2017國際形勢與政策心得體會(2)
2017國際形勢與政策心得體會篇3
在世界能源需求不斷增長、供需矛盾進(jìn)一步惡化的背景下，西亞北非動蕩和日本核事故兩大熱點問題對世界能源形勢產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。西亞北非局勢影響地區(qū)能源生產(chǎn)和運(yùn)輸安全，導(dǎo)致國際油價波動，對能源消費國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。日本核事故沉重打擊了全球核能產(chǎn)業(yè)，對世界各國的核電政策造成不同程度影響。從長期看，化石能源的主體地位不可撼動，石油價格仍面臨上漲壓力，并因此為天然氣發(fā)展帶來新的機(jī)遇。核能不會退出歷史舞臺，但重拾發(fā)展信心需要相當(dāng)長的時間。相關(guān)國家針對南海、北極等潛在能源重要產(chǎn)地的爭奪將進(jìn)一步加劇。
中國能源安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到上述熱點問題困擾。中國嚴(yán)重依賴西亞北非地區(qū)的能源供應(yīng)，動蕩引發(fā)的油價高漲也使中國面臨更嚴(yán)重的輸入性通貨膨脹。中國盡管未放棄核能發(fā)展，但明顯放緩了步伐。
一、當(dāng)前世界能源的總體狀況
能源一直是關(guān)乎世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活的重要議題。當(dāng)前，能源消費繼續(xù)強(qiáng)勁增長，供需矛盾進(jìn)一步惡化。化石能源在世界能源總體消費中占據(jù)主體地位。目前，世界大部分能源仍掌握在西方國家手中。其他能源尤其是新能源發(fā)展迅速，但要取得實質(zhì)性進(jìn)展尚需時日。國際油價難以回到低位，價格波動對能源生產(chǎn)國和消費國都造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1、能源供需關(guān)系總體緊張
進(jìn)入21世紀(jì)后的絕大部分時間里，能源供應(yīng)趨緊。在這期間，盡管在世界范圍內(nèi)石油供需總體上保持平衡，供略大于求，但這一平衡十分脆弱。往往由于自然災(zāi)害、氣候變化、局部戰(zhàn)爭、社會動亂、恐怖活動等原因，在某些國家和地區(qū)、某些季節(jié)或某一時間段、某些石油品種出現(xiàn)斷檔，致使某些國家和地區(qū)不時發(fā)生油荒、電荒等能源供應(yīng)緊張局面。
總體看，能源生產(chǎn)能力增長緩慢，能源消費需求卻快速上升。近20年來，在世界范圍內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的油田越來越少，特別是特大油田。世界現(xiàn)有的四個超級油田中，墨西哥的坎塔雷爾、科威特的布爾干、中國的大慶油田產(chǎn)量早已開始下降，只有沙特阿拉伯的加瓦爾油田還保持高產(chǎn)。未來，俄羅斯位于西西伯利亞的重要油氣田的產(chǎn)量也會下滑，除了要在傳統(tǒng)的產(chǎn)能地區(qū)西西伯利亞發(fā)掘新產(chǎn)量，還需要開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施落后的東西伯利亞地區(qū)甚至北極地區(qū)。俄羅斯能否有足夠的資金支持開發(fā)投入，仍面臨不確定因素。俄羅斯石油生產(chǎn)高峰時期，每天可達(dá)到1050萬桶，但到2035年，日產(chǎn)量會下滑到970萬桶。其他一些國家盡管擁有豐富的資源，但出于各種考慮限制開采。例如，美國在阿拉斯加北部擁有豐富的石油儲量，但為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及就地儲備石油，長期限制開采。
隨著世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)迅速增長，石油需求和消費量不斷上升，上升幅度超過了產(chǎn)量的增長。盡管2016年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)使石油需求自1983年以來首次出現(xiàn)下降，但2016年，石油消費再次轉(zhuǎn)降為升?？梢?，石油供應(yīng)的寬松是暫時的，供應(yīng)緊張才是常態(tài)。
2、全面提速——能源結(jié)構(gòu)走向多元化
在當(dāng)前國際金融風(fēng)暴肆虐下，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加大，外部需求大幅下降。這直接催生出我國能源發(fā)展戰(zhàn)略與管理體制上的新變化。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展核電首當(dāng)其沖。2016年11月21日，中國第9座核電站——福建福清核電站一期工程開工;12月16日，總投資近700億元的廣東陽江核電站正式動工建設(shè);12月26日，總投資260億元的秦山核電站擴(kuò)建項目方家山核電項目開工。
至此，世界上最大的核電規(guī)劃正在中國漸次展開。據(jù)了解，我國2020年前將在核電方面投下4000億元左右的資金。
其次，2016年12月15日，總投資近400億元的“寧東大型煤電化基地”正式啟動，意味著煤炭資源整合的“前奏”響起。
第三，甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古等地正在規(guī)劃建設(shè)幾個千萬千瓦級風(fēng)電基地。目前，甘肅酒泉地區(qū)千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)已全面啟動。
值得注意的是，2016年，中國圍繞油氣領(lǐng)域的對外合作進(jìn)展不斷加快：中國到土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的天然氣管道開通;中俄之間也確定將修建從俄羅斯西伯利亞通往中國的油氣管道。
據(jù)透露，西氣東輸二線工程已得到國家核準(zhǔn)，不日將全面實施。這一總投資達(dá)930億元的龐大工程，將與中亞天然氣管道相連，是中國第一條引進(jìn)境外天然氣的大型管道工程，僅鋼材就要400萬噸，如考慮到沿線城市內(nèi)管線改造與建設(shè)，共能拉動投資3000億元。同時，庫容達(dá)2680萬立方米的石油儲備二期工程也已規(guī)劃完畢，成都千萬噸級煉油廠不日也將開工建設(shè)。
張國寶表示，這些重大項目的開工建設(shè)，是應(yīng)對金融危機(jī)的實際舉措，也說明中國的能源戰(zhàn)略正在一步步實現(xiàn)。我們要加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后生產(chǎn)能力，加大能源企業(yè)的整合重組，建設(shè)現(xiàn)代、高效、穩(wěn)定的能源工業(yè)體系。
國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地表示，當(dāng)前形勢為中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了一個好時機(jī)，將來中國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該走多元化的道路。
3、節(jié)能降耗——開源節(jié)流是治本之舉
1月13日，紐約原油期貨價格收于每桶37、59美元。有人擔(dān)心，低油價可能致使對新能源的投資放緩。
能源專家指出，不可再生能源的屬性決定廉價時代將一去不返，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排勢在必行。
專家表示，對于中國這個耗能大國和人均資源小國來說，開源不節(jié)流，多元化的能源戰(zhàn)略從長遠(yuǎn)來看也只是治標(biāo)之舉。能源危機(jī)、氣候危機(jī)，21世紀(jì)越來越明顯地影響世界社會和經(jīng)濟(jì)的兩大事件，讓世界各國幡然醒悟，解決能源問題和氣候問題，治本之策還在于節(jié)能降耗。
據(jù)估計，中國節(jié)能的潛力有60%在工業(yè)部門。中國石油利用的經(jīng)濟(jì)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，用油設(shè)備的效率也低于國外，節(jié)油潛力很大。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，電力在能源總體中的地位和作用越來越重要。據(jù)了解，2016年，國家將繼續(xù)對傳統(tǒng)煤電項目實施“上大壓小”，計劃關(guān)停小火電機(jī)組1300萬千瓦。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2016年10月，小火電機(jī)組累計關(guān)停3210萬千瓦，已實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃近2/3的目標(biāo)。
二、深刻把握國際能源格局變化新形勢
能源是支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。目前國際能源格局正在經(jīng)歷著一場深刻的變化。
一方面，現(xiàn)有的能源生產(chǎn)消費格局正在發(fā)生著歷史性的區(qū)域變化。從消費上看，能源消費重心正在從西方發(fā)達(dá)國家向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是很多發(fā)展中國家的能源消費增長迅速。從生產(chǎn)上看，能源生產(chǎn)日益多元化，雖然歐佩克仍掌握著全球石油供給的主動權(quán)，但北海、非洲和墨西哥灣的石油勘探和開發(fā)也在加速進(jìn)行中。即便如此，事實和研究結(jié)果仍表明國際石油生產(chǎn)的峰值時刻即將來臨。
另一方面，新能源開發(fā)已展露黎明前的曙光，能源供給結(jié)構(gòu)即將進(jìn)入下一個能源替代的發(fā)展周期。目前，在世界范圍內(nèi)，油砂、重油、煤層氣、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源，風(fēng)能、太陽能、氫能等新能源和可再生能源的開發(fā)利用等都取得不同程度的進(jìn)展。其中，前一個變化來源于國際范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中心的轉(zhuǎn)移，而后一個變化則來源于現(xiàn)有主導(dǎo)能源供給保障程度的下降和環(huán)境保護(hù)的壓力。
這樣一種能源格局的變化導(dǎo)致各國在世界范圍內(nèi)對能源資源的爭奪日趨激烈，同時也加快了能源領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)步伐。在這一背景下，中國作為新崛起的發(fā)展中大國，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，能源需求進(jìn)入高增長時期，而中國的能源供給結(jié)構(gòu)長期以煤炭為主，不但從總量上不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且?guī)韲?yán)重的環(huán)境污染。根據(jù)Bp公司的能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，與世界發(fā)達(dá)國家和世界平均水平相比，我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重較世界平均水平高出41、1個百分點，石油和天然氣較世界平均水平分別低15、4和20、1個百分點。由于國內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源石油、天然氣的供給保障能力低，目前我國的原油對外依存度不斷提高，已經(jīng)接近50%。同時，能源消費(主要是煤炭)是導(dǎo)致中國空氣污染的主要原因之一。我國空氣中約70%的二氧化碳排放、90%的二氧化硫排放和67%的氮氧化物排放來自于燃煤。幾乎所有的煙塵排放也來源于此，占到總懸浮顆粒無污染(TSp)的一半以上。
這種相對落后的能源消費結(jié)構(gòu)、高度的石油對外依存度和能源消費的高污染，不但導(dǎo)致我國資產(chǎn)價值體系潰損，生產(chǎn)和生活成本不斷上漲等一系列嚴(yán)重問題，而且在全球氣候變化的國際談判中遇到更大的壓力，長期來看，對我國的工業(yè)化進(jìn)程也會產(chǎn)生制約作用。因此，千方百計解決國家能源安全這一具有長期性、戰(zhàn)略性的重大問題顯得尤為緊迫。
在國際能源市場和國家能源供應(yīng)保障體系中，能源企業(yè)的作用是第一位的。能源企業(yè)能不能把握住這一格局變化的歷史性機(jī)遇，不但決定著企業(yè)的生死存亡，而且對一個國家的長期經(jīng)濟(jì)增長和國際競爭力起著重要的影響。以Bp、?？松づ频葹榇淼膰H大石油公司憑借著資源、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，不但在過去的近百年中主導(dǎo)著國際能源市場的發(fā)展，而且近年來加快了進(jìn)軍新能源和可再生能源領(lǐng)域的步伐。
中國能源企業(yè)是國際市場的后來者，在資源獲取、技術(shù)和管理等方面，與上述大公司相比都有不小的差距，如果再將企業(yè)資源投入新能源的開發(fā)有可能會更加力不從心。但是，我們也應(yīng)該看到，這一格局的變化對于中國能源企業(yè)而言不僅僅是風(fēng)險，更潛伏著巨大機(jī)遇。龐大的國內(nèi)需求為企業(yè)提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高管理能力和加快技術(shù)進(jìn)步提供了空間，新能源的開發(fā)縮小了國內(nèi)能源企業(yè)與國際大公司的差距，因為這一領(lǐng)域處于起步階段，技術(shù)水平差距相對較小，為我國企業(yè)在未來競爭中轉(zhuǎn)被動為主動提供了一次難得的機(jī)遇。
面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的歷史時刻，被動應(yīng)對只能意味著放棄發(fā)展的主動權(quán)，成為跨國能源公司的附庸甚至被淘汰出局，國家的能源安全無從談起，經(jīng)濟(jì)命脈也將落入他人之手。反過來，主動應(yīng)對則意味著在競爭中牢牢把握發(fā)展的機(jī)遇，將企業(yè)的競爭力建立在對環(huán)境變化的適應(yīng)能力上，這樣的競爭力才是有生命力的、可持續(xù)的。歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明，能否主動、敏銳而準(zhǔn)確地判斷形勢，進(jìn)而作出正確的戰(zhàn)略抉擇，是抓住機(jī)遇、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。
作為國有重要骨干企業(yè)和國家石油公司，中國石油集團(tuán)提出建設(shè)綜合性國際能源公司的戰(zhàn)略，正是對所面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新要求的積極回應(yīng)。這一戰(zhàn)略決策提高了企業(yè)關(guān)注世界能源發(fā)展趨勢，順應(yīng)全球石油石化行業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢的能力，有助于企業(yè)實現(xiàn)從傳統(tǒng)石油公司向面向未來的，具有國際競爭力的新型能源公司轉(zhuǎn)變，有助于為更好地保障國家能源安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
這一戰(zhàn)略的巨大意義更具體地體現(xiàn)為：
首先，有利于提高中國石油集團(tuán)的國際競爭力。建設(shè)綜合性國際能源公司的戰(zhàn)略，包含傳統(tǒng)能源的支撐，能源供給結(jié)構(gòu)變化，提高能源開發(fā)利用效率，供應(yīng)能力的價值鏈開發(fā)，能源開發(fā)利用全球化和經(jīng)營管理國際化等方面的內(nèi)容。由此可見，這一戰(zhàn)略以技術(shù)進(jìn)步、管理能力的提高和價值鏈的構(gòu)造為手段，既立足于現(xiàn)實，又面向未來，有助于中國石油集團(tuán)克服劣勢，全方位地參與國際競爭。
其次，有利于中國企業(yè)在國際競爭中地位的提升。能源是企業(yè)最基本的投入品，一個清潔、高效、低成本的能源供應(yīng)體系，有助于中國企業(yè)降低提供物品和勞務(wù)的成本，這在競爭日益全球化的今天，對于企業(yè)有著決定性的意義。中國石油集團(tuán)建設(shè)綜合性國際能源公司的戰(zhàn)略思路，有助于這一目標(biāo)的實現(xiàn)。
最后，有助于實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。國家的可持續(xù)發(fā)展一方面體現(xiàn)在有足夠的能源可以利用，另一方面體現(xiàn)在人民生活質(zhì)量的提高。建設(shè)綜合性國際能源公司的戰(zhàn)略思路，有利于中國石油集團(tuán)更好地參與傳統(tǒng)能源資源和市場的競爭，也有利于新能源與可再生資源的開發(fā)，提高能源長期供給結(jié)構(gòu)的彈性。同時，能源的高效清潔利用和新能源的開發(fā)，有助于降低由于能源利用帶來的環(huán)境污染，提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展。
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