī)定的政府權力范圍很小。而新自由主義思想承認了市場的缺陷，認為政府為了維護社會秩序與社會公平，必要時要積極的干預市場經(jīng)濟，因此在新自由主義的影響下，法律規(guī)定的政府權力范圍擴大?？梢钥闯?，行政法規(guī)背后隱含了當時社會的道德觀與價值觀。當代中國倡導依法治國、依法行政，這種法治思想是伴隨著國家治理方式的轉(zhuǎn)變與人民權利意識的增長而產(chǎn)生的，以此為基礎的行政道德體現(xiàn)為管理性的政府定位、人民主權意識以及公務人員的服務性等，這些行政道德觀念是依法行政產(chǎn)生及運行的精神基礎。

　　(二)行政道德是依法行政的補充

　　法律是強制性程度較強的社會規(guī)范，法律一旦制定便不能輕易改變，表現(xiàn)出剛性的特征。剛性標準調(diào)整社會具有一定的局限性，道德的存在正是彌補了剛性法律的不足。法律規(guī)定外在的行為，道德引導內(nèi)心的價值，行政法規(guī)規(guī)范政府的權力范圍與政府行為，行政道德引導行政文化與行政價值。行政道德對依法行政的補充作用首先表現(xiàn)在行政道德培養(yǎng)公務人員的職業(yè)道德。行政道德通過約束公務人員的內(nèi)心價值使其塑造善惡觀，對有所為與有所不為產(chǎn)生明晰的認識，同時使其養(yǎng)成良好的職業(yè)信仰與習慣。行政道德對公務人員的約束相較于行政法規(guī)來說是一種事前約束，需要長時間的社會實踐與文化凝聚才可以達到，但是一旦在公務人員間形成行政職業(yè)道德，對規(guī)范其行為具有強效的作用。行政道德對依法行政的補充作用還表現(xiàn)在它推動行政生態(tài)的形成。制度的作用是否有效依賴于社會文化基礎與制度之間的互動，行政法規(guī)與公共政策是否有效同樣依賴于行政生態(tài)。行政道德在促進行政生態(tài)形成方面有巨大作用。行政道德產(chǎn)生于社會文化，同時也推動社會文化的發(fā)展。在實踐中內(nèi)含公平正義與法治意識的行政道德可以加強行政生態(tài)中的法治精神，以此形成依法行政的文化基礎。

　　(三)行政道德與依法行政統(tǒng)一于理性

　　行政道德與依法行政具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，兩者統(tǒng)一于人的理性。道德規(guī)則是建立在良心、理性協(xié)同評價的基礎上的，當人們形成對各種行為的一致性的評價意見時道德規(guī)則的形成就是必然的。道德規(guī)則內(nèi)在的包含人的理性選擇，行政道德尤其表現(xiàn)如此。行政道德在本質(zhì)上反映著國家和政府的價值取向，體現(xiàn)著社會利益與政治利益的分配，是經(jīng)過理性選擇的行政價值。而理性也是自然法的基礎，亦是現(xiàn)代法治的基礎?；舨妓乖f法律決不能違反理性，以及法律之所以成為法律，不在于其文字也就是不在于其每一部分結構如何，而在于其是否符合于立法者的意向。盡管對于理性本身的爭論一直存在，但不同觀點中均表達了理性對現(xiàn)代社會形成的推動作用。理性反對任意性，現(xiàn)代的自由觀念主張節(jié)制的自由，因此在追求理性中，行政道德與依法行達到政內(nèi)在的統(tǒng)一。

　　(四)依法行政發(fā)展行政道德

　　道德本身是時代的產(chǎn)物，道德的具體內(nèi)容隨著社會的發(fā)展有所改變。公民文化的形成主要通過兩個途徑，一是啟蒙，也就是教育與宣傳，二是實踐，也就是經(jīng)歷與經(jīng)驗。依法行政的推行使人民在實踐中踐行法治精神與法治政府，對培養(yǎng)公民的法治意識、形成社會的法治文化有巨大的作用。踐行依法行政，使公民切身的感受法治，使權力行使者切實的遵循法治可以形成內(nèi)含法治精神的行政道德。因此依法行政可以發(fā)展行政道德，使之具有更多的法治內(nèi)涵。

　　注釋：

　　馬克思恩格斯全集(第1卷).北京：人民出版社.1956.479.

　　[美]古德諾.政治與行政(中譯本).北京：華夏出版社.1987.12-13.

　　[美]威爾遜.行政學研究(中譯文).國外政治學.1987(6).

　　趙永行.論行政權力運行與行政道德規(guī)范.理論與改革.1998(6).

　　遲維東.傳統(tǒng)政治道德對以德治國的意義.理論學習.2002(9).

　　張恒山.法理要論.北京：北京大學出版社.2009.108.

　　
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