兵團推進領導干部能上能下實施細則
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兵團推進領導干部能上能下實施細則全文
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨要求,嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩,完善從嚴管理干部制度體系,形成能上能下的選人用人機制,建設政治上堅強有力、經(jīng)得起風浪考驗、適應新形勢兵團履行職責使命的高素質(zhì)干部隊伍,根據(jù)中央《推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》(中辦發(fā)〔2015〕42號)和《新疆維吾爾自治區(qū)〈推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)〉實施細則》(新黨辦發(fā)〔2016〕8號)等黨內(nèi)法規(guī)和有關法律法規(guī),結合兵團實際,制定本細則。
第二條 本細則所稱推進領導干部能上能下,重點是解決干部能下的問題。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅持實事求是、公道正派,堅持人崗相適、人盡其才,堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥,著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境,為更好發(fā)揮兵團穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)特殊作用,維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安提供堅強組織保證。
第三條 本細則適用于團(處)級以上黨政機關的領導干部。
事業(yè)單位、群團組織領導干部,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的黨政領導干部,參照本細則執(zhí)行。
本細則主要規(guī)范對有關領導干部的組織調(diào)整。涉及違紀違法行為的,按照黨的紀律規(guī)定和有關法律法規(guī)辦理。
第四條 推進領導干部能上能下,既要嚴格執(zhí)行干部到齡免職(退休)、任期屆滿離任等制度規(guī)定,及時對不能正常履職的干部進行調(diào)整、對違紀違法應當免職的干部予以免職,又要加大被問責干部和不適宜擔任現(xiàn)職干部調(diào)整力度。
第二章 到齡免職(退休)和任期屆滿離任
第五條 嚴格執(zhí)行干部退休制度,干部達到任職年齡界限或者退休年齡界限的,應按照有關規(guī)定程序辦理免職(退休)手續(xù)。確因重要工作尚未完成、暫無其他人可接替,需本人繼續(xù)辦理而延遲免職(退休)的,應由干部所在單位事先提出延遲免職(退休)的理由和時間。辦理延遲免職(退休)應從嚴掌握,按照干部管理權限,在干部達到退休年齡前一個月,由黨委(黨組)研究提出意見,報上一級黨組織同意。
第六條 領導干部符合提前退休政策規(guī)定,本人自愿申請,經(jīng)任免機關批準,可以提前退休。
第七條 嚴格執(zhí)行領導干部職務任期制度,任期年限、屆數(shù)和最高任職年限,一般不得延長。因任期原因不再推薦、提名或者任命擔任同一職務或同一層次領導職務的干部,應根據(jù)干部個人情況和崗位需要對其工作予以適當安排。確因工作需要延長任期的,應當按照干部管理權限,由黨委(黨組)研究提出意見,報上一級黨組織審批。
第八條 加強領導干部職務任期內(nèi)考核和管理,對經(jīng)考核認定不適宜繼續(xù)任職的,應當中止任期、免去現(xiàn)職,不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。領導干部任期內(nèi)免職按照有關規(guī)定程序辦理。
第三章 不能正常履職調(diào)整和違紀違法免職
第九條 干部因健康原因,離崗超過一年或不能正常上班、無法完成本職工作超過一年的,應當對其工作崗位進行調(diào)整;雖未達到一年,但對單位工作有嚴重影響的,也應當及時予以調(diào)整。
對能夠承擔一定工作任務的,可安排到職責較輕的崗位或者改任非領導職務;對需要較長時間治療、不能正常工作的,可免去領導職務,保留原職務層次醫(yī)療待遇,工資按照有關規(guī)定執(zhí)行;完全喪失工作能力的,按照有關規(guī)定辦理退休。未到退休年齡的干部恢復健康后,參照原任職務層次作出安排。
第十條 干部個人認為自己不能適應崗位,主動要求轉(zhuǎn)任非領導職務的,經(jīng)任免機關批準,可調(diào)整職務。
第十一條 干部因違紀違法應當免職的,按照規(guī)定程序及時予以免職。
第四章 問責調(diào)整
第十二條 加大領導干部問責力度。除《新疆生產(chǎn)建設兵團黨政領導干部問責實施辦法(試行)》第二章所列情形外,具有下列情形之一的,也應當對有關領導干部實行問責:
(一)履行管黨治黨責任不到位,具有《中國共產(chǎn)黨問責條例》所列情形的;
(二)維護穩(wěn)定工作領導不力、責任落實不到位,具有《領導干部維護穩(wěn)定工作失職瀆職責任追究暫行辦法》所列情形的;
(三)貫徹黨風廉政建設責任制不到位,本部門本單位或分管領域在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀違法問題,具有《兵團黨風廉政建設責任追究暫行辦法》所列情形的;
(四)政績觀發(fā)生偏差,違背發(fā)展規(guī)律、脫離自身實際,搞政績工程、形象工程,嚴重損害群眾切身利益,群眾反映強烈,造成嚴重后果的;
(五)工作中弄虛作假,虛報浮夸、隱瞞實情、報喜不報憂,或騙取榮譽、地位、獎勵及其他利益,或縱容、唆使、暗示、強迫下級弄虛作假、隱瞞實情,造成重大損失的;
(六)法治觀念淡薄,不依法辦事,不按法定程序決策,或者依法應當及時作出決策但久拖不決,或干預司法活動、插手具體案件處理,造成嚴重后果和不良影響的;
(七)抓作風建設不力,不認真落實“三嚴三實”要求,對職責范圍內(nèi)出現(xiàn)的不正之風未有效治理,本部門本單位或者分管領域“四風”問題比較突出的;
(八)履行生態(tài)建設職責不力,造成生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化,具有《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》所列情形的;
(九)在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊,用人失察失誤造成嚴重后果,本部門本單位或者分管領域用人上不正之風比較突出,具有《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》所列情形的;
(十)履行經(jīng)濟責任不力,不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任,造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失和對審計發(fā)現(xiàn)的問題不及時整改或者整改不認真的;
(十一)對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力,甚至默許其利用自身職權或者職務上的影響謀取不正當利益的。
第十三條 發(fā)生第十二條所列情形的,應區(qū)分主要領導、分管領導和直接責任人,根據(jù)所負責任大小、問責情形等具體情節(jié)確定問責方式。問責的方式包括責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。
第十四條 領導干部在任期內(nèi)發(fā)生應當終身追責的問題,不論其是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休,都應按相關規(guī)定追究其責任。
第十五條 問責程序和被問責干部的工作安排,按照干部管理權限和有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章 不適宜擔任現(xiàn)職干部調(diào)整
第十六條 對不適宜擔任現(xiàn)職的干部應當進行調(diào)整。不適宜擔任現(xiàn)職,主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符,不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。
干部具有下列情形之一,經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正,被認定為不適宜擔任現(xiàn)職的,必須及時予以調(diào)整:
(一)思想政治素質(zhì)不過硬,紀律規(guī)矩意識淡薄的。主要包含以下情形:
1. 不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩,不堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策,
2. 理想信念動搖,在維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結、維護社會穩(wěn)定、促進宗教和諧、反對民族分裂和非法宗教活動等大是大非問題上態(tài)度曖昧,甚至沒有立場、沒有態(tài)度、無動于衷、置身事外,在錯誤言行面前不抵制、不斗爭,明哲保身、當老好人甚至“兩面人”,或者散布有損黨和國家形象言論,造成不良影響的;
3. 違背黨的民主集中制原則,獨斷專行或者軟弱渙散,拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的決定,在領導班子中搞團團伙伙或者鬧無原則糾紛的;
4. 組織觀念淡薄,不執(zhí)行重要情況請示報告制度,或者不如實填報甚至瞞報個人有關事項的,或者篡改偽造個人檔案資料的,或者無正當理由不服從組織安排的;
5. 違反中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)黨委十項規(guī)定、兵團黨委二十六條規(guī)定,不嚴格遵守廉潔從政有關規(guī)定的。
(二)不敢擔當、履職不力、為官不為問題比較突出的。主要包含以下情形:
1. 缺乏擔當精神,不愿動真碰硬,推進黨委中心任務、重點工作不力,或者在重大任務面前不敢擔當、在復雜矛盾面前畏首畏尾、在事關群眾利益面前無所作為,造成不良影響的;
2. 能力不足,不能有效履行職責、按要求完成工作,工作長期打不開局面,單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài),或者出現(xiàn)較大失誤的;
3. 安于現(xiàn)狀,工作敷衍塞責、推諉扯皮,不催不辦、不推不動,只說不干、干少說多,或者工作時間經(jīng)常干私事,群眾反映強烈的;
4. 因履職不到位,領導或分管的黨風廉政、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、人口和計劃生育、環(huán)境保護、耕地保護、扶貧開發(fā)等工作,連續(xù)兩年因同一項工作被“一票否決”的;
5. 部門(單位)領導班子在年度考核中被確定為差等次,或者在爭先進位考核、績效考核中連續(xù)兩年排名墊底且問題突出,負有領導責任或直接責任的。
(三)德行表現(xiàn)較差,群眾不滿意或不認可的。主要包含以下情形:
1. 在面臨急難險重任務和事關國家利益、人民生命財產(chǎn)安全等關鍵時刻畏縮不前、遲疑觀望、躲閃回避的;
2. 品行不端,違背社會公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德,造成不良影響或者干部群眾反映集中,經(jīng)調(diào)查情況屬實的;
3. 熱衷經(jīng)營各類圈子或者搞人身依附,對干部隊伍風氣造成較壞影響的。
(四)領導干部有以下情形的,也應進行調(diào)整:
1. 根據(jù)干部年度考核結果,被組織認定為不適宜擔任現(xiàn)職的;
2. 試用期滿經(jīng)考核不勝任現(xiàn)職或者在試用期間工作出現(xiàn)重大失誤的;
3. 配偶已移居國(境)外,或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外,不適宜擔任其所任職務的;
4. 紀檢監(jiān)察機關以及巡視、政法、審計、信訪等部門發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為,需要進行組織處理的,或者經(jīng)考察了解,認定為不適宜擔任現(xiàn)職的;
5. 違反《關于進一步規(guī)范新疆維吾爾自治區(qū)領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》的;
6. 其他不適宜擔任現(xiàn)職的情形。
第十七條 對黨政主要負責人,除第十六條所列情形外,具有下列情形之一,被認定為不適宜擔任現(xiàn)職的,必須及時予以調(diào)整。
(一)政治意識不強,不能堅決與黨中央保持一致,對上級決策部署不學習研究、貫徹落實不力,貽誤機遇、影響發(fā)展或者出現(xiàn)較大失誤的;
(二)黨委(黨組)管黨治黨的主體責任、黨政主要負責人第一責任落實不力,履職不到位的;
(三)改革創(chuàng)新意識不強,缺乏改革的勇氣和擔當,不善于不敢于做決策,重大改革任務推進緩慢或出現(xiàn)較大偏差的;
(四)把方向、抓大事、謀全局以及駕馭復雜局面能力不強,不善于協(xié)調(diào)各方力量,干部群眾反映較突出的;
(五)抓班子帶隊伍不力,干部管理不嚴,“四風”或腐敗問題突出,干部群眾反映較多的;
(六)民主作風差、團結意識不強,搞一言堂或各自為政,班子軟弱渙散的;
第十八條 調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部,一般按照以下程序進行:
(一)動議調(diào)整。黨委(黨組)或者組織(人事)部門按照干部管理權限,根據(jù)第十六條、第十七條所列情形,在綜合分析基礎上啟動調(diào)整程序。
(二)考察核實。組織(人事)部門綜合分析年度考核、平時考核、任職考察、巡視、審計、個人有關事項報告抽查核實、民主評議、信訪舉報核實等情況,有針對性地考察核實,作出客觀公正評價和準確認定。要注意聽取所在單位黨委(黨組)、上級主管部門或者分管領導的意見,注重聽取群眾反映、了解群眾口碑,特別是聽取工作對象、服務對象等相關人員的意見。
(三)提出調(diào)整建議。黨委(黨組)或者組織(人事)部門根據(jù)考察核實結果,對不適宜擔任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式等內(nèi)容。提出調(diào)整建議前,應當與干部本人談話,說明調(diào)整理由,聽取其陳述意見。
(四)組織決定。黨委(黨組)召開會議集體研究,作出調(diào)整決定。作出決定前,應當聽取有關方面意見。
(五)談話。黨委(黨組)負責同志或者組織(人事)部門負責同志與調(diào)整對象進行談話,宣布組織決定,認真細致做好思想工作。
(六)按照有關規(guī)定履行任免程序。對選舉和依法任免的干部,按照有關法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。
干部本人對調(diào)整決定不服的,可以按照有關規(guī)定申請復核或者向上級組織(人事)部門提出申訴。復核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。從干部調(diào)整崗位的次月起,調(diào)整其級別和工資待遇。
第十九條 對不適宜擔任現(xiàn)職干部,應當根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要,區(qū)分不同情形,采取調(diào)離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調(diào)整。對調(diào)離崗位的干部,另行安排工作不得平級轉(zhuǎn)任重要職務。
對在現(xiàn)任崗位上不能發(fā)揮個人特長、人崗不適的,一般采取平職調(diào)整等方式安排轉(zhuǎn)任適當領導職務或者同級非領導職務,其中有專業(yè)技術特長的,可以安排專業(yè)技術領導職務或者從事專業(yè)技術工作;對表現(xiàn)較好,但擔任現(xiàn)職經(jīng)驗不足的,或需要學習提高的,視情況安排離職培訓或者實踐鍛煉,培訓或者鍛煉結束后,根據(jù)考核結果和工作需要,安排適當工作。對不適宜擔任現(xiàn)職干部免職后暫時不安排職務的,可酌情安排臨時性、專項性工作,暫不安排職務時間一般不超過一年。臨近退休的,可按規(guī)定提前退休。
第二十條 因不適宜擔任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領導職務、免職的,一年內(nèi)不得提拔;降職的,兩年內(nèi)不得提拔。影響期滿后,對德才表現(xiàn)和工作實績突出,因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的,可以提拔任職。
第六章 責任和紀律
第二十一條 建立健全推進領導干部能上能下工作責任制,黨委(黨組)承擔主體責任,黨委(黨組)書記是第一責任人,組織(人事)部門承擔具體工作責任。把推進領導干部能上能下作為全面從嚴治黨、從嚴加強干部管理的重要內(nèi)容,堅持原則、敢于負責,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
第二十二條 嚴格執(zhí)行組織紀律和工作紀律,不得搞好人主義,不得避重就輕、以紀律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀律處分,不得借機打擊報復。對不服從調(diào)整決定的干部要嚴肅批評教育,情節(jié)嚴重并造成不良影響的從嚴從重處理。正確把握政策界限,注意保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤,支持干事者、保護改革者、鼓勵擔當者。
第二十三條 黨委(黨組)及其組織(人事)部門應加強對干部的日常監(jiān)督和管理,定期分析研判領導班子和干部隊伍情況,對應當調(diào)整的干部及時進行調(diào)整。對調(diào)整下來的干部,要注重關心幫助,有針對性地加強教育管理。對調(diào)整后暫未安排的干部,組織(人事)部門應加強跟蹤了解,向黨委(黨組)匯報有關情況,提出新的任免建議。
紀檢監(jiān)察機關、巡視機構和政法、審計、信訪等部門,根據(jù)黨委(黨組)的要求,及時準確提供領導班子和領導干部有關信息。
第二十四條 加強對推進領導干部能上能下工作的督促檢查。巡視和選人用人工作專項檢查,應把推進領導干部能上能下情況作為重要內(nèi)容。對不重視、不掌握情況、不及時研究處理,管理監(jiān)督寬松軟、放任自流的,應當根據(jù)具體情況,嚴格追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門主要負責人和相關責任人的責任。
第七章 附 則
第二十五條 本細則由兵團黨委負責解釋,具體解釋工作由兵團黨委組織部承擔。
第二十六條 本細則自發(fā)布之日起施行。
兵團推進領導干部能上能下實施細則解讀
《細則》新增了11 種問責情形，明確干部履行管黨治黨責任不到位，維護穩(wěn)定工作領導不力，對黨不忠誠，不依法辦事，不按規(guī)定選拔任用干部，不認真落實“三嚴三實”要求，不履行或不正確履行經(jīng)濟責任等的，根據(jù)所負責任大小、具體情節(jié)進行問責，在任期內(nèi)發(fā)生終身追責問題的，不論是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應按相關規(guī)定追究其責任。
《細則》明確了不適宜擔任現(xiàn)職干部的19 種情形，強調(diào)對不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，理念信念動搖，在維護祖國統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定等大是大非問題上態(tài)度曖昧，甚至沒有立場和態(tài)度，無動于衷、置身事外的;不敢擔當、履職不力特別是工作長期打不開局面的;德行表現(xiàn)較差，群眾不滿意或不認可，關鍵時刻畏縮不前、躲閃回避，熱衷經(jīng)營各類圈子或者搞人身依附的，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正的，按照規(guī)定程序，采取調(diào)離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調(diào)整。從政治意識，履行管黨治黨主體責任，擔當作為、改革創(chuàng)新，把方向抓大事謀全局，抓班子帶隊伍以及民主作風和團結意識等6 個方面，專門對黨政主要負責人不適宜擔任現(xiàn)職情形作出規(guī)定，強調(diào)黨政主要負責人認定為不適宜擔任現(xiàn)職的必須及時予以調(diào)整。
《細則》要求建立健全推進領導干部能上能下工作責任制，各責任主體都要堅持原則、敢于負責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，不得搞好人主義，不得避重就輕，對責任落實不到位的，要追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門主要負責人和相關責任人的責任。同時，要求正確把握政策界限，注意保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，支持干事者、保護改革者、鼓勵擔當者。
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