財(cái)政政策如何發(fā)揮作用
財(cái)政政策如何發(fā)揮作用
一般認(rèn)為現(xiàn)代財(cái)政政策具有自動(dòng)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的功能，以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財(cái)政政策如何發(fā)揮作用的相關(guān)文章，希望對(duì)你有幫助!!!
財(cái)政政策如何發(fā)揮作用
一般認(rèn)為現(xiàn)代財(cái)政制度具有自動(dòng)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的功能：通貨緊縮時(shí)，具有阻止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退的功能;通貨膨脹時(shí)，具有抑制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)張的功能。這種無(wú)需改變政府政策就能使政府的財(cái)政收入和支出自動(dòng)變動(dòng)，從而自動(dòng)減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的機(jī)制被稱為內(nèi)在穩(wěn)定器。主要體現(xiàn)在：個(gè)人所得稅、公司所得稅、政府轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)增減，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度等。
具有內(nèi)在穩(wěn)定器功能的財(cái)政政策工具主要有三種：
1.自動(dòng)改變的累進(jìn)稅收制度，采用這種制度，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府征收的個(gè)人所得稅和公司利潤(rùn)稅自動(dòng)下降，個(gè)人和公司保留的可支配收入增多，從而使消費(fèi)和投資增加，導(dǎo)致總需求下降，克服危機(jī);而在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)，個(gè)人和公司收入增加，政府征收的所得稅率也自動(dòng)-上升，使個(gè)人和公司的消費(fèi)和投資受到抑制，物價(jià)上漲得到控制，經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定。
2.失業(yè)補(bǔ)助和其他福利支付。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，工人失業(yè)增加，政府的失業(yè)補(bǔ)助及其他福利開(kāi)支則自動(dòng)增加，從而維持了失業(yè)工人的支出，有利于克服生產(chǎn)過(guò)剩;在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期，失業(yè)減少，從而失業(yè)救濟(jì)及其他補(bǔ)助也自動(dòng)減少，而征收作為失業(yè)補(bǔ)助的資金來(lái)源的稅收卻自動(dòng)增加。
3.私人儲(chǔ)蓄和公司儲(chǔ)蓄。一般家庭在短期內(nèi)收入下降時(shí)，一般不減消費(fèi)，而是動(dòng)用過(guò)去的儲(chǔ)蓄;在收入增加時(shí)，也不立即增加消費(fèi)，而是增加儲(chǔ)蓄，使消費(fèi)保持相對(duì)的穩(wěn)定。公司也是如此，在收入減少時(shí)，不輕易減少股息，而是減少保留利潤(rùn);在收入增加時(shí)，也不輕易增加股息，而是增加保留利潤(rùn)。
積極財(cái)政政策如何發(fā)揮作用?
我們一直主張要利用積極財(cái)政政策，但是積極政策到底在哪些方面發(fā)揮作用呢?短期看就是43號(hào)文件，即2014年10月2日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》。
祝寶良
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任
文|祝寶良
最近短期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，尤其是1、2月份經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不是太好，這里面有個(gè)問(wèn)題需要解釋，就是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”下，主要問(wèn)題到底是什么?
提到這個(gè)問(wèn)題，很多人把中國(guó)目前存在的很多問(wèn)題歸結(jié)于世界經(jīng)濟(jì)不太好，特別是外需不足，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前很多困境。但是，在我看來(lái)，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)講，目前的世界經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了低速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，并且，伴隨著這輪大宗商品價(jià)格的下跌，我認(rèn)為是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有好處的，例如改善了中國(guó)的貿(mào)易條件，降低了大量的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本等。
據(jù)估算，原油(53.15, -0.11, -0.21%)、鐵礦石等大宗商品的價(jià)格下跌，在2014年使得我們的PPI下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)，CPI下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)0.4個(gè)百分點(diǎn)，這就是貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效益。今年這個(gè)數(shù)字可能還要高一點(diǎn)，據(jù)我們估算，PPI可能因此下降2個(gè)百分點(diǎn)，CPI下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)0.5個(gè)百分點(diǎn)。
因此，在我看來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)總體上講對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是有利的，不能說(shuō)中國(guó)所有問(wèn)題都是國(guó)際引起的，把矛盾往外推。
在這個(gè)大背景下，中國(guó)目前很多問(wèn)題都是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，例如產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、國(guó)企改革滯后問(wèn)題、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題等等。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，很重要的一個(gè)政策就是短期內(nèi)發(fā)揮財(cái)政積極作用，包括減稅、擴(kuò)大支出等。
我們一直主張要利用積極財(cái)政政策，但是積極政策到底在哪些方面發(fā)揮作用呢?我認(rèn)為，短期看就是43號(hào)文件(即2014年10月2日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》)。
43號(hào)文件，短期看，確實(shí)可能給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)非常大的壓力，目前地方政府很重要的一點(diǎn)是投什么?我們發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)方面可以投資：第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以投資，投進(jìn)去既有利于短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又不會(huì)對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)后遺癥;第二，有利于消費(fèi)增長(zhǎng)，特別是有利于生活性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的也可以投資，例如停車場(chǎng)建設(shè);第三，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以投資，既有利于當(dāng)代，也利于長(zhǎng)遠(yuǎn);第四，雙創(chuàng)，即大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)也可以投資。
可以投資的領(lǐng)域其實(shí)還有很多，但關(guān)鍵在于這些地方的融資怎么解決?這和43號(hào)文件有很大關(guān)系。我們希望在進(jìn)行制度性建設(shè)的同時(shí)，能夠兼顧財(cái)政短期調(diào)整經(jīng)濟(jì)的作用。這就好比，我們?cè)诤艽蟮姆块g開(kāi)一個(gè)小窗戶不行，很小的房間開(kāi)大窗戶也不行，過(guò)去各個(gè)地方都搞融資平臺(tái)就是小房間開(kāi)大窗戶，現(xiàn)在都收回來(lái)了，一個(gè)大房間開(kāi)個(gè)小窗戶，這也是不行的。這里面就是制度建設(shè)與短期宏觀調(diào)控的結(jié)合點(diǎn)。因此，這個(gè)時(shí)候，我們需要積極的財(cái)政政策，特別是中央政府發(fā)揮作用。
去年年底，我就一直在講，短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一季度不是低，是一定下來(lái)，二季度可能砸出個(gè)大洞出來(lái)，核心就是43號(hào)文件執(zhí)行。原來(lái)銀行拼命給融資平臺(tái)貸款，1、2月份資金來(lái)源沒(méi)有問(wèn)題，但嚴(yán)格執(zhí)行43號(hào)文件以后，資金來(lái)源就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，即使再次放開(kāi)，允許地方政府發(fā)債，也只有幾個(gè)試點(diǎn)的地方可以發(fā)債，很多沒(méi)有發(fā)債權(quán)的地方怎么度過(guò)過(guò)渡期，這就需要發(fā)揮準(zhǔn)財(cái)政的作用，也就是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的作用。讓它直接進(jìn)行貸款，這是一種策略，現(xiàn)在看來(lái)，我認(rèn)為是要做好這個(gè)準(zhǔn)備了。
2016年財(cái)政政策將發(fā)揮關(guān)鍵性作用
即將召開(kāi)的“兩會(huì)”將確定今年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今年仍將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。表述與2015年時(shí)一樣，但具體內(nèi)容和方式將發(fā)生比較大的調(diào)整。
與去年相比，財(cái)政政策的明顯變化將是積極的力度更大，直接表現(xiàn)是提高赤字率。此前不久，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀表示：“2015年的中國(guó)全國(guó)財(cái)政赤字率是2.3%，2016年財(cái)政赤字仍存在擴(kuò)大空間，至于具體多少，要等待報(bào)告和人大決議。”央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成則撰文建議，未來(lái)一段時(shí)期，可將我國(guó)的財(cái)政赤字率提高到4%，甚至更高水平。由此可見(jiàn)，有關(guān)部門對(duì)提高赤字率已經(jīng)做了相當(dāng)多的研究，今年提高到3%或以上是完全有可能的。
貨幣政策的變化將主要體現(xiàn)在操作方式上。央行一直堅(jiān)持貨幣政策“穩(wěn)健”、“適度”。如何維持適度?央行今年將有更豐富的經(jīng)驗(yàn)、更穩(wěn)妥的操作，大致地說(shuō)，是從過(guò)去比較偏重?cái)?shù)量的調(diào)控逐漸轉(zhuǎn)向更加注重價(jià)格的調(diào)控，參照一個(gè)目標(biāo)利率(比如7天期回購(gòu)利率)進(jìn)行調(diào)控，使之維持在一個(gè)區(qū)間(“利率走廊”)之內(nèi)。這樣的操作方式可以更準(zhǔn)確地使流動(dòng)性維持在適度的水平，不至于一時(shí)資金緊張，一時(shí)流動(dòng)性泛濫。進(jìn)而，這能使貨幣政策更加穩(wěn)健、中性——既不導(dǎo)致總需求收縮，又不導(dǎo)致過(guò)度放水。央行宣布3月1日起普遍下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，就是這種政策思路的體現(xiàn)，前期央行不斷通過(guò)逆回購(gòu)、SLF、MLF補(bǔ)充市場(chǎng)流動(dòng)性，當(dāng)這些工具將大量到期回收流動(dòng)性時(shí)，央行通過(guò)降準(zhǔn)對(duì)沖，可以平抑流動(dòng)性的波動(dòng)。
另外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將在宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架中占據(jù)重要地位，甚至可能成為一項(xiàng)獨(dú)立的內(nèi)容。
在剛剛結(jié)束的G20財(cái)長(zhǎng)和行長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)推動(dòng)了一項(xiàng)重要共識(shí)的形成，那就是，為維護(hù)和增進(jìn)復(fù)蘇，各國(guó)將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策。各方認(rèn)識(shí)到，僅靠貨幣政策不能實(shí)現(xiàn)平衡增長(zhǎng)。而以往很多國(guó)家是過(guò)度依賴貨幣政策，對(duì)財(cái)政政策則不那么重視甚至有些抗拒。央行副行長(zhǎng)易綱透露，過(guò)去數(shù)年，G20在討論宏觀政策協(xié)調(diào)時(shí)，各國(guó)對(duì)是否應(yīng)該更多使用財(cái)政政策存在不同意見(jiàn)。
為什么貨幣政策被過(guò)度依賴而財(cái)政政策被忽視?原因之一是如周小川行長(zhǎng)所言，貨幣政策的靈活性比較大，中央銀行就可以決定，而財(cái)政政策一般需要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，可能由于爭(zhēng)議實(shí)施不了。另一個(gè)重要原因是人們深受貨幣主義的影響。他們認(rèn)為，貨幣政策是總量工具，對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)較少，而財(cái)政政策則會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響。為了減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，貨幣政策優(yōu)于財(cái)政政策。但實(shí)際上，貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生重大影響，過(guò)度寬松的貨幣政策會(huì)使易于獲得資金的部門(一般是金融部門)獲益遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他部門(如實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生非常負(fù)面的扭曲。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)的短期增長(zhǎng)和長(zhǎng)期發(fā)展都沒(méi)有好處。從實(shí)際情況看，一些西方國(guó)家在金融危機(jī)后實(shí)施的量化寬松，一直沒(méi)能使其經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)的軌道，反而造成了富者愈富、貧者愈貧的結(jié)果。
因此，應(yīng)減少對(duì)貨幣政策的依賴，而增強(qiáng)財(cái)政政策以及結(jié)構(gòu)性改革的作用。我國(guó)一向重視財(cái)政政策，在需要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，它常常起到主導(dǎo)性作用。但近年財(cái)政政策的重要性似乎有所減弱，而對(duì)貨幣政策的依賴程度則有所上升。理念和思維的變化是一方面的原因。而且，地方政府債務(wù)已經(jīng)較高，以往的主要著力點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間也不是那么大了。
2016年將提高赤字率，意味著對(duì)債務(wù)率的擔(dān)憂減弱了，這將使財(cái)政政策具有更大力度?，F(xiàn)在更重要的是為財(cái)政政策找到新的著力點(diǎn)，不能再主要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新的著力點(diǎn)應(yīng)該是供給側(cè)改革，財(cái)政政策通過(guò)減稅增支，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架中，財(cái)政政策將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，連接起貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革，它將對(duì)資金流向起到引導(dǎo)作用，從而為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。
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