公證法實(shí)施細(xì)則學(xué)習(xí)體會(huì)
公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。 下文是公證法實(shí)施細(xì)則學(xué)習(xí)體會(huì)，歡迎閱讀!
公證法實(shí)施細(xì)則學(xué)習(xí)體會(huì)一
《公證法》規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。”
這是從功能方面對(duì)公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)作出的規(guī)定。意味著，第一，公證機(jī)構(gòu)要依法設(shè)立;第二，不以營(yíng)利為目的，公證機(jī)構(gòu)要收費(fèi)，但不等同于企業(yè)，不能追求利益;第三，要獨(dú)立行使公證職能，對(duì)民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以獨(dú)立證明并承擔(dān)民事責(zé)任。
公證機(jī)構(gòu)不按行政區(qū)劃分
為改變現(xiàn)行的公證機(jī)構(gòu)按層級(jí)設(shè)置的做法，以避免引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，本法規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，可以在縣、不設(shè)區(qū)的市、設(shè)區(qū)的市、直轄市或者市轄區(qū)設(shè)立;在設(shè)區(qū)的市、直轄市可以設(shè)立一個(gè)或者若干個(gè)公證機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。公證員由司法部任命
本法還對(duì)公證員的任命規(guī)定了嚴(yán)格的程序：擔(dān)任公證員，應(yīng)當(dāng)由符合公證員條件的人員本人提出申請(qǐng)，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)推薦，由所在地司法行政部門(mén)報(bào)省一級(jí)政府的司法行政部門(mén)審核同意后，報(bào)請(qǐng)司法部任命，并由省一級(jí)政府的司法行政部門(mén)頒發(fā)公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)。
公證的債權(quán)文書(shū)可申請(qǐng)法院執(zhí)行
公證書(shū)一般應(yīng)當(dāng)具有證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力和民事法律行為、事實(shí)和文書(shū)成立要件的效力。據(jù)此，本法規(guī)定：“經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的除外”;“對(duì)經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書(shū)，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)?，債?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行”。
公證機(jī)構(gòu)因過(guò)錯(cuò)造成損失的要賠償
為了保證公證的客觀、真實(shí)，防止公證工作中發(fā)生違法行為，本法規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過(guò)失的公證員追償。當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人與公證機(jī)構(gòu)因賠償發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向人民法院提起民事訴訟。
公證法實(shí)施細(xì)則學(xué)習(xí)體會(huì)二
1982年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布施行的公證暫行條例將公證處定性為國(guó)家公證機(jī)關(guān)。在公證法草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，一些地方政府提出，“公證處是國(guó)家公證機(jī)關(guān)”的提法已不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公證事業(yè)提出的新要求，也沒(méi)有必要由國(guó)家對(duì)民事法律行為承擔(dān)證明責(zé)任。因此，公證法規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。”
這是從功能方面對(duì)公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)作出的規(guī)定。意味著，第一，公證機(jī)構(gòu)要依法設(shè)立;第二，不以營(yíng)利為目的，公證機(jī)構(gòu)要收費(fèi)，但不等同于企業(yè)，不能追求利益;第三，要獨(dú)立行使公證職能，對(duì)民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以獨(dú)立證明并承擔(dān)民事責(zé)任。這樣規(guī)定，同律師法關(guān)于“律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師法關(guān)于“會(huì)計(jì)師事務(wù)所是依法設(shè)立并承辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，是類(lèi)似的。也同2000年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》確定的公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，是一致的。
公證機(jī)構(gòu)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立
為改變現(xiàn)行的公證機(jī)構(gòu)按層級(jí)設(shè)置的做法，以避免引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，本法規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，可以在縣、不設(shè)區(qū)的市、設(shè)區(qū)的市、直轄市或者市轄區(qū)設(shè)立;在設(shè)區(qū)的市、直轄市可以設(shè)立一個(gè)或者若干個(gè)公證機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。
公證員非因法定事由不被免職
公證法將公證員定義為：“公證員是符合本法規(guī)定的條件，在公證機(jī)構(gòu)從事公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。”為強(qiáng)調(diào)公證員依法履行職責(zé)，并確保其享有相應(yīng)的工作職權(quán)、工作條件和應(yīng)有的待遇，本法規(guī)定：“公證員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，依法履行公證職責(zé)，保守執(zhí)業(yè)秘密。”“公證員有權(quán)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受保險(xiǎn)和福利待遇;有權(quán)提出辭職、申訴或者控告;非因法定事由和非經(jīng)法定程序，不被免職或者處罰。”
公證員由司法部任命
本法還對(duì)公證員的任命規(guī)定了嚴(yán)格的程序：擔(dān)任公證員，應(yīng)當(dāng)由符合公證員條件的人員本人提出申請(qǐng)，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)推薦，由所在地司法行政部門(mén)報(bào)省一級(jí)政府的司法行政部門(mén)審核同意后，報(bào)請(qǐng)司法部任命，并由省一級(jí)政府的司法行政部門(mén)頒發(fā)公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)。
為吸收有較高法學(xué)造詣和豐富法律工作經(jīng)歷的高層次人員進(jìn)入公證員隊(duì)伍，公證法規(guī)定：“從事法學(xué)教學(xué)、研究工作，具有高級(jí)職稱(chēng)的人員，或者具有本科以上學(xué)歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務(wù)滿10年的公務(wù)員、律師，已經(jīng)離開(kāi)原工作崗位，經(jīng)考核合格的，可以擔(dān)任公證員。”
公證的債權(quán)文書(shū)可申請(qǐng)法院執(zhí)行
公證書(shū)一般應(yīng)當(dāng)具有證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力和民事法律行為、事實(shí)和文書(shū)成立要件的效力。據(jù)此，本法規(guī)定：“經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的除外”：“對(duì)經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書(shū)，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)?，債?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行”。
公證機(jī)構(gòu)因過(guò)錯(cuò)造成損失的要賠償
為了保證公證的客觀、真實(shí)，防止公證工作中發(fā)生違法行為，本法規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過(guò)失的公證員追償。當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人與公證機(jī)構(gòu)因賠償發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向人民法院提起民事訴訟。
公證法實(shí)施細(xì)則學(xué)習(xí)體會(huì)三
公證程序是《公證法》的核心內(nèi)容，《公證程序規(guī)則》是公證機(jī)構(gòu)和公證員進(jìn)行公證活動(dòng)的法律基礎(chǔ)，只有嚴(yán)格遵守公證程序，才可以保證公證機(jī)構(gòu)和公證員正確執(zhí)行國(guó)家法律，依法行使公證職權(quán)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，把公證業(yè)建設(shè)成為一個(gè)對(duì)社會(huì)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)任的行業(yè)，才能把公證行業(yè)建設(shè)成為整個(gè)社會(huì)和群眾信得過(guò)的行業(yè)，使公證制度真正為構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用體系發(fā)揮積極作用，不斷地提升公證的公信力。
(一)認(rèn)真做好申請(qǐng)與受理
申請(qǐng)是啟動(dòng)公證程序的第一道環(huán)節(jié)，是公證機(jī)構(gòu)辦理公證必經(jīng)的前置程序。申請(qǐng)的標(biāo)志是當(dāng)事人或其代理人在申請(qǐng)表上提出相關(guān)的公證申請(qǐng)同時(shí)簽名、按手印。必須要求當(dāng)事人將相關(guān)信息及要求辦理的公證事項(xiàng)填寫(xiě)完整，應(yīng)避免利害關(guān)系人、公證員代當(dāng)事人填寫(xiě)申請(qǐng)表。申請(qǐng)人填寫(xiě)確有困難而由公證員代為填寫(xiě)的，應(yīng)在筆錄中記載“應(yīng)申請(qǐng)人請(qǐng)求代為填寫(xiě)申請(qǐng)表，現(xiàn)已宣讀給申請(qǐng)人，申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)表填寫(xiě)的內(nèi)容以及申請(qǐng)表上的告知內(nèi)容無(wú)異議”。除法定公證事項(xiàng)外《公證法》和《公證程序規(guī)則》賦予公證機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的受理決定權(quán)或稱(chēng)選擇權(quán)、自主權(quán)，即對(duì)一般公證事項(xiàng)，公證機(jī)構(gòu)有權(quán)決定受理或不受理。對(duì)明知或合理，懷疑當(dāng)事人有規(guī)避法律行為，以合法形式掩蓋非法目的，或公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，或辦理公證的法律依據(jù)不充分的申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予受理。
(二)提高對(duì)證明材料的審查能力
審查認(rèn)定證明材料的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括兩個(gè)方面第一，審查證明材料能力，確認(rèn)證明材料是否可被采納。標(biāo)準(zhǔn)一是關(guān)聯(lián)性，即證明材料必須在邏輯上與待證事實(shí)之間具有證明關(guān)系;標(biāo)準(zhǔn)二是合法性，即證明材料出具的主體、程序、手段及形式等都必須符合法律規(guī)定。如一些別公證處至今仍存在依據(jù)公安機(jī)關(guān)所出具的婚姻證明出具有關(guān)公證書(shū)，這種由非職權(quán)部門(mén)出具的證明不應(yīng)該被采納。第二，審查證明材料效力，即審查證明材料是否真實(shí)可靠，是否具有充分證明待證事實(shí)的證明價(jià)值，也就是對(duì)證明材料的采信。采信證明材料的一般標(biāo)準(zhǔn)一是真實(shí)性，對(duì)證明材料的真實(shí)性進(jìn)行審查是把證明材料用作認(rèn)定依據(jù)的必經(jīng)程序;二是充分性，即證明材料的證明力或價(jià)值足以證明公證事項(xiàng)中的待證事實(shí)。
(三)審查內(nèi)容及方式
《公證法》和《公證程序規(guī)則》只是籠統(tǒng)規(guī)定公證員應(yīng)根據(jù)不同公證事項(xiàng)的辦證規(guī)則分別審查。實(shí)踐中，對(duì)同一公證事項(xiàng)，不同公證處或不同公證員對(duì)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供的證件要求可能不一，審查的范圍及方式也可能不同。關(guān)于審查確實(shí)很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只能根據(jù)不同公證事項(xiàng)的辦證規(guī)則來(lái)判斷，審查中應(yīng)把握一個(gè)原則，即謹(jǐn)慎、勤勉、客觀、中立的審查義務(wù)的審查義務(wù)。
(四)發(fā)送或領(lǐng)取公證書(shū)
首先，公證書(shū)辦妥后，公證機(jī)構(gòu)有通知當(dāng)事人領(lǐng)取公證書(shū)的義務(wù)。對(duì)于一些協(xié)議類(lèi)或放棄權(quán)利的公證事項(xiàng)，如果當(dāng)事人反侮遲遲不來(lái)領(lǐng)取，應(yīng)告知當(dāng)事人不領(lǐng)取并不影響公證書(shū)的效力，對(duì)當(dāng)事人之間產(chǎn)生的爭(zhēng)議，建議當(dāng)事人通過(guò)辦理解除協(xié)議公證或訴訟的途徑解決。其次，代領(lǐng)公證書(shū)要有授權(quán)。實(shí)踐中多人共同辦理公證事項(xiàng)的領(lǐng)取環(huán)節(jié)往往被忽略，如繼承權(quán)公證書(shū)和放棄繼承權(quán)聲明書(shū)公證書(shū)均由遺產(chǎn)受益人一并領(lǐng)取，這實(shí)際上是存在隱患的，如果繼承受益人與放棄繼承權(quán)聲明人之間的某些承諾沒(méi)有兌現(xiàn)，而一方面又不持有公證書(shū)，就有可能遷怒于公證處。因此多方當(dāng)事人辦證的，除非授權(quán)否則要分別領(lǐng)取。在辦證時(shí)可以明確由誰(shuí)一并領(lǐng)取的，應(yīng)當(dāng)在詢問(wèn)筆錄或受理通知書(shū)上記錄，以避免不必要的糾紛。第三，可以要求當(dāng)事人領(lǐng)取公證書(shū)時(shí)認(rèn)真核對(duì)公證書(shū)有無(wú)差錯(cuò)，包括內(nèi)容有無(wú)錯(cuò)漏，公證處印章、鋼印、公證員簽名章有無(wú)漏蓋，如有差錯(cuò)或不當(dāng)之處要及時(shí)更正。該提醒可以以文字的方式體現(xiàn)在領(lǐng)取公證書(shū)回執(zhí)單上。
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