海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)管理細則

時間：2017-05-31 16:27:38 麗燕945由分享

　　國有資產(chǎn)管理體制是一個國家的經(jīng)濟體制的重要組成部分，因而國有資產(chǎn)管理體制必然受制于一個國家的國民經(jīng)濟體制狀況，隨著一個國家的國民經(jīng)濟體制的變革而變化。下文是《海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)條例》實施細則，歡迎閱讀!

　　《海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)條例》實施細則全文

　　第一章　總　則

　　第一條　根據(jù)《海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)條例》(以下簡稱條例)，制定本實施細則。

　　第二條　條例所稱受托方，是指按照條例規(guī)定的程序確定的以合法的財產(chǎn)做抵押或提供第三人擔?；蚪患{保證金取得運營企業(yè)國有資產(chǎn)權利、承擔相應義務的企業(yè)法人。

　　條例所稱被委托運營的企業(yè)國有資產(chǎn)，是指由國有資產(chǎn)管理部門通過合同方式委托給其他企業(yè)法人進行運營的公司制企業(yè)中的國家股份。

　　第三條　條例所稱被授權機構，是指由國有資產(chǎn)管理部門按照條例規(guī)定的程序確定的取得管理企業(yè)國有資產(chǎn)權利、承擔相應義務的行業(yè)管理部門、商會、社會團體及經(jīng)營業(yè)績好的國家股占控股地位的股份公司和有限責任公司。

　　條例所稱被授權管理的企業(yè)國有資產(chǎn)，是指由國有資產(chǎn)管理部門授權給被授權機構管理的企業(yè)國有資產(chǎn)。

　　第四條　本實施細則所稱委托方、授權方是指國有資產(chǎn)管理部門。

　　第五條　條例所稱社會團體，是指由財政撥付經(jīng)費的社會團體及經(jīng)費自籌、有專職人員的社會團體。

　　第六條　條例第七條第二款所稱經(jīng)營業(yè)績好的大中型公司，是指最近3年連續(xù)盈利和管理水平高、信譽良好，按照國家標準認定的國有大中型有限責任公司。

　　前款所述大中型公司的國有資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門提出授權意見，經(jīng)同級人民政府批準，授權該公司董事會直接管理。

　　第七條　條例所稱產(chǎn)權界定，是指國有資產(chǎn)管理部門依法劃分財產(chǎn)所有權(含經(jīng)營權和使用權等)歸屬，明確各類產(chǎn)權主體行使權力的財產(chǎn)范圍及管理權限的一種法律行為。

　　第八條　條例第九條第十一項所稱處理有關國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛，是指國有資產(chǎn)管理部門依據(jù)國家有關法律法規(guī)，對有關單位及個人之間在國有資產(chǎn)占有權、經(jīng)營權和使用權等方面發(fā)生的爭議，進行的調(diào)查處理。

　　國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛的處理，按照國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法》規(guī)定的程序進行。

　　第九條　本省各級人民政府管轄的國有企業(yè)，應當按照國家和本經(jīng)濟特區(qū)的有關規(guī)定進行公司制改組。

　　已經(jīng)實行授權管理的國有企業(yè)的公司制改組工作，由被授權機構負責;尚未實行授權管理的國有企業(yè)的公司制改組工作，由企業(yè)的行業(yè)主管部門負責，國有資產(chǎn)管理等有關部門按照職責分工參與改組工作。

　　第十條　企業(yè)國有資產(chǎn)應當實行委托運營或授權管理，以委托運營為主。委托運營、授權管理期間，鼓勵企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權依法合理流動。

　　第十一條　本省各級人民政府有關部門對企業(yè)國有資產(chǎn)管理、運營的監(jiān)督，應當制度化，協(xié)調(diào)進行。

　　第十二條　實行委托運營和授權管理的國有獨資公司和國有企業(yè)的年終決算，應當按照國家有關規(guī)定進行財務決算審計認證。

　　年終決算審計應當在會計年度終了后3個月內(nèi)進行。

　　第十三條　需要整體轉(zhuǎn)讓的國有企業(yè)產(chǎn)權，國有資產(chǎn)管理部門可以直接轉(zhuǎn)讓，也可以授權有關機構代理轉(zhuǎn)讓。

　　實行授權代理轉(zhuǎn)讓的，國有資產(chǎn)管理部門應當與代理方訂立授權代理轉(zhuǎn)讓合同，代理方應當在合同授權的范圍內(nèi)從事轉(zhuǎn)讓活動。

　　被代理方應當按照交易額的一定比例向代理方支付代理報酬。

　　第二章　企業(yè)國有資產(chǎn)的委托運營

　　第十四條　企業(yè)國有資產(chǎn)可以委托一個或多個受托方運營。運營風險較大的，應當委托多個受托方運營。各受托方按照受托股份額行使股東權利。

　　第十五條　委托目標包括被委托運營的企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標和資產(chǎn)收益指標。受托方必須對委托目標提供財產(chǎn)抵押或第三人擔?；蚪患{保證金。

　　增值指標是指通過積累實現(xiàn)的增值額。

　　資產(chǎn)收益指標是指收益分配指標;虧損企業(yè)則為扭虧增盈指標。

　　第十六條　條例第十七條第一項所稱國有資產(chǎn)管理部門認可的可供抵押的資產(chǎn)，是指符合本實施細則第十七條規(guī)定，并由委托方委托社會中介機構查證核實權屬情況和價值量的財產(chǎn)。

　　條例第十七條第二項所稱合理的資產(chǎn)負債比例，是指國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)各行業(yè)和企業(yè)狀況確定的資產(chǎn)負債比例。

　　條例第十七條第三項所稱的經(jīng)營能力和經(jīng)營效益是指企業(yè)組織結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構合理、受托運營前3年無虧損記錄。

　　第十七條　受托方提供的抵押物應當是受托方依法所有或享有企業(yè)法人財產(chǎn)權的財產(chǎn)。

　　下列財產(chǎn)不得作為抵押物：

　　(一)所有權、使用權歸屬不明確或有爭議的財產(chǎn);

　　(二)依法被查封、扣押或采取其他強制措施的財產(chǎn);

　　(三)已經(jīng)設立抵押的財產(chǎn)，該財產(chǎn)所擔保債權的余額未超出委托目標值30%的;

　　(四)依法不得抵押的其他財產(chǎn)。

　　抵押物價值應當高于委托目標值30%。

　　第十八條　為受托方提供第三人擔保的擔保人，應當是具有民事權利能力和民事行為能力的法人、其他組織或自然人。國家機關、有財政撥款的事業(yè)單位和社會團體、企業(yè)法人的分支機構不得作為擔保人。

　　第三人擔保的擔保范圍是指委托目標的價值。

　　第十九條　受托方交納保證金(包括有價證券)的，其金額可以低于提供抵押財產(chǎn)的價值，但不得低于委托目標值。

　　第二十條　被委托運營的企業(yè)國有資產(chǎn)的價值以資產(chǎn)評估并確認的價值為準。

　　第二十一條　委托運營期限視行業(yè)、企業(yè)情況在委托運營合同中約定，但不得低于3年。

　　第二十二條　委托方、受托方應當根據(jù)不同情況依照下列規(guī)定，在委托運營中約定取得報酬的方式：

　　(一)超過委托收益目標的收益，全部歸受托方;

　　(二)超過委托收益目標的收益，按比例分成;

　　(三)按實現(xiàn)收益額提取委托報酬;

　　(四)受托方完成扭虧增盈目標的，扭虧期間應得的報酬可以從盈利年度起，按照扭虧額從委托方應得的收益中扣取;扭虧增盈后的報酬方式可以按照前三項規(guī)定的方式約定。

　　受托方完成委托收益目標的，應當按合同約定取得報酬。收益目標實行年度結(jié)算。

　　第二十三條　受托方通過加強管理，有效運營企業(yè)國有資產(chǎn)超額完成資產(chǎn)保值增值指標的，其超額部分，委托方應當按照合同約定的比例，在委托運營終止時與受托方分成，或給予受托方一定的獎勵。

　　第二十四條　受托方未在合同約定的期限內(nèi)完成保值增值指標、收益指標的，委托方有權要求受托方限期補足;受托方逾期不能補足的，委托方可以從依法處理的受托方抵押物價款中或保證金中抵扣，或要求受托方的擔保人補足。

　　第二十五條　采用招標方式選擇受托方應當按照以下程序進行：

　　(一)委托方公布委托運營招標書，其內(nèi)容包括：被委托企業(yè)基本情況、委托要求、受托方必須具備的條件、投標者必須提供的文件資料、投標和開標日期等;

　　(二)委托方自招標書公布之日起10日內(nèi)進行招標報名登記;

　　(三)自招標報名登記結(jié)束之日起30日內(nèi)，委托方組織投標者考察企業(yè)情況，并由投標者編制投標書投標;

　　(四)自投標結(jié)束之日起20日內(nèi)，由委托方組織評標議標，擇優(yōu)擬定2—3家投標者作為洽談對象，并經(jīng)專家組評定，最終確定中標者。

　　第二十六條　委托方除采用招標方式選擇受托方外，還可以采用協(xié)議或其他方式確定受托方。

　　采用協(xié)議或其他方式確定受托方的，應當依照委托合同范本的內(nèi)容和委托目標計算考核方法約定委托運營事項，訂立委托運營合同。

　　第二十七條　受托方提供第三人擔保的，委托方在與受托方簽訂委托運營合同的同時，還應當與擔保人簽訂委托運營擔保合同。

　　第二十八條　委托方在委托運營合同訂立后，應當主持受托方與被委托運營的企業(yè)國有資產(chǎn)所在公司辦理有關手續(xù)。

　　第二十九條　委托運營期間，對條例第十五條規(guī)定的事項，受托方應當事先書面向委托方報告并征詢意見，委托方應當以書面形式答復。

　　受托方必須按委托方意見在股東大會上投票表決，并將有關表決的情況向委托方報告。

　　第三十條　委托運營終止，由委托方和受托方共同委托中介機構對被委托運營的企業(yè)國有資產(chǎn)按帳面價值進行清理、審計。但委托運營期間企業(yè)實物資產(chǎn)發(fā)生形態(tài)變化占總資產(chǎn)20%以上，雙方認為需要進行資產(chǎn)評估的，應當進行評估，并以評估結(jié)果作為委托運營終止決算的依據(jù)。

　　第三十一條　因宏觀調(diào)控，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)讓國家股權的，委托方應當與受托方協(xié)商;協(xié)商不成的，委托方可以直接決定股權轉(zhuǎn)讓，由此造成受托方損失的，委托方應當給予適當補償。

　　受托方根據(jù)運營情況需要轉(zhuǎn)讓股權的，經(jīng)委托方批準，可以進行股權轉(zhuǎn)讓。

　　第三十二條　委托運營期間，因委托方增加投入或合同雙方認為需要調(diào)整合同的，應當變更委托運營合同。變更合同的協(xié)議，應當采取書面形式;協(xié)議未達成之前，原合同仍然有效。

　　第三章　企業(yè)國有資產(chǎn)的授權管理

　　第三十三條　被授權機構應當具備下列條件：

　　(一)具有管理企業(yè)的經(jīng)驗和一定數(shù)量的專業(yè)管理人員;

　　(二)內(nèi)部管理制度健全;

　　(三)被授權機構為企業(yè)的，其資產(chǎn)價值應大于授權管理目標的價值，并有良好的經(jīng)營業(yè)績;

　　(四)授權方要求具備的其他條件。

　　第三十四條　同一企業(yè)的國有資產(chǎn)，可以授權一個或多個機構管理。授權多個機構管理的，各被授權機構的權利、義務按照其被授權管理的企業(yè)國有資產(chǎn)份額確定。

　　第三十五條　企業(yè)國有資產(chǎn)實行授權管理應當遵循以下程序：

　　(一)授權方公布擬被授權管理企業(yè)名單及其資產(chǎn)、負債、所有者權益、人員等情況;

　　(二)符合本實施細則所列條件的有關機構向授權方提出授權管理申請;

　　(三)授權方與提出授權管理申請的機構洽談授權管理的有關事宜，確定被授權機構;

　　(四)授權方與被授權機構按條例第三十四條規(guī)定的內(nèi)容簽訂授權資產(chǎn)管理責任書;

　　(五)由授權方主持，依法辦理授權管理的有關手續(xù)。

　　第三十六條　企業(yè)國有資產(chǎn)實行授權管理的，被授權機構擬決定被授權管理企業(yè)的合并、分立、解散、破產(chǎn)申請、發(fā)行企業(yè)債、企業(yè)改制、境外投資、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓以及重要資產(chǎn)的抵押，應當事先向授權方報告并取得同意。

　　被授權機構未經(jīng)授權方批準，擅自決定前款應當報告事項的，授權方有權終止授權管理，并按照條例第四十七條的規(guī)定追究有關人員的責任。

　　第三十七條　授權方根據(jù)企業(yè)狀況和不同行業(yè)情況，對被授權管理企業(yè)的情況進行定期考核。主要考核指標如下：

　　(一)國有資產(chǎn)保值增值指標：

　　1.國有資產(chǎn)保值增值率;

　　2.資本收益率;

　　3.總資產(chǎn)報酬率。

　　(二)運營效益指標：

　　1.銷售利潤率;

　　2.成本費用利潤率;

　　3.實現(xiàn)利潤或控虧指標;

　　4.授權經(jīng)營收益。

　　對以社會效益為主的企業(yè)，應當考核其社會效益指標。

　　第三十八條　被授權機構為行業(yè)管理部門、社會團體的，如未完成年度授權管理目標，授權方可以單方終止授權管理;造成國有資產(chǎn)嚴重損失的，由授權方向被授權機構或同級政府或其他有關部門提出對被授權機構主管領導和直接責任人員的行政處分建議。

　　被授權機構為商會、企業(yè)的，如未完成授權管理目標，授權方可以終止授權管理;造成國有資產(chǎn)損失的，按條例第四十七條規(guī)定追究經(jīng)濟責任。

　　第三十九條　授權管理期限屆滿，授權方應當委托會計、審計機構對被授權管理的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況進行全面審計，核實完成授權管理目標的情況，并決定是否繼續(xù)授權。

　　第四十條　授權方認為需要轉(zhuǎn)讓被授權管理的企業(yè)國有資產(chǎn)的，應當與被授權機構協(xié)商;協(xié)商不成的，授權方可以直接決定轉(zhuǎn)讓。由此造成被授權機構損失的，授權方應當給予適當?shù)难a償。

　　第四十一條　已實行授權管理的企業(yè)國有資產(chǎn)，可以實行委托運營的，國有資產(chǎn)管理部門應當按照條例第三章的規(guī)定實行委托運營。被授權機構是企業(yè)的，在同等條件下可以優(yōu)先接受委托。

　　第四章　董事長、經(jīng)理(廠長)、國家股權代表、監(jiān)事的任用和管理

　　第四十二條　實行委托運營、授權管理和直接授權管理的企業(yè)國有資產(chǎn)所在的國有獨資公司、國家股占控股地位的公司以及非公司制國有企業(yè)的董事長、經(jīng)理(廠長)的選拔任用，應當按照《中華人民共和國公司法》、《海南省國有企業(yè)經(jīng)理(廠長)聘任制實施辦法》以及本章的規(guī)定辦理。

　　第四十三條　實行委托運營的國有獨資公司、國家股占控股地位的公司的董事長，由受托方提名，報請組織人事部門進行資格審查并同意后，由受托方按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定指定產(chǎn)生、交董事會選舉產(chǎn)生或依照公司章程規(guī)定的辦法產(chǎn)生。

　　第四十四條　實行授權管理的國有獨資公司、國家股占控股地位的公司的董事長，由被授權機構提名，報請組織人事部門進行資格審查并同意后，由被授權機構按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定指定產(chǎn)生、交董事會選舉產(chǎn)生或依照公司章程規(guī)定的辦法產(chǎn)生。

　　第四十五條　實行直接授權管理的國有獨資公司、國家股占控股地位的公司的董事長，由實施直接授權的國有資產(chǎn)管理部門會同組織人事部門提名，報請組織人事部門進行資格審查并同意后，由國有資產(chǎn)管理部門按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定指定產(chǎn)生，交董事會選舉產(chǎn)生或依照公司章程規(guī)定的辦法產(chǎn)生。

　　第四十六條　國家股份的股權代表由國有資產(chǎn)管理部門提名，經(jīng)組織人事部門審查并報請同級人民政府批準后，由國有資產(chǎn)管理部門委派。

　　國家股權代表可以通過法定程序進入公司董事會和出任公司經(jīng)理。

　　第四十七條　國有資產(chǎn)管理部門應當對被授權企業(yè)、受托運營企業(yè)的國家股權代表以及被授權管理企業(yè)的經(jīng)理(廠長)進行經(jīng)營管理業(yè)績考查，提出資產(chǎn)經(jīng)營管理考查意見，作為聘任、解聘的參考依據(jù)。

　　第四十八條　實行直接授權管理的公司應當設立企業(yè)監(jiān)事會。監(jiān)事會成員不得少于3人，其中：企業(yè)職工代表、外聘專業(yè)人士、國有資產(chǎn)管理部門的代表各占三分之一。監(jiān)事會主席由監(jiān)事會選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會按照《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的規(guī)定履行職責。

　　第五章　企業(yè)國有資產(chǎn)收益的上繳和使用

　　第四十九條　企業(yè)國有資產(chǎn)收益按照下列方式繳入國有資產(chǎn)收益帳戶，在同級財政預算中列收列支，但不得作為消費基金支出：

　　(一)被委托運營的企業(yè)國有資產(chǎn)按照合同約定上繳的委托收益，由受托方按照合同規(guī)定繳交;

　　(二)被授權管理的企業(yè)國有資產(chǎn)按照核定應當上繳的資產(chǎn)經(jīng)營收益，由被授權管理的企業(yè)直接上繳，被授權機構監(jiān)督;

　　(三)受托企業(yè)、被授權企業(yè)應當上繳的資產(chǎn)經(jīng)營收益，由受托企業(yè)或被授權企業(yè)上繳;

　　(四)由國有資產(chǎn)管理部門直接管理的國家股權收益，由國家股權所在的公司上繳;

　　(五)其他有關企業(yè)占用國有資產(chǎn)應當上繳的收益，由企業(yè)直接上繳;

　　(六)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易收入(含有限責任公司、股份有限公司的國家股權轉(zhuǎn)讓收入)，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核后按照有關規(guī)定上繳;

　　(七)其他按照法律、法規(guī)、規(guī)章應當上繳的國有資產(chǎn)收益，由國有資產(chǎn)所在單位上繳。

　　第五十條　企業(yè)國有資產(chǎn)收益應當主要用于：

　　(一)投資、參股興辦企業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;

　　(二)支持企業(yè)擴大再生產(chǎn)、挖潛改造、改建、擴建等;