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2024年北京執(zhí)行中小學(xué)幼兒園保安新標(biāo)準(zhǔn)情況

為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全管理工作，確保中小學(xué)生及幼兒人身安全，北京警方修訂出臺(tái)2024版本《保安服務(wù)規(guī)范 中小學(xué)幼兒園》北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，10月1日起正式實(shí)施。

據(jù)介紹，首都保安行業(yè)正式誕生于1986年，歷經(jīng)30多年，保安行業(yè)迅速發(fā)展，業(yè)務(wù)覆蓋各個(gè)領(lǐng)域。目前，全市共有保安服務(wù)公司600余家，注冊(cè)保安員近30萬(wàn)人。其中，從事學(xué)校安全保衛(wèi)工作的保安員2萬(wàn)余人。

2001年，北京市公安局制定出臺(tái)了北京市《保安服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《保安服務(wù)操作規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)，保安服務(wù)工作在全國(guó)率先實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)化管理。2010年，根據(jù)中小學(xué)幼兒園校園安保工作實(shí)際需要，北京市公安局制定出臺(tái)了《中小學(xué)幼兒園校園保安服務(wù)規(guī)范》(DB11/T730—2010)地方標(biāo)準(zhǔn)。2010年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，保安行業(yè)進(jìn)入職業(yè)化進(jìn)程。

對(duì)比當(dāng)前校園安全形勢(shì)，原標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)新形勢(shì)下中小學(xué)、幼兒園安保工作要求，尤其是2019年《北京市中小學(xué)校幼兒園安全管理規(guī)定(試行)》的出臺(tái)，明確了學(xué)校保安員的配備標(biāo)準(zhǔn)、基本條件和工作要求，而2010版本《中小學(xué)幼兒園校園保安服務(wù)規(guī)范》已不適應(yīng)新形勢(shì)新標(biāo)準(zhǔn)，亟需修訂。

綜上所述，加強(qiáng)校園安全管理，提高校園保安服務(wù)水平，是動(dòng)態(tài)環(huán)境下強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的必然需求，也是公安機(jī)關(guān)治安管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，北京市公安局、北京市教育委員會(huì)、北京保安協(xié)會(huì)成立了項(xiàng)目修訂領(lǐng)導(dǎo)小組。組織專(zhuān)家多次調(diào)研論證，并向相關(guān)單位征求意見(jiàn)，起草了《保安服務(wù)規(guī)范 中小學(xué)幼兒園》地標(biāo)修訂稿(征求意見(jiàn)稿)，召開(kāi)初審會(huì)對(duì)意見(jiàn)稿進(jìn)行討論，提出修改意見(jiàn)，并通過(guò)北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。

弱勢(shì)保安安全配置情況

近年多起安全事故表明，目前的校園安全建設(shè)仍存有遺漏。就在不久前，江西上饒小學(xué)生被同學(xué)父親刺死的新聞再度敲響校園安全的警鐘。公安部副部長(zhǎng)孫力軍表示“目前對(duì)校園安全防范系統(tǒng)沒(méi)有明確要求。一些地方?jīng)]有貫徹落實(shí)，安保人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高”。

根據(jù)此次公安部公開(kāi)的數(shù)據(jù)，全國(guó)尚有20%的校園未配齊專(zhuān)職保安員。

華東師范大學(xué)此前調(diào)查，部分校園保安工作時(shí)長(zhǎng)高達(dá)11小時(shí)以上，工資卻低于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前，北京市大部分校園保安的工作時(shí)長(zhǎng)為8小時(shí)，薪酬在3000元左右。在成都、合肥等地，不加班薪酬則多為2000左右。

因此，薪酬待遇較低成了校園保安人員短缺的主要原因。高素質(zhì)的保安人員不愿應(yīng)聘薪資低下的校園保安，一部分年老者對(duì)薪資要求不高，但實(shí)際上已無(wú)法承擔(dān)此崗位的職能要求。同時(shí)也是因?yàn)楣べY低，校園保安的流動(dòng)性大，經(jīng)常有人為待遇問(wèn)題離職，很難建立穩(wěn)定的安保隊(duì)伍。

保安隊(duì)伍質(zhì)量痛點(diǎn)

與數(shù)量不足相比，校園保安的質(zhì)量問(wèn)題是一個(gè)更難解決的痛點(diǎn)。雖然2018年來(lái)，多地提出“校園保安年齡不能超過(guò)50或60周歲”的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但老、弱、病仍是校園保安最突出的標(biāo)簽。

校園的安保力量主要有兩個(gè)分支：一是學(xué)校設(shè)置的保衛(wèi)科，缺乏正規(guī)編制和職業(yè)保障待遇低，多以老年人和外地務(wù)工人員為主。二是外包的保安或物業(yè)公司。

正確看待保安工作的重要性

中小學(xué)保安人員，在大多數(shù)人的印象中，就是一個(gè)“看大門(mén)的”。平時(shí)按時(shí)開(kāi)門(mén)、關(guān)門(mén)，門(mén)口擺放一張桌子，盤(pán)問(wèn)進(jìn)校人員去向，作好詳細(xì)登記……也正因?yàn)閷?duì)學(xué)校保安人員的這一職責(zé)定位，許多學(xué)校在安排保安人員時(shí)，要么安排一些年齡較大的本校離退休教師，要么從社會(huì)上招聘一個(gè)臨時(shí)工，造成很多學(xué)校安保人員數(shù)量不足、職責(zé)不明、素質(zhì)不高。

“看大門(mén)”是保安人員的職責(zé)，但不是唯一職責(zé)。保安，從字面意思上講，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)是負(fù)責(zé)學(xué)校安全保衛(wèi)，保證學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，處理學(xué)校偶發(fā)安全事故，為師生創(chuàng)造一個(gè)平安祥和的工作環(huán)境。從這一意義上講，保安工作非年齡大、年老體弱的離退休教師能勝任，也不是隨便從社會(huì)招聘一個(gè)臨時(shí)工“看看大門(mén)”那樣簡(jiǎn)單，需要一批身強(qiáng)力壯、受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的專(zhuān)職保安人員擔(dān)任。因此，崔建梅代表的建議某種程度上不僅糾正了人們對(duì)學(xué)校保安工作的片面認(rèn)識(shí)，而且也為解決當(dāng)下學(xué)校保安人員的來(lái)源和管理提供了一種新思路。

明確保安人員的來(lái)源構(gòu)成

由學(xué)校負(fù)責(zé)尋找保安人員，必然導(dǎo)致保安人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高。為此，崔建梅代表建議，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為公辦中小學(xué)和公辦幼兒園配備專(zhuān)職保安員。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為學(xué)校配備專(zhuān)職安保人員。

這一建議能有效解決學(xué)校保安人員的來(lái)源和數(shù)量不足問(wèn)題。由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，工資由所在保安公司發(fā)放，學(xué)校就不再為保安人員的工資發(fā)愁;縣級(jí)以上人民政府按照學(xué)校規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)配備專(zhuān)職保安人員，就可以保證保安人員的配備數(shù)量。同時(shí)，保安人員大多經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)牽頭的保安公司培訓(xùn)，具備專(zhuān)業(yè)的保安知識(shí)和人防、物防、技防技能，可以最大限度地保證保安人員的素質(zhì)。