所謂養(yǎng)老金的空帳問題或者是缺口的問題，指的現(xiàn)在對應到每個個人賬戶的錢沒有做實，有很多賬戶雖然應該有這么多錢，實際上是空的，是因為我國現(xiàn)在實際養(yǎng)老金的運行模式是一種統(tǒng)賬結(jié)合的方式。2012年，中國養(yǎng)老金空賬達到24859億元。今天學習啦小編要與大家分享的是：養(yǎng)老金空賬遞增相關消息。具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀!

　　養(yǎng)老金空賬遞增最新消息：

　　日前召開的中央經(jīng)濟工作會議已將養(yǎng)老保險改革列入今年的六大重點改革之一，提出要“加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次”。

　　從我國人力資源和社會保障處獲悉，該部正在制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，如果順利的話，今年內(nèi)就會出臺。

　　這一切的背后則是我國近年來個人賬戶的“空賬”額以每年數(shù)千萬的速度遞增，個人賬戶的空賬額在2014年底超過3.5萬億元。

　　中國人民大學公共管理學院教授李珍用了一個比喻形象地說明了當前基本養(yǎng)老保險基金的財務狀況：“這就好比說一個人口袋里有10元錢，，可他還有一張11元的欠條在別人口袋里。”養(yǎng)老金空賬直接一點來說就是負債了，而且現(xiàn)在是越來越嚴重。可以預見到，以目前的情況，應付爸媽這一代是還可以，但到了80后這一代退休養(yǎng)老，恐怕以目前的趨勢就很讓大家警惕了。

　　20世紀80年代，為了適應經(jīng)濟體制改革的需要，中國著手對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度進行改革，經(jīng)過10多年的探索，于1997年正式確立了以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合為特征的混合型養(yǎng)老保險模式，該模式中社會統(tǒng)籌部分為企業(yè)職工工資總額的20%，由企業(yè)繳費形成，個人賬戶部分為個人繳費工資的11%，其中企業(yè)負擔3%，個人負擔8%。在2005年《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中規(guī)定“為與做實個人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶”。

　　但是，目前我國的基本養(yǎng)老保險個人賬戶卻是“空賬”。那為什么會出現(xiàn)“空賬”，“空賬”的規(guī)模有多大，怎么解決個人賬戶空賬等問題成為了人們討論的焦點。

　　“空賬”是怎么形成的?

　　這或許和現(xiàn)行制度有關。中國養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的結(jié)構，本質(zhì)上是創(chuàng)建了一個前所未有的混合型部分積累制，也就是“現(xiàn)收現(xiàn)付制加個人積累制”的模式，其初衷是將社會統(tǒng)籌和個人賬戶的優(yōu)勢發(fā)揮出來，目的是實現(xiàn)預期穩(wěn)定和多繳多得。

　　在制度的實際執(zhí)行中，由于沒人承擔從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)制成本，個人賬戶繳費不得不用于保障當期養(yǎng)老金的發(fā)放，從而形成了“空賬”。

　　“統(tǒng)賬結(jié)合”制度是中國的一個創(chuàng)舉，這個制度表面上看起來是和世界銀行建議的“三支柱”模式類似，實際上卻有根本的不同。

　　但是，中國的養(yǎng)老保險制度與世界銀行“三支柱”不同的是，將第一支柱和第二支柱捆綁在一起，形成了一個混合制度。

　　李珍認為，基本養(yǎng)老保險中設置強制性的個人賬戶引發(fā)了許多問題，從理論上來說，個人賬戶強調(diào)的是精算公平，而作為統(tǒng)籌的社會保險強調(diào)的是社會公平，將個人賬戶內(nèi)置于社會保險之內(nèi)，導致社會保險的價值觀和運行機理都是沖突的。

　　不少受訪人士認為，雖然20多年過去了，當年的預警都已經(jīng)成為現(xiàn)實——養(yǎng)老費率居高難降，企業(yè)不堪重負;個人賬戶大規(guī)?？召~運行，由于是空賬，個人賬戶基金不得不以最低利率來計息，這成為退休人員收入不斷降低的主要原因之一。

　　引發(fā)養(yǎng)老待遇降低

　　李珍2011年就開始研究個人賬戶對退休收入的影響。她說，個人賬戶是否能提供有效保障取決于它的收益率能否盯住工資增長率。

　　她的研究顯示，過去的十幾年年平均工資增長率為13.41%，而個人賬戶只能按照一年期銀行利率計息，計息率僅為2.66%，這就意味著一個按社會平均工資100%繳費18年(1997~2014年)的人，其個人賬戶只積累了46146元，如果是男職工，此時退休每月從中只能拿到332元;如果是女職工，每月則更是只能拿到236.65元。

　　按照2014年全國退休人員平均養(yǎng)老金2061元來計算，每個月能從個人賬戶中拿到的錢只占到月收入的11%到15%之間，退休人員大部分的收入還是來自統(tǒng)籌資金。

　　從今天養(yǎng)老金的構成來看，個人賬戶顯然達不到38.5%的目標，甚至也達不到2005年《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(38號文)所希望的24.2%的目標。

　　李珍表示，個人賬戶既沒有增進效率，也沒有解決人口老齡化情況下退休收入保障的問題，卻引發(fā)了退休收入的下降，長期來看必然對制度的財務平衡產(chǎn)生壓力。

　　中國社科院世界社保研究所所長鄭秉文曾表示，連年上調(diào)養(yǎng)老金，模糊了個人賬戶的邊界，個人賬戶多繳多得的精算功能降到了歷史最低點，“賬戶養(yǎng)老金”的權重相對于“基礎養(yǎng)老金”(即統(tǒng)籌基金形成的養(yǎng)老金)也降到了最低點。

　　“只有到退潮時，才知道誰在裸泳”這句話同樣適用在這些年養(yǎng)老保險基金的運行上。過去十多年財政收入好時所采取的行政化上漲養(yǎng)老金的辦法在如今經(jīng)濟新常態(tài)下已經(jīng)行不通了。一些地區(qū)養(yǎng)老保險收支壓力巨大。

　　基本養(yǎng)老保險制度根本性的改革已經(jīng)迫在眉睫。去年12月，我國人社部社會保險研究所所長金維剛在清華的一個論壇上表示，養(yǎng)老保險基金雖然總量上收大于支，但局部地區(qū)當期仍然存在收不抵支的問題。目前主要是動用歷年累積結(jié)余和財政補助來確保發(fā)放。

　　“做空”“做實”雙雙不通

　　對于“空賬”所引發(fā)的風險，財政部門非常警惕。但現(xiàn)實情況是，空賬的規(guī)?；蛟S并沒有得到有效的控制。

　　事實上，從2001年開始的做實個人賬戶試點早就難以為繼了。2001年中央決定由遼寧省實施個人賬戶試點，2008年盡管已經(jīng)擴大到了13個省份，但此后再也沒有省份愿意加入。

　　專家們認為，試點進行不下去的原因，一方面是地方政府積極性不高，由于轉(zhuǎn)型成本的解決沒有法制化、力度有限，中央財政僅對少數(shù)幾個省進行數(shù)量有限的配比補貼，東部發(fā)達地區(qū)的試點省份完全由地方財政解決。

　　另一方面，各級政府都意識到將財政資金存在個人賬戶，將變成永遠都不可能收回的“沉沒成本”。擴大補貼規(guī)模等于將更多的財政資金置于貶值風險之中。

　　遼寧省是中國最早進行做實個人賬戶試點的省份，它從2001年開始做實，但是到2010年，中央財政對遼寧做實試點的補貼處于暫時中止狀態(tài)，并特批遼寧省向已經(jīng)做實的個人賬戶基金借支發(fā)放養(yǎng)老金，到2014年借款額達到了700多億。

　　遼寧省停止“做實”成為個人賬戶做實試點過程的一次重要事件。雖然從目前來看，大部分參與做實試點的地區(qū)仍然在繼續(xù)推進做實個人賬戶試點工作，全國做實的累計結(jié)余為5001億元，2014年也達到20%以上的增長率，然而，“做實”已經(jīng)不是主流。

　　于是，“做空”的觀點開始盛行。簡而言之，“做空”就是以后個人賬戶中沒有真實資金，而是對個人繳費進行記賬，把繳費和收益都計入賬戶，作為未來發(fā)放的依據(jù)。

　　然而，“做空”的建議并沒有被決策層最終采納。目前分析，原因有二，一是“做空”相當于將當代政府的責任推給了未來政府，二是“做空”在一定程度上是養(yǎng)老保險的私有化，將大大削弱養(yǎng)老保險失去社會共濟功能。

　　個人賬戶待剝離?

　　個人賬戶的取舍并不是第一次擺在決策者面前。早在2000年，全國統(tǒng)一的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度運行兩年多之后，時任國務院的朱镕基就開始交代有關部門研究是否取消個人賬戶。

　　雖然“怎么分”還存在很大的爭議，但“統(tǒng)賬分離”已經(jīng)成為一些專家學者的主流意見。與學界不同，決策部門在個人賬戶的未來走向還沒有做出明確的表態(tài)。

　　南京財經(jīng)大學公共管理學院教授林治芬認為，職工養(yǎng)老保險個人賬戶從社會養(yǎng)老保險中分離出來，讓參保人建立自愿性儲蓄養(yǎng)老制度，會減少因政府干預產(chǎn)生的扭曲，會對多層次養(yǎng)老金制度的健全產(chǎn)生正面影響。

　　清華大學就業(yè)與社會保障研究中心楊燕綏建議，整合現(xiàn)行職工養(yǎng)老保險個人賬戶、企業(yè)年金個人賬戶、商業(yè)保險個人賬戶、消費積分轉(zhuǎn)換養(yǎng)老金，進入國民個人養(yǎng)老儲蓄賬戶(含機關事業(yè)單位)，制定稅收政策，委托受托人管理。

　　林治芬則認為，應該實行“統(tǒng)賬分管”，即對社會統(tǒng)籌和個人賬戶這樣兩種性質(zhì)不同且運行規(guī)律也不同的基金實行分賬管理，在基金收入方分賬的基礎上，將養(yǎng)老金支出方也分開為統(tǒng)籌和個賬各自負擔。

　　林治芬表示，“統(tǒng)賬分管”之后，個人賬戶必須“記實”。這樣就可以搞清楚這些年來政府在養(yǎng)老金上的債務到底是多少，而不是像現(xiàn)在的“糊涂賬”。

　　然而，是否能真正實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金從混賬模式到分賬管理，還要看全國統(tǒng)籌是采取“統(tǒng)收統(tǒng)支”還是“調(diào)劑金”制度。如果是后者，那么到時候個人賬戶能否獨立，仍然是個未知數(shù)。