職務犯罪的原因
職務犯罪的原因
職務犯罪對我國政治、經(jīng)濟、社會等方面危害極大，是我國當今社會不穩(wěn)定的主要誘因。那么，職務犯罪的原因是什么?下面就由學習啦小編告訴大家職務犯罪的原因吧!
職務犯罪的原因
任何社會問題的產(chǎn)生、存在和演變都有其深遠的社會與時代背景，職務犯罪產(chǎn)生也不例外，它同當時的政治、經(jīng)濟、文化、法律、道德等有著密切的聯(lián)系。深刻分析職務犯罪產(chǎn)生的原因，對有效遏制，減少職務犯罪有著重要的意義。
(一)教育失誤，存在“愿為”的思想誘因
我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平說過：“我們改革開放十年的發(fā)展是好的，我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠”。鄧小平同志可謂明察秋毫。改革開放三十年，我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但人的思想觀念也發(fā)生了很大的變化，一切向權(quán)力和金錢看齊，有的為了金錢和權(quán)力不擇手段，甚至鋌而走險，以身試法。
1.傳統(tǒng)教育失誤。圣人孔子曾說：“學而優(yōu)則仕”。這就使得人們對孩子教育從小就要為官而學，把當官做為人生的目標和追求。為了望子成“官”，有些家長不惜血本將孩子送到省重點學校，從上幼兒園、小學開始就灌輸為“官”意識。從近幾年連續(xù)出現(xiàn)的“考公務員熱”就可以看出家長們望子成“官”的心理作用和影響。盡管“考公務員熱”也反映了考生對現(xiàn)實利益的訴求，但不排除官本位意識在一些青年學子身上的代際傳承。由于官本位思想作祟，一些人為了當官或為了更大的官不得不想辦法接近領(lǐng)導，尋找靠山，苦心經(jīng)營、精心運作，為了籌措賄金或光宗耀祖的面子工程不得不利用手中的職權(quán)尋租，獲取非法利益。
2.現(xiàn)代教育失誤。建國60多年來，我們著重于“思想政治教育”，缺乏公民教育。公民教育的缺失，淡化了人們公共道德的意識、民主法制的意識、忠誠愛國的意識。我們現(xiàn)實生活中如果某人家里出了什么事，他首先考慮的是哪里有關(guān)系幫忙打招呼，而不是考慮怎么使用法律武器維護自身的合法權(quán)益。如果小孩和別人打架，首先考慮的是自己小孩被打傷了沒有?一切以自己利益為中心。改革開放后我們培養(yǎng)了很多的優(yōu)秀學子，但有很多不見了蹤影，而解放初期我國貧窮落后，但很多如錢學森似的科學家仍然放棄國外優(yōu)厚的物質(zhì)條件回到國內(nèi)，為強國強軍做出自己的貢獻，這都與公民個人素質(zhì)有著密切的關(guān)系。當前腐敗已成為社會普遍關(guān)注的熱點問題，但從我們司法實踐來看，職務犯罪尤其是瀆職侵權(quán)案件仍存在三難現(xiàn)象：發(fā)案難、查證難、處理難。究其原因，無非是職務犯罪不同于其它刑事犯罪，有些公民認為反正職務犯罪沒有侵犯自己的利益，事不關(guān)己，高高掛起;有的由于是利益共同體，怕牽一發(fā)而動全身或拔出蘿卜帶出泥，即使給國家利益造成了巨大損失，也不敢維護公平正義。公民教育的缺失使得人們公共意識、公共責任、公共道德觀念淡薄，人們在罪惡面前保持沉默。因此公共責任義務和社會良知的缺乏使整個社會淪陷于道德滑坡危機之中。
(二)制度的缺失，存在“能為”的犯罪空間
我國是社會主義國家，前無古人，后無來者，在社會主義建設(shè)中我們探索了很多依法治國的成功經(jīng)驗，建立了很多的制度，如選拔用人制度、資金分配審批制度、法律監(jiān)督制度、紀檢監(jiān)察制度等等，這些制度對預防和減少職務犯罪起到了很好的作用，但它們?nèi)源嬖诓簧俾┒春筒蛔悖瑥亩鵀槁殑辗缸锏淖躺犹峁┝?ldquo;能為”的犯罪空間。
1.內(nèi)部制度不完善，一把手監(jiān)督成真空。阿克頓說：“有權(quán)利的地方就有腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”。因此將權(quán)力關(guān)進制度的籠子是遏制權(quán)力腐敗的有效手段。當前社會普遍存在單位一把手權(quán)力過于集中的弊端，缺乏民主監(jiān)督機制。雖然大部分單位設(shè)立了紀檢監(jiān)察機構(gòu)，但是人、財、物均由一把手管控，誰來監(jiān)督?誰敢監(jiān)督?如我們今年查處的原移民局局長楊某貪污受賄一案，公家的錢如同自己的小金庫，單位財務如同自家的出納，到單位拿錢如探囊取物，楊某任職十多年沒有任何人向有關(guān)部門反映其違法違紀問題。
2.監(jiān)督機制形同虛設(shè)，輿論監(jiān)督不到位。盡管我國設(shè)置了諸多的權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)，有人大、政協(xié)、紀檢、檢察、審計等等，但監(jiān)督機構(gòu)各行其是，致使監(jiān)督機制不暢，監(jiān)督效能不高，輿論監(jiān)督也乏力，因為新聞媒體受黨的領(lǐng)導，領(lǐng)導批準你報道就報道，因此監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督不到位導致權(quán)力者貪污受賄無所顧忌。
3.體制不完善，收入分配不公。當前我國改革進入攻堅期、深水區(qū)，一些體制的不完善，已嚴重影響到了我國經(jīng)濟健康良性發(fā)展。如干部任用體制、資金管理分配體制、社會保障體制、收入分配體制等等，普遍存在決策運行不透明、不公開、不民主現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴重影響社會和諧穩(wěn)定，對未來發(fā)展也構(gòu)成嚴重威脅。這一狀況的形成，與我國長期以來行政體制、財稅體制、土地制度、社會管理體制、市場管理體制、干部任用體制等方面存在的許多弊端相關(guān)。體制不完善導致收入差異懸殊。收入分配的不公已成為社會關(guān)注的焦點。同為寒門學子，在同一個城市工作，公職人員年薪三、四萬元，在國有壟斷企業(yè)年薪十幾萬元，甚至幾十萬元。而不同的收入要負擔同樣的支出，難怪科學家不愿搞科研，要去開講堂，制造業(yè)不搞制造要去搞房地產(chǎn)。我們辦一個案件，參與干警七、八人，一般要幾個月，干警除了正常的工資和出差補助外沒有任何其他收入，而律師一個月工夫就是幾十萬元。收入的不平衡和保障機制的不健全迫使一些公職人員將權(quán)力尋租。所以制度的缺失為職務犯罪提供了“能為”的犯罪空間。
(三)懲處不力，存在“敢為”的法網(wǎng)漏洞
近年來，盡管查處了大批職務犯罪，特別是領(lǐng)導干部職務犯罪，改變了過去“刑不上大夫”的做法，但由于立法不完善，地方保護主義、關(guān)系網(wǎng)的干擾，查處力度相對薄弱，對職務犯罪發(fā)案不報，包庇袒護，打擊不力，從而導致了立案少、有影響的大要案少、判決少、追繳違法所得少、辦案效果差等現(xiàn)象的發(fā)生，使得查處犯罪數(shù)與實際發(fā)案數(shù)相差甚大。有時為偵破案件的需要，對行賄者追究的少、判處實刑少，尤其是一些瀆職侵權(quán)案件發(fā)現(xiàn)難、查處難、處理難，處理的結(jié)果一定程度上取決于地方黨委主要領(lǐng)導的意志，使辦案干警的積極性受挫。法律的不完善、司法機關(guān)自由裁量過大、檢察機關(guān)有選擇性的辦案、審判機關(guān)差異性地判決，加上領(lǐng)導干部插手案件的辦理，導致執(zhí)法不公、打擊不力，嚴重影響了法律法規(guī)的嚴肅性，造成了很大的負面影響，達不到以儆效尤的作用，使違法犯罪人員認為有利可圖，膽子越來越大，助長了犯罪的僥幸心里，從而出現(xiàn)了職務犯罪上升、涉案金額大、大要案多等令人擔憂的現(xiàn)象。所以懲處不力給職務犯罪留下了“敢為”的法網(wǎng)漏洞。
預防職務犯罪的對策
職務犯罪對國家和社會具有極大的危害性，因此充分分析職務犯罪的成因，鏟除職務犯罪滋生的土壤，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防體系，最大限度地防范職務犯罪的發(fā)生，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
(一)加強教育，培養(yǎng)“不愿為”的廉政理念。
一方面是加強思想教育，構(gòu)筑“不愿為”的自律防線。價值觀念的錯位是誘發(fā)職務犯罪主觀原因，加強教育是消除職務犯罪思想和心理形成的主要手段，因此，我們必須要多途經(jīng)、多形式開展思想教育，改變傳統(tǒng)教育理念，摒棄“官本位”思想，牢固樹立宗旨意識、公仆意識，引導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，消除腐敗的動機，營造“廉榮貪恥”的社會氛圍，構(gòu)筑“不愿為”的自律防線。另一方面是提升公民素質(zhì)，構(gòu)筑“不愿為”自律底線。公民素質(zhì)的提高，關(guān)鍵是加強對公民的教育，而公民教育改變的不僅僅是某個人的命運，更是我們整個國家、整個民族的命運。教育除了學習必要的知識外，更重要的是培植一種文明精神，一種公民意識，一種守法意識，一種社會良知和責任。公民教育是促進國家進步，民族振興，構(gòu)建和諧社會的催化劑和動力源。我們要加大公民教育的投入，提高全民素質(zhì)。公職人員自身素質(zhì)低下，也容易造成職務犯罪，個人品質(zhì)的不同，在同一條件下，有的廉潔奉公、秉公執(zhí)法，為國家和社會奉獻終生;而有的人則貪贓枉法、假公濟私、玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、社會和人民利益造成重大損失。文化素質(zhì)高的人，一般會有較高的思想境界和思想覺悟，知道什么可為，什么不可為，往往能抵御各種不良的誘惑和侵蝕;文化素質(zhì)低下，則一般容易為眼前利益所惑，不能正確對待自己的身份和權(quán)力的性質(zhì)，從而走向職務犯罪的道路。加強公民教育，提高公民素質(zhì)還能喚起全民參政議政和拒腐防變的能力，同時也能提高公民對國家和人民負責的公德，自覺履行對公職人員的監(jiān)督義務，要公職人員在眾目睽睽之下不濫為。因此加強公民教育，提高公民素質(zhì)，做到人人心里有法，人人心里裝著道德，人人心里裝著國家和人民的利益，知道哪些可為，哪些不可為，夯實心中自律底線，共同筑起公職人員“不愿為”的自律防線。
(二)健全機制，構(gòu)建“不能為”的防控體制。
制度是最好的防火墻。制度對于規(guī)范國家工作人員的行為，引導其正確履行職權(quán)有著重要的作用。但現(xiàn)階段一些制度跟不上時代的需要，一些制度形同虛設(shè)，因此健全制度建設(shè)勢在必行。一是抓住當前機構(gòu)改革和企業(yè)改革的有利時機，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，精簡機構(gòu)，實行政企分開，防止權(quán)錢交易。二是進一步推進干部任用制度改革。按照“公平、公開、公正”的原則，選拔任用領(lǐng)導干部。在黨政機關(guān)普遍推行干部公開選拔競爭上崗，領(lǐng)導干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責任追究制度，對在選拔干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴肅追究責任。三是要確保公職單位剛性支出，讓公職人員無后顧之憂。尤其要保證辦案機關(guān)正常的辦案經(jīng)費，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，鏟除職務犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。四是要按照公開、公平、公正原則，完善有關(guān)建筑市場等各類市場管理，規(guī)范市場行政行為、企業(yè)行為和市場行為。五是要進一步增加行政辦事的透明度。要大力推行政務公開、村務公開、廠務公開等。增加用權(quán)行為的透明度，由“暗箱操作”變?yōu)?ldquo;陽光行動”，根治“黑箱”作業(yè)。此外還要大力推行政府采購和會計委派等制度?？傊ㄟ^改革，著力完善與市場經(jīng)濟發(fā)展及政治民生相適應的各種社會管理制度，將“權(quán)力”關(guān)進制度的“籠子”，從根本上將公職人員不能為的防控體制得到落實。
(三)加大懲處力度，形成“不敢為”的高壓態(tài)勢。
面對當前職務犯罪易發(fā)、多發(fā)、群發(fā)的嚴峻形勢，查辦職務犯罪工作一刻都不能放松，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，重拳出擊，讓職務犯罪分子政治上徹底垮臺，經(jīng)濟上損失巨大，通過查辦的案件震懾和警示那些躍躍欲試“想為”的公職人員，讓他們觸“貪”條件反射，望“貪”生畏，形成公職人員“不敢為”的高壓態(tài)勢。
1.嚴格立案標準，讓職務犯罪分子在自由上付出代價。過來我們辦案機關(guān)在案件處理上自由裁量權(quán)過大。根據(jù)刑法規(guī)定，貪污、受賄五千元即構(gòu)成犯罪。但在實際辦案中由于案源多，加上“警力不足”，辦案機關(guān)有選擇性地辦案，有的幾萬元都不立案，法院判決彈性也很大，量刑尺度不統(tǒng)一，有的案件幾十萬元判緩刑。2012年12月31日“兩高”《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體運用法律若干問題的解釋》行賄數(shù)額較大為一萬元以上20萬元以下，行賄數(shù)額20萬元以上100萬元以下為“情節(jié)嚴重”，在司法實踐中20萬元以下的行賄案件很少立案，20萬元以上的行賄案也追究的不多，即使追究了，多半判決也是緩刑。尤其是單位行賄犯罪都是地方政府鼓勵所為，怕影響地方的利益，檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)這些案件時，把它當作“紅線”不敢越“雷池”。這些現(xiàn)象的存在，不利于預防和減少職務犯罪的發(fā)生。有的職務人員覺的利益很大，風險不高，產(chǎn)生值得一試的心理，導致職務犯罪呈群發(fā)、多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，犯罪數(shù)額也越來越大。因此必須要堅持立案標準，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不管涉及到誰，職務有多高，均依法懲處。在量刑上要嚴格適用法律，杜絕自由裁量，嚴格控制不訴、免刑和緩刑標準，要讓貪污賄賂犯罪分子在仕途上付出應有的代價，并震懾和警示他人“不敢為”。
2.依法追繳贓款，讓職務犯罪分子在經(jīng)濟上付出代價。近來辦案機關(guān)為辦案而辦案，忽略贓款、贓物追繳，尤其是檢察機關(guān)扣押的贓款贓物需法院判決方能上繳國庫，由于利益的關(guān)系，雙方還存在扯皮現(xiàn)象，法院不支持贓款贓物的判決讓犯罪分子在經(jīng)濟上占了便宜。為了嚴懲貪污賄賂犯罪分子，有效遏制職務犯罪案件的發(fā)生，對涉案贓款、贓物必須依法追繳上繳國庫，追繳贓款、贓物是檢察機關(guān)工作任務，法院對涉案贓款、贓物要依法判決。法院在判決沒收贓款贓物時，《刑法》有規(guī)定“罰金”、“沒收財產(chǎn)”附加刑的，還要同時使用“罰金”、“沒收財產(chǎn)”附加刑，讓職務犯罪分子在經(jīng)濟上付出巨大代價，使其“貪”不償失。
3.嚴肅紀律處分，讓職務犯罪分子在政治上付出代價。對職務犯罪人員在刑罰執(zhí)行從嚴的同時，加大行政紀律處分力度，嚴格執(zhí)行《公務員法》、《監(jiān)察條例》和《紀律處分條例》，堅決杜絕“法外施恩”，堅決從嚴懲處。同時完善機關(guān)法律法規(guī)，禁止職務犯罪人員從事一切公共事務管理活動，使職務犯罪人員在政治生活上付出沉重代價，從此再無行政管理權(quán)力，再無參與政治活動的權(quán)力。
4.堅持常態(tài)化反腐，讓職務犯罪分子失去生存空間。中國的腐敗現(xiàn)象幾起幾落，長期以來我們的反腐也是運動式地反腐。建國初期新中國接連發(fā)生嚴重的腐敗案件，在此背景下黨中央決定在全國開展了聲勢浩大的“三反”、“五反”、“四清”等運動，一定程度上有效遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。1989年初，隨著改革開放的推進，職務犯罪等腐敗行為呈高發(fā)態(tài)勢，“官倒”盛行，黨中央決定在全國范圍內(nèi)開展反貪污賄賂犯罪專項斗爭，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)投案自首的通告》，通告發(fā)布后，群眾舉報云集，犯罪分子懾于法律威力紛紛投案自首。據(jù)統(tǒng)計在8月15日至10月30日的期限內(nèi)，人民群眾向檢察機關(guān)舉報的線索有133765件，到檢察機關(guān)投案自首的貪污賄賂犯罪分子有36171人。近十年來，職務犯罪又呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，后，新一屆中央領(lǐng)導集體以刮骨療毒、壯士斷腕精神開展反腐，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來檢察機關(guān)查辦職務犯罪案件4萬多件，其中省部級以上高官就有50余名。綜觀歷史，為什么腐敗多發(fā)、高發(fā)具有反復性，因為腐敗是人性自私貪婪的一種表現(xiàn)，具有隱蔽性、反復性和頑固性，在任何一個國家任何一個社會都幾乎無法徹底根除，因此反腐不應采取“疾風聚雨”、“來去匆匆”的運動形式，先是“雷霆之怒”，后是“虎頭蛇尾”，這種方法只在一定時間段起到震懾作用，沒有從根本上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，因此科學的反腐是反腐的制度化、長期化、常態(tài)化。不管是“老虎”還是“蒼蠅”，不論職務高還是低，有何背景，只要違法違紀，就要依法依規(guī)懲處，以此保持反腐工作的嚴肅性和常態(tài)化，讓職務犯罪分子無喘息之機，讓職務犯罪分子無生存空間，確保社會經(jīng)濟健康發(fā)展，政治生態(tài)文明有序。
總之，導致職務犯罪的原因很復雜，涉及面廣，有體制方面、文化教育方面、社會價值取向方面等多種原因，預防懲處難度很大，它是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力，方能從根本上解決問題。打擊是手段、教育是根本、預防是目的，只有各級各界齊抓共管形成合力，方能形成國家公職人員“不愿為”、“不能為”、“不敢為”的防控體系，才能有效遏制職務犯罪的發(fā)生。