企業(yè)有權(quán)對(duì)員工進(jìn)行罰款處罰嗎_用人單位是否有權(quán)對(duì)員工的違法行為進(jìn)行罰款(2)
公司可以對(duì)違法員工進(jìn)行罰款嗎
1、用人單位無(wú)權(quán)對(duì)員工做罰款處理
按照我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定，勞動(dòng)法上的用人單位不是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)對(duì)職工的違法行為進(jìn)行罰款。所以，在實(shí)際中遇到公司對(duì)違反規(guī)章的員工進(jìn)行罰款處罰的是違反法律規(guī)定的。
根據(jù)《行政處罰法》第8條規(guī)定，罰款是行政處罰的種類(lèi)之一，只能由行使國(guó)家行政權(quán)力的行政管理機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)行使行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)行使。
2、我國(guó)法律上的罰款規(guī)定
(1)罰款的主體是行政主體
并不是所有的組織和個(gè)人都有罰款的權(quán)力，也不是所有的行政主體都有罰款的權(quán)力，只有那些經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的行政主體才有罰款的權(quán)力。
而我們現(xiàn)實(shí)中的很多不具備上述特征的組織行使罰款的權(quán)力的就是在違反法律規(guī)定。
(2)罰款的對(duì)象只能是行政管理相對(duì)人
特定的行政主體行使罰款的權(quán)力也不是沒(méi)有限制的，其只能對(duì)行政管理相對(duì)人進(jìn)行，任何組織都不能對(duì)其所屬的成員進(jìn)行罰款，具有罰款權(quán)力的特定行政主體也不例外。
(3)罰款的原因只能是針對(duì)違反行政管理法規(guī)的行為
罰款的本質(zhì)是一種行政處罰，這一性質(zhì)決定了罰款只能是針對(duì)違反行政管理法規(guī)的行為。而對(duì)其他行為，即使是違法行為也不能進(jìn)行罰款。
在我們的現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的名目繁多的罰款，大多數(shù)是針對(duì)非違反行政管理法規(guī)的行為而實(shí)施的罰款。
3、用人單位違反規(guī)定罰款這么辦
個(gè)人的罰款是勞動(dòng)法明令禁止的行為， 如果真遇到要求罰款的公司，職工可向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)投訴。
用人單位有權(quán)對(duì)職工進(jìn)行罰款嗎
員工在辦公室打牌被公司說(shuō)是聚眾賭博，單位分別對(duì)參與者處200至500元不等的罰款，3天后一名員工被除名——
用人單位是否有權(quán)對(duì)職工進(jìn)行罰款
● 公安機(jī)關(guān)： 企業(yè)無(wú)權(quán)開(kāi)罰單 ● 律師： 企業(yè)無(wú)權(quán)在規(guī)章制度中設(shè)定罰款條款 ● 勞動(dòng)仲裁： 處罰員工的方式與情形已經(jīng)失去了法律支持
□平安廣西網(wǎng)/法治快報(bào)記者 吳國(guó)清
員工：打牌消遣竟被公司以聚眾賭博為由處罰
“如果我們真的有違法犯罪活動(dòng)，也應(yīng)該由政法機(jī)關(guān)來(lái)處理，更何況我們根本就沒(méi)有違法，公司憑什么理由來(lái)罰我們的款，而且又以此理由來(lái)開(kāi)除我?!”欽州市廣聯(lián)混凝土有限公司員工黃加干說(shuō)起自己的遭遇，心里憤憤不平。
今年6月20日晚上，剛吃完晚飯的黃加干與一部分工友在等待出工間隙聚到辦公室一起打牌娛樂(lè)。他們?nèi)f萬(wàn)沒(méi)想到，這次的牌局竟帶來(lái)了禍端。黃加干說(shuō)，“6月23日，公司以我們聚眾賭博為由，分別處以200至500元不等的罰款。當(dāng)時(shí)我們只是玩玩牌消磨一下時(shí)光，根本就沒(méi)有賭博的行為，所以我便找公司主管論理。誰(shuí)知道到了6月26日，公司卻以本人找主管釁事，并侮辱、謾罵等為由予以除名。”
企業(yè)：罰款是一個(gè)管理手段
“一個(gè)企業(yè)員工犯一點(diǎn)錯(cuò)誤，都是用法律的手段來(lái)處理，那是不可能的。 一個(gè)企業(yè)一點(diǎn)罰款的權(quán)利都沒(méi)有，這個(gè)企業(yè)是無(wú)法管理的。罰款是一個(gè)管理手段，企業(yè)沒(méi)有罰款的權(quán)利，怎么管好一個(gè)企業(yè)呢?” 欽州市廣聯(lián)混凝土有限公司總經(jīng)理李章煥在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
李總經(jīng)理坦言，關(guān)于黃加干等人是否賭博，公司也說(shuō)不清楚，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有錄像，派出所民警也沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)，確實(shí)比較難取證。但是，不管他們是否賭博，都已違反了公司規(guī)章制度，公司是按照職工違反輕重來(lái)決定罰款的，嚴(yán)重的要開(kāi)除。
公安：企業(yè)無(wú)權(quán)對(duì)職工進(jìn)行罰款
那么企業(yè)是否有權(quán)對(duì)職工的這些行為進(jìn)行處罰呢?
欽州市公安局法制科認(rèn)為，按照《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，只有依照法律規(guī)定有權(quán)實(shí)施罰款、拘留等行政處罰措施的機(jī)關(guān)，才能依法定程序和權(quán)限，對(duì)違法者采取罰款等強(qiáng)制措施。而勞動(dòng)法上的用人單位不是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)對(duì)職工的違法行為進(jìn)行罰款。
欽州市公安局欽南分局副局長(zhǎng)葉大春說(shuō)，欽州市廣聯(lián)混凝土有限公司的處罰決定是無(wú)效的。就此事來(lái)說(shuō)，如企業(yè)發(fā)現(xiàn)有賭博現(xiàn)象的，應(yīng)及時(shí)報(bào)案，然后由公安機(jī)關(guān)受理、出警進(jìn)行調(diào)查取證，如確實(shí)有賭博現(xiàn)象的，由公安機(jī)關(guān)擬出處罰決定送主管領(lǐng)導(dǎo)審批，然后才能執(zhí)行。除了公安機(jī)關(guān)以外，任何單位均無(wú)處罰權(quán)，因此，企業(yè)無(wú)權(quán)作出處罰決定，也沒(méi)有對(duì)公民的指證權(quán)和偵查權(quán)。
欽州灣律師事務(wù)所的黎云律師指出，目前我國(guó)對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)行為的處罰種類(lèi)大體可分為四大類(lèi)型：即申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰和人身罰。《中華人民共和國(guó)立法法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定：對(duì)人身的處罰只能由法律設(shè)定;對(duì)財(cái)產(chǎn)的處罰只能由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定。罰款屬于財(cái)產(chǎn)罰范疇，所以此項(xiàng)規(guī)定只能由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和政府行政部門(mén)制定。企業(yè)是以贏利為目的經(jīng)濟(jì)組織，不是國(guó)家立法機(jī)關(guān)和政府行政部門(mén)，所以無(wú)權(quán)在規(guī)章制度中設(shè)定罰款條款。企業(yè)在規(guī)章制度中設(shè)定罰款條款違反《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定。
勞動(dòng)仲裁： 處罰員工的方式與情形已經(jīng)失去了法律支持
欽州市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)法制科科長(zhǎng)周毅剛認(rèn)為，單位的規(guī)章制度在沒(méi)有違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，由職工代表大會(huì)提出方案和討論，然后公示后才能生效。
周毅剛科長(zhǎng)說(shuō)，欽州市廣聯(lián)混凝土有限公司的除名決定也是無(wú)效的。因?yàn)?2008年1月15日，國(guó)務(wù)院516號(hào)令對(duì)包括《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》在內(nèi)的92件行政法規(guī)被廢止或宣布失效。自此，這部1982年4月10日發(fā)布實(shí)施，至今25年多的條例終于走到了歷史的盡頭，被《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》完全代替?！镀髽I(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》廢止后，處罰員工的方式與情形已經(jīng)失去了法律支持，因此企業(yè)再也不要拿開(kāi)除、除名、辭退、罰款等嚇唬員工了。最嚴(yán)厲的處罰措施就是解除勞動(dòng)合同。
編者注：依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，這既是權(quán)利條款，也是義務(wù)條款。依法制定的企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，同時(shí)也是人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。因此，企業(yè)在制定內(nèi)部規(guī)章制度，必須注意：
(1)內(nèi)容必須合法。企業(yè)在制定人力資源管理、收入分配管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等制度中，內(nèi)容不違得違反法律法規(guī)，不得違反國(guó)家有關(guān)政策。
(2)程序必須合法。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十九條的規(guī)定，企業(yè)制定的規(guī)章制度的合法程序?yàn)椋孩俦仨毻ㄟ^(guò)民主程序，即職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)，或者是經(jīng)過(guò)職工集體討論通過(guò)，用人單位單方制定的應(yīng)屬無(wú)效。②必須向勞動(dòng)者公示的，即規(guī)章制度應(yīng)向全體勞動(dòng)者公開(kāi)告之。
(3)禁止行使經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)。大多數(shù)企業(yè)往往在規(guī)章制度中有對(duì)勞動(dòng)者違紀(jì)等行為進(jìn)行處罰的規(guī)定，其依據(jù)來(lái)源于1982國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，在該條例中規(guī)定企業(yè)享有給予職工行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰的權(quán)利，然而該條例是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所出臺(tái)，具有濃烈的行政管理模式。在1995年頒布的《勞動(dòng)法》中并未賦予企業(yè)該項(xiàng)權(quán)利，勞動(dòng)者的法律責(zé)任是依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)在1997年頒布《行政處罰法》中更加確定了企業(yè)無(wú)權(quán)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。依據(jù)《立法法》的規(guī)定，《條例》屬行政法規(guī)，不能對(duì)抗上位法即《勞動(dòng)法》和《立法法》。因而，企業(yè)不能對(duì)勞動(dòng)者行使經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，在企業(yè)的規(guī)章制度中規(guī)定經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)是無(wú)效的。
企業(yè)員工遲到罰款合法嗎
遲到扣工資合法嗎?
1982年國(guó)務(wù)院頒布施行的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》第十一條、第十二條規(guī)定了企業(yè)的罰款權(quán)，這是我國(guó)勞動(dòng)法律關(guān)系中對(duì)企業(yè)職工罰款的直接法律淵源。然而，《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》已經(jīng)在2008年1月15日廢止。也就是說(shuō)，2008年1月15日以后，用人單位已經(jīng)不能再根據(jù)該條例的規(guī)定在規(guī)章制度中設(shè)立罰款條款了。
可現(xiàn)實(shí)中很多用人單位仍然在規(guī)章制度中賦予自己對(duì)員工罰款的權(quán)利，且這種做法還被一些法律理論和實(shí)踐所接受。理由有二：
首先，法律既要維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又要考慮保障企業(yè)和雇主進(jìn)行正常、有效的勞動(dòng)管理和企業(yè)管理，維護(hù)企業(yè)和雇主的合法權(quán)益。法律對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益和提高企業(yè)管理效益二者都要兼顧;
其次，勞動(dòng)者肆意遲到等行為應(yīng)屬于違反勞動(dòng)紀(jì)律，用人單位應(yīng)當(dāng)有權(quán)在規(guī)章制度或企業(yè)獎(jiǎng)懲制度中，對(duì)此類(lèi)行為進(jìn)行一定的處罰，以實(shí)現(xiàn)雙方的權(quán)利義務(wù)平等。
相關(guān)法律條文參考：
我國(guó)《勞動(dòng)法》第4條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。”
最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第19條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第4條之規(guī)定，通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。”
2008年1月1日起實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。
因此，由上述可知，用人單位制定涉及職工切身利益的規(guī)章制度時(shí)，一是要經(jīng)職工討論，二是公示或者告知職工，三是不得違反法律法規(guī)的規(guī)定。
如果用人單位有關(guān)員工遲到扣工資的規(guī)定符合這三個(gè)條件的情況下制定是不違法的。
公司上班遲到早退扣錢(qián)合法嗎
但是，不管怎么說(shuō)，工資是員工以付出勞動(dòng)交換的，用人單位原則上是不可以克扣工資的。
但如果用人單位已依法在規(guī)章制度中，明確上班遲到早退要扣工資，且規(guī)章制度已進(jìn)行公開(kāi)公示并告知員工的，那么出現(xiàn)上班遲到早退扣錢(qián)是合法的。
當(dāng)然了，在與之相反的情況中，用人單位沒(méi)有相關(guān)規(guī)章制度，或沒(méi)有將相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行公開(kāi)公示并告知員工的，那么就不能以上班遲到早退為由扣工資，否則屬于違法行為。
實(shí)踐中，很多用人單位在規(guī)章制度中賦予自己對(duì)員工罰款的權(quán)利，基本上是受法律認(rèn)可的。具體理由如下：
首先，法律既要維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又要考慮保障企業(yè)和雇主進(jìn)行正常、有效的勞動(dòng)管理和企業(yè)管理，維護(hù)企業(yè)和雇主的合法權(quán)益。法律對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益和提高企業(yè)管理效益二者都要兼顧;
其次，勞動(dòng)者肆意遲到等行為應(yīng)屬于違反勞動(dòng)紀(jì)律，用人單位應(yīng)當(dāng)有權(quán)在規(guī)章制度或企業(yè)獎(jiǎng)懲制度中，對(duì)此類(lèi)行為進(jìn)行一定的處罰，以實(shí)現(xiàn)雙方的權(quán)利義務(wù)平等。
按規(guī)定，被用人單位無(wú)正當(dāng)理由克扣工資的，可以要求賠償。用人單位應(yīng)支付少支付的工資及利息。如果因此而辭職的，可以要求用人單位全額支付相應(yīng)工資及利息，并支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償金。
在現(xiàn)實(shí)中，由于生活城市的人口問(wèn)題，早上下午擁堵的情況時(shí)有發(fā)生，特別是早上的時(shí)間。因此，公司在規(guī)定遲到早退罰款規(guī)定時(shí)，一般會(huì)允許員工幾次遲到。要是公司強(qiáng)制要求每天準(zhǔn)時(shí)到達(dá)公司的，那也不用多說(shuō)，遵守就是。但是，能夠收集證明公司就是刻意想要以遲到早退扣工資的，建議可以及時(shí)找個(gè)律師咨詢(xún)下。
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