甘肅省公路養(yǎng)護作業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法
甘肅省公路養(yǎng)護作業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法
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甘肅省公路養(yǎng)護作業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法內(nèi)容全文
第一章 總 則
第一條 為加強全省公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理，規(guī)范公路養(yǎng)護安全作業(yè)，保障公路養(yǎng)護生產(chǎn)安全開展，確保全省公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公路法》、《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》(JTG H30-2004)、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(交通部令2007年第1號)、《甘肅省高速公路管理條例》等法律規(guī)程，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公路養(yǎng)護作業(yè)是全省公路系統(tǒng)依法對所管轄公路、橋梁涵洞、隧道按照國家有關(guān)規(guī)范、標準進行保潔、養(yǎng)護、維修以及應對突發(fā)事件時采取的公路應急措施等工作。
第三條 養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理工作貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“屬地管理、分級負責”的原則，建立“管生產(chǎn)必須管安全，誰主管誰負責”的安全生產(chǎn)管理責任體制，嚴格落實“一崗雙責”和“一票否決制”，切實提高安全管理水平和安全意識。
第四條 本辦法適用于全省普通干線公路和高速公路養(yǎng)護管理工作。邊施工邊通車的二級及以下公路建設、改建工程項目，可參照執(zhí)行。
第二章 管理機構(gòu)及職責
第五條 公路養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理，實行省公路管理局監(jiān)督，公路總段(分局)監(jiān)管，公路管理段(高養(yǎng)中心)負責安全生產(chǎn)管理的三級安全管理體系。各級公路養(yǎng)護管理部門同時接受當?shù)匕脖O(jiān)部門、交通運輸部門的監(jiān)管，各級路政、交警部門應依法履行相應職責。
第六條 省公路管理局的主要職責：
(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全管理方針政策，制定全省公路系統(tǒng)安全管理目標、管理辦法，落實目標管理責任。
(二)全省公路系統(tǒng)養(yǎng)護安全生產(chǎn)監(jiān)督和安全生產(chǎn)目標責任制考核。
(三)組織開展全省公路系統(tǒng)安全教育培訓。
(四)全省公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理。
(五)收集匯總?cè)“踩a(chǎn)的有關(guān)信息和數(shù)據(jù)。
第七條 公路總段(分局)主要職責：
(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的政策法規(guī)、規(guī)范和辦法，建立健全安全管理工作制度，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。
(二)負責管轄路段養(yǎng)護安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，并自覺接受當?shù)卣块T的安全監(jiān)管。
(三)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，按照“五落實”的要求徹底整治各類安全隱患。
(四)負責對全體職工進行安全培訓教育。
(五)及時、如實報告安全生產(chǎn)事故，報送相關(guān)安全信息及報表。
第八條 公路管理段(高養(yǎng)中心)主要職責：
(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的政策法規(guī)、規(guī)范和辦法，落實安全管理的各項工作制度。
(二)負責管轄路段的公路養(yǎng)護安全生產(chǎn)，落實養(yǎng)護生產(chǎn)專職安全員制度。
(三)具體負責排查安全隱患，對一般安全隱患及時進行整治，對重大安全隱患及時上報。
(四)實施養(yǎng)護作業(yè)區(qū)的布設和施工現(xiàn)場安全管理。
(五)負責養(yǎng)護從業(yè)人員的上崗前安全培訓。
第三章 養(yǎng)護作業(yè)區(qū)管理
第九條 為確保公路養(yǎng)護作業(yè)人員和設備的安全，以及過往車輛的安全暢通，養(yǎng)護作業(yè)應嚴格按照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》(JTGH30-2004)及省局的規(guī)定，設置安全、規(guī)范、標準的養(yǎng)護作業(yè)區(qū)。
第十條 高等級公路(高速公路、一級公路、二級汽車專用公路)養(yǎng)護施工作業(yè)包括以下內(nèi)容：
(一)路面病害維修處治等小修養(yǎng)護作業(yè);
(二)養(yǎng)護維修工程;
(三)在公路護網(wǎng)內(nèi)、行車道外進行的維修、安裝等作業(yè);
(四)橫跨或穿越高等級公路所進行的施工;
(五)路面清掃保潔，打冰除雪等作業(yè);
(六)其他涉及已建成高等級公路的作業(yè)。
第十一條 普通干線公路養(yǎng)護施工作業(yè)包括以下內(nèi)容：
(一)一般路面病害維修等小修養(yǎng)護作業(yè);
(二)養(yǎng)護維修工程;
(三)公路用地范圍內(nèi)進行的維修、安裝等作業(yè);
(四)橫跨或穿越公路所進行的施工;
(五)路面清掃保潔，打冰除雪等作業(yè);
(六)其他涉及已建成公路的作業(yè)。
第十二條 養(yǎng)護施工作業(yè)按占用路面時間長短分為：
(一)移動性作業(yè)(作業(yè)地點不斷變化，作業(yè)范圍不超過1個車道)，如公路除雪、防滑作業(yè)，綠化帶的栽培、澆灌及路面檢測作業(yè)等;
(二)臨時性作業(yè)(施工地點相對固定，作業(yè)時間不超過4個小時);
(三)固定式作業(yè)(施工地點相對固定、作業(yè)時間超過4個小時，包括單側(cè)整幅封閉施工)。
第十三條 養(yǎng)護作業(yè)區(qū)按養(yǎng)護規(guī)模實行養(yǎng)護作業(yè)區(qū)布設方案審批制度。
(一)小修保養(yǎng)由公路管理段(高養(yǎng)中心)負責審批;
(二)普通干線公路大中修工程、危橋改造工程、水毀修復工程、高速公路中修工程由總段(分局)負責審批;
(三)高速公路大修工程以及交通環(huán)境復雜的項目需制定相應的交通組織設計，由省公路管理局負責審批;
(四)高速公路、普通干線公路養(yǎng)護施工作業(yè)需要臨時占道的，應根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定報公安交通管理部門審批，并向社會發(fā)布公告。
第十四條 公路養(yǎng)護作業(yè)按養(yǎng)護作業(yè)的性質(zhì)分為高等級公路養(yǎng)護作業(yè)區(qū)布設和普通干線公路養(yǎng)護作業(yè)區(qū)布設，并實行安全警戒等級制。
(一)高等級公路養(yǎng)護作業(yè)分為五個安全警戒等級。
1.一級安全警戒(全幅中斷)，代號A1。
迅速封閉公路，啟動交警、路政、收費、養(yǎng)護聯(lián)動機制，引導車輛就近駛出高等級公路。
2.二級安全警戒(半幅封閉)，代號A2。
高等級公路因路面大修、沉陷、水毀、橋隧涵損壞等造成半幅行車受阻，應采取借用對向車道通行，交警和路政應配合作業(yè)，路政上路人員不少于3人，并至少有一輛路政車執(zhí)勤，作業(yè)區(qū)出入口應有專人24小時值守。應按要求設置安全標志和隔離設施，對交通流完全隔離，確保車輛按安全提示行駛。
3.三級安全警戒(單車道封閉作業(yè))，代號A3。
高等級公路路面修補、灌縫、中央分隔帶波形護欄維修及微表處等預防性養(yǎng)護時，應封閉一個車道，分內(nèi)側(cè)車道封閉養(yǎng)護和外側(cè)車道封閉養(yǎng)護作業(yè)區(qū)控制,路政應配合作業(yè)，路政上路人員不少于1人。在養(yǎng)護作業(yè)緩沖區(qū)應設置安全標志和隔離設施，作業(yè)區(qū)出入口應有專人值守，避免車輛駛?cè)胱鳂I(yè)區(qū)。
4.四級安全警戒(不占用主車道的養(yǎng)護作業(yè))，代號A4。
高等級公路應急車道、路肩、邊坡及橋梁下部維修安裝作業(yè)時，宜采取封閉應急車道的養(yǎng)護作業(yè)方式。
5.五級安全警戒(移動養(yǎng)護作業(yè))，代號A5。
高等級公路保潔、除雪防滑時，宜采用移動養(yǎng)護維修作業(yè)。機械移動養(yǎng)護作業(yè)，應布設移動式安全標志;作業(yè)機械配備閃光箭頭和車輛閃光燈時，可不布設移動式標志。機械除雪防滑時，交警和路政人員應出警配合，實行交通管制后采用移動養(yǎng)護維修的方式作業(yè)。
(二)普通干線公路養(yǎng)護作業(yè)
普通干線公路分為四個警戒等級。
1.一級安全警戒(公路中斷)，代號B1。
當全幅路面養(yǎng)護作業(yè)時，養(yǎng)護單位按圖示布設養(yǎng)護作業(yè)區(qū)。應按要求設置安全標志和隔離設施，對交通流完全隔離，確保車輛按安全提示行駛;交警和路政人員應現(xiàn)場指揮交通，路政上路人員不少于3人，且有一輛路政巡邏車，專門負責交通管制;作業(yè)時作業(yè)區(qū)出入口應有專人值守。
2.二級安全警戒(公路半幅通車)，代號B2。
公路因路面大中修、沉陷、水毀等造成半幅行車受阻，應采用受阻路段半幅通行半幅封閉進行施工，應按要求設置安全標志和隔離設施，確保車輛按安全指示和控制車速行駛;交警和路政人員應現(xiàn)場指揮交通，路政上路人員不少于2人，專門負責交通管制;作業(yè)時作業(yè)區(qū)出入口應有專人值守。
3.三級安全警戒(不占用行車道的養(yǎng)護作業(yè))，代號B3。
公路路肩、邊坡、清理邊溝等作業(yè)時，應采取封閉路肩養(yǎng)護作業(yè)方式。
4.四級安全警戒(臨時定點或移動養(yǎng)護作業(yè))，代號B4。
公路綠化澆水、清掃、除雪防滑等，宜采用臨時定點或移動養(yǎng)護作業(yè)方式。采用機械保潔時，應在清掃車的后部安裝移動式標志。
第十五條 公路管理段(高養(yǎng)中心)成立專門的養(yǎng)護作業(yè)區(qū)布設班組(隊)，負責養(yǎng)護作業(yè)區(qū)的布設和撤除工作，以及養(yǎng)護安全設施的巡查、扶正、補充、更新等工作。
第十六條 公路管理段(高養(yǎng)中心)負責檢查養(yǎng)護作業(yè)區(qū)布設，須按照“不安全、不生產(chǎn)”的原則，嚴格做到無安全保護設施，不上路養(yǎng)護作業(yè)。并將布設情況攝像(或照相)保存影像資料，高速公路可利用高速公路監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督。
第十七條 養(yǎng)護施工作業(yè)前，公路總段(分局)應利用廣播、報紙、網(wǎng)站、短信、可變情報板、公告等多種方式為公眾發(fā)布養(yǎng)護作業(yè)信息。
第十八條 非應急搶修、搶險等特殊作業(yè)，不得夜間進行臨時和移動養(yǎng)護作業(yè)。夜間養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)應布設照明設施、施工警示頻閃燈和語音提示設施，照明宜覆蓋整個工作區(qū)，降低照明光源產(chǎn)生的眩光，施工警示頻閃燈和語音提示設施應處于開啟狀態(tài)。
第十九條 公路養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)安全設施的布設與移除，應按移動養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)布置。布設應從警告區(qū)開始，向作業(yè)終止區(qū)推進，并確保已擺放的安全設施清晰可見;作業(yè)區(qū)標志移除與布設順序相反，警告區(qū)標志移除與布設順序相同。
第二十條 當原有公路設施與養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)的安全設施相沖突時，應及時覆蓋或移除原有公路設施;當養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)的安全設施移除時，應恢復原有公路設施。
第二十一條 在養(yǎng)護作業(yè)時，作業(yè)單位專職安全員負責監(jiān)督檢查作業(yè)區(qū)布設和現(xiàn)場安全設施布置情況，并填寫?zhàn)B護作業(yè)安全生產(chǎn)日志(見表3)。
第四章 安全隱患排查治理
第二十二條 公路系統(tǒng)各級單位必須按照“先重后輕、先急后緩、使用高效”的原則，及時、全面排查、治理安全生產(chǎn)隱患，并建立對安全生產(chǎn)隱患排查、治理的長效機制。公路總段(分局)每月至少開展一次安全生產(chǎn)自查自糾工作，檢查及處理情況須記錄在案，并及時上報省局。
第二十三條 按照“五落實”(“五落實”即落實整改目標、落實整改措施、落實整改時限、落實整改責任、落實整改資金)的要求徹底整治各類安全生產(chǎn)隱患，安全生產(chǎn)隱患治理率達到100%。
第二十四條 安全隱患排查的對象和范圍為公路養(yǎng)護施工和影響行車安全的路段。主要排查在公路養(yǎng)護過程中的不安全因素和影響過往車輛行車安全的公路缺陷。
第二十五條 公路管理段(高養(yǎng)中心)具體負責排查安全隱患，對一般安全隱患及時進行整治，對重大安全隱患及時上報。公路總段(分局)負責安全隱患的排查和治理，經(jīng)常性督查和指導公路管理段(高養(yǎng)中心)安全隱患排查治理工作，對上報的重大安全隱患及時治理或列入重大隱患治理計劃，對隱患治理資金缺口和相應的治理方案及時上報省局。
第二十六條 重大安全隱患發(fā)現(xiàn)后，要報相關(guān)單位部門備案，嚴格做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。
第五章 事故處理及信息報送
第二十七條 養(yǎng)護作業(yè)中發(fā)生安全事故，事故現(xiàn)場工作人員應立即報告單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應迅速采取有效措施防止事態(tài)擴大，并按有關(guān)事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，立即如實向當?shù)亟煌ü芾聿块T及上級單位報告，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。
第二十八條 事故報告應及時、準確、完整，應堅持實事求是、尊重科學的原則，及時準去地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。
第二十九條 生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理應嚴格落實“四不放過原則”，即：事故原因分析不清不放過，事故責任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有采取切實可行的防范措施不放過，事故責任者沒有受到嚴肅處理不放過。
第三十條 按照省局關(guān)于安全生產(chǎn)信息報送的有關(guān)規(guī)定和要求，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)信息報送制度，及時、如實上報事故快報。
第三十一條 事故報告包括的內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況;事故發(fā)生的時間、地點及事故現(xiàn)場情況;事故的簡要經(jīng)過;事故已經(jīng)或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失;已經(jīng)采取的措施和救援情況;其他情況。
第三十二條 省公路管理局、總段(分局)、公路管理段(高養(yǎng)中心)應逐級確定信息報送聯(lián)絡員，負責信息報送工作，并通過多種方式為公眾提供路況信息，做到信息報送及時、準確、公開。
第六章 安全生產(chǎn)資金管理
第三十三條 在制定養(yǎng)護費用支出預算時列支小修保養(yǎng)專項安全費用，用于日常養(yǎng)護作業(yè)的現(xiàn)場安全保障支出;在編制大中修工程施工圖預算時編制安全專項費用，用于大中修工程的現(xiàn)場安全保障支出。
第三十四條 總段(分局)對安全專項費用必須?？顚Ｓ茫~用于養(yǎng)護生產(chǎn)作業(yè)安全保障支出，并建立資金使用臺賬;公路管理段(高養(yǎng)中心)建立安全費用使用臺賬和安全設施臺賬。
第三十五條 財務、審計等要部門要督查落實安全費用使用情況，對違規(guī)使用安全費用的單位和個人進行查處。
第七章 安全教育培訓
第三十六條 加大安全教育培訓力度，確保每個養(yǎng)管站(養(yǎng)護工區(qū))、專業(yè)化養(yǎng)護隊的專職安全員持證上崗;專職安全管理人員配備比例不得低于從業(yè)人員總數(shù)的2%，其中專業(yè)技術(shù)人員比例應達到 80%以上。
第三十七條 各單位要堅持經(jīng)常性安全教育培訓，不斷提高安全管理水平，增強安全意識。省公路管理局制定安全教育培訓計劃，對負責養(yǎng)護生產(chǎn)、安全管理的主要生產(chǎn)人員進行安全技術(shù)培訓教育。
第三十八條 總段(分局)制定本單位的職工安全教育設施方案，負責對從事生產(chǎn)的全體職工進行安全技術(shù)培訓教育，逐級、分批、分類對管理人員、特種設備操作人員、施工人員進行安全技術(shù)培訓和教育，使特種設備操作人員、特種工種作業(yè)人員上崗前的培訓率達到100%，持證上崗率達到100%。
第三十九條 公路管理段(高養(yǎng)中心)負責對養(yǎng)護一線的生產(chǎn)人員進行培訓，使養(yǎng)護從業(yè)人員教育培訓率達到100%。在職工上崗前，由專職安全員進行崗前安全技術(shù)交底和安全培訓，使崗前培訓常態(tài)化、制度化。保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
第八章 聯(lián)動機制
第四十條 建立職責明確、制度健全、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的養(yǎng)護安全管理聯(lián)動機制，養(yǎng)護單位在進行規(guī)模較大的養(yǎng)護生產(chǎn)時，路政和交警部門根據(jù)各自職責，配合養(yǎng)護單位搞好施工現(xiàn)場的交通管制;收費單位利用路況信息短信發(fā)布平臺、收費站、可變情報板等沿線設施，及時發(fā)布前方公路或區(qū)域路網(wǎng)內(nèi)的養(yǎng)護作業(yè)信息。
第四十一條 對路政、交警部門實行公路養(yǎng)護作業(yè)安全管理工作告知制度，進行養(yǎng)護生產(chǎn)時，填寫《派駐執(zhí)法人員申請單》(見附表1)，路政、交警部門應履行相應職責，協(xié)助養(yǎng)護作業(yè)區(qū)安全管理，共同抓好公路養(yǎng)護安全生產(chǎn)工作。
第四十二條 高速公路進行養(yǎng)護生產(chǎn)時，填寫《高速公路養(yǎng)護作業(yè)信息發(fā)布協(xié)助申請單》(見附表2)，收費部門協(xié)助發(fā)布高速公路養(yǎng)護作業(yè)占道信息。
第九章 養(yǎng)護生產(chǎn)安全考核
第四十三條 安全生產(chǎn)實行“安全責任事故一票否決制”。凡發(fā)生責任事故造成人員死亡、或重傷3人以上、或直接經(jīng)濟損失在50萬元以上的單位，取消單位評選先進資格，單位主要領(lǐng)導和個人年度考核不能評選“優(yōu)秀”，情節(jié)嚴重的追究領(lǐng)導責任。
第四十四條 對省局及上級單位下發(fā)的安全整改指令未整改或整改不力的，取消單位評選先進資格，單位主要領(lǐng)導和個人年度考核不能評選“優(yōu)秀”，情節(jié)嚴重的追究領(lǐng)導責任。
第四十五條 省公路局負責全省公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)督查工作，每季度不少于一次的不定期、不通知安全督查。對于拒不執(zhí)行本辦法或執(zhí)行不力的單位，直接在局網(wǎng)站上予以通報，通報達到三次取消評比先進單位資格。
第四十六條 省公路管理局每年定期和不定期對總段(分局)養(yǎng)護安全生產(chǎn)進行考核;總段(分局)對所屬公路管理段、高養(yǎng)中心等基層單位的養(yǎng)護安全生產(chǎn)進行考核。
第十章 附 則
第四十七條 辦法在實施中如與省公路管理局原有關(guān)規(guī)定不一致的，一律以本辦法為準。
第四十八條 本辦法自2013年1月1日起執(zhí)行。
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