2017年養(yǎng)老金幾月漲漲多少(2)
養(yǎng)老金并軌
養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。
五方面推進(jìn)“并軌”
人社部副部長胡曉義表示，將從五個方面推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”改革，一是統(tǒng)賬結(jié)合，二是實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，五是建立職業(yè)年金。
對于改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇問題，胡曉義并未提及。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一點(diǎn)是導(dǎo)致上一輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革沒能順利推進(jìn)的糾結(jié)點(diǎn)，也是本輪改革方案設(shè)計(jì)時著重考慮的一個問題。
2008年初，國務(wù)院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作。然而，近6年過去，由于受多重因素限制，各試點(diǎn)省市進(jìn)展緩慢。
財(cái)政為改革“埋單”
接近人社部的人士表示，未來的改革方案重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，來適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。
改革方案還包括，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，以免造成機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工之間的群體分化和新的社會不公;并且要將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險制度;機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險繳納，也按照企業(yè)職工的模式推進(jìn)，應(yīng)明確是由用人單位和職工雙方依法繳費(fèi)。
上述接近人社部的人士表示，考慮到政策推行的順暢，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革有可能在延遲退休政策之前啟動[14]
2016年9月，隨著各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位持續(xù)推進(jìn)基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，養(yǎng)老金“并軌”也正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動階段。在養(yǎng)老金并軌方案公布后，部分地區(qū)開始陸續(xù)發(fā)布實(shí)施細(xì)則。安徽省印發(fā)《貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實(shí)施意見〉若干政策規(guī)定》，對參保人群、繳費(fèi)基數(shù)、待遇支付、個人賬戶管理等都作出詳細(xì)規(guī)定。其中，對于養(yǎng)老金的征繳基數(shù)，安徽省指出，機(jī)關(guān)(含參公管理單位)公務(wù)員個人年度繳費(fèi)基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的職務(wù)工資、級別工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎金(標(biāo)準(zhǔn)為結(jié)算年度的上年度12月份的基本工資)、警銜津貼、海關(guān)津貼之和。
養(yǎng)老金專家評論
人力資源與社會保障部新聞發(fā)言人李忠在回答新華社記者提問時指出，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮了職工平均工資的增長、物價上漲、養(yǎng)老保險基金和財(cái)政承受能力，以及企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平等因素來確定的。
雖然養(yǎng)老金年年漲，但是這樣的調(diào)整在企業(yè)退休職工看來，由于物價上漲因素的抵消，“含金量”并不高。
重慶市沙坪壩區(qū)的謝女士曾是一名街道企業(yè)的職工，2009年退休時養(yǎng)老金僅為800多元，連年上漲后已接近1200元。
“雖然養(yǎng)老金每年上漲，但是肉、油、蔬菜也一直在漲價，開支一直在增加，豬肉5年多來價格就至少翻了一倍?！敝x女士告訴記者，現(xiàn)在每個月的養(yǎng)老金也僅夠勉強(qiáng)維持生活，基本沒有剩余。
中央黨校教授周天勇指出，近年來中國居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)漲幅比較溫和，但其中的肉、蛋、米、油等生活必需品漲幅較大，而這些恰恰是退休人員的主要消費(fèi)去向。
“養(yǎng)老金上漲老百姓肯定叫好，但物價水平尤其是生活必需品的上漲在一定程度上抵消了養(yǎng)老金上漲的好處?！敝芴煊抡f。
西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授熊暉認(rèn)為，每年上調(diào)10%的做法體現(xiàn)了政府對民生工作的重視，但是養(yǎng)老金的上調(diào)缺乏制度層面的保障，老百姓“心里沒底”，因此有必要建立養(yǎng)老金調(diào)整的正常機(jī)制。
“政府必須下定決心，把這個機(jī)制盡快建立起來?！毙軙熣f，“調(diào)整機(jī)制可以選取通貨膨脹率特別是與老年人密切相關(guān)的生活必需品的價格漲幅為掛鉤指標(biāo)，同時調(diào)整幅度還應(yīng)與在職職工的工資水平掛鉤?！?/p>
同時，養(yǎng)老金差距也不可忽視。差距不單存在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間，很多國企退休員工養(yǎng)老金也明顯高于非國企員工。
更大的養(yǎng)老金差距還存在于城鄉(xiāng)居民之間。中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年720元，而城鎮(zhèn)及其他居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年1200元，前者僅及后者的60%。
西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院陳步雷教授指出，中國現(xiàn)行法定養(yǎng)老保險制度按照職業(yè)對企業(yè)職工、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)個體戶、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等不同群體進(jìn)行分割，過多的制度性區(qū)隔損害了養(yǎng)老保險制度的公平性與互濟(jì)性。
隨著養(yǎng)老金水平的逐步提高和老齡化程度的提高，人力資源和社會保障部副部長胡曉義坦言，基金的壓力會越來越大。
針對養(yǎng)老金運(yùn)營制度改革，人力資源與社會保障部部長尹蔚民在《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》中撰文指出，在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放和保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金的市朝、多元化投資運(yùn)營，健全基金監(jiān)管體制，努力消除基金貶值風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)保值增值，以利基金長期平衡。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，養(yǎng)老金是全國人民的養(yǎng)命錢，投資運(yùn)營必須慎重，實(shí)現(xiàn)增值過程中，“安全穩(wěn)健”是先決條件。與此同時，要進(jìn)行大規(guī)模的投資運(yùn)營，提高統(tǒng)籌層次必然得先做好，不可能放開由各地進(jìn)行投資，那樣風(fēng)險太大。
隨著人口老齡化的日益嚴(yán)重，養(yǎng)老制度改革的呼聲也越來越高，尤其是公眾一直關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制廣為詬病。對此，中國人民大學(xué)社會學(xué)系副教授__接受人民財(cái)經(jīng)記者采訪時指出，要想養(yǎng)老改革有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，相關(guān)部門需出臺改革時間表，不能將改革一拖再拖。
養(yǎng)老金管理細(xì)則
2015年12月，人力資源和社會保障部、全國社?；鹄硎聲鸩蒺B(yǎng)老金運(yùn)營管理細(xì)則。同時，作為國內(nèi)首家專業(yè)養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)，建信養(yǎng)老金管理有限責(zé)任公司(建信養(yǎng)老金管理公司)加入到養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)行列，建信養(yǎng)老金管理公司將與全國社?；鹄硎聲?8家社?；鹁硟?nèi)委托投資管理人享有同等角逐管理養(yǎng)老金的機(jī)會。
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