中石化員工：要告別鐵飯碗了

　　央企改革暴風(fēng)雨前夜：中石化員工稱要告別鐵飯碗了

　　在三個月前卸任的中石化[微博]集團原董事長的傅成玉對中國自2014年啟動新一輪的國企改革所面臨的當(dāng)下環(huán)境，似乎有點不太滿意。他說，“講，國企改革要先講問題，再想辦法。但現(xiàn)在有點反過來了，到處都是藥方，不知道問題出在哪里了。”　局面的確有些讓人看不清。

　　自去年傅成玉親自打響中國央企混合所有制改革(下稱“混改”)第一槍之后，原本熱鬧非凡、看起來轟轟烈烈的混改現(xiàn)在歸于平靜。20多個省市在去年密集出臺他們的混改政策文件后，地方改革便鮮有進展。

　　更多的企業(yè)和政府部門在等待國資改革“1+N”頂層設(shè)計文件的出臺。有消息說，這些文件均早已起草完畢，近期即將出臺。2015年9月2日，中國企業(yè)聯(lián)合會副理事長李建明說，估計快的話未來一個月內(nèi)就會出臺，因為目前中國經(jīng)濟面臨著較大的下行壓力，太需要通過國資改革政策落地，來進一步激發(fā)經(jīng)濟活力。

　　在外界看來，文件出臺的日子已經(jīng)一拖再拖。它們涉及到財政部、國家發(fā)改委、國資委[微博]、證監(jiān)會[微博]等權(quán)勢部門，以及諸多體量巨大的央企。這些文件或許將在很大程度上重新塑造這個國家的國資監(jiān)管和運營體系。改革如何操作，政策邊界如何確定，的確需要決策層慎重考量。

　　傅成玉回避了對即將出臺的一系列國資改革政策的評論，他說，“文件還沒有出臺，最終是什么樣子也不知道。”但他還是反復(fù)強調(diào)，國資改革一定要搞清楚為什么改。他是中國第一家在頂層設(shè)計的具體文件還沒有出臺前，就主動推出混改的央企負責(zé)人，而且拿出來的資產(chǎn)還是中石化內(nèi)部最掙錢銷售業(yè)務(wù)板塊。

　　據(jù)說，傅成玉為此飽受壓力。中石化內(nèi)部一些老領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)任干部為此心生不滿，因為傅成玉動了中石化最大的一塊蛋糕，而集團幾十萬職工還要靠這塊蛋糕養(yǎng)活。他們擔(dān)心銷售業(yè)務(wù)被分拆后，剩下煉油化工、原油開采以及工程等業(yè)務(wù)又該如何養(yǎng)活幾十萬職工。李建明說，“這可以看出，對于中國龐大的央企而言，如果沒有更強大的國家頂層政策背書，單憑一兩個有魄力的央企領(lǐng)導(dǎo)人推動一場改革，會有多難。”但這些，對于身退的傅成玉而言，毀譽褒貶，已是云煙。

　　傅成玉的卸任并沒有影響到中石化銷售板塊混改的大力推進。中石化依然在按照既定的目標，大力推進銷售板塊混改。

　　中石化廣西賀州石油分公司經(jīng)理盧啟寧需要在今年年底前，完成賀州區(qū)域內(nèi)20多宗土地的權(quán)屬更換任務(wù)。中石化銷售板塊，在走進變革時，需要先將一些舊體制遺留的問題解決掉。土地是其中之一。盧啟寧說，“集團現(xiàn)在的加油站、油庫等土地資產(chǎn)，是政府劃撥用地?，F(xiàn)在要進行混改的話，首先需要把土地性質(zhì)變更過來，從政府劃撥用地變?yōu)槌鲎層玫亍?rdquo;

　　為此，中石化集團銷售板塊的幾乎所有地方分公司，都需要重新走一遍土地招拍掛的程序，將他們原來依靠政府劃撥無償取得的國有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^市場化操作得來的經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　到目前為止，土地權(quán)屬的變更進展順利。

　　按照集團的要求，這項工作需要在今年年底前完成。銷售公司正式獨立出來成為市場獨立的公司。盧啟寧說，集團公司出面與地方的國土、環(huán)保等政府部門已經(jīng)進行過充分的溝通。因此，地方非常支持。土地出讓金很低，基本到時起拍價獲得，要比很多商業(yè)用地招拍的價格低很多，否則改革的成本就太大了。畢竟這些都是歷史遺留問題。

　　“要告別鐵飯碗了”

　　傅成玉提出的問題，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生已經(jīng)思考了好多年了。國有企業(yè)的問題到底什么?搞好改革的關(guān)鍵到底是什么?“是人”，周放生說。

　　周放生曾擔(dān)任國務(wù)院國資委企業(yè)改革局副局長，十幾年的時間里一直在實際操作和研究國企改革問題。他說，“2003年國資委成立，解決了國有資產(chǎn)出資人的問題，現(xiàn)在需要解決國有企業(yè)主人缺位的問題。”

　　僅僅組建一批國有資本投資運營公司和混改來解決傅成玉的追問，顯然是不夠的。李建明也認為，中國國企改革關(guān)鍵因素是人。但他的疑慮是，這些資本投資運營公司的權(quán)責(zé)利，究竟能夠被改革文件確定到何種程度。他說，“如果權(quán)責(zé)利太少，那基本上等于給央企再找一個婆家，這其實是在開倒車，體制依然無法打破，董事會制度依然將會形同虛設(shè)。”

　　李建明將市場化運作的董事會制度能否建立視為是此輪國資改革核心。董事會制度其實自2003年國資委成立后，就一直是其力圖突破的改革重點。李榮融擔(dān)任國資委主任幾年間，親自推動了央企董事會試點。

　　至2015年1月，10余年過去后，國資委已經(jīng)在74家央企中開展了董事會試點。但問題依舊突出：不少央企的外部董事有半數(shù)以上是中央企業(yè)退休下來的原領(lǐng)導(dǎo);董事會仍未能與股東會、監(jiān)事會、管理層等協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制衡;一些央企董事會甚至形同虛設(shè)。一股獨大所導(dǎo)致的腐敗案例屢屢被爆出。

　　李建明說，國資委董事會試點十年，只證明了一點：不跟股權(quán)發(fā)生關(guān)系的外部董事，是解決不了央企的內(nèi)部問題的。而建立一個具有股權(quán)關(guān)系真正按照現(xiàn)代企業(yè)治理理念的董事會，需要改革文件給予充分支持和鼓勵，同時也需要通過混改等手段進一步實現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　混改只是實現(xiàn)股權(quán)多元化的一種方式。除此之外，即將出臺的1+N改革方案中，職工持股計劃依然是其中重要一項。據(jù)悉，在眾多設(shè)計和起草國資改革方案的小組中，有一個專門的課題組就是研究員工持股計劃的。2015年1月，國資委已經(jīng)審議了《關(guān)于混合所有制企業(yè)實行員工持股試點的指導(dǎo)意見》。

　　周放生對員工持股計劃期待頗多，他說，這將是繼國有資本出資人落實之后，下一步需要落實的國有資本主人缺位的問題。

　　不過，周放生遺憾地發(fā)現(xiàn)，一些參與改革方案制定的官員們，對員工持股意義的理解非常有限。同時，由于擔(dān)心國有資產(chǎn)流失、私有化等敏感事件的發(fā)生，在政策制定上，對員工持股計劃做出了諸多限定，改革方案的突破性遠沒有外界期待的那么大。

　　中石化廣西賀州石油分公司盧啟寧說，他無法去評價這些方案可能涉及到的內(nèi)容，以及這場幾乎波及整個國資體制的宏大改革將會改變什么，他說，“這是國家高層和集團高層考慮的大事情。但國有企業(yè)肯定是需要改，這一點毫無疑問。”

　　盧啟寧所在的廣西賀州石油分公司，有20多宗土地需要從政府劃撥用地轉(zhuǎn)為出讓地，預(yù)計需要公司準備2000萬元左右的出讓金。這些都需要在今年年底前全部完成。除此之外，隨著中石化混改的推進，其內(nèi)部管理體系、任命和薪酬體系也將會發(fā)生很大改變。盧啟寧說，改革的目標是，“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。”

　　也許很快，外界就將看到期待已久同時對這個國家影響深遠的國資改革1+N方案。屆時，中石化廣西賀州石油分公司盧啟寧將會發(fā)現(xiàn)，與他一樣走進這場改革之中的人將以千萬計。盧啟寧說，“你可以理解為，我們要告別鐵飯碗了。”