2017事業(yè)單位養(yǎng)老金與企業(yè)退休人員同步調(diào)整最新消息(2)
2017養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策
金投基金網(wǎng)01月06日訊，2017養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策：實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，第三支柱有望提速。在剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，養(yǎng)老改革被再次提及。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。“雖然只是簡(jiǎn)單的一句話，但意味著此前我國(guó)在采取調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等措施后，未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將由點(diǎn)及面全方位開啟。”12月22日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新接受記者采訪時(shí)表示，未來(lái)的改革將主要涉及兩條線：縱向是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策的全國(guó)統(tǒng)籌，也就是提高統(tǒng)籌層次。橫向就是第一、第二和第三支柱的整合。
其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策的全國(guó)統(tǒng)籌難度大且長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照時(shí)間表來(lái)看，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的初步方案應(yīng)于年底出臺(tái)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策：統(tǒng)籌或會(huì)分步走
其實(shí)，“職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”是上一個(gè)“五年計(jì)劃”未能完成的任務(wù)，如今再次被列入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，足以說(shuō)明推動(dòng)這個(gè)工作的難度和重要性。
早在1997年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推廣之時(shí)，人社部就要求盡早實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌，但截至目前，雖然也有消息表示，已有28個(gè)省份建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，但大部分地區(qū)僅止于制度或者通過(guò)很小比例的調(diào)劑金形式部分統(tǒng)籌，只有北京、上海、天津、重慶、陜西等7個(gè)省(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，其他基本都是停留在縣(市)級(jí)統(tǒng)籌階段。
實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，一直被視為養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策制度改革的“牛鼻子”。
“職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌有一定難度，但是大勢(shì)所趨。”董登新表示，由于各地的養(yǎng)老金繳費(fèi)率和基數(shù)不同，導(dǎo)致職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的越晚，地方政府的制度套利就越明顯。比如，大部分地區(qū)的單位繳費(fèi)比例為19%，但廣東、浙江和深圳的企業(yè)繳費(fèi)只有14%，這就造成了地區(qū)之間繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不均衡，資金積累就存在差異。
事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金新政策全國(guó)統(tǒng)籌一直是近年來(lái)中央政府努力的方向，但糾于各方利益難平。
記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，早在2010年通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中就規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。隨后，國(guó)家“十二五”規(guī)劃以及社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃也提出，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。緊接著，黨的十八屆三中全會(huì)后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》再次提出，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則，如今，再次被列入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
如此密集的政策，如此強(qiáng)大的力度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌已是大勢(shì)所趨。
對(duì)于即將發(fā)布的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案，董登新認(rèn)為，應(yīng)會(huì)分為幾步走，“首先是職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌;其次，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶應(yīng)會(huì)先行，個(gè)人賬戶屬于私有產(chǎn)權(quán)，將來(lái)怎么托管還有待討論;再次，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老逐漸提升至省級(jí)統(tǒng)籌層面，繼而向全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度的統(tǒng)一。”
同時(shí)，對(duì)于制度套利的地區(qū)，董登新認(rèn)為方案中應(yīng)該有所提及，在養(yǎng)老金進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)程中，未按照國(guó)家費(fèi)率進(jìn)行繳費(fèi)的部分是否需要地方補(bǔ)缺應(yīng)該給予說(shuō)明。
養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策：第三支柱有望提速
縱向的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，但橫向的三支柱整合，尤其是補(bǔ)充二支柱、三支柱的短板更是任重道遠(yuǎn)。
“此次經(jīng)濟(jì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)‘加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案’，我個(gè)人認(rèn)為，主要就是要推進(jìn)第三支柱的發(fā)展，這是急需補(bǔ)的一塊短板。”12月22日，中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員孫博接受記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，我國(guó)加大了養(yǎng)老改革力度，第一支柱的制度框架基本建立，第二支柱的政策也在逐步涉及，唯獨(dú)第三支柱的個(gè)人稅優(yōu)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在我國(guó)尚未真正建立。
個(gè)人稅優(yōu)延型養(yǎng)老保險(xiǎn)落地后，投保人將享受一定的稅收優(yōu)惠，有望拉動(dòng)個(gè)人購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。
據(jù)記者了解，在養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策的改革中，無(wú)論是國(guó)家層面還是相關(guān)部委的“十三五規(guī)劃”，都已將第三支柱的發(fā)展納入其中。比如，《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中明確表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)將更加多元化，企業(yè)年金將更多地補(bǔ)充到養(yǎng)老保險(xiǎn)之中，個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)也將推出，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)相銜接。
“三個(gè)支柱的整合涉及三個(gè)要點(diǎn)：第一，要適度下調(diào)第一支柱的養(yǎng)老金替代率。
官方數(shù)據(jù)表明，第一支柱的替代率為66%，應(yīng)該降低這部分的替代率旨為降低第一支柱的繳費(fèi)率，同時(shí)給第二支柱留下發(fā)展空間;
第二，將住房公積金、企業(yè)年金和職業(yè)年金這3個(gè)補(bǔ)充的保障制度三合一，無(wú)論是從制度整合、制度簡(jiǎn)化，還是提高制度效率的角度來(lái)講，這三個(gè)制度的整合都是有必要的，從而保證第二支柱做實(shí)、做大和做強(qiáng);
第三，目前，第三支柱是最應(yīng)該發(fā)展的部分，稅優(yōu)政策是第三支柱發(fā)展的基礎(chǔ)。比如，大家都在糾結(jié)個(gè)稅的起征點(diǎn)，其實(shí)，如果將第三支柱合理發(fā)展，個(gè)稅起征點(diǎn)根本不是問(wèn)題，可以每月劃撥500元建立個(gè)人稅優(yōu)養(yǎng)老金賬戶。”董登新說(shuō)。
就此，孫博表示，第三支柱的個(gè)人稅優(yōu)養(yǎng)老金一旦建立，稅前的部分收入放到這個(gè)賬戶后，可以對(duì)接很多理財(cái)產(chǎn)品。
《中國(guó)養(yǎng)老金融發(fā)展報(bào)告(2016)》一組數(shù)據(jù)顯示：2015年我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總數(shù)約為1.9億人，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位人員年平均工資62029元，折合每月工資5169元，遠(yuǎn)超過(guò)目前每月3500元的納稅起征點(diǎn)。分地區(qū)來(lái)看，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)單位人員年平均工資最低，為50842元，但也超過(guò)了目前個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。如果假定城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總數(shù)中的1/4參加個(gè)人稅優(yōu)養(yǎng)老保險(xiǎn)，即約4000萬(wàn)至5000萬(wàn)人，以平均每人500元計(jì)算，則每年個(gè)人稅優(yōu)養(yǎng)老金新增規(guī)模將達(dá)2500億元左右，未來(lái)市場(chǎng)規(guī)模還將隨著覆蓋人群、稅優(yōu)額度擴(kuò)大而進(jìn)一步增加。
為養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策，在12月20日晚間，保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站發(fā)布消息稱，為推進(jìn)個(gè)人稅收優(yōu)惠型健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)規(guī)范運(yùn)行，保監(jiān)會(huì)公示了第四批經(jīng)營(yíng)個(gè)人稅收優(yōu)惠型健康保險(xiǎn)(個(gè)人稅優(yōu)健康保險(xiǎn))業(yè)務(wù)公司名單。下一步，保監(jiān)會(huì)將加強(qiáng)對(duì)個(gè)人稅收優(yōu)惠型健康保險(xiǎn)產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)范、有序開展。
不過(guò)，對(duì)于每月只有200元納入免稅額的個(gè)人稅優(yōu)健康險(xiǎn)試點(diǎn)來(lái)看，納稅人普遍感到額度太小，政策的優(yōu)惠力度和吸引力不夠。
2017年的正式到來(lái), 養(yǎng)老金會(huì)如何調(diào)整?
企業(yè)退休養(yǎng)老金上調(diào)，是關(guān)乎無(wú)數(shù)人生活的政策，隨著2017年的正式到來(lái)，養(yǎng)老金會(huì)如何調(diào)整?截至目前，養(yǎng)老金發(fā)放的挑戰(zhàn)，已從“一時(shí)之急、一地之難”的局部現(xiàn)象向更多的地區(qū)蔓延，下面一起來(lái)看看企業(yè)退休養(yǎng)老金上調(diào)最新消息。
中國(guó)社科院世界社保研究中心上月24日發(fā)布的報(bào)告顯示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已進(jìn)入低速發(fā)展的時(shí)期，2015年參保人數(shù)增長(zhǎng)率只有2.7%，包括浙江在內(nèi)的四個(gè)省甚至出現(xiàn)參保人數(shù)負(fù)增長(zhǎng)。
世界社保研究中心研究員孫永勇表示，退休人員增加引發(fā)制度贍養(yǎng)率升高，基金支出壓力逐年增長(zhǎng)。政府雖然采取多種辦法來(lái)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，尤其是財(cái)政補(bǔ)助大幅提高，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)2016年財(cái)政補(bǔ)助將超過(guò)6000億。
數(shù)據(jù)顯示，即使加上高額的財(cái)政補(bǔ)助，2015年仍有6個(gè)省(黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海)收不抵支，當(dāng)期結(jié)余為負(fù)，數(shù)量上比2014年的3個(gè)省份有所上升，缺口數(shù)額也出現(xiàn)大幅增加的態(tài)勢(shì)。
除去個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力流入較多的省市，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的地區(qū)面臨著養(yǎng)老金“保發(fā)放”的壓力。人社部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)金維剛曾表示，隨著經(jīng)濟(jì)增速降低，小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、失業(yè)人數(shù)和中斷繳費(fèi)人數(shù)明顯增加、財(cái)政補(bǔ)助力度受到制約等這些因素都將對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資特別是征繳產(chǎn)生消極影響。
一位西部省份地級(jí)市的社保官員對(duì)記者表示，2016年該地區(qū)養(yǎng)老金的當(dāng)期缺口有10個(gè)億，他們是向省政府申請(qǐng)省級(jí)調(diào)劑金來(lái)保發(fā)放的。但隨著缺口增大，一旦省級(jí)調(diào)劑金不夠用，就必須動(dòng)用累計(jì)結(jié)余，不過(guò)即便如此也撐不了幾年。
另一位業(yè)內(nèi)人士也告訴記者，在中西部地區(qū)，一些縣市面臨著無(wú)錢發(fā)放養(yǎng)老金的局面，有的縣市甚至要靠向銀行貸款進(jìn)行發(fā)放。
在這樣的困境下，記者了解到，人社部已將“確保當(dāng)期發(fā)放”作為2017年養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的首要任務(wù)，要求省級(jí)統(tǒng)籌基金調(diào)劑機(jī)制和確保發(fā)放的應(yīng)急機(jī)制，多渠道籌集保發(fā)放資金，切實(shí)做到不漏不欠。
在具體基金管理上，人社部2017年將嚴(yán)查地方違規(guī)一次性參保繳費(fèi)、自行提高待遇標(biāo)準(zhǔn)等行為，清理重復(fù)參保和重復(fù)領(lǐng)取待遇，嚴(yán)格特殊工種提前退休審核管理，堵塞漏洞。
剛閉幕不久的中央經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要在“減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度”。面對(duì)現(xiàn)實(shí)中“高費(fèi)率企業(yè)叫苦不迭、降費(fèi)率基金收支惡化”的兩難困境，城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌被看作是增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“保發(fā)放”能力的一劑“良藥”。
通過(guò)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本統(tǒng)一，可以增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)劑功能，逐步改變個(gè)別地區(qū)保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率。
按人社部公開時(shí)間表，2016年應(yīng)該出臺(tái)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，但方案并沒(méi)有如約而來(lái)。如今日益加重的地方養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題正在倒逼全國(guó)統(tǒng)籌方案盡快出臺(tái)實(shí)施。
雖然全國(guó)統(tǒng)籌方案還在“難產(chǎn)”中，但陸續(xù)也有相關(guān)政策為它鋪路。清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏對(duì)記者表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌將實(shí)現(xiàn)中央政府在公共品供給上的“零突破”。
金維剛表示，實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于合理劃分中央與地方對(duì)基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任，明確雙方的事權(quán)和財(cái)權(quán)相適應(yīng)，各負(fù)其責(zé)，共同支撐職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及基金的平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。
此外，包括延遲退休、完善個(gè)人賬戶在內(nèi)的頂層設(shè)計(jì)方案有望在2017年陸續(xù)推出;涉及到3800萬(wàn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也將在2017年實(shí)施到位。
同時(shí)，人社部還在研究基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制方案，為2017年上調(diào)退休人員養(yǎng)老金做準(zhǔn)備。由此推斷，退休人員養(yǎng)老金“十三連漲”是大概率事件，但上漲的比例仍是未知數(shù)。
隨著我國(guó)人口老齡化的加速，老年健康養(yǎng)老的危機(jī)凸現(xiàn)：截至2014年底，高齡老年人口以年均增長(zhǎng)100萬(wàn)的態(tài)勢(shì)上升到0.24億;失能半失能老年人口增長(zhǎng)到3500萬(wàn);慢性病老年人持續(xù)增多，空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，均已突破l億大關(guān)。
深諳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)環(huán)境的養(yǎng)老金，自然早就看到了中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展空間，這使得養(yǎng)老金未來(lái)極有可能將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中極具發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^個(gè)股，納入到自己的投資范圍內(nèi)。
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