近日，教育部、最高人民、最高人民、部和司法部五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》，構(gòu)建了治理“校鬧“的制度體系。

　　“校鬧”行為侵害學(xué)校、教師合法權(quán)益，挑戰(zhàn)法律底線，影響社會(huì)穩(wěn)定。因?yàn)椤靶ｔ[”的存在，學(xué)校承擔(dān)了不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和壓力，導(dǎo)致一些學(xué)校不敢正常開(kāi)展體育教學(xué)、課外活動(dòng)，不敢正常批評(píng)教育學(xué)生，干擾了素質(zhì)教育的實(shí)施，影響了良好教育生態(tài)的形成。

　　20日上午，教育部召開(kāi)發(fā)布會(huì)具體解讀這一政策。教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)鄧傳淮表示，《意見(jiàn)》借鑒治理“醫(yī)鬧”做法，結(jié)合教育領(lǐng)域特點(diǎn)，圍繞依法治理“校鬧”，構(gòu)建了從加強(qiáng)預(yù)防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴(yán)格執(zhí)法、依法懲治“校鬧”行為，再到多部門(mén)合作、形成共治格局的完整治理體系。

　　此次《意見(jiàn)》共15條，涉及五個(gè)方面并明確了8類(lèi)“校鬧”行為：(1)毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物的;(2)侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的;(3)在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂(lè)、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯?、堵塞大門(mén)、圍堵辦公場(chǎng)所和道路的;(4)在學(xué)校等公共場(chǎng)所停放尸體的;(5)以不準(zhǔn)離開(kāi)工作場(chǎng)所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的;(6)跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的;(7)攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的;(8)其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。

　　鄧傳淮司長(zhǎng)表示，一旦發(fā)生“校鬧”行為，要求機(jī)關(guān)及時(shí)出警，依法制止;對(duì)于實(shí)施“校鬧”行為，擾亂社會(huì)秩序、造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處。特別是對(duì)于故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴(yán)懲處。

　　“校鬧”行為造成他人人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害的，要支持被侵權(quán)人向“校鬧”行為人追究侵權(quán)責(zé)任。同時(shí)，可以通過(guò)聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)實(shí)施“校鬧”、聚眾擾亂社會(huì)秩序的人員實(shí)施懲戒。

　　此外，在治理校鬧時(shí)要實(shí)現(xiàn) “不鬧也賠”，要求學(xué)校不得推諉塞責(zé)，積極通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛，學(xué)校確有責(zé)任的，要依法、及時(shí)進(jìn)行傷害賠償，實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)在糾紛化解中的作用，規(guī)定各地可以建立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度，構(gòu)建公正、便捷的處置機(jī)制。

　　針對(duì)實(shí)踐中“以鬧取利”和一些地方無(wú)原則“花錢(qián)買(mǎi)平安”的狀況，要做到“鬧也不賠”，明確禁止不顧法律原則的“花錢(qián)買(mǎi)平安”行為。責(zé)任明確前，學(xué)校不得賠錢(qián)息事。為避免政府領(lǐng)導(dǎo)出于息事寧人的考慮，片面加重學(xué)校責(zé)任，明確規(guī)定任何組織和個(gè)人不得非法干涉糾紛處理。對(duì)于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，人民要依法裁判、主動(dòng)釋法，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。

　　《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，學(xué)校要切實(shí)樹(shù)立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過(guò)法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。