關(guān)于環(huán)境公益訴訟的主體資格認(rèn)定要求(2)

時(shí)間：2017-09-15 12:36:52 煒杭741由分享

　　環(huán)境公益訴訟的原告的意思

　　1、立法上的確立

　　2013年1月1日起實(shí)施的新《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”這是我國(guó)法律第一次明確環(huán)境公益訴訟的地位，從此法院受理環(huán)境公益訴訟有了立法依據(jù)。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)生活公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：(一)依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記;(二)專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。符合上述規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。”環(huán)境保護(hù)法作為保護(hù)環(huán)境的特殊法，進(jìn)一步明確了具有民事公益訴訟原告資格的主體——社會(huì)組織。2015年1月7日起實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條至第五條，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織做了詳細(xì)的司法解釋。我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟遂突破傳統(tǒng)立法的限制，正式步入法制殿堂。

　　2、司法上的確立

　　新的《民事訴訟法》、《環(huán)境保護(hù)法》及其司法解釋的實(shí)施，推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟立案數(shù)量的增長(zhǎng)和裁判結(jié)果的公正。環(huán)境民事公益訴訟的原告資格在司法界得到確定，適格原告提起的環(huán)境民事公益訴訟再不會(huì)以“主體不適格”這種理由被駁回。但是，我們?cè)诳吹椒蛇M(jìn)步的同時(shí)，也不能盲目的樂(lè)觀，對(duì)環(huán)境民事公益訴訟原告資格的限制依舊存在。

　　環(huán)境民事公益訴訟原告資格的限制

　　1、主體范圍的限制

　　雖然我國(guó)的法律明確了有關(guān)組織可以提起環(huán)境民事公益訴訟，并用司法解釋明確了資格條件，但與我國(guó)環(huán)境保護(hù)的司法現(xiàn)狀和國(guó)外成功法制經(jīng)驗(yàn)相比，我國(guó)環(huán)境主體范圍依舊太窄。

　　(1)個(gè)人主體的缺失。我國(guó)《憲法》第二條第一款規(guī)定：“國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民”，第三款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”《憲法》是國(guó)家的根本大法，司法途徑屬于各種途徑之一，環(huán)境事務(wù)屬于社會(huì)事務(wù)，然而截止目前，我國(guó)公民個(gè)人依舊沒(méi)有取得環(huán)境民事公益訴訟的主體資格。

　　(2)對(duì)社會(huì)組織的條件限制。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，社會(huì)組織必須滿足以下條件：在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上民政部門(mén)依法登記;組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng);五年內(nèi)未因違反法律、法規(guī)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)而受到行政、刑事處罰。筆者按這樣的條件打電話詢問(wèn)本市的民政部門(mén)，竟然沒(méi)有一家符合條件的環(huán)境公益組織;再去網(wǎng)上查詢，符合這樣嚴(yán)格限制條件的公益組織在全國(guó)來(lái)說(shuō)數(shù)量也是有限的。

　　(3)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的否定。司法解釋出臺(tái)前，我國(guó)司法實(shí)踐中不乏檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保局等國(guó)家機(jī)關(guān)作為原告提起環(huán)境民事公益訴訟并得到法院判決支持的成功案例。然而，新出臺(tái)的環(huán)境民事公益訴訟司法解釋只明確了社會(huì)組織的原告資格條件，變相否定了國(guó)家機(jī)關(guān)的原告資格;檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保局等國(guó)家機(jī)關(guān)，更多地成為環(huán)保民事公益訴訟的支持部門(mén)，而不再單獨(dú)提起環(huán)境民事公益訴訟。

　　2、現(xiàn)實(shí)環(huán)境的限制

　　在我國(guó)，司法受到過(guò)多干預(yù)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。法院在審理案件過(guò)程中，常被黨政機(jī)關(guān)甚至企業(yè)、個(gè)人掣肘。環(huán)境民事公益訴訟的被告一般都是力量雄厚的大企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，與地方政府存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。當(dāng)企業(yè)因環(huán)境污染等原因被提起訴訟時(shí)，常會(huì)找政府向法院求情，甚至以訴訟會(huì)影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、就業(yè)等指標(biāo)來(lái)威脅法院。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了司法的威嚴(yán)和公信力，損害了社會(huì)組織、個(gè)人等提起環(huán)境民事公益訴訟的積極性。

　　3、訴訟運(yùn)行的限制

　　訴訟的運(yùn)行有其客觀要求，一般需要專(zhuān)業(yè)人士來(lái)完成。首先，訴訟是一項(xiàng)程序性事務(wù)，從書(shū)寫(xiě)起訴書(shū)、提交訴訟材料、收集證據(jù)到出庭舉證質(zhì)證，每一步都有一定的程序，不是單憑生活常識(shí)就能做好的。其次，環(huán)境民事訴訟是一項(xiàng)高成本的事情，一起官司不僅要耗費(fèi)時(shí)間成本，而且環(huán)境污染的證據(jù)收集、證據(jù)固定需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)，訴訟需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的律師，訴訟過(guò)程中還需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行污染鑒定——如此這些，都需要耗費(fèi)比一般民事訴訟更多的經(jīng)濟(jì)成本和人力成本。訴訟運(yùn)行的程序性和高成本，成為客觀上限制環(huán)境民事公益訴訟原告資格的又一原因。