職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防措施
職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防措施
職務(wù)犯罪是官員腐敗的極端表現(xiàn)，它是一種特殊類型的犯罪，職務(wù)犯罪的主要原因無非就是金錢的誘惑。下面學(xué)習(xí)啦給大家分析職務(wù)犯罪的原因，希望能幫到大家。
職務(wù)犯罪的原因
政治素質(zhì)低、精神文化空虛
職務(wù)犯罪的干部大多數(shù)沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身的政治學(xué)習(xí)和提高，不注意改造自己的主觀世界。在市場經(jīng)濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的基本思想，動搖了理想信念。在精神文化方面，權(quán)力腐敗助長腐朽沒落思想，瓦解人民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。
權(quán)力過于集中、缺少監(jiān)督和制約
[4]權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指“出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)。必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”。固然，腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我們必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在的疏漏。無疑，正是過分集權(quán)的體制為某些掌權(quán)的人提供了自由用公的可能。過大的權(quán)力膨脹了他們的個人意志。
而且，權(quán)力過分集中還使得糾正權(quán)力過錯的代價大大提高。1、權(quán)力過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個客觀規(guī)律是，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人的意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權(quán)力過程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正的貫徹。江澤民同志說，權(quán)力被濫用而又得不到制止，往往就會出現(xiàn)大問題。我國腐敗現(xiàn)象發(fā)生的現(xiàn)實直接地證明了這一點。雖然在黨政體制中有專職地監(jiān)督各級權(quán)力的機構(gòu)，但監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)之間明顯失衡，使得監(jiān)督機構(gòu)的職能作用受到限制。權(quán)力運作的規(guī)律表明，權(quán)力越大、越關(guān)鍵，就越是應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實權(quán)力體制中的情況卻是相反，權(quán)力地位越高，受到的制約和監(jiān)督卻越弱。正因為制約監(jiān)督不力，才使得某些人有恃無恐，肆意妄為。2、權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控力不足。權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。權(quán)利對權(quán)力的制約缺乏有效的實現(xiàn)手段，公民權(quán)利行為組織性差，制度保障也不夠。在公職人員的選拔、業(yè)績評估和考察、權(quán)力違法的遏制以及權(quán)力受腐敗行為侵害的救助等方面，尚未建立起嚴(yán)密的權(quán)利參與和保障制度。
法制觀念淡薄，沒有樹立良好的權(quán)力觀
職務(wù)犯罪的干部大多數(shù)沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認(rèn)為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況，還認(rèn)為自己是正確的，對工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對待每一項具體工作，最終導(dǎo)致執(zhí)法犯法，后悔莫及。權(quán)力觀是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價值觀的集中體現(xiàn)，世界觀、人生觀、價值觀決定著人的理想信念、價值標(biāo)準(zhǔn)和行為選擇，從某種意義上講，權(quán)力觀是觀察領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價值觀的最直接、最集中、最具體的窗口。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說權(quán)力就意味著責(zé)任和義務(wù)，權(quán)力是人民給的，是用來為人民服務(wù)的，但在翻滾涌動的經(jīng)濟大潮中，有一些干部擺不正位置，政治覺悟不高，信念不足夠的堅定，免疫力不足夠的強，最終把權(quán)力當(dāng)成謀私的工具，褻瀆了人民賦予的權(quán)力，走向了后悔的腐化墮落之路。
工作機制和管理方式尚待完善
少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識模糊，加之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧壓任務(wù)定指標(biāo)，忽視講紀(jì)律，提要求;只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查;對違紀(jì)違法干部姑息遷就，缺乏嚴(yán)肅批評教育;思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體措施。尤其是不能有效地啟動預(yù)防機制，處理上又失之于寬。監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。
職務(wù)犯罪的預(yù)防措施
(一)加強教育，培養(yǎng)“不愿為”的廉政理念。
一方面是加強思想教育，構(gòu)筑“不愿為”的自律防線。價值觀念的錯位是誘發(fā)職務(wù)犯罪主觀原因，加強教育是消除職務(wù)犯罪思想和心理形成的主要手段，因此，我們必須要多途經(jīng)、多形式開展思想教育，改變傳統(tǒng)教育理念，摒棄“官本位”思想，牢固樹立宗旨意識、公仆意識，引導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，消除腐敗的動機，營造“廉榮貪恥”的社會氛圍，構(gòu)筑“不愿為”的自律防線。另一方面是提升公民素質(zhì)，構(gòu)筑“不愿為”自律底線。公民素質(zhì)的提高，關(guān)鍵是加強對公民的教育，而公民教育改變的不僅僅是某個人的命運，更是我們整個國家、整個民族的命運。教育除了學(xué)習(xí)必要的知識外，更重要的是培植一種文明精神，一種公民意識，一種守法意識，一種社會良知和責(zé)任。公民教育是促進國家進步，民族振興，構(gòu)建和諧社會的催化劑和動力源。我們要加大公民教育的投入，提高全民素質(zhì)。公職人員自身素質(zhì)低下，也容易造成職務(wù)犯罪，個人品質(zhì)的不同，在同一條件下，有的廉潔奉公、秉公執(zhí)法，為國家和社會奉獻終生;而有的人則貪贓枉法、假公濟私、玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、社會和人民利益造成重大損失。文化素質(zhì)高的人，一般會有較高的思想境界和思想覺悟，知道什么可為，什么不可為，往往能抵御各種不良的誘惑和侵蝕;文化素質(zhì)低下，則一般容易為眼前利益所惑，不能正確對待自己的身份和權(quán)力的性質(zhì)，從而走向職務(wù)犯罪的道路。加強公民教育，提高公民素質(zhì)還能喚起全民參政議政和拒腐防變的能力，同時也能提高公民對國家和人民負責(zé)的公德，自覺履行對公職人員的監(jiān)督義務(wù)，要公職人員在眾目睽睽之下不濫為。因此加強公民教育，提高公民素質(zhì)，做到人人心里有法，人人心里裝著道德，人人心里裝著國家和人民的利益，知道哪些可為，哪些不可為，夯實心中自律底線，共同筑起公職人員“不愿為”的自律防線。
(二)健全機制，構(gòu)建“不能為”的防控體制。
制度是最好的防火墻。制度對于規(guī)范國家工作人員的行為，引導(dǎo)其正確履行職權(quán)有著重要的作用。但現(xiàn)階段一些制度跟不上時代的需要，一些制度形同虛設(shè)，因此健全制度建設(shè)勢在必行。一是抓住當(dāng)前機構(gòu)改革和企業(yè)改革的有利時機，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，精簡機構(gòu)，實行政企分開，防止權(quán)錢交易。二是進一步推進干部任用制度改革。按照“公平、公開、公正”的原則，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。在黨政機關(guān)普遍推行干部公開選拔競爭上崗，領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責(zé)任追究制度，對在選拔干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是要確保公職單位剛性支出，讓公職人員無后顧之憂。尤其要保證辦案機關(guān)正常的辦案經(jīng)費，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，鏟除職務(wù)犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。四是要按照公開、公平、公正原則，完善有關(guān)建筑市場等各類市場管理，規(guī)范市場行政行為、企業(yè)行為和市場行為。五是要進一步增加行政辦事的透明度。要大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等。增加用權(quán)行為的透明度，由“暗箱操作”變?yōu)?ldquo;陽光行動”，根治“黑箱”作業(yè)。此外還要大力推行政府采購和會計委派等制度?？傊?，要通過改革，著力完善與市場經(jīng)濟發(fā)展及政治民生相適應(yīng)的各種社會管理制度，將“權(quán)力”關(guān)進制度的“籠子”，從根本上將公職人員不能為的防控體制得到落實。
(三)加大懲處力度，形成“不敢為”的高壓態(tài)勢。
面對當(dāng)前職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)、群發(fā)的嚴(yán)峻形勢，查辦職務(wù)犯罪工作一刻都不能放松，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，重拳出擊，讓職務(wù)犯罪分子政治上徹底垮臺，經(jīng)濟上損失巨大，通過查辦的案件震懾和警示那些躍躍欲試“想為”的公職人員，讓他們觸“貪”條件反射，望“貪”生畏，形成公職人員“不敢為”的高壓態(tài)勢。
1.嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，讓職務(wù)犯罪分子在自由上付出代價。過來我們辦案機關(guān)在案件處理上自由裁量權(quán)過大。根據(jù)刑法規(guī)定，貪污、受賄五千元即構(gòu)成犯罪。但在實際辦案中由于案源多，加上“警力不足”，辦案機關(guān)有選擇性地辦案，有的幾萬元都不立案，法院判決彈性也很大，量刑尺度不統(tǒng)一，有的案件幾十萬元判緩刑。2012年12月31日“兩高”《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體運用法律若干問題的解釋》行賄數(shù)額較大為一萬元以上20萬元以下，行賄數(shù)額20萬元以上100萬元以下為“情節(jié)嚴(yán)重”，在司法實踐中20萬元以下的行賄案件很少立案，20萬元以上的行賄案也追究的不多，即使追究了，多半判決也是緩刑。尤其是單位行賄犯罪都是地方政府鼓勵所為，怕影響地方的利益，檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)這些案件時，把它當(dāng)作“紅線”不敢越“雷池”。這些現(xiàn)象的存在，不利于預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。有的職務(wù)人員覺的利益很大，風(fēng)險不高，產(chǎn)生值得一試的心理，導(dǎo)致職務(wù)犯罪呈群發(fā)、多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，犯罪數(shù)額也越來越大。因此必須要堅持立案標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不管涉及到誰，職務(wù)有多高，均依法懲處。在量刑上要嚴(yán)格適用法律，杜絕自由裁量，嚴(yán)格控制不訴、免刑和緩刑標(biāo)準(zhǔn)，要讓貪污賄賂犯罪分子在仕途上付出應(yīng)有的代價，并震懾和警示他人“不敢為”。
2.依法追繳贓款，讓職務(wù)犯罪分子在經(jīng)濟上付出代價。近來辦案機關(guān)為辦案而辦案，忽略贓款、贓物追繳，尤其是檢察機關(guān)扣押的贓款贓物需法院判決方能上繳國庫，由于利益的關(guān)系，雙方還存在扯皮現(xiàn)象，法院不支持贓款贓物的判決讓犯罪分子在經(jīng)濟上占了便宜。為了嚴(yán)懲貪污賄賂犯罪分子，有效遏制職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，對涉案贓款、贓物必須依法追繳上繳國庫，追繳贓款、贓物是檢察機關(guān)工作任務(wù)，法院對涉案贓款、贓物要依法判決。法院在判決沒收贓款贓物時，《刑法》有規(guī)定“罰金”、“沒收財產(chǎn)”附加刑的，還要同時使用“罰金”、“沒收財產(chǎn)”附加刑，讓職務(wù)犯罪分子在經(jīng)濟上付出巨大代價，使其“貪”不償失。
3.嚴(yán)肅紀(jì)律處分，讓職務(wù)犯罪分子在政治上付出代價。對職務(wù)犯罪人員在刑罰執(zhí)行從嚴(yán)的同時，加大行政紀(jì)律處分力度，嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》、《監(jiān)察條例》和《紀(jì)律處分條例》，堅決杜絕“法外施恩”，堅決從嚴(yán)懲處。同時完善機關(guān)法律法規(guī)，禁止職務(wù)犯罪人員從事一切公共事務(wù)管理活動，使職務(wù)犯罪人員在政治生活上付出沉重代價，從此再無行政管理權(quán)力，再無參與政治活動的權(quán)力。
4.堅持常態(tài)化反腐，讓職務(wù)犯罪分子失去生存空間。中國的腐敗現(xiàn)象幾起幾落，長期以來我們的反腐也是運動式地反腐。建國初期新中國接連發(fā)生嚴(yán)重的腐敗案件，在此背景下黨中央決定在全國開展了聲勢浩大的“三反”、“五反”、“四清”等運動，一定程度上有效遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。1989年初，隨著改革開放的推進，職務(wù)犯罪等腐敗行為呈高發(fā)態(tài)勢，“官倒”盛行，黨中央決定在全國范圍內(nèi)開展反貪污賄賂犯罪專項斗爭，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)投案自首的通告》，通告發(fā)布后，群眾舉報云集，犯罪分子懾于法律威力紛紛投案自首。據(jù)統(tǒng)計在8月15日至10月30日的期限內(nèi)，人民群眾向檢察機關(guān)舉報的線索有133765件，到檢察機關(guān)投案自首的貪污賄賂犯罪分子有36171人。近十年來，職務(wù)犯罪又呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以刮骨療毒、壯士斷腕精神開展反腐，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件4萬多件，其中省部級以上高官就有50余名。綜觀歷史，為什么腐敗多發(fā)、高發(fā)具有反復(fù)性，因為腐敗是人性自私貪婪的一種表現(xiàn)，具有隱蔽性、反復(fù)性和頑固性，在任何一個國家任何一個社會都幾乎無法徹底根除，因此反腐不應(yīng)采取“疾風(fēng)聚雨”、“來去匆匆”的運動形式，先是“雷霆之怒”，后是“虎頭蛇尾”，這種方法只在一定時間段起到震懾作用，沒有從根本上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，因此科學(xué)的反腐是反腐的制度化、長期化、常態(tài)化。不管是“老虎”還是“蒼蠅”，不論職務(wù)高還是低，有何背景，只要違法違紀(jì)，就要依法依規(guī)懲處，以此保持反腐工作的嚴(yán)肅性和常態(tài)化，讓職務(wù)犯罪分子無喘息之機，讓職務(wù)犯罪分子無生存空間，確保社會經(jīng)濟健康發(fā)展，政治生態(tài)文明有序。
總之，導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因很復(fù)雜，涉及面廣，有體制方面、文化教育方面、社會價值取向方面等多種原因，預(yù)防懲處難度很大，它是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力，方能從根本上解決問題。打擊是手段、教育是根本、預(yù)防是目的，只有各級各界齊抓共管形成合力，方能形成國家公職人員“不愿為”、“不能為”、“不敢為”的防控體系，才能有效遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。
職務(wù)犯罪警示教育心得
4月21日下午，我參加了由縣專教辦組織的參觀縣檢察院懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動，活動內(nèi)容有2項，一是參觀懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育圖文展覽，二是觀看警示教育片。
在檢察院工作人員的帶領(lǐng)下我們來到檢察院一樓展廳參觀懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育圖文展覽，檢察院的工作人員邊講解邊引導(dǎo)我們參觀，解講員先簡要介紹了檢察院的主要工作職責(zé)，然后一一講解了近年來盈江及德宏州內(nèi)的10多個典型職務(wù)犯罪案例。這些案例對我個人的警醒教育作用是非常強烈的，這些案例都是我們身邊的人，我們熟悉的人，真的為他們惋惜，組織培養(yǎng)一名領(lǐng)導(dǎo)干部不容易，我們很多人從農(nóng)村家庭走出來，走到今天的這個崗位也不容易，想想我們過去過的苦日子，想想我們的老一輩革命家走過的艱難困苦的路，看看我們身邊的先進典型焦裕祿、楊善洲、高德榮，再看看我們自己，有個幸福的家，有父母，有妻子，有子女，還有個好工作，吃穿住行，什么都不缺，我們有什么理由不好好工作呢?我們確實要好好珍惜現(xiàn)在擁有的工作，世間沒有后悔藥，所以在任何時候，我們都要頭腦清醒，理想信念堅定，任何時候都要潔身自愛，出污泥而不染，守住為官的底線，守住道德情操防線，不踩法律法紀(jì)紅線。完成參觀圖片展后我在意見簿上留下了：“多開展這類活動，讓領(lǐng)導(dǎo)干部直正受教育”的建議。
近幾年來我縣職務(wù)犯罪有上升勢，有多種原因，但與我們的宣傳教育、警示教育不夠也有一定的關(guān)系，有些干部甚至犯的是一種非常低下的錯誤，案例中介紹的某鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長王某非法拘禁罪，只要懂些法的人都明白這是違法的事，但王某連起碼的法律知識都沒有，或許他知道這是違法犯罪，但仗著自己是領(lǐng)導(dǎo)的身份，就想當(dāng)然的為所欲為，不管怎樣，這種低級錯誤是不該犯的，如果我們能經(jīng)常開展這類警示教育，一是對領(lǐng)導(dǎo)干部時常敲警鐘，警鐘長鳴，讓領(lǐng)導(dǎo)干部懸崖勒馬，盡量少犯錯誤;二是通過講述我們身邊的人所犯錯誤的案例，無形中警告、警醒我們的干部，任何時侯都不要抱有僥幸心理，莫伸手，伸手必被捉，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐;三是宣傳了法制精神，讓領(lǐng)導(dǎo)干部要依法行政、依法辦事、依法履職。
看完圖片展，又到五樓觀看了“誘發(fā)公務(wù)人員職務(wù)犯罪的認(rèn)識誤區(qū)”警示教育片，片中例舉了七種典型認(rèn)識誤區(qū)：誤區(qū)之一：錢是老婆孩子收的，我并不知情，更沒有直接收錢，犯不了罪;誤區(qū)之二：親屬、同學(xué)、朋友的錢財往來，純屬私人關(guān)系贈送，構(gòu)不成犯罪;誤區(qū)之三：我?guī)退麛埞こ?，他爭了大錢，我得點小錢，按勞取酬，理所應(yīng)當(dāng);誤區(qū)之四：單位留個小金庫，自己一分錢也不挪用，一切都是為了集體，犯不了法;誤區(qū)之五：這是集體研究決定的，出了問題也不應(yīng)是我個人承擔(dān)責(zé)任;誤區(qū)之六：寫點書，畫點畫，搞點創(chuàng)作，賺個稿費，方便別人，自己受惠不受賄;誤區(qū)之七：送錢接錢是一對一，只要死不認(rèn)賬，不能給我定罪。
每個誤區(qū)都用一個典型的案例進行了詳細的介紹，并對其認(rèn)識誤區(qū)的原因進行了深刻培析，片中介紹了諸如廣東紹關(guān)原公安局長葉謀謀、南京市秦淮區(qū)教育局裝備科科長朱謀謀、號稱“明星區(qū)長”的北京市海淀區(qū)原區(qū)長周謀謀、淅江海寧原副市長馬謀謀、海南文昌市委原書記謝謀謀等案例，案中這些人想方設(shè)法為自己的私欲披上看似合情合理的外衣，找這樣那樣的借口，其最終的目的只有一個，那就是為自己謀私利，但最后都逃不過被審判的命運。剖析他們犯罪的原因，我認(rèn)為最主要的根源是：修身不嚴(yán)，用權(quán)不嚴(yán)，律己不嚴(yán)，對黨不忠誠，個人不干凈。通過觀看警示教育片，讓自己對這些“誘發(fā)公務(wù)人員職務(wù)犯罪的認(rèn)識誤區(qū)”有了更深的理解，正真的讓自己受到了警示教育，對于把握好個人正確的政治方向，自覺筑牢拒腐防變思想防線具有非常積極的意義。
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