供給學(xué)派的財(cái)政政策論文
財(cái)政政策供給側(cè)改革是促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要手段。
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供給學(xué)派的財(cái)政政策論文篇一
財(cái)政政策供給側(cè)改革思考
[提要] 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容，農(nóng)民合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要部分，財(cái)政政策供給側(cè)改革是促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要手段。現(xiàn)有財(cái)政政策在促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展方面存在總體規(guī)劃不完善、瞄準(zhǔn)機(jī)制有偏差、扶持內(nèi)容滯后等不足。通過在供給側(cè)為農(nóng)民合作社提供有效的財(cái)政政策，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。本文從政策編制、扶持對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面提出改革建議。
關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;農(nóng)民合作社;財(cái)政政策
中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、現(xiàn)有財(cái)政政策及其不足
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置和利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的調(diào)整與提升。首先必須改變經(jīng)營結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上才談得上改變產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，前者是因，后者是果。從表面上看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是要改變農(nóng)產(chǎn)品的供給品種、品質(zhì)和數(shù)量，實(shí)際上是要改變和提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程，進(jìn)一步來看是要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
黨的十七屆三中全會指出：“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系?！币簿褪钦f，當(dāng)農(nóng)民合作社從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動時(shí)就是新型經(jīng)營主體，當(dāng)其為成員服務(wù)時(shí)就是新型服務(wù)主體。現(xiàn)有促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的各類財(cái)政扶持政策，對于改善農(nóng)民合作社的外部環(huán)境，提升其市場競爭力和服務(wù)農(nóng)民的能力發(fā)揮了積極的作用，但從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，仍存在一些亟待改善的地方。
首先，總體規(guī)劃不夠完善。財(cái)政政策是政府引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要手段，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和創(chuàng)新的重要組成部分。從目前情況來看，雖然財(cái)政支持資金總量繼續(xù)增加，但缺乏整體規(guī)劃。在管理體制上，各部門之間缺乏橫向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各類資金缺乏有效整合。
其次，目標(biāo)導(dǎo)向存在偏差。公平和效率是公共財(cái)政的核心價(jià)值，財(cái)政政策對農(nóng)民合作社的支持，一定要有利于所有合作社有公平獲得財(cái)政資金的機(jī)會。從實(shí)際情況看，面對農(nóng)民合作社的“井噴”發(fā)展，各部門在驅(qū)動和利益示范規(guī)模偏好下，一些農(nóng)民合作社從不同部門收到財(cái)政資金，形成了財(cái)政重復(fù)投資。
最后，支持內(nèi)容顯得落后。目前，各種財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，主要是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，而對農(nóng)民合作社合作意識的培養(yǎng)、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高管理水平等內(nèi)容重視不夠。建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目容易集中在個別農(nóng)民合作社，不注重將財(cái)政資金用于公共發(fā)展平臺建設(shè)，向更多農(nóng)民合作社提供社會服務(wù)。
二、財(cái)政政策供給側(cè)改革的必要性
農(nóng)民合作社是弱勢農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的一種防御性選擇，有助于提高其自身競爭力、保護(hù)自身利益。由于絕大多數(shù)農(nóng)民合作社所從事的是市場經(jīng)濟(jì)中相對弱勢的農(nóng)業(yè)，其成員都是全社會中相對貧困的農(nóng)民，因此從社會學(xué)的角度來看，扶持農(nóng)民合作社實(shí)際上是扶持農(nóng)民，減少社會發(fā)展中的不平衡。利用財(cái)政扶持政策助力農(nóng)民合作社發(fā)展，能夠提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和社會地位，有利于社會穩(wěn)定和健康發(fā)展，可減少社會矛盾和沖突，是一種費(fèi)用較低和更有效的方法。
農(nóng)民合作社能夠?yàn)槠涑蓡T提供農(nóng)資統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、農(nóng)產(chǎn)品包裝加工、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等集體性服務(wù)，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，幫助小農(nóng)戶解決了在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中面臨的問題，實(shí)現(xiàn)個體農(nóng)民無法實(shí)現(xiàn)的集體功能。在經(jīng)濟(jì)、社會生活中，農(nóng)民合作社能夠承擔(dān)起其他組織難以替代的職能。一是經(jīng)濟(jì)功能。農(nóng)民合作社利用合作優(yōu)勢，可以收集大量的市場信息，從宏觀上把握市場，以專業(yè)的分析做出準(zhǔn)確的判斷，減少其成員參與經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。農(nóng)民合作社的成員可以通過利潤返還，直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。農(nóng)民合作社還可以依靠自身的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過集體力量與壟斷資本抗衡，防止壟斷資本侵害農(nóng)民利益。農(nóng)民合作社在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上，是一種促進(jìn)市場競爭的力量，能夠提高不完備市場的績效，增加社會經(jīng)濟(jì)福利;二是社會功能。因?yàn)閷セ莺凸降淖非?，農(nóng)民合作社的成員之間天然具有內(nèi)部服務(wù)最大化和非營利性的經(jīng)濟(jì)特征，使得農(nóng)民合作社在解決就業(yè)問題及提供社會保障等方面，能夠充分發(fā)揮其社會功能。農(nóng)民合作社還具有天然的社會中介屬性，可以有效地建立政府與群眾之間的溝通，是緩解社會矛盾的重要閥門，是農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基石。
所謂“供給側(cè)改革”，有別于以往刺激需求端，回到增長本源創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，以期通過供給端發(fā)力破除增長困境，釋放增長紅利。即強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。由于在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在著十分突出的結(jié)構(gòu)性問題，由不平衡向較平衡狀態(tài)做調(diào)整及由被動的高代價(jià)平衡向積極主動較低代價(jià)的平衡做調(diào)整勢在必行，而且變不均衡為均衡的過程，也是釋放潛力、激發(fā)活力、合成動力的過程，客觀上需要特別發(fā)揮政策在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，即力求在短板上增加有效供給。
作為一種特殊的制度安排，農(nóng)民合作社不僅要把握公平的內(nèi)在追求，而且要在外部追求效率，這種經(jīng)濟(jì)和社會雙重屬性顯然不利于其在市場經(jīng)濟(jì)的競爭和增長。在激烈的市場競爭中，農(nóng)民合作社為了生存和發(fā)展，需要逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，不斷引進(jìn)和應(yīng)用最新的技術(shù)，必然會對資本的需求越來越大。但農(nóng)民作為弱勢群體，其自身資金非常有限，使得農(nóng)民合作社創(chuàng)立資金先天不足。同時(shí)，合作社成員資格的開放性，又令其成員可在退出時(shí)將其股金抽回，使得合作社資本又時(shí)刻處于不穩(wěn)定狀態(tài);合作社公共積累的不可分割性又讓其成員傾向于將盈余劃歸個人名下，使得合作社發(fā)展缺乏后勁。資本問題成為制約農(nóng)民合作社發(fā)展的最大軟肋。不少農(nóng)民合作社雖然不斷嘗試吸引外部投資，但受制于資本報(bào)酬有限的原則，對外部資本吸引力有限。因此，農(nóng)民合作社在市場競爭中的弱勢地位，以及公共財(cái)政的基礎(chǔ)性、公益性和服務(wù)性等社會服務(wù)職能，決定了財(cái)政政策改革促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必要性。 就改革指向來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指向主要是指向生產(chǎn)者，著重從供給角度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，主要著重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。政府財(cái)政政策在供給側(cè)端的扶持，對農(nóng)民合作社而言，可以視為其投入品的價(jià)格下降。這種財(cái)政扶持政策有兩個方面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：一是短期內(nèi)，合作社不改變生產(chǎn)規(guī)模，但由于投入品與產(chǎn)出品的比價(jià)降低，因此會產(chǎn)生更高的利潤或更少的虧損;二是長期內(nèi)，農(nóng)民合作社將擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)民得到的利潤則更高。政府財(cái)政扶持，是政府扶持特殊產(chǎn)業(yè)群體的有力措施，扶持極具未來發(fā)展前景的農(nóng)民合作社，能夠擴(kuò)大未來的社會總供給和改善供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
三、財(cái)政政策供給側(cè)改革的建議
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力的提高不完全取決于資源稟賦。從經(jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展的角度看，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高農(nóng)業(yè)裝備水平、培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民等途徑，就能在相當(dāng)程度上打破資源約束的瓶頸，明顯提高農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競爭力。因此，政府在制度促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的財(cái)政政策供給側(cè)改革上，要充分遵循資源優(yōu)化配置的原則，采取適度、審慎的態(tài)度，經(jīng)科學(xué)評審后才予以執(zhí)行，并且要充分尊重合作運(yùn)動的自治和獨(dú)立原則，不對農(nóng)民合作社的經(jīng)營管理進(jìn)行過多的行政干預(yù)。依據(jù)這樣的理念，本文提出如下政策建議：
一是科學(xué)制定和規(guī)劃財(cái)政政策。財(cái)政和相關(guān)涉農(nóng)部門要加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃和制定財(cái)政扶持農(nóng)民合作社的政策，財(cái)政部門扶持農(nóng)民合作社的項(xiàng)目，要分類編制、分類管理，對達(dá)到規(guī)范要求的農(nóng)民合作社，可通過示范項(xiàng)目、財(cái)政資金扶持等，支持其形成持續(xù)發(fā)展能力。建立健全與“三農(nóng)”資金同步增長的農(nóng)民合作社專項(xiàng)扶持資金的長效機(jī)制，積極擴(kuò)大扶持規(guī)模和范圍。把農(nóng)民合作社的農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目列入惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目正面清單，凡是涉農(nóng)企業(yè)能享受和承擔(dān)的政府投資扶持項(xiàng)目的，農(nóng)民合作社同樣享受;并在同等條件下，適當(dāng)向農(nóng)民合作社傾斜。探索利用財(cái)政資金進(jìn)行公共服務(wù)平臺建設(shè)，為農(nóng)民合作社提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長提供助力。
二是合理確定財(cái)政扶持對象。為提高財(cái)政資金使用效率，鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，財(cái)政扶持對象應(yīng)選擇經(jīng)營規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民合作社。在對象選擇上，大規(guī)模的農(nóng)民合作社不過度投資，也不能忽視更能體現(xiàn)合作社“民有、民管、民收益”屬性的規(guī)模相對較小的農(nóng)民合作社，要重要考察農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展能力。財(cái)政扶持對象的選擇，可考慮設(shè)計(jì)農(nóng)民合作社發(fā)展能力評價(jià)體系，地方政府根據(jù)綜合指標(biāo)和分類指標(biāo)，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民合作社進(jìn)行排名，并作為財(cái)政扶持的重要依據(jù)。在農(nóng)民合作社發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量較好的地區(qū)，政策上要積極推進(jìn)合作社之間的橫向聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民合作社的聯(lián)盟與合作。
三是明確財(cái)政扶持政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要明確財(cái)政扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決農(nóng)民合作社發(fā)展的瓶頸問題。重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社開展先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，特別是良種推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)、現(xiàn)代市場服務(wù)設(shè)施和設(shè)備、土壤肥力和基本農(nóng)田水利建設(shè)改造等項(xiàng)目。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展深加工企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民合作社創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、形成產(chǎn)業(yè)鏈提供政策導(dǎo)向。對于已經(jīng)具備一定規(guī)模、具有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)民合作社，可通過提供技術(shù)設(shè)備、開展深加工等，支持其做大做強(qiáng)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在支持的過程中，鼓勵農(nóng)民合作社的自助和自立，避免政策依賴慣性，保證財(cái)政資金的合理利用。
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供給學(xué)派的財(cái)政政策論文篇二
我國財(cái)政政策的取向：改善供給 擴(kuò)大內(nèi)需
摘要：1998年，我國 經(jīng)濟(jì) 在多種因素的共同作用下全面進(jìn)入了疲軟、通貨緊縮和買方市場同時(shí)并存的局面，政府為了應(yīng)對這種增縮調(diào)整(經(jīng)濟(jì)增速下滑、輕度通貨緊縮和全面結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，詳見《改革內(nèi)參》1999年第八期，許安拓)的形勢，果斷地實(shí)施了積極 財(cái)政政策，在這近4年的時(shí)間里，取得了很大成績，但也存在不少隱患。本文在審慎評析的基礎(chǔ)上提出中短期內(nèi)(2—4年)仍要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，以最大限度地發(fā)揮其功效，避免功虧一簣。而從長遠(yuǎn)來看應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固平衡的公共財(cái)政，為了達(dá)到上述目標(biāo)，必須將改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需作為制定財(cái)政政策的取向，只有這樣才能最終建立起一個穩(wěn)固、強(qiáng)大、平衡的國家財(cái)政。
自從1995年我國經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來，國民經(jīng)濟(jì)基本進(jìn)入了低通漲、高增長的良性運(yùn)行區(qū)間之中，但隨著改革的進(jìn)一步深化和加速，一些體制內(nèi)深層次的矛盾(如 政治 體制、行政方式、管理運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國企改革等)日漸突出，多年來經(jīng)濟(jì)上積淀的許多總量、結(jié)構(gòu) 問題 依然存在而且不斷積聚，再加上受東南亞 金融 危機(jī)的沖擊，到了1997年底，我國經(jīng)濟(jì)終于出現(xiàn)了 歷史 上從未有過的“商品相對過?！钡馁I方市場和輕度通貨緊縮局面：物價(jià)大范圍持續(xù)下跌(長達(dá)一年多的負(fù)增長)、經(jīng)濟(jì)增長速度下降(從1992年的14。2%下降到1998年的7。8%，但相對增長速度依然是較高的)、失業(yè)增加、有效需求不足(尤其是內(nèi)需的不足)。總之，應(yīng)該說這段時(shí)期我國的經(jīng)濟(jì)處在一個增縮調(diào)整階段(見《改革內(nèi)參》1999年第八期，許安拓)。在這種情況下，政府從1998年中旬開始適時(shí)提出并實(shí)施了“積極財(cái)政政策”，時(shí)至今日，已近3年了，其效果如何呢?現(xiàn)在及今后的財(cái)政政策取向又當(dāng)如何呢?
一、現(xiàn)階段我國積極財(cái)政政策的內(nèi)涵
所謂“積極”原指正面的、肯定的、進(jìn)取的意思。從這個意義來說，我國自從1997年改革開放以來，所執(zhí)行的財(cái)政政策應(yīng)該都是“積極”的，都是“放水養(yǎng)魚、放權(quán)讓利、藏富于民”的“積極”寬松的財(cái)政政策，財(cái)政從統(tǒng)收統(tǒng)支、全面統(tǒng)管，到收縮范圍、實(shí)施“公共財(cái)政”都是旨在調(diào)動廣大 企業(yè) 、人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。而我國 目前 實(shí)施的積極財(cái)政政策卻不是完全從這個意義來講的，它既不同于上述的放權(quán)讓利的“積極”，又不同于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的積極擴(kuò)張性財(cái)政政策，它是由我國現(xiàn)階段特殊的國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定的。其特點(diǎn)有以下幾個方面：1。擴(kuò)大赤字，增支也增稅凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的積極擴(kuò)展的財(cái)政政策主要是指以增加政府支出、減少稅收的 方法 來擴(kuò)大有效需求，解決就業(yè)問題。而我國從1997年下半年開始，政府所實(shí)施的積極財(cái)政政策主要是通過增發(fā)國債、擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加支出以滿足政府投向公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域和啟動內(nèi)需的需要。然而，同時(shí)非但沒有減少稅收收入，而且稅收還有了很大的超常提高，這是此次積極財(cái)政政策的重要特征。
2。立足長遠(yuǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革此次積極財(cái)政政策主要是立足于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn) 發(fā)展 而采取的應(yīng)變之策，是根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，對整個國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整。這又與西方的一般擴(kuò)展性財(cái)政政策不同。1997年以后，我國經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束了長期供給不足的“短缺”局面，由資源約束型轉(zhuǎn)向需求約束型。這就意味著，我國在今后相當(dāng)長的時(shí)期里將面臨內(nèi)需乏力、需求疲軟的狀態(tài)，這就必然迫使我們要從經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，從全局整體的角度出發(fā)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，積極財(cái)政政策一方面在增加稅收、增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，另一方面則以國家宏觀戰(zhàn)略為依托，將增加支出的范圍限制在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域和支持西部大開發(fā)等方面，盡可能避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資的發(fā)生。同時(shí)也為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、緩解 社會 矛盾營造了緩沖的空間。如抽出大量財(cái)政資金積極支持社會保障體制、費(fèi)稅關(guān)系等領(lǐng)域的改革，緩解就業(yè)壓力和社會矛盾，以此從長遠(yuǎn)角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步深化改革。
3。短期杠桿，化解風(fēng)險(xiǎn)這次積極財(cái)政政策的實(shí)施著眼于運(yùn)用國家短期定向的資金投入來啟動內(nèi)需，帶動民間投資的發(fā)展，以此發(fā)揮財(cái)政投融資的杠桿帶動作用。同時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)。比如1998年增發(fā)的2700億特別國債就是用來提高銀行的資本充足率、促進(jìn)金融體制改革、化解金融風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，而且在增發(fā)國債的過程中也推進(jìn)了利率市場化的改革進(jìn)程。1999年又從財(cái)政資金中拿出數(shù)百億元成立資產(chǎn)管理公司，以支持四大銀行清理不良資產(chǎn)，改善大中型國有企業(yè)與銀行之間的不良債務(wù)，促進(jìn)國有企業(yè)改革。
二、近年來積極財(cái)政政策的績效評析
1。積極財(cái)政政策所取得的積極效果自從1998年我國實(shí)施積極財(cái)政政策以來，已有近4年的時(shí)間了，從效果來看，有以下幾方面的積極作用：①增發(fā)國債，拉動投資，抑制了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的勢頭，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長1997年以來受東南亞金融危機(jī)的沖擊，我國出口大幅度下滑，從1997年出口增長21%下降到1998年的0。6%;同時(shí)受多年來重復(fù)建設(shè)、盲目投資所積淀的大量商品過剩，有效需求不足的 影響 ，導(dǎo)致了國內(nèi)投資不足、消費(fèi)不足的矛盾日益加劇，致使國民經(jīng)濟(jì)全面下滑，GDP的增長速度逐年下降。而積極財(cái)政政策的實(shí)施使得經(jīng)濟(jì)下滑趨勢得到遏制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去3年中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、積極財(cái)政的方針，累計(jì)發(fā)行國債11206億元，“九五”期間債務(wù)收入占GDP比重的4。0%，雖高出“八五”期間1。6個百分點(diǎn)，但仍低于世界各國通常采用的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。過去3年全國基本建設(shè)累計(jì)投資37586億元，其 中國 家預(yù)算內(nèi)投資累計(jì)3985億元，占全部基建投資總額的10。6%。這些措施使得經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在一定增長區(qū)間。據(jù)初步測算，通過增發(fā)國債，拉動投資所帶來GDP增長，1998年為1。5%，1999年為2%，2000年為1。7%，2000年GDP增長8%; 工業(yè) 增加值39570億元，比上年增長9。9%;固定資產(chǎn)投資32619億元，比上年增長9。3%;進(jìn)出口總額4742億美元，比上年增長31。5%，其中出口增額2492億美元，增長27。8%，實(shí)現(xiàn)順差241億美元;物價(jià)也逐步回升，由1998年的-3。1%上升到2000年的0。6%。以上說明我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入一個U型的底部——穩(wěn)中趨升的轉(zhuǎn)折區(qū)。
②積極支持國企脫困，加強(qiáng)社會保障，維護(hù)國家穩(wěn)定我國的國有企業(yè)經(jīng)過十幾年的改革，目前到了一個關(guān)鍵的階段，尤其是近3年攻堅(jiān)脫困成了國有企業(yè)生存和發(fā)展的首要目標(biāo)。為此，國家采取積極財(cái)政政策，改善國企發(fā)展的外部環(huán)境，扭轉(zhuǎn)通貨緊縮的趨勢，提高了國企部分重點(diǎn)產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵企業(yè)到境外投資，嚴(yán)厲打擊走私販私，積極實(shí)施總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理向企業(yè)亂收費(fèi)、私攤派和亂罰款，成立資產(chǎn)管理公司實(shí)施債轉(zhuǎn)股，加大國債技改貼息和破產(chǎn)兼并的力度。1999年將增發(fā)國債資金中的90億元用于技改貸款貼息，據(jù)測算，僅此一項(xiàng)就帶動和引導(dǎo)非政府部門投資1800億元的技改投資，同時(shí)又停征了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，鼓勵企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代，提高市場競爭力;紡織行業(yè)也提前一年完成了壓錠1000萬、分流120萬員工的目標(biāo)。1999年國有紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤9。5億元，結(jié)束了長達(dá)6年的虧損，2000年全行業(yè)盈利290億元，其中國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤67億元。而財(cái)政為了解決好2100萬下崗職工再就業(yè)問題，實(shí)施了“三條保障線”。為支持各地作好“兩個確保”，中央財(cái)政又補(bǔ)助地方資金800多億元，使得3年來1400多萬下崗職工走上了新的就業(yè)崗位，維護(hù)了社會穩(wěn)定。與此同時(shí)，中央還采取其他積極財(cái)政措施擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。例如過去3年國家財(cái)政支出中用于社會保障累計(jì)支出1090億元，撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)累計(jì)支出553億元，行政事業(yè)單位離退休費(fèi)累計(jì)支出1065億元，三者合計(jì)2627。6億元，這些財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出又帶動和刺激了國內(nèi)居民消費(fèi)需求，僅過去2年全國城鎮(zhèn)受益人口高達(dá)8400萬人。實(shí)踐證明，沒有利益補(bǔ)償機(jī)制，沒有國家財(cái)政分?jǐn)偢母锏某杀?，中國社會就難以穩(wěn)定，中國內(nèi)需就難以擴(kuò)大。
③加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)了“兩個轉(zhuǎn)變”
自從實(shí)施積極財(cái)政政策以來，通過探索使用經(jīng)濟(jì)、 法律 等間接手段加大了經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，推動了“兩個轉(zhuǎn)變”的進(jìn)程。如：加大對 農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村 教育 體系的投入，進(jìn)一步減量優(yōu)種，從而擴(kuò)大農(nóng)村市場的有效需求;通過防止新的重復(fù)建設(shè)和已淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃，加大關(guān)閉(停)“五小”(即“小煉油”、“小水泥”、“小玻璃”、“小火電”和“小鋼鐵”的總稱)企業(yè)工作力度;通過債轉(zhuǎn)股、減員增效等措施減輕了銀行和國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得技術(shù)含量高、附加值大的高新技術(shù)產(chǎn)品得到快速發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了3年扭虧脫困的目標(biāo)，大多數(shù)國有大中型企業(yè)兼并重組以后，在國際資本市場上成功上市，基本上建立了 現(xiàn)代 企業(yè)制度，特別是一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)能夠按照國際慣例進(jìn)行國際競爭了。同時(shí)經(jīng)過“三改一加強(qiáng)”也大大地促進(jìn)了國有小企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)營狀況的改善;加快了縮小國有資本的投資范圍，使得國有資本漸次退出競爭性領(lǐng)域，以促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政框架的建立。
2。積極財(cái)政政策所存在的消極隱患①國債規(guī)模不斷擴(kuò)大，潛在風(fēng)險(xiǎn)增加這幾年持續(xù)增發(fā)國債，雖然從一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑，但是它畢竟是對未來消費(fèi)的一種透支，不可避免的內(nèi)藏一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，如果控制不當(dāng)也會產(chǎn)生類似日本的“國債綜合癥”(經(jīng)濟(jì)增長依賴于赤字發(fā)債，債停則經(jīng)濟(jì)下滑)，甚至引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)，給未來的經(jīng)濟(jì)增長造成更大的阻力。日本自70年代中期以來一直依靠增發(fā)國債，用赤字財(cái)政的方法推動經(jīng)濟(jì)增長，而當(dāng)90年代初的國債投資泡沫破滅后，經(jīng)濟(jì)就陷入了長期衰退之中，至今仍無復(fù)蘇的跡象。而一旦停發(fā)國債增加稅收(1997年經(jīng)濟(jì)形勢稍有好轉(zhuǎn)時(shí)，當(dāng)時(shí)GDP增長2。6%)，經(jīng)濟(jì)即刻急轉(zhuǎn)直下，功虧一簣了。
再看我國，這幾年的國債依存度和償債率直線上升，國家財(cái)政的債務(wù)依存度1996年就已達(dá)到20。17%，超過國際公認(rèn)的安全警戒線20%，1999年高達(dá)25。26%;中央財(cái)政國債依存度早在1995年就超過了50%，1999年高達(dá)60。15%，嚴(yán)重超過國際經(jīng)驗(yàn)控制區(qū)間25%—30%的一倍以上，與發(fā)達(dá)國家相比，幾乎高出日本、美國、英國的3—10倍;同時(shí)，中央財(cái)政償債率從1986年的1。03%上升到1997年的43。07%再到1999年的48。01%，大大超出了國際安全警戒線8%—10%的區(qū)間，償債高峰已經(jīng)來臨。如果從這個角度來看，繼續(xù)增發(fā)國債的空間不大。
而這些債務(wù)都是明債。我國正處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國有企業(yè)改革和國有銀行商業(yè)化的進(jìn)程、社會安全網(wǎng)的建立等等都存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如果控制不當(dāng)，輕則出現(xiàn)償債危機(jī)，重則出現(xiàn)社會動蕩。因此，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策必須要慎重考慮國家債務(wù)和廣大人民群眾的承受能力。
?、趪鴤顿Y效率不高，沒有從根本上帶動民間投資，形成經(jīng)濟(jì)增長的合力這幾年積極財(cái)政政策所增發(fā)的國債對經(jīng)濟(jì)有很大的拉動作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年、1999年和2000年對GDP的拉動貢獻(xiàn)分別為1。5%、2%和1。7%。但從具體 分析 中可以看出，其效率和拉動作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。1998年12月，據(jù)財(cái)政部駐35個省市的財(cái)政監(jiān)察員對涉及138億元國債專項(xiàng)資金的72個重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查的結(jié)果顯示：其中有20多個項(xiàng)目存在不同程度的資金挪用和違規(guī)使用資金的現(xiàn)象，有10個項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，屬于“三邊工程”，有15個項(xiàng)目配套資金沒有落實(shí)，工程無法竣工。
另一方面，政府投資仍然沒有從根本上帶動民間投資。1998年在國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長22%的情況下，個體經(jīng)濟(jì)投資僅增長6。1%，集體經(jīng)濟(jì)投資則下降3。5%，民間投資供不應(yīng)求僅增長8%;1999年全社會新增投資對國有投資高達(dá)90%。由此可見，政府投資比例過大，將擠出一定比例的民間投資，并且在一定程度上打壓了民間資本的投資空間。然而民間資本的投資乘數(shù)要遠(yuǎn)大于政府投資，民間投資沒有被激發(fā)出來最終會影響到整個社會資源的利用效率，這其中既有投資效率、管理等運(yùn)作上的問題，也有體制轉(zhuǎn)軌上的問題。一方面說明了投資中仍然存在漏損和擠出，另一方面也說明了積極財(cái)政政策的內(nèi)在潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。同時(shí)也應(yīng)注意到，政府大幅度增加固定資產(chǎn)的投資，可能會刺激重復(fù)建設(shè)的抬頭;而反過來，建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模儲備不足也有可能影響到固定資產(chǎn)投資增長的后勁。
?、塾屑ぐl(fā)通貨膨脹的可能目前積極財(cái)政政策所增加的赤字不是向銀行透支造成的，雖然不會直接引發(fā)通貨膨脹，但自1998年以來，為刺激內(nèi)需而采取的積極財(cái)政政策使國債發(fā)行量以年均25%以上的速度迅速膨脹。一方面，目前我國財(cái)政的“兩個比重”還比較低，政府需要支出資金的領(lǐng)域(如構(gòu)筑社會安全網(wǎng)等)依然很大;另一方面，國際經(jīng)濟(jì)增長速度下滑加速，尤其是美國，原來不太景氣的經(jīng)濟(jì)在遭受-襲擊后，前景更加暗淡，美元貶值和利率下降都給我國出口增長造成很大的壓力，最終也會給人民幣帶來貶值的壓力，這些都會在一定程度上刺激通貨膨脹的發(fā)生。
三、應(yīng)對措施：中短積極、長期穩(wěn)衡、改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需
1。短中期仍要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策2001年年初隨著 中國 經(jīng)濟(jì) 形勢的不斷好轉(zhuǎn)，有很多學(xué)者認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了上升的拐點(diǎn)，尤其是在上半年我國的GDP達(dá)到7。9%，在全世界經(jīng)濟(jì)不景氣的2001年就更顯突出;另一方面也擔(dān)心 目前 財(cái)政赤字與國債規(guī)模超過了財(cái)政承受能力，給財(cái)政造成危機(jī)和給今后造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)，因此提出了積極財(cái)政政策應(yīng)該逐步淡出的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為至少在短中期(2—4年)內(nèi)仍然要保持積極財(cái)政政策的連續(xù)性，否則這幾年的成果很可能功虧一簣。理由如下：①從國際經(jīng)濟(jì)形勢來看，美國、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速減緩，對中國經(jīng)濟(jì)會有一定的負(fù)面 影響 ，尤其對出口影響較大。其次，2001年國債發(fā)行規(guī)模與2000年相當(dāng)，下半年其增長應(yīng)將有所降低，民間投資仍難有明顯增長，投資后勁不足的矛盾將逐漸顯現(xiàn)。第三，消費(fèi)需求將延續(xù)2000年下半年以來的 發(fā)展 態(tài)勢，不會有大的波動。第四，我國即將加入WTO，在2—3年內(nèi)沖擊將會很大， 企業(yè) 競爭、就業(yè)等 問題 會在一定程度上阻礙國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速上升通道，不可預(yù)見的困難也會很多，而且，從2001年上半年經(jīng)濟(jì)支持情況看，全年經(jīng)濟(jì)增長可能出現(xiàn)前高后低、逐步回落的趨勢。在這些因素共同作用下，未來經(jīng)濟(jì)形勢依然不容樂觀，此時(shí)淡出積極財(cái)政政策很可能前功盡棄，其后果將難以想象。
?、趶默F(xiàn)實(shí)需求來看，到目前為止已經(jīng)在建的項(xiàng)目還有許多資金缺口未能填滿，即便現(xiàn)在政府不再擴(kuò)大新的積極財(cái)政政策建設(shè)項(xiàng)目，也還有一些在建的國債投資項(xiàng)目需要在中長期內(nèi)才能完工?，F(xiàn)在“撤火”不僅會功敗垂成，而且也要花費(fèi)相當(dāng)一筆資金。上項(xiàng)目難，下項(xiàng)目也難，也要花錢。而從未來需求看，也是實(shí)現(xiàn)“十五”發(fā)展計(jì)劃、西部大開發(fā)和2010年第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。一方面，為了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給各種市場經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，我國將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十五”期間，公路將繼續(xù)保持較大建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)貫通全國的“五縱七橫”國道主干線，完善西部地區(qū)公路和省際高等級公路網(wǎng)。5年內(nèi)，新增公路通車?yán)锍?0萬公里，其中，新增高速公路里程1萬公里。同時(shí)，“十五”期間，我國城市地鐵也將進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，國家計(jì)劃投資8000億元用于城市軌道 交通 建設(shè)，其中用于地鐵建設(shè)的投資2000億元。還有，要重點(diǎn)建設(shè)和改造“八縱八橫”鐵路主通道和西部鐵路網(wǎng)。計(jì)劃建設(shè)7000公里新線，4000公里復(fù)線。2005年，中國鐵路營業(yè)里程將增加到7。5萬公里。除青藏鐵路正在建設(shè)外，還將開工建設(shè)北京到上海的高速鐵路以及新建沿海港口深水泊位140個、新建和改擴(kuò)建支線機(jī)場40個、新開工電站規(guī)模7700萬千瓦、建設(shè)骨干輸電線路6萬公里、新增加石油開采能力9500萬噸，天然氣開采能力370億立方米等等。而目前已經(jīng)確定的有：鐵路要投入3500億元，公路要投入4000億元，電力建設(shè)要投入6000億元，南水北調(diào)東中線要投入1500億元左右，城市化住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一年投入5000億元左右，還有40個機(jī)場的建設(shè)、電氣東輸、青藏鐵路、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)工程等，粗略 計(jì)算 每年要投入七八千億元?？墒牵瑖邑?cái)政收入只占GDP的15%左右，依靠正常的稅收收入是不可能保障上述資金需求的，只能繼續(xù)采取增發(fā)國債、適度赤字預(yù)算，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策加以解決。另一方面，要完成2010年的遠(yuǎn)景規(guī)劃，至少要滿足兩個條件：一是保持人口增長率小于0。9%以下，二是保持GDP增長率年均在8%左右。而要實(shí)現(xiàn)這種追趕型的增長速度，只能靠繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策來刺激出口、擴(kuò)大內(nèi)需。
?、畚覈?jīng)濟(jì)形勢雖然有初露轉(zhuǎn)機(jī)的苗頭，但是，整體上仍在通貨緊縮趨勢之中。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局月度形勢報(bào)告：2001年6月份全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上個月下降1。2%，其中城市下降1。5%， 農(nóng)村 下降0。7%;分地區(qū)看，31個省級單位中有29個省級單位居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上個月下降，只有2個是上升的;分項(xiàng)目看，吃、穿、住、用、行五大消費(fèi)項(xiàng)目均是下降的，其中食品下降較多，為3。2%，只有雞蛋、食糖和汽油、柴油、市話費(fèi)、電話月租費(fèi)是上升的。上半年進(jìn)出口總額為2410億美元，比上年同期增長11。3%，但是，進(jìn)口增長高于出口增長，累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差81。4億美元，比上年同期的123億美元下降41。6%。而且受美國經(jīng)濟(jì)不景氣，尤其是“9。11”恐怖襲擊的影響，預(yù)計(jì)我國2001年下半年經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步緊縮，全年能保持7%的增長已屬不易了，經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)沒有走出供大于求、通貨緊縮、內(nèi)需不足的低迷階段。此時(shí)“撤火”無異于釜底抽薪。
?、車鴤c財(cái)政赤字的壓力中短期內(nèi)尚在財(cái)政可承受范圍之內(nèi)。一是城鄉(xiāng)居民儲蓄存款不斷上升，到2001年6月底突破70000億元，比上年同期增長10。8%。我國居民不顧一年期存款低利率2。25%和再征收20%的利息稅的代價(jià)，仍以儲蓄為投資的首選方向;而從另一方面來看，到2001年6月底，我國 金融 機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款為13。5萬億元，各項(xiàng)貸款為10。7萬億元，存差為2。8萬億元，比上年同期增長17。9%，并有逐年擴(kuò)大趨勢。同時(shí)我國外匯儲備也達(dá)到了1808。4億美元，比上年同期增長113。7億美元，境內(nèi)中資金融機(jī)構(gòu)外匯存款為1340億美元，比上年增長17。9%;又通過對金融機(jī)構(gòu)增發(fā)2700億國債和債轉(zhuǎn)股等措施充實(shí)了其資本金的不足，一定程度上化解了其內(nèi)在的金融風(fēng)險(xiǎn)，所有這些都為增發(fā)國債、繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策提供金融基礎(chǔ)和保障。二是我國財(cái)政赤字占國債規(guī)模均在國際公認(rèn)的安全線以內(nèi)，2000年中央財(cái)政赤字占GDP的比重為14。6%，均低于日本和歐盟等國家，只要控制得當(dāng)，中期內(nèi)不會出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三是我國財(cái)政稅收每年以1000多億元的速度增長，國家可控財(cái)源逐步提高。如果按目前的增長速度(財(cái)政收入占GDP的比重每年提高一個百分點(diǎn))，預(yù)計(jì)2005年財(cái)政收入比重將在20%以上，財(cái)政收入將達(dá)到2。5萬億元以上。四是我國以借新債還舊債的滾動方式借債還債，財(cái)政每年主要承擔(dān)利息的償還，按當(dāng)前國債利率水平衡量，一年要百億元左右，國債成本是比較低的，這點(diǎn)利息的支付不會構(gòu)成財(cái)政危機(jī)，問題是我國要發(fā)揮國債投資的效率，形成財(cái)政收入的良性增長機(jī)制，只要對國債控制得當(dāng)，那么再多發(fā)一些債也不會造成財(cái)政危機(jī)。
2、長期依然要以建立穩(wěn)固平衡的國家財(cái)政為目標(biāo)我國經(jīng)濟(jì)體制正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期， 社會 主義市場經(jīng)濟(jì)的框架也在建立之中，尤其是投融資體制很不成熟，現(xiàn)在依然以國家投資為主體，民間投資還處在彷徨、觀望之中，遠(yuǎn)沒有及時(shí)跟進(jìn)。因此，在中短期內(nèi)通過繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，以帶動民間投資，加快投融資體制的改革，進(jìn)一步完善社會安全網(wǎng)的建設(shè)，努力提高“兩個比重”，增加財(cái)政收入，為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，漸次消除財(cái)政赤字，最終為建立穩(wěn)固、強(qiáng)大、平衡的國家財(cái)政創(chuàng)造條件。因此，積極財(cái)政政策也只能視為一種宏觀調(diào)控相機(jī)抉擇的產(chǎn)物，一旦時(shí)機(jī)成熟，就應(yīng)該逐步退出。這種時(shí)機(jī)至少要考慮以下幾個因素：①國際經(jīng)濟(jì)局勢逐步回暖，尤其是美國經(jīng)濟(jì)的止跌回升。②市場主體的預(yù)期是否普遍好轉(zhuǎn)，人們的消費(fèi)需求是否有信心;體制改革的結(jié)果是否能使民間投資普遍跟進(jìn)。③社會安全網(wǎng)是否基本建立，人們是否不再為自己的基本生存條件得不到保障而惶惶不安、散失投資消費(fèi)的信心。④“兩個比重”不斷提高，其中財(cái)政收入至少要占到GDP的20%左右，中央財(cái)政要占到全國財(cái)政收入的60%左右。實(shí)現(xiàn)了以上幾個條件，積極財(cái)政政策就可以向穩(wěn)固平衡的財(cái)政政策轉(zhuǎn)移了。
3、改善供給，擴(kuò)大內(nèi)需一個國家經(jīng)濟(jì)的好壞歸根到底還要看其實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)和量，積極財(cái)政政策畢竟只是一個政策調(diào)節(jié)的手段，其結(jié)果還要看它是否能帶動實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)在的學(xué)術(shù)界和政府部門都似乎過于注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需。不錯擴(kuò)大內(nèi)需是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走出低谷、實(shí)現(xiàn)良性增長的 方法 ，但只靠擴(kuò)大內(nèi)需是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也只能見效于一時(shí)。眾所周知，需求與供給是一個硬幣的兩面，很難分開，需求能夠拉動供給，供給也能創(chuàng)造需求，他們的作用是相互的。政府用積極財(cái)政政策直接增加需求，其效益是注重短期內(nèi)發(fā)揮作用;而要使經(jīng)濟(jì)增長不依賴于這種“強(qiáng)心劑”——赤字財(cái)政，從根本上走上自我發(fā)展(依據(jù)市場本身的運(yùn)作 規(guī)律 )的良性軌道，就必須改善供給，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大內(nèi)需。這樣一方面能使經(jīng)濟(jì)在供需平衡的條件下穩(wěn)步增長，另一方面也能從根本上漸次消化財(cái)政赤字。這種增長才是可靠堅(jiān)實(shí)的，才不會引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)和通貨膨脹，也才能為最終建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)奠定牢固的基礎(chǔ)。為此，筆者以為在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，立足擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，要采取以下措施改善有效供給：①加緊建立社會安全網(wǎng)，尤其要解決國有企業(yè)改革過程中下崗職工的基本生存條件，緩解就業(yè)壓力，這是保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)各項(xiàng)改革的根本所在。因此，在每年的財(cái)政支出中首先要保證基本安全網(wǎng)的建設(shè)。
?、诩訌?qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為中的競爭秩序，尤其要對假、冒、偽、劣、走私販私以及黑惡勢力予以嚴(yán)厲打擊，建立統(tǒng)一、有序、競爭的市場經(jīng)濟(jì)。
?、鄞龠M(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)一步放松對民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入條件，鼓勵民間投資，發(fā)揮這些企業(yè)和企業(yè)家的潛力與活力，為他們營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境。要以小平同志的“三個有利于”和江的“七一”講話為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步解放思想，促進(jìn)一切非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從 法律 上明確鼓勵、保障他們的合法財(cái)產(chǎn)和收入。
④加快國有企業(yè)的改制，按照“抓大放小”的思路，抓住少數(shù)涉及國計(jì)民生的大中企業(yè)，作好布局，使其發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)這些企業(yè)的改革與發(fā)展，加快他們的體制創(chuàng)新和 科技 創(chuàng)新。重點(diǎn)是加快建立和完善 現(xiàn)代 企業(yè)制度。要建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu);深化企業(yè)人事、勞動和分配制度改革，建立健全激勵和約束機(jī)制;將傳統(tǒng)的有效管理方式與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)整個管理制度的創(chuàng)新;而對其他中小型企業(yè)要漸次放開，要讓國有資本逐步從競爭性領(lǐng)域中退出，更多地去運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等間接手段予以調(diào)控。進(jìn)一步實(shí)施制度創(chuàng)新，從根本上調(diào)動企業(yè)、企業(yè)家以及職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)力的解放。
⑤進(jìn)一步改革投融資體制，建立公共財(cái)政，明晰財(cái)政投資的范圍，配合貨幣政策，帶動民間投資。同時(shí)建立稅收正常增長機(jī)制，將稅收彈性控制在適度的范圍之中。
?、藜涌旖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。要加快 工業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級;有選擇地加快信息技術(shù)、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以信息化帶動工業(yè)化。同時(shí)，要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度重視資源戰(zhàn)略問題，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
?、呱罨M(fèi)稅改革，尤其要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不斷提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)十億農(nóng)民的消費(fèi)能力和水平，縮小城鄉(xiāng)差距。在城市，要審慎對待住房改革，不能搞“一刀切”。貨幣化分房要根據(jù)各地的實(shí)際情況(主要是當(dāng)?shù)氐纳唐贩績r(jià)格與每戶居民每年的平均收入之間的比例應(yīng)控制在8∶1左右)分步展開。同時(shí)也要嚴(yán)格審查購買經(jīng)濟(jì)住房人的資格，堅(jiān)決禁止那些官僚、富商為了盈利而購買經(jīng)濟(jì)住房。因?yàn)?，在相?dāng)長的時(shí)期內(nèi)，刺激對住房的需求，能夠通過巨大的波及效應(yīng)，帶動其他行業(yè)的發(fā)展，在較廣的范圍內(nèi)帶動社會投資，極大地刺激內(nèi)需。與此同時(shí)，要修改有關(guān)法律，明確保護(hù)私人的合法財(cái)產(chǎn)，從根本上激發(fā)民間擴(kuò)大投資的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，最終為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)奠定廣泛的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
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