22省養(yǎng)老金吃緊最新消息2017
22省養(yǎng)老金吃緊最新消息2017
在當(dāng)代這個(gè)社會(huì)，大家普遍關(guān)注的比較多的就是退休人員的養(yǎng)老金的問題，今天小編給大家?guī)淼氖怯嘘P(guān)22省養(yǎng)老金吃緊的新消息，歡迎大家閱讀。
22省養(yǎng)老金吃緊消息
基金自身的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)能力堪憂
《黨的十八屆五中全會(huì)建議學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》(簡稱《百問》)近日由黨建讀物出版社和學(xué)習(xí)出版社發(fā)行?！栋賳枴分型嘎读斯俜降囊粋€(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字——2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，當(dāng)期收不抵支省份達(dá)到22個(gè)。
也就是說，中國超過7成的省份在沒有政府財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，2014年的養(yǎng)老金支出超過了養(yǎng)老金的征繳收入。這意味著，中國的養(yǎng)老金過度依賴于政府的財(cái)政支撐，基金自身的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)能力堪憂。
國家人力資源社會(huì)保障部7月發(fā)布的《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》也顯示，2014年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出達(dá)到19847億元，總收入達(dá)23305億元，累計(jì)結(jié)余達(dá)30626億元。
但實(shí)際上，南都記者根據(jù)官方公布數(shù)據(jù)計(jì)算，2014年的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入扣除掉財(cái)政補(bǔ)助的3309億元之后，含征繳收入、利息收入和其他收入一共是19996億元，只比支出多了149億元。
數(shù)據(jù)還顯示，2009年-2013年扣除財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)養(yǎng)老金收入比支出分別多出996億元、993億元、2326億元、1924億元、1291億元。
有3省份養(yǎng)老金“窟窿”財(cái)政補(bǔ)貼也堵不上
《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》還披露，即使包含財(cái)政補(bǔ)貼在內(nèi)，已有河北、黑龍江、寧夏3省份企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍收不抵支。
財(cái)政部長樓繼偉也在官方的十三五建議輔導(dǎo)讀本中撰文稱，目前的社會(huì)保障制度沒有體現(xiàn)精算平衡的原則，“基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性較差”。
《百問》介紹，“十三五“建議明確提出，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?。
22省養(yǎng)老金吃緊 部分地區(qū)用失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放
從全國賬面上來看,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2014年收入大于支出,本年收支結(jié)余3476億元,收支狀況保持正常運(yùn)行。但實(shí)際的情況是,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位中。全國數(shù)據(jù)并不能反映出部分地區(qū)養(yǎng)老金收支惡化的態(tài)勢。
地方盼新方案
隨著全國人口老齡化時(shí)代的來臨，國內(nèi)居民在養(yǎng)老儲(chǔ)備方面似乎依然還有欠缺。“基金可持續(xù)性較差”已成為中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一塊“心病”。近日，中央相關(guān)部門透露了一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)助后，當(dāng)期收不抵支省份已經(jīng)達(dá)到22個(gè)。
不僅如此，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金等來發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)。近年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一直保持著支出增幅大于收入增幅的態(tài)勢，收支矛盾日漸突出，這種收支不平衡的狀況甚至正在向全國多地蔓延。
面對養(yǎng)老金吃緊范圍不斷擴(kuò)大，一些勞動(dòng)力輸出地區(qū)養(yǎng)老金收支狀況嚴(yán)重惡化，各級財(cái)政對養(yǎng)老金的補(bǔ)助也存在不同程度的力不從心，地方急盼中央盡快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案。
對此，有專家提出建議，當(dāng)前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)狀況堪憂，僅僅靠統(tǒng)賬分開是不夠的，須多管齊下才能增加制度的長期可持續(xù)性，要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老金“高進(jìn)高出”，財(cái)政兜底模式亟待轉(zhuǎn)型。
老有所養(yǎng)如何實(shí)現(xiàn)
基金可持續(xù)性較差”已經(jīng)成為中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一塊“心病”。在財(cái)政“緊日子”與人口老齡化疊加效應(yīng)的影響之下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡的狀況正在向全國多地蔓延。
近日有記者在地方調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些勞動(dòng)力輸出地區(qū)養(yǎng)老金收支狀況進(jìn)一步惡化，必須依靠轉(zhuǎn)移支付和省級調(diào)劑金才能實(shí)現(xiàn)“保發(fā)放”，但由于財(cái)政收入增速在放緩，各級財(cái)政對養(yǎng)老金的補(bǔ)助也存在不同程度的力不從心，地方急盼中央養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案盡快出臺(tái)。從目前的養(yǎng)老金現(xiàn)狀來看，個(gè)人賬戶何去何從是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)的一大難點(diǎn)。有專家表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不可持續(xù)早已不能靠對當(dāng)前制度的縫縫補(bǔ)補(bǔ)來解決，必須從根本上改變“社會(huì)統(tǒng)籌個(gè)人賬戶”的混賬運(yùn)行模式，盡快把社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶分離——社會(huì)統(tǒng)籌由政府兜底;個(gè)人賬戶明晰產(chǎn)權(quán)，交由市場運(yùn)營。
然而，統(tǒng)賬結(jié)合的混合模式模糊了政府和個(gè)人責(zé)任的邊界。若將個(gè)人賬戶變成自愿性的養(yǎng)老制度，可以減少效率損失，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，有利于發(fā)展多支柱養(yǎng)老金體系。當(dāng)然僅僅靠統(tǒng)賬分開是不夠的，須多管齊下才能增加制度的長期可持續(xù)性?，F(xiàn)在的實(shí)際的情況是，由于中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次仍然比較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位中。全國企業(yè)職工養(yǎng)老金的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不能反映出部分地區(qū)養(yǎng)老金收支惡化的態(tài)勢。因此，更完善和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方式的介入以及提高統(tǒng)籌層次是非常關(guān)鍵和必要的。
建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度是當(dāng)務(wù)之急，要完善個(gè)人賬戶制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，豐富社會(huì)保險(xiǎn)基金收入來源渠道，漸進(jìn)式延遲退休年齡，加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立基本養(yǎng)老金合理增長機(jī)制等。同時(shí)要把更多的改革提上日程，除了統(tǒng)賬分離外，還需要政府盡快對轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行“明債明還”，提高職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的交費(fèi)年限，增加繳費(fèi)人的義務(wù)，這樣多管齊下才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的可持續(xù)性。
退休人員養(yǎng)老金調(diào)整消息
一、上漲幅度如何確定?
自2005年至2016年，我國已經(jīng)連續(xù)12年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，使企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平從640多元提高到2016年的2400元左右。2005年至2015年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每年至少上調(diào)10%，2016年則放緩至6.5%。
人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，5.5%左右的總體調(diào)整水平，是綜合考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化新形勢，慎重做出的決策。
從國外主要國家經(jīng)驗(yàn)看，養(yǎng)老金調(diào)整水平多與物價(jià)或工資指數(shù)掛鉤，或綜合考慮物價(jià)和工資增長情況，有的國家還兼顧人口結(jié)構(gòu)變化等情況。
從我國的情況看，經(jīng)過改革開放以來持續(xù)30多年的高速發(fā)展，目前已步入了中高速發(fā)展的新常態(tài)。近幾年，GDP增速、職工平均工資增長率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等都呈下降趨勢。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，養(yǎng)老金此前連續(xù)多年上調(diào)10%，一是因?yàn)轲B(yǎng)老金起點(diǎn)較低，二是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)快速增長。養(yǎng)老金漲幅要高于物價(jià)漲幅，但不宜長期超過工資增幅，只要在兩者之間，都是合理的。
人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛說，2016年全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)僅同比上漲2%，低于預(yù)期上漲3%的預(yù)測指標(biāo)，屬于溫和通脹范圍，反映了物價(jià)水平得到有效控制并保持基本平穩(wěn)。
“同時(shí)，去年1至3季度職工平均工資增長幅度大致在6.3%，增幅繼續(xù)減緩;去年我國GDP增速為6.7%，與上年的6.9%相比有所下降。”金維剛說，“因此今年退休人員基本養(yǎng)老金的總體調(diào)整水平確定為比上年增長5.5%左右是比較合理的。”
具體調(diào)整怎樣進(jìn)行?
人社部這位負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，“5.5%左右”的調(diào)整水平是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部退休人員待遇調(diào)整的總體人均水平，而不是說企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自人均養(yǎng)老金水平為基數(shù)、都按照5.5%的比例調(diào)整，更不是每個(gè)退休人員都按5.5%增加養(yǎng)老金。
首先，此次調(diào)整，統(tǒng)一采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法：定額調(diào)整體現(xiàn)社會(huì)公平，同一地區(qū)各類退休人員調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)基本一致;掛鉤調(diào)整體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，使在職時(shí)多繳費(fèi)、長繳費(fèi)的人員多得養(yǎng)老金;適當(dāng)傾斜體現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)懷，主要是對高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員等群體予以照顧。各地將兼顧企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，按照調(diào)整辦法大體統(tǒng)一的原則，合理確定各部分的具體標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，各地區(qū)之間、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的具體調(diào)整辦法可能會(huì)存在一定差異。具體到每一位退休人員，由于繳費(fèi)(工作)年限和養(yǎng)老金水平不同等原因，實(shí)際的調(diào)整水平也會(huì)存在一定差異。
此外，今年調(diào)整將繼續(xù)堅(jiān)持“并軌”原則，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合”的調(diào)整辦法。
“調(diào)整的時(shí)間從2017年1月1日起，預(yù)計(jì)可在9月底之前發(fā)放到位。”金維剛說，由于各地情況存在差異，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施時(shí)間不長，工作基礎(chǔ)和進(jìn)展地區(qū)間不平衡，各地調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放到位的進(jìn)度可能會(huì)有快有慢。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的離休人員不屬于此次調(diào)整范圍。
二、體面養(yǎng)老如何保障?
衡量退休人員生活水平通行的指標(biāo)是“養(yǎng)老金替代率(職工退休時(shí)的養(yǎng)老金水平與退休前工資水平之比)”。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，當(dāng)養(yǎng)老金替代率達(dá)到70%左右時(shí)，退休人員的生活水平與在職時(shí)大體相當(dāng)，而低于50%時(shí)生活質(zhì)量則下降。
“按照養(yǎng)老金與繳費(fèi)工資基數(shù)的比值計(jì)算，2014年我國養(yǎng)老金替代率達(dá)到了67%。”金維剛說。而據(jù)褚福靈測算，從2005年至2014年，全國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的工資替代率從近60%逐步下降。盡管統(tǒng)計(jì)口徑不同，替代率的結(jié)果存在差別，但想要僅僅依靠基本養(yǎng)老金就能過上富裕的生活恐怕有點(diǎn)不切實(shí)際。
養(yǎng)老金的主要分類
中國養(yǎng)老金主要分為兩類：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。二者實(shí)行的不同制度，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在中國已經(jīng)持續(xù)20年。具體表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付;三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。
企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于養(yǎng)老保障制度的不同而造成了兩者之間待遇差異較大，且這種差異已引起群眾的不滿，要求縮小差距、統(tǒng)一制度的呼聲日益高漲。
支出差異的原因
(一)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)不同造成的差異
公務(wù)員退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前的職務(wù)工資加級別工資;事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加薪級工資;機(jī)關(guān)技術(shù)工人、普通工人退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加技術(shù)等級工資。計(jì)發(fā)比例則按照工作年限的不同而有所區(qū)別，工作年限越長的人退休金替代率越高。工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā);工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā);工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。由此可見，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員最低退休金替代率都有80-90%。
企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金的計(jì)算基礎(chǔ)是社會(huì)平均工資，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“新人”為例，其基本養(yǎng)老金的計(jì)算公式如下所示：
養(yǎng)老金=(當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資)/2×[繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)×1%]+個(gè)人賬戶存額/計(jì)發(fā)月數(shù)(50歲為195、55歲為170、60歲為139)。
而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資水平高于社會(huì)平均工資，這也加大了企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的差距。1999—2009年，各年機(jī)關(guān)和事業(yè)單位平均工資都高于全國平均工資水平。就養(yǎng)老金替代率而言，據(jù)鄭秉文測算，1997年中國企業(yè)職工的社會(huì)平均工資養(yǎng)老金替代率達(dá)76.3%，以后逐年下降，到2008年只有47.7%。說明企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長的速度低于社會(huì)平均工資的增長速度。而與機(jī)關(guān)事業(yè)單位比較，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一半多。
(二)養(yǎng)老制度與薪資結(jié)構(gòu)的不匹配導(dǎo)致人們對退休雙軌制深惡痛絕
中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的保障模式是低工資，高福利，相當(dāng)于在職時(shí)已將部分資金交給國家，國家則提供養(yǎng)老醫(yī)療等保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位則是延續(xù)這一制度，它的制度假設(shè)是基本工資不高，所以養(yǎng)老不要繳費(fèi)。而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，依據(jù)的制度假設(shè)是職工的薪酬里已包含延期收入，延期收入可用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
因此在現(xiàn)行雙重退休金體制下，只有企業(yè)員工的在職收入高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，退休雙軌制才是合理的。然而，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，企業(yè)之間的收入差距很大，有的壟斷企業(yè)員工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，有的中小企業(yè)員工收入則低于社會(huì)平均工資水平。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入也呈現(xiàn)多元化趨勢。人們忽視了行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的薪資結(jié)構(gòu)差異，而集中關(guān)注部分高收入的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的高工資、高福利現(xiàn)象，并對此表達(dá)強(qiáng)烈不滿。
(三)企業(yè)年金制度的自愿實(shí)施將造成企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差異持續(xù)擴(kuò)大
企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保證公平，企業(yè)年金體現(xiàn)對工作期間的激勵(lì)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)初衷是為了滿足人們的基本生活需要，所以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率不高，加上企業(yè)年金之后才能保持一個(gè)較高的替代率。由于企業(yè)年金制度是企業(yè)自愿實(shí)施的，很多企業(yè)考慮經(jīng)濟(jì)情況沒有建立企業(yè)年金制度，亦有部分企業(yè)建立企業(yè)年金制度后又終止該制度。這種局面導(dǎo)致退休工人最終領(lǐng)到的養(yǎng)老金只有基本養(yǎng)老金，即企業(yè)退休人員只領(lǐng)取了制度設(shè)計(jì)者設(shè)計(jì)的部分養(yǎng)老金，所以感覺待遇較低。而現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金既包含了基本保障部分，又包含了激勵(lì)成分，所以金額很高。很多群眾并未看到企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失，只是看到養(yǎng)老金最終結(jié)果的差異，于是不滿情緒在滋生蔓延。如果不改變企業(yè)年金制度的自愿性質(zhì)，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金差異將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，最終成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的又一重大隱患，必須及早解決這一問題。
(四)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的不同使二者的差距未能消除
公務(wù)員退休金的主體部分是基本退休金。隨著物價(jià)和社會(huì)平均工資的不斷增長，公務(wù)員的退休金也需調(diào)整。公務(wù)員基本退休金是按在職職工工資增長率調(diào)整的，其調(diào)節(jié)辦法是:在國家統(tǒng)一調(diào)整生活必要品價(jià)格時(shí)，退休公務(wù)員可按在職國家公務(wù)員并入基礎(chǔ)工資的補(bǔ)貼數(shù)額增加退休金;在職國家公務(wù)員根據(jù)企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平和物價(jià)變動(dòng)指數(shù)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，退休公務(wù)員可按調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的幅度相應(yīng)提高基本退休金標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整是以調(diào)整前退休人員月人均基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的，按照一定比例增加。例如，2011年1月，國家決定上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高幅度按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國月人均增加140元左右。而2006年到2009年，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額年均遞增為18%，高于10%的養(yǎng)老金增幅。
公務(wù)員退休金按工資上漲率調(diào)整，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按低于工資上漲率的比率調(diào)整，而且他們的基數(shù)不同，公務(wù)員調(diào)整基數(shù)包括全部養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員調(diào)整基數(shù)只是基本養(yǎng)老金，基數(shù)和比率均低的結(jié)果造成二者的絕對數(shù)差距并未縮小，只是它們之間差距的相對比例有所下降。
解決建議
1、加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，構(gòu)建全民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷在于個(gè)人不繳費(fèi)，責(zé)任完全由國家承擔(dān)。不僅國家的負(fù)擔(dān)較重，而且引起繳費(fèi)人群企業(yè)職工的不滿，形成新的社會(huì)不公平感。從養(yǎng)老金領(lǐng)取結(jié)果來看，上文已經(jīng)述及，大部分退休職工只領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員則領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，造成了企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金替代率的巨大差異。建立統(tǒng)一的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以減少不必要的矛盾和攀比。因此必須改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，以形成全國不分單位性質(zhì)，同級別的退休人員基本養(yǎng)老金替代率相等的情形，進(jìn)而減少人們的不公平感，增進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。
2、調(diào)整養(yǎng)老金替代率政策
在現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)對老年人生活保障程度的設(shè)計(jì)中，政策制定者假設(shè)每位退休人員都有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的職能只是保證退休人員的基本生活需要，因此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率較低。但現(xiàn)實(shí)是很多企業(yè)職工缺乏企業(yè)年金，更不用說儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。2011年來，全國參加企業(yè)年金的人數(shù)為1577萬人，當(dāng)年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)35914萬人，參保率只有4.39%。[10]因此，在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率時(shí)，要考慮沒有企業(yè)年金的退休人員。同時(shí)，替代率的設(shè)定也要考慮絕大多數(shù)離退休人員的實(shí)際生活開支需要，對過高的養(yǎng)老金進(jìn)行限制或稅收調(diào)節(jié)。
3、優(yōu)化企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補(bǔ)助政策
自2005年起，中國已連續(xù)九年十次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。通過十次上調(diào)，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番，企業(yè)退休人員的生活得到明顯改善，也部分緩解了企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的養(yǎng)老金差距。但這種調(diào)整在時(shí)間和比例上都不確定，是一種沒有規(guī)律的臨時(shí)調(diào)整辦法。國家已經(jīng)認(rèn)識到這一問題，在2011年政府工作報(bào)告里提到要建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，但具體操作辦法尚未出臺(tái)。本文認(rèn)為需要根據(jù)精算平衡原理，建立一個(gè)和社會(huì)平均工資增長率聯(lián)動(dòng)的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金長效調(diào)整機(jī)制。
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