近日在湖北調(diào)研時指出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。的論述引人思考，對深入貫徹群眾路線具有重要指導意義。
　　前不久，媒體揭露干部中存在“三負責三不負責”現(xiàn)象，即對上負責對下不負責，對富商負責對群眾不負責，對鼓動負責對行動不負責。文章見刊后，評者如潮，對不負責現(xiàn)象抨擊有加。筆鋒指處皆成理。讀罷反思，“不負責”發(fā)生在干部身上，無疑是作風不良的表現(xiàn)，恐怕也有體制機制上的頑瘴痼疾和利益固化的問題。要根除此類現(xiàn)象發(fā)生，修復完善頂層制度設計也很關鍵。
　　一是手中沒有權，對下負責難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政組織，面對基層，與群眾直接打交道，是黨和政府的門面。但這一級行政架構現(xiàn)在權責不相稱，群眾找上門來，要辦的事兒雖不大，也未必辦得了。在有些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能辦事的職能站所單位，如公安派出所、司法所、國土所、財政所、教管站、衛(wèi)生院等等相繼上劃，人財物管轄權都歸上邊，工作中掣肘甚多。未上劃的站所，事項審批權也不一定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如辦個低保，要到縣里批。而最了解情況的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾有事找的也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種辦不成事的況味，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很尷尬，甚至滋生怨氣。迎接創(chuàng)衛(wèi)檢查，能動員上街的，也就鄉(xiāng)政府那幾個人。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，感到自己就是一個掃大街的，要求調(diào)到縣直工作，不求提拔重用，能發(fā)掉工資就行。
　　二是高壓搞招商，富人格外香。說干部對富商負責，有普遍性。對富商公道負責有利發(fā)展，也是干部的本分。但有錢人能提供享樂，甚至“權錢交易”的因素的確也有?？峙赂蟪潭壬希菑姳朴矇焊阏猩痰慕Y果。為了發(fā)展提速，很多地方全民動員，加壓奮進，獎罰并施，動輒與帽子掛鉤，與工作崗位聯(lián)系，完不成任務摘帽下崗，弄得人人自危。干部見了富商像大海里抓個救生圈，比親人還親，哪里還顧得上對群眾負責？工作措施不切合實際，發(fā)展規(guī)劃缺少一盤棋，一個鍋里搶稀稠，左沖右突打亂仗。這種非理性決策，在干部作風上必有反映。
　　三是決策太離譜，只好兩頭唬。有些地方在謀發(fā)展問題上，決策脫離實際，基層干部苦無良策，只好窮應付。要求土地流轉，限期必須達到所定規(guī)模，至于群眾不樂意，是思想工作不到位；要求植樹造林，每人必須多少棵，至于有無合適地方種，自己想辦法；要求村村建養(yǎng)豬場，只看豬圈不管過程，辦不成掂帽子。諸如此類，基層干部只好“開大會講講，宣傳車響響”，算是有個好態(tài)度，然后偃旗息鼓，閉門想點子應對檢查考核。
　　對上述現(xiàn)象要作具體分析。在某些地方雖然從表面看是干部作風不過硬，但根子在體制機制上的“頑瘴痼疾”、“利益固化”。從中不難悟出，貫徹群眾路線呼喚體制機制作保障。媒體時?？d批評基層干部的文章，甚至將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部泛丑化、妖魔化?；鶎痈刹康淖黠L該改進，苦處盼理解，制度也要跟上。只有這樣，基層干部的積極性才能調(diào)動起來，才能把群眾路線貫徹到底層。要鏟疴除疾，還須辯證施治。
　　（一）理順體制，權責相稱，使負責成為現(xiàn)實行為?；鶎硬焕?，地動山搖。要充分尊重基層的自主權，該給基層的權力要下放到基層，使基層有權力為群眾辦事，有能力為群眾服務，使基層政權名實相符，真正有所擔當。在發(fā)展問題上，要把加壓驅(qū)動和自主創(chuàng)新有機結合起來，不搞一刀切，用合理的管理體制和科學的考核機制保證“從實際出發(fā)”能夠體現(xiàn)在工作中。政績考核要體現(xiàn)科學精神，不能簡單的憑表格說話，既要看地上的，也要看地下的，不能只見高樓不問地基。
　?。ǘ┘儩嶞h性，提升境界，使負責成為自覺行為。無論什么時候，人的認識水平都是正確選擇的前提。思想認識到位了，才能把為人民服務的宗旨轉化為自覺行動。對于一個沒有覺悟的人群來說，再完善的制度法律，也難以達到預期效果。自覺才是內(nèi)在動力。而自覺的養(yǎng)成，要靠不斷的學習思辨。眼界開闊了，才看得遠看得透，見始知終，把握人生方向，正確做人做事。干部的培養(yǎng)教育模式要不斷探索創(chuàng)新，形成修養(yǎng)提升常態(tài)化的有效機制。用制度把學習軟任務固化為硬制標，使黨員干部在思想上始終保持先進性。
　?。ㄈ﹪栏癖O(jiān)督，規(guī)范作為，使負責成為必須行為。即便一個高度自覺的人，在某種環(huán)境條件下，也可能怠職懶政，得過且過。當負責未臻自覺，就需要敲擊督促，甚至當頭棒喝，促其猛醒，直至有效追責。監(jiān)督的巨力是保持良好政治生態(tài)的有機養(yǎng)料。正像民主不是上帝的恩賜，而是人民群眾奮斗爭取的一樣，群眾“被負責”的待遇，也要去主動爭取。建立和完善作風督查“110”制度，嚴格實行“機關病”追責制，杜絕“辦個準生證跑半個月”、機關窗口服務“下午幾乎不見人” 的現(xiàn)象。要把限時辦結、一站式服務等行之有效的辦法，從經(jīng)濟領域延伸引入到民生領域、社會事務等方面，擴充監(jiān)督覆蓋面，切實提高機關服務效能。
　?。ㄋ模┲贫裙苁罕娤囫R，使負責成為積極行為。“不負責”說白了沒把群眾放在心上，說透了干部的命運沒掌握在群眾手里。要讓干部真正與群眾貼心，最好的辦法是在頂層制度設計上予以保證。干部升貶進退的話語權交給群眾，群眾才能真正當一把主人；把干部的飯碗放在群眾的腳面上，群眾才能真正成為負責的對象。因此，在干部選拔任用問題上，真正把研究決定建立在多數(shù)人說了算的基礎上。
　　群眾路線不單是一個思想境界問題，要落到實處，真正轉變干部作風，把“不負責”的不字去掉，思想認識是前提，有效監(jiān)督是條件，制度設計是重要基礎。