陜西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法
陜西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法
《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》已經(jīng)2011年9月28日廳務(擴大)會議審議通過。下文是陜西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法，歡迎閱讀!
陜西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法最新版
第一章 總則
第一條 目的和依據(jù) 為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急預案(以下簡稱環(huán)境應急預案)管理工作，增強環(huán)境應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、環(huán)境保護部《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 適用范圍 本辦法適用于全省各級人民政府環(huán)境保護主管部門及企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案的編制、評估、發(fā)布、備案、實施、修訂、宣教、培訓和演練等工作。
第三條 管理原則 省環(huán)境保護廳對全省環(huán)境應急預案管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應急預案的監(jiān)督管理工作。
第二章 環(huán)境應急預案的編制
第四條 預案編制范圍 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應編制環(huán)境應急預案。
生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，涉重金屬企業(yè)，尾礦庫企業(yè)，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應編制環(huán)境應急預案。
工程建設、影視拍攝和文化體育等群體性活動有可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，主辦單位應編制臨時環(huán)境應急預案。
第五條 預案編制要求 環(huán)境應急預案的編制應符合以下要求：
(一)符合國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制指南等規(guī)定;
(二)符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應急工作實際;
(三)建立在環(huán)境敏感點分析基礎上，與環(huán)境風險分析和突發(fā)環(huán)境事件應急能力相適應;
(四)應急人員職責分工明確、責任落實到位;
(五)預防措施和應急程序明確具體、操作性強;
(六)應急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應急工作要求;
(七)預案基本要素完整，附件信息正確;
(八)與相關應急預案相銜接。
第六條 環(huán)保部門預案編制的要求 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應結(jié)合上一級主管部門的環(huán)境應急預案和本地區(qū)的實際情況，編制環(huán)境應急預案。同時，編制與預案相對應的簡明操作手冊，明確職責任務及應急處置流程、應急保障措施等內(nèi)容，并由本部門主要負責人批準后發(fā)布實施。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應結(jié)合本地區(qū)實際情況，編制國家法定節(jié)假日、國家重大活動期間的環(huán)境應急預案。
第七條 環(huán)保部門預案編制的內(nèi)容 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門編制的環(huán)境應急預案應包括以下內(nèi)容：
(一)總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等;
(二)應急組織指揮體系與職責，包括領導機構、工作機構、地方機構或者現(xiàn)場指揮機構、環(huán)境應急專家組等;
(三)預防與預警機制，包括應急準備措施、環(huán)境風險隱患排查和整治措施、預警分級指標、預警發(fā)布或者解除程序、預警相應措施等;
(四)應急處置，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應急終止等程序和措施;
(五)后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復重建等;
(六)應急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等;
(七)監(jiān)督管理，包括應急預案演練、宣教培訓、責任與獎懲等;
(八)附則，包括名詞術語、預案解釋、修訂情況和實施日期等;
(九)附件，包括相關單位和人員通訊錄、標準化格式文本、工作流程圖、應急物資儲備清單等。
第八條 企業(yè)事業(yè)單位預案編制的要求 企業(yè)事業(yè)單位編制環(huán)境應急預案應全面分析、評估本企業(yè)的環(huán)境風險源狀況、風險分析和可能發(fā)生的事故特點，廣泛聽取一線操作人員、專業(yè)技術人員及應急管理專家的意見，根據(jù)有關標準和規(guī)定編寫。
企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應急預案包括綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案和現(xiàn)場處置預案。
對環(huán)境風險種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的，企業(yè)事業(yè)單位應編制綜合環(huán)境應急預案。綜合環(huán)境應急預案應包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事件預防及應急保障、應急培訓及預案演練等內(nèi)容。
對某一種類的環(huán)境風險，企業(yè)事業(yè)單位應根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，編制相應的專項環(huán)境應急預案。專項環(huán)境應急預案應包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。
對危險性較大的重點崗位，企業(yè)事業(yè)單位應編制重點工作崗位的現(xiàn)場處置預案?，F(xiàn)場處置預案應包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。
企業(yè)事業(yè)單位編制的綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案和現(xiàn)場處置預案之間應相互協(xié)調(diào)，并與所涉及的其他應急預案相互銜接。
第九條 企業(yè)事業(yè)單位預案編制的內(nèi)容 企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應急預案中除了本辦法第七條規(guī)定的內(nèi)容外，還應包括以下內(nèi)容：
(一)本單位的概況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點等;
(二)本單位的環(huán)境危險源情況分析，主要包括環(huán)境危險源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴重程度;
(三)應急物資儲備情況，針對單位危險源數(shù)量和性質(zhì)應儲備的應急物資品名和基本儲量等。
(四)應急救援機構、應急物資供應單位、當?shù)卣嚓P部門和企業(yè)內(nèi)部人員的聯(lián)系方式等。
第十條 編制方式 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和企事業(yè)單位，應組織專門力量開展環(huán)境應急預案編制工作，并充分征求預案涉及的有關單位和人員的意見。環(huán)境應急預案涉及重大公共利益的，編制單位應向社會公告，并舉行聽證。
第三章 環(huán)境應急預案的評估
第十一條 環(huán)保部門預案評估 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應在環(huán)境應急預案草案編制完成后，組織評估小組對編制的環(huán)境應急預案草案進行評估。必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應征得有關部門同意。
環(huán)境保護主管部門環(huán)境應急預案評估小組的組成人員應包括環(huán)境應急預案涉及的政府部門工作人員、相關行業(yè)協(xié)會和重點風險源單位代表以及應急管理和專業(yè)技術方面的專家。
第十二條 企業(yè)事業(yè)單位預案評估 新建項目的企業(yè)事業(yè)單位應在建設項目試生產(chǎn)前，組織編制環(huán)境應急預案并進行評估。已開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位應在本辦法實施起6個月內(nèi)，組織編制環(huán)境應急預案并進行評估。
企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案評估小組的組成人員應包括審批該項目的人民政府環(huán)境保護主管部門應急管理人員、相關行業(yè)協(xié)會、相鄰重點風險源單位代表、周邊社區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))代表以及應急管理和專業(yè)技術方面的專家。
第十三條 評估專家組成 參與評估的專家人數(shù)應根據(jù)企業(yè)規(guī)模而定。大、中型規(guī)模企業(yè)事業(yè)單位評估專家人數(shù)一般不少于5人;小型規(guī)模以下企業(yè)評估專家人數(shù)一般不少于3人。評估人員與所評估預案的企業(yè)有利害關系的，應回避。
第十四條 評估主要內(nèi)容 環(huán)境應急預案評估小組的評估工作應以會議形式進行，評估內(nèi)容主要包括環(huán)境應急預案評估小組應重點評估環(huán)境應急預案的實用性、基本要素的完整性、內(nèi)容格式的規(guī)范性、環(huán)境風險分析的科學性、預防和救援措施的針對性、應急保障措施的可行性以及與其他相關預案的銜接性等。評估形成的書面報告應包括以下內(nèi)容：
(一)環(huán)境應急預案名稱;
(二)評估地點、時間、參會單位和人員;
(三)各位專家書面評估意見;
(四)專家組會議評估意見;
(五)專家名單(簽名);
(六)參會人員(簽名);
第十五條 評估后的工作 環(huán)境應急預案的編制單位應根據(jù)評估結(jié)果，對應急預案草案進行修訂完善，并重新編制實施。
第四章 環(huán)境應急預案的備案
第十六條 備案要求 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門編制的環(huán)境應急預案，應在簽署實施之日起30日內(nèi)報本級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。
企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應急預案，應在本單位主要負責人簽署實施之日起30日內(nèi)報所在地環(huán)境保護主管部門備案。國控、省控重點污染源企業(yè)，涉重金屬企業(yè)，尾礦庫企業(yè)，危險化學品重大危險源企業(yè)的環(huán)境應急預案，應在本單位主要負責人簽署實施之日起45日內(nèi)報所在地省級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。
工程建設、影視拍攝和文化體育等群體性活動的臨時環(huán)境應急預案，主辦單位應在活動開始3個工作日前報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案。
第十七條 備案內(nèi)容 報送備案應提交下列材料(一式二份)：
(一)《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表》;
(二)環(huán)境應急預案的紙質(zhì)文件和電子文件。
(三)環(huán)境應急預案評估意見;
第十八條 受理時限 受理備案登記的環(huán)境保護主管部門應在收到報備材料之日起60日內(nèi)，對報送備案的環(huán)境應急預案進行審查，對符合本辦法第七條、第九條規(guī)定并通過評估小組評估的予以備案，出具《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表》，并上報后統(tǒng)一錄入到陜西省環(huán)境應急管理信息系統(tǒng);不予備案的，說明理由，由申請備案的環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位自行糾正后重新報送備案。
第十九條 加強預案備案工作 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門應制定環(huán)境應急預案備案登記工作制度，完善環(huán)境應急預案備案登記檔案和環(huán)境應急預案數(shù)據(jù)庫，督促有關企業(yè)事業(yè)單位做好環(huán)境應急預案備案登記工作。
第二十條 備案格式 《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表》和《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表》的格式由環(huán)境保護部統(tǒng)一制定(見附件)。
第五章 環(huán)境應急預案的實施與監(jiān)督管理
第二十一條 監(jiān)管要求 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應將環(huán)境應急預案的監(jiān)督管理作為日常環(huán)境監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容。
第二十二條 預案宣傳 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應采取有效形式，開展環(huán)境應急預案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應急處置技能。
第二十三條 預案培訓 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應每年至少組織一次預案培訓工作，通過各種形式，使有關人員了解環(huán)境應急預案的內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置預案。
第二十四條 預案演練 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應建立健全環(huán)境應急預案演練制度，每年至少組織一次應急演練。
環(huán)境應急預案演練對周圍人民群眾正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，應在演練7日前公示告知并報當?shù)丨h(huán)保部門。
環(huán)境應急預案演練結(jié)束后，有關人民政府環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應對環(huán)境應急預案演練結(jié)果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在問題，對環(huán)境應急預案提出修改意見。
第二十五條 應急物資 企業(yè)事業(yè)單位應按照環(huán)境應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。
第二十六條 預案實施 企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故后，應及時啟動環(huán)境應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及環(huán)境應急預案啟動情況報告環(huán)境保護行政主管部門和其他負有環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門。
第二十七條 預案修訂 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應按照有關法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，根據(jù)實際需要和情勢變化，依據(jù)有關預案編制指南或者編制修訂框架指南修訂環(huán)境應急預案。
環(huán)境應急預案每三年至少修訂一次;有下列情形之一的，企事業(yè)單位應及時進行修訂：
(一)本單位生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生重大變化的;
(二)相關單位和人員發(fā)生變化或者應急組織指揮體系或職責調(diào)整的;
(三)周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點發(fā)生變化的;
(四)環(huán)境應急預案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的;
(五)環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位認為應適時修訂的其他情形。
環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應于環(huán)境應急預案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預案報原預案備案管理部門重新備案;預案備案部門可以根據(jù)預案修訂的具體情況要求修訂預案的環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位對修訂后的預案進行評估。
第六章 獎勵與處罰
第二十八條 表彰獎勵 對于在環(huán)境應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，環(huán)境保護行政主管部門、企業(yè)事業(yè)單位可以給予表彰和獎勵。
第二十九條 環(huán)保部門罰則 應編制或者修訂環(huán)境應急預案的環(huán)境保護主管部門不編制環(huán)境應急預案、不及時修訂環(huán)境應急預案或者不按規(guī)定進行預案備案的，由上級人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正。
第三十條 企業(yè)事業(yè)單位罰則 應編制或者修訂環(huán)境應急預案的企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應急預案、不及時修訂應急預案或者不按規(guī)定進行應急預案評估和備案的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依據(jù)有關法律、法規(guī)給予處罰。
第三十一條 責任追究 環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，不編制環(huán)境應急預案或者不執(zhí)行環(huán)境應急預案，或者未按要求進行環(huán)境應急演練、未按要求儲備應急物資，導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害擴大的，依據(jù)國家有關規(guī)定對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十二條 名詞解釋 本辦法中下列用語的含義：
突發(fā)環(huán)境事件，因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。
突發(fā)環(huán)境事件應急預案，針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預先制定的計劃或方案。
環(huán)境風險，突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境(或健康)的危險程度。
危險源，可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。
危險化學品，具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，會對人員、設施、環(huán)境造成傷害或損害的化學品。
危險化學品重大危險源，長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學品，且符合《危險化學品重大危險源辨識》規(guī)定的危險源。
環(huán)境敏感點，參照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中“環(huán)境敏感區(qū)”的定義。
應急演練，為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。
第三十三條 施行日期 本辦法自2011年10月15日起施行。
陜西出臺突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法頒布
陜西省環(huán)保廳近日下發(fā)了《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，對應急預案的編制、評估、備案、實施與監(jiān)督管理、獎勵與處罰等方面做了詳細規(guī)定。《辦法》于10月15日起正式實施。
《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應編制環(huán)境應急預案;生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，涉重金屬企業(yè)，尾礦庫企業(yè)，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應編制環(huán)境應急預案。
《辦法》要求，環(huán)境應急預案的編制要符合國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制指南等規(guī)定;符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應急工作實際;應急人員職責分工明確、責任落實到位;預防措施和應急程序明確具體、操作性強;應急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應急工作要求。
《辦法》規(guī)定，新建項目的企業(yè)事業(yè)單位應在建設項目試生產(chǎn)前，組織編制環(huán)境應急預案并進行評估。已開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位應在《辦法》實施起6個月內(nèi)，組織編制環(huán)境應急預案并進行評估。
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