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2017中國(guó)十大超級(jí)城市排行榜(4)

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  中國(guó)將要投建的十大超級(jí)城市

  閱讀提示:中國(guó)三大城市正在展開(kāi)“新加坡?tīng)?zhēng)奪戰(zhàn)” ,這三個(gè)中國(guó)西部城市分別為,四川、重慶和陜西。而由于中國(guó)人口過(guò)多,有人建議中國(guó)應(yīng)該建設(shè)10個(gè)千萬(wàn)人口級(jí)大都市。

  新加坡總統(tǒng)陳慶炎日前與會(huì)面,談及設(shè)立第三個(gè)國(guó)家級(jí)合作項(xiàng)目的議題。

  有媒體認(rèn)為,中國(guó)三大城市正在展開(kāi)“新加坡?tīng)?zhēng)奪戰(zhàn)” ,這三個(gè)中國(guó)西部城市分別為,四川、重慶和陜西。

  中新兩國(guó)此前的國(guó)家級(jí)合作項(xiàng)目蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城影響巨大,改變了區(qū)域格局和發(fā)展模式,前者甚至成為改革開(kāi)放的一面旗幟。

  智谷趨勢(shì)監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)顯示,近段時(shí)間多個(gè)西部省份與新加坡互動(dòng)頻繁。

  在西部地區(qū),四川、重慶和陜西的綜合實(shí)力最強(qiáng),成都、重慶和西安也是公認(rèn)的西部地區(qū)三大中心城市。這三個(gè)省份都有意爭(zhēng)取第三個(gè)中新合作園區(qū)落地。

  蘇州工業(yè)園區(qū)給中國(guó)帶來(lái)了招商引資模式,天津生態(tài)城是中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的重要嘗試,第三個(gè)中新國(guó)家級(jí)合作項(xiàng)目的主題是什么,外界還要拭目以待。

  隨著中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》,關(guān)系十?dāng)?shù)億中國(guó)民眾福祉的戶籍制度改革已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)。

  韓國(guó)媒體報(bào)道稱,中國(guó)進(jìn)行戶籍改革必將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)的城市化,同時(shí)各種因?yàn)閼艨诙鴰?lái)的差別化待遇問(wèn)題也將得到緩解。

  韓國(guó)媒體報(bào)道認(rèn)為,中國(guó)政府的戶籍制度改革將廢除城市戶口和農(nóng)村戶口的差別,但中國(guó)新城市化進(jìn)程似乎仍有不少困難需要克服。

  有韓國(guó)專家就認(rèn)為,如果中國(guó)政府想圓滿推進(jìn)城市化進(jìn)程并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康增長(zhǎng),首先要從各種“城市病”的解決開(kāi)始做起.

  人口過(guò)度集中帶來(lái)的城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、交通擁堵、城市住宅價(jià)格虛高、大氣污染、水資源不足等很有可能制約中國(guó)的城市化進(jìn)程.

  因此中國(guó)應(yīng)該在做好戶籍制度改革的同時(shí),確立增加新能源使用、強(qiáng)化大眾交通建設(shè)等方案和政策。

  東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇撰文稱,中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割體制在制度上嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的自然發(fā)展,其中首要的障礙是戶籍制度,其本質(zhì)是限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

  正如有學(xué)者所言,“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的終極因素,就是兩個(gè):圈地運(yùn)動(dòng)、農(nóng)民工——如果沒(méi)有這兩條,就無(wú)法想象爆炸性的城市化和世界工廠地位?!?/p>

  這種特殊的城鄉(xiāng)二元分割體制牽涉的城鎮(zhèn)福利、社會(huì)保障和土地利益等,使得捆綁在農(nóng)業(yè)戶口上的“農(nóng)民工”,不得不作為城市的臨時(shí)公民,“暫住”在自己的國(guó)家里,同時(shí)為這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廉價(jià)的勞力,默默成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的墊腳石。

  我們更愿意把“新型城鎮(zhèn)化”稱之為“深度城市化”,即新型城鎮(zhèn)化必須回歸“人口城鎮(zhèn)化”,戶籍制度改革的關(guān)注核心在于關(guān)注“半城市化”農(nóng)民工的市民化:即市民工作生活消費(fèi)模式、社會(huì)福利和公共服務(wù)均等化。

  與此同時(shí),戶籍制度改革可以明顯緩解勞動(dòng)力緊張問(wèn)題,改革將從非農(nóng)勞動(dòng)傾向、平均工作時(shí)間、以及工作效率提升幾個(gè)方面拉長(zhǎng)人口紅利。

  這一過(guò)程在給予現(xiàn)代化生活方式條件下,提供更多人平等的發(fā)展機(jī)會(huì),逐步消除貧困和兩極分化,并培養(yǎng)出一個(gè)日益壯大的中產(chǎn)階層——而這一點(diǎn)至關(guān)重要。

  大方向城鎮(zhèn)化應(yīng)以大城市為主

  根據(jù)美國(guó)城市地理學(xué)家納瑟姆(1979)總結(jié)西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程演化規(guī)律所提煉出的“S”形曲線(即“納瑟姆曲線”).

  城市化過(guò)程分為起步階段(城市化率低于30%)——加速階段(城市化率在30%—70%之間)——成熟階段(城市化率高于70%)三個(gè)不同階段。

  中國(guó)改革開(kāi)放后,伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn),城鎮(zhèn)化發(fā)展取得長(zhǎng)足的進(jìn)步,2011年城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口,城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%。城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%,表明中國(guó)正處于加速階段的中后期,已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段。

  改革將從非農(nóng)勞動(dòng)傾向、平均工作時(shí)間、以及工作效率提升幾個(gè)方面拉長(zhǎng)人口紅利。

  美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾將“中國(guó)的城鎮(zhèn)化”和“美國(guó)的高科技”并稱為影響21世紀(jì)進(jìn)程的兩件大事。

  城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)有效途徑,是促進(jìn)中國(guó)持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。

  縱觀35年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程,從人口城鎮(zhèn)化層面看,城鎮(zhèn)化率不斷上升,年均提高近1個(gè)百分點(diǎn),每年有1000萬(wàn)以上農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),但城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化;

  從土地城鎮(zhèn)化層面看,城鎮(zhèn)數(shù)量顯著增長(zhǎng),城市面積不斷擴(kuò)大,但土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。

  全世界現(xiàn)在超過(guò)千萬(wàn)人口的大城市是25個(gè),中國(guó)才3個(gè),占1/8,而中國(guó)的人口占世界人口1/4。中國(guó)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀三大都市群的產(chǎn)值大概只占到了GDP的35%左右,美國(guó)和日本三大都市群都占到了60-70%。

  對(duì)此,清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為,中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展大城市,并不客氣地指出目前北京等大城市存在的城市病并不是“大”惹的禍,而是城市管理水平和管理體制的問(wèn)題。

  蔡繼明稱,對(duì)于城鎮(zhèn)化的主打方向一直有不同的觀點(diǎn),有主張大的,有主張小的,還有主張中等的,折中的提法是協(xié)調(diào)發(fā)展。

  但協(xié)調(diào)發(fā)展顯然不是同步發(fā)展,不可能把660個(gè)城市都擴(kuò)大一倍,然后19000個(gè)鎮(zhèn)也跟著擴(kuò)大一倍。這個(gè)問(wèn)題要從國(guó)情出發(fā),還要從世界城市化的一般規(guī)律來(lái)考慮。

  世界城市化進(jìn)程的一般規(guī)律都是首先進(jìn)入大城市,30年來(lái)中國(guó)農(nóng)民工進(jìn)城的路線也是首選大城市,尤其是一線城市,北、上、廣、深圳。

  當(dāng)城市發(fā)展到一定程度時(shí),城市人口已經(jīng)基本上達(dá)到70%以上,這時(shí)人群又開(kāi)始向周邊小城鎮(zhèn)擴(kuò)展。

  目前,我們絕大多數(shù)城市沒(méi)有進(jìn)入這個(gè)階段,所以過(guò)分地強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)是不對(duì)的。

  除了北京、上海,廣州是達(dá)到了千萬(wàn)人口以上的大城市,我國(guó)660個(gè)城市中,100萬(wàn)以上人口的城市才150多個(gè)。

  所以,我個(gè)人認(rèn)為,至少在40多年內(nèi),到2050年,我們的城鎮(zhèn)化道路還是應(yīng)該以大城市為主。

  第一,人口越進(jìn)入大城市,越有利于節(jié)約使用土地,同時(shí)保證18億畝耕地的紅線不被突破。我也做了一些測(cè)算,比如說(shuō)到2020年人口達(dá)到14億,城市化率60%。

  我們做了兩個(gè)不同的測(cè)算,結(jié)果是,優(yōu)先發(fā)展大城市比優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)可以節(jié)省2萬(wàn)平方公里的土地。

  第二,大城市比中小城市更有能力治理污染。東京的空氣質(zhì)量、環(huán)境要比北京好得多,但東京的規(guī)模比我們大。

  所以大城市出現(xiàn)污染問(wèn)題,不是因?yàn)榇笤斐傻?,而是因?yàn)楣芾硭健⒐芾碇贫冗€有待于改善。城市越大,環(huán)保部門(mén)越能夠做到產(chǎn)業(yè)化。

  第三,大城市第二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá),能夠?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供充足的就業(yè)崗位。

  第四,強(qiáng)調(diào)大城市優(yōu)先發(fā)展,并不等于不要小城鎮(zhèn)。大城市發(fā)展將帶動(dòng)周邊的衛(wèi)星城、衛(wèi)星鎮(zhèn)發(fā)展。

  大都市千萬(wàn)人口級(jí)應(yīng)建10個(gè)

  在蔡繼明看來(lái),北京、上海這樣的城市雖然出現(xiàn)人口擁擠等城市病,但是城市的承載量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

  他指出,有人說(shuō),北京、上海、廣州都太大了,似乎沒(méi)有發(fā)展空間了,然后也不想建更多的超大城市。

  我覺(jué)得這個(gè)思路應(yīng)該突破。全世界現(xiàn)在超過(guò)千萬(wàn)人口的大城市是25個(gè),我們中國(guó)才3個(gè),占1/8,而我們的人口占世界人口1/4。

  北京在這25個(gè)城市里面排到第20位,上海排到第10位。上海與東京比,只相當(dāng)其人口密度的一半。

  我們現(xiàn)在感覺(jué)到擁擠了,感覺(jué)到堵了,肯定是管理上的問(wèn)題。除了北、上、廣之外,我們還至少應(yīng)該有七八個(gè)千萬(wàn)人口的大城市。

  中國(guó)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀三大都市群的產(chǎn)值大概只占到了GDP的35%左右,美國(guó)和日本三大都市群都占到了60-70%。所以,從相對(duì)規(guī)模上來(lái)看,中國(guó)的大城市都還有發(fā)展的空間。

  近年,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”即外貿(mào)、消費(fèi)需求和投資中,由于受到國(guó)際金融危機(jī)的影響,進(jìn)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)率大大地下降。所以,我們一直在強(qiáng)調(diào)要靠拉動(dòng)內(nèi)需來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

  但這些年,消費(fèi)需求之所以在整個(gè)GDP增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率偏低,一個(gè)很重要的原因就是我們大量的人口還集中在農(nóng)村,而農(nóng)村居民的消費(fèi)水平是沒(méi)辦法和城市居民相提并論。如果一個(gè)農(nóng)村居民進(jìn)入城市,收入水平相應(yīng)地提高,他的消費(fèi)水平一定會(huì)提高兩倍到三倍。

  農(nóng)村人口進(jìn)城,不僅其自身的消費(fèi)水平提高了,而且由于留下來(lái)的農(nóng)民數(shù)量減少,也能使務(wù)農(nóng)收入大幅增加。我們現(xiàn)在農(nóng)民戶均土地規(guī)模大概都不到十畝,相當(dāng)于美國(guó)的1/400。

  這么小的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,給農(nóng)民帶來(lái)的農(nóng)業(yè)純收入是極其有限的。如果一個(gè)農(nóng)戶能有100畝以上的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,其收入就可以跟進(jìn)程務(wù)工人員大體相當(dāng)了。

  所以,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程一定是未來(lái)30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力,這也是眾多學(xué)者和政府都能夠達(dá)到的一個(gè)共識(shí)。

  中國(guó)不要走美國(guó)城市化的老路

  中國(guó)的城市很可能在21世紀(jì)成為世界上其他城市發(fā)展的風(fēng)向標(biāo),中國(guó)大城市世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓美國(guó)城市顯得十分落伍。

  但中國(guó)城市發(fā)展必須時(shí)刻注意投入的有效性和合理性,政府對(duì)于城市發(fā)展的投入應(yīng)該著眼于提高居住于城市里的人們的生活質(zhì)量。

  城市的核心是人,而不是鋼筋水泥,基礎(chǔ)設(shè)施只有在為市民服務(wù)時(shí)才是有價(jià)值的。

  中國(guó)不要學(xué)習(xí)美國(guó)的城市化,因?yàn)槊绹?guó)人口大量居住在空曠的郊區(qū),這是自私的選擇,帶來(lái)的污染、交通浪費(fèi)等是難以計(jì)算的。

  如果中國(guó)效仿美國(guó)的發(fā)展方式,能源需求將成倍增加,因?yàn)榇罅渴褂闷嚭痛竺娣e居住能源消耗,將加劇世界能源緊張。

  通過(guò)緊湊的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)交通等多功能共存,這才是城市的最佳狀態(tài)。上海南京路是一個(gè)成功案例,居住區(qū)、餐館、店鋪和辦公區(qū)同處一地。

  中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心在京發(fā)布《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2013——城市現(xiàn)代化研究》。報(bào)告對(duì)發(fā)展中國(guó)家的城市化進(jìn)行了分析。

  報(bào)告稱,首先,根據(jù)城市化率的高低,以及城市化與工業(yè)化的關(guān)系,1950~2010年期間發(fā)展中國(guó)家城市化可以大致分為三種類型:過(guò)度城市化、中級(jí)城市化和初級(jí)城市化。一般而言,發(fā)展中國(guó)家城市化起步晚和水平低,發(fā)展中國(guó)家城市化分類標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家有差別。

  過(guò)度城市化,2010年前城市化率超過(guò)80%,城市化大大超前于工業(yè)化,約有1~9個(gè)國(guó)家。

  中級(jí)城市化,2010年前城市化率為50%~80%,可能有兩種情形(城市化與工業(yè)化基本協(xié)調(diào),城市化略超前于工業(yè)化),約有6~51個(gè)國(guó)家。

  初級(jí)城市化,2010年前城市化率低于50%,可能有三種情形(城市化落后于工業(yè)化,城市化與工業(yè)化基本協(xié)調(diào),城市化超前于工業(yè)化),約有49~103個(gè)國(guó)家。

  其次,根據(jù)最大城市人口占全部城市人口比例的高低,1960~2010年期間發(fā)展中國(guó)家的城市化可以大致分為三種模式:集中型城市化、中間型城市化和分散型城市化。

  集中型城市化:最大城市人口占城市人口比例為40%以上,約有27~37個(gè)國(guó)家。

  過(guò)渡型城市化:最大城市人口占城市人口比例為20%~40%,約有37~56個(gè)國(guó)家。

  分散型城市化:最大城市人口占城市人口比例為20%以下,約有18~24個(gè)國(guó)家。

  其三,根據(jù)大城市(人口超過(guò)百萬(wàn)的城市)的人口占全國(guó)人口比例的高低,1960~2010年期間發(fā)展中國(guó)家的城市化可大致分為三種模式:大城市主導(dǎo)型、過(guò)渡型和非大城市主導(dǎo)型城市化。

  大城市主導(dǎo)型城市化:大城市人口占全國(guó)人口的40%以上,約有2~4個(gè)國(guó)家。

  過(guò)渡型城市化:大城市人口占全國(guó)人口的20%~40%,約有15~31個(gè)國(guó)家。

  非大城市主導(dǎo)型城市化:大城市人口占全國(guó)人口的20%以下,約有43~61個(gè)國(guó)家。


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