二是要著力發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中的作用，進一步支持民主黨派、無黨派人士參與國家法律法規(guī)的制定、實施和法治監(jiān)督。要支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士把依法治國作為議政建言的重要內(nèi)容，圍繞法治建設(shè)涉及的重大問題，結(jié)合各自優(yōu)勢開展專題調(diào)研，提出真知灼見。增強民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士依法履職的法治意識，建立健全立法機關(guān)和統(tǒng)戰(zhàn)成員的溝通機制，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的重要作用。要著發(fā)揮民主黨派無黨派人士在法律監(jiān)督方面的作用。支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在健全憲法實施和監(jiān)督制度中發(fā)揮積極作用。支持各民主黨派探索民主監(jiān)督的途徑，完善特約監(jiān)督員制度，積極發(fā)揮各類特約人員作用，擴大黨外人士參加黨風廉政檢查和干部作風監(jiān)督的渠道。要以提升法治工作實效為切入點，進一步拓寬政府和司法機關(guān)在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中聘任監(jiān)察員、檢察員、審計員、教育督導員、土地監(jiān)察專員等特約人員的領(lǐng)域，通過會議監(jiān)督、提案監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督、檢查監(jiān)督等方式方法，完善民主監(jiān)督體系，強化民主監(jiān)督作用。在此過程中，民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士要增強依法按章循制履職的法治意識，做到議政建言、民主監(jiān)督于法有據(jù)，做依法治國的積極推動者。要重視發(fā)揮黨外人士的民主監(jiān)督作用。對違法干預司法活動的現(xiàn)象，重要法律法規(guī)制定實施中的不足和缺陷，司法不公和司法腐敗的情況，政府部門執(zhí)法不作為和亂作為等群眾反映強烈的問題，都應該列入民主監(jiān)督的內(nèi)容。要鼓勵和支持統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，立足崗位實際，面向社會開展法律援助、法律咨詢、專業(yè)訴訟等社會服務活動，維護群眾合法權(quán)益。

　　三是要積極探索以法治思維和方式推進統(tǒng)戰(zhàn)工作。要健全促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的法規(guī)政策環(huán)境，積極探索富有特色的非公有制企業(yè)法律服務方式，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。要支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，發(fā)揮社會組織行為導引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用。要加強誠信守法教育，引導非公有制經(jīng)濟人士進一步增強法治意識，堅持政治上自信、發(fā)展上自強、守法上自覺，做公平市場競爭的參與者、維護者和實踐者。要加大在民族宗教界的普法力度，引導他們學習憲法和法律法規(guī)，增強依法開展活動、依法辦事和依法反映合理訴求、維護合法權(quán)益的自覺性。要不斷提高依法管理民族宗教事務工作水平，堅持依法妥善處理涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族團結(jié)、宗教關(guān)系和諧。

　　總之，我們必須牢固樹立法治思維做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，以做好統(tǒng)戰(zhàn)工作推動法治國家建設(shè)。主動以統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢服務法治國家建設(shè)，以法治精神自覺謀求統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

　　(四)全面從嚴治黨要求統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步發(fā)揮政治優(yōu)勢，充分彰顯中國特色政黨制度的特點和優(yōu)點，在推動執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進方面發(fā)揮重要作用。

　　全面從嚴治黨是實現(xiàn)民族復興的根本保證，包括從嚴加強黨的思想建設(shè)、從嚴加強黨的組織建設(shè)、從嚴加強黨的作風建設(shè)、從嚴加強反腐倡廉建設(shè)、從嚴加強制度建設(shè)五個方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進全面從嚴治黨方面有著獨特的優(yōu)勢，要要著眼更好地彰顯我國政黨制度的效能，進一步加強多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，推進社會主義協(xié)商民主，支持民主黨派、無黨派人士加強自身建設(shè)，切實履行好參政議政、民主監(jiān)督和參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商的職責，努力推進黨和政府科學決策、民主決策、依法決策，著力促進黨的先進性建設(shè)和防腐拒變能力建設(shè)。特別是要著力破解民主監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，暢通知情和溝通渠道，形成民主監(jiān)督反饋和評估機制，著力破解“事后容易事前難”、“建議容易批評難”、“反映容易反饋難”、“聘任容易落實難”、“規(guī)定容易規(guī)范難”等問題。

　　三、要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求提升履職能力和水平

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局，不僅是一種戰(zhàn)略思維，也是一種戰(zhàn)略要求;不僅是一種政治品質(zhì)，也是一種政治覺悟;不僅是一種工作作風，也是一種工作態(tài)度。統(tǒng)一戰(zhàn)線要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求努力提升履職能力和水平。

　　(一)黨外人士服務“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須凝聚思想共識，增強履職能力，提升服務水平。

　　最根本的就是要努力提升八種能力：政治把握、參政議政、組織協(xié)調(diào)、合作共事、民主協(xié)商、民主監(jiān)督、依法履職以及解決自身問題的能力。前四種能力是原有的要求，后四種是與時俱進的，是服務“四個全面”戰(zhàn)略部署所必須具備的。

　　比如，發(fā)展社會主義協(xié)商民主特別是政黨協(xié)商，要求黨外人士必須提升民主協(xié)商的能力。這次《條例》明確民主黨派的職能從原有的兩項增加為三項，即：參政議政、民主監(jiān)督、參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商。而民主黨派作為參政黨，參加政治協(xié)商關(guān)鍵就在于提升協(xié)商能力，這些能力包括：政治認知能力，建言獻策的能力，宏觀把握能力，調(diào)查研究能力，團隊合作能力，等等。與此同時，還要探索在參與基層協(xié)商和社會協(xié)商中提升民主協(xié)商能力。《中國政治參與藍皮書》(2011)公布的數(shù)據(jù)表明，基層群眾接觸過人大代表的不到4%，接觸過政協(xié)委員的不到2%。接觸過民主黨派成員的比例估計更低。民主黨派、無黨派人士除了參加好政黨協(xié)商外，要積極投身鮮活生動的基層協(xié)商和社會協(xié)商實踐，不僅自己“接地氣”，知民情，更使自己從中接受鍛煉、培養(yǎng)才干。如：我省溫嶺市、慈溪市、蘭溪市、杭州市下城區(qū)、溫州鹿城區(qū)等的統(tǒng)一戰(zhàn)線評議團、商議團、議事會、協(xié)商會等組織中，民主黨派和無黨派人士都發(fā)揮了積極作用。其中，溫嶺市組建統(tǒng)一戰(zhàn)線評議團，由36名民主黨派成員和無黨派人士組成，下設(shè)4個專家顧問組，就各自領(lǐng)域議題開展民主評議。另如，臺州市黃巖專題協(xié)商會和區(qū)級民主黨派組織、統(tǒng)戰(zhàn)團體顧問團(劃設(shè)責任區(qū))，杭州市下城區(qū)的民主黨派組織和街道工委合作共建機制及黨外后備干部導師制度，寧波市北侖區(qū)黨派基層組織與中共支部共建，仙居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策黨外人士咨詢顧問制度，安吉的民主黨派總支主委工作室，臨海的黨外人士“同心會客室”等等，不僅破解了基層多黨合作、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的瓶頸問題，也使一些黨外代表人士從中脫穎而出。

　　再如，全面從嚴治黨要求民主黨派、無黨派人士必須切實提高民主監(jiān)督的能力，破解參政黨履職一頭硬(參政議政)一頭軟(民主監(jiān)督)的問題，切實加強和改進對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督。黨外人士不僅要敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督。一是要發(fā)揮地位超脫、利益超脫的優(yōu)勢，圍繞中心工作如“五水共治”、“三改一拆”以及黨政領(lǐng)導干部干預司法情況等開展監(jiān)督;二是要發(fā)揮政黨監(jiān)督的優(yōu)勢，發(fā)揮團隊效應，積極通過政黨協(xié)商和建議批評的形式開展監(jiān)督;三是舉薦好各類特約人員，努力將黨外人士的民主監(jiān)督納入體監(jiān)督體系;四是深入調(diào)研，知情出力，提升監(jiān)督的針對性和有效性;五是積極探索民主監(jiān)督的形式，先易后難，講求切實可行。

　　還如，憲法在規(guī)定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位、執(zhí)政地位和民主黨派的參政地位的同時，也指出共產(chǎn)黨和民主黨派都要在憲法和法律范圍內(nèi)開展活動，因此依法履職是法治國家建設(shè)對執(zhí)政黨和參政黨的共同要求。民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士要增強依法按章循制履職的法治意識，做到議政建言、民主監(jiān)督于法有據(jù)，做依法治國的積極踐行者。

　　再如，這次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出，民主黨派領(lǐng)導班子能力從原有的四項能力增加為五項能力，即：政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力以及新增加的解決自身問題的能力。其中“解決自身問題的能力”應包括查找、分析和解決自身在思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風建設(shè)方面存在問題的能力。

　　(二)統(tǒng)戰(zhàn)部門服務“四個全面”戰(zhàn)略部署，必須凝聚共識、創(chuàng)新思路、搞好服務、提升素質(zhì)。

　　黨要管黨，其中包括黨要管好統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委領(lǐng)導下負責統(tǒng)一戰(zhàn)線具體工作的職能部門，統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的政治工作，統(tǒng)戰(zhàn)干部是黨的政治工作者。在當前形勢下，統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性、政策性不是變?nèi)趿?，而是更強了，黨對統(tǒng)戰(zhàn)干部的要求也更高了。這次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議指出，統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，是黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的參謀機構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機構(gòu)、具體執(zhí)行機構(gòu)、督促檢查機構(gòu)，擔負著了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進共識、加強團結(jié)等重要職能。在實際工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部要多給黨委出主意，加強同其他部門和方面的聯(lián)系溝通，更好發(fā)揮參謀、組織、協(xié)調(diào)、督促的作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門要按照全面從嚴治黨的要求加強自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)。要進一步提高認識、振奮精神、提高素質(zhì)、提升水平，做到政治上堅定、業(yè)務上精通、作風上過硬。統(tǒng)戰(zhàn)干部要成為黨外人士之友，統(tǒng)戰(zhàn)部門要成為黨外人士之家。