在審計會議上的講話(2)
在審計會議上的講話
在審計會議上的講話(二)：
同志們：
今天，我們召開全市審計工作會議，主要任務(wù)是傳達溫家寶對審計工作的重要指示和全國、全省審計工作會議精神，研究部署今年的審計工作。有關(guān)材料已經(jīng)印發(fā)給大家，希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面抓好貫徹落實。
近年來，全市審計機關(guān)和審計干部在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認真履行審計監(jiān)督職責(zé)，做了大量卓有成效的工作。主要有三點：一是形成了比較完善的工作機制。建立了以預(yù)算執(zhí)行審計、專項審計、政府投資審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計為重點的監(jiān)督模式，探索出一系列行之有效的審計工作路子;建立了比較完善的審計整改機制、審計結(jié)果公告機制，每年的審計結(jié)果和整改情況都向社會公開，審計查出問題的整改率每年都在95%以上。二是探索出不少很有特點的創(chuàng)新成果。政府投資跟蹤審計、以“公共資金、資產(chǎn)、資源”為主要內(nèi)容的績效審計、區(qū)市黨委書記和區(qū)市長同步審計、計算機聯(lián)網(wǎng)審計等工作，很有特點，走在了全國前列。三是發(fā)揮了重要的保障作用。全市審計機關(guān)圍繞重大政策執(zhí)行、重要權(quán)力運行、重大項目建設(shè)、重點資金管理使用等全面開展審計監(jiān)督，深入揭示違規(guī)問題和潛在風(fēng)險，從體制、機制和制度上追根溯源，提出對策建議。20xx年以來，共審計和調(diào)查單位5446個，平均每年促進增收節(jié)支32億元，20xx年達到75億元;核減工程結(jié)算價款平均每年15億元，20xx年達到25億元，每年都有較大增長，這都是實實在在的效益。同時，還向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機關(guān)和有關(guān)部門移送案件線索、處理事項176件，推動各級各單位建立健全制度510多項，為促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用?？傊?，通過加強審計監(jiān)督，實現(xiàn)了明顯的增收節(jié)支，這是顯性業(yè)績;同時避免了資金的浪費，這是隱性業(yè)績。這都是審計制度不斷改革、深化的重要成果?？梢哉f，審計工作對經(jīng)濟社會發(fā)展、公共財政預(yù)算的執(zhí)行和公共資源的分配都起到了重要的保障作用，取得了實實在在的效果。
取得這些來之不易的成績，離不開市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，也離不開全市各級各部門的配合和支持，更離不開我們這支盡職盡責(zé)、敢打硬仗的審計隊伍。借此機會，我代表市委市政府向大家表示衷心的感謝!希望大家再接再厲，開拓進取，扎實工作，在新的起點上推動我市審計事業(yè)實現(xiàn)更大的發(fā)展。
關(guān)于當(dāng)前和今后一個時期的審計工作，我講三點意見。
一、強化“三種意識”，更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)對審計工作提出的新要求
國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是維護國家經(jīng)濟安全的重要工具。溫家寶在聽取審計署工作匯報時強調(diào)，要從國家治理的角度認識和把握審計工作，不斷提高審計工作水平;xx省長在全省審計工作會議上提出了“五個著力”的要求，為我們做好今后的審計工作指明了方向。全市審計機關(guān)和廣大審計干部要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，堅決抓好貫徹落實。
今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開，全省將召開第十次黨代會，做好今年的各項工作具有特殊重要的意義。不久前閉幕的市第十一次黨代會，描繪了xx未來發(fā)展的宏偉藍圖，開啟了我市率先科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越，加快建設(shè)宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市的新征程。作為政府來講，全面貫徹落實黨代會精神，就是要加快科學(xué)發(fā)展、推進藍色跨越，奮力建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。按照市第十一次黨代會、全市經(jīng)濟工作會議和市政府第七次全體(擴大)會議的部署，我們確立了在海洋經(jīng)濟領(lǐng)先優(yōu)勢、高新產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展等六個方面奮力突破的工作目標(biāo)，一批重點區(qū)域、重點項目將加快啟動和建設(shè)，一批民生工程將推進實施，一系列體制機制改革將繼續(xù)深化。審計工作要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)提出的新要求，全面加強審計監(jiān)督和服務(wù)，在更大的范圍、更高的層次，更好地發(fā)揮職能作用。在具體工作中，要強化以下三種意識。
一是強化“大審計”意識。當(dāng)前，審計監(jiān)督的范圍越來越大，監(jiān)督的內(nèi)容越來越多，承擔(dān)的任務(wù)也越來越重，單純依靠審計機關(guān)的力量是不夠的，必須統(tǒng)籌全社會的審計資源，全面整合政府審計、內(nèi)部審計和社會審計各方面的力量，形成“大審計”格局。要加強政府審計與內(nèi)部審計的力量整合。作為審計機關(guān)，要幫助各部門各單位建立內(nèi)審機構(gòu)、健全工作制度，加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督;各部門、各單位要加強內(nèi)部審計力量,充分發(fā)揮內(nèi)部審計機構(gòu)的作用，看好自家的門,管好自己的人,理好自己的賬。要加強政府審計與社會審計力量的整合。根據(jù)任務(wù)需要，審計機關(guān)可以聘請社會中介機構(gòu)參與審計，確保投入足夠力量，全面完成審計任務(wù)。要加強市和區(qū)市兩級審計機關(guān)的力量整合，形成工作合力,全力搞好審計監(jiān)督。
二是強化“大監(jiān)督”意識。要按照《審計法》的規(guī)定，全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，不僅要審計預(yù)算內(nèi)資金，而且要審計預(yù)算外資金和政府性基金，把政府性資金全部納入監(jiān)督范圍;不僅要加強事后審計，而且要前移監(jiān)督關(guān)口，積極開展事中和事前的審計，對重大資金、重點建設(shè)項目進行全過程跟蹤;不僅要查處違法違規(guī)問題，而且要關(guān)注公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源的績效狀況，揭示資金浪費、資產(chǎn)流失、資源破壞等問題，實現(xiàn)對審計事項既問責(zé)、又問效的全方位關(guān)注。
三是強化“大服務(wù)”意識。審計的目的不是為了查出越來越多的問題，而是通過審計監(jiān)督促進整改，健全完善制度，減少問題產(chǎn)生的根源和發(fā)生的幾率。因此，審計機關(guān)必須強化“大服務(wù)”意識，把監(jiān)督和服務(wù)充分結(jié)合起來。要正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，不僅要抓好監(jiān)督，當(dāng)好經(jīng)濟“衛(wèi)士”，而且要注重從體制、機制層面分析研究問題，找出原因，提出對策，為黨委政府決策當(dāng)好“參謀”，促進體制、機制和制度不斷完善;同時，還要督促和幫助被審計單位糾正問題、建章立制、規(guī)范管理，當(dāng)好各部門各單位的理財“幫手”。只有這樣，我們的審計監(jiān)督才能做好、做到位。
二、全面加強審計監(jiān)督，更好地為全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)
關(guān)于今年的審計工作，全國、全省審計工作會議都作了部署安排，我們要結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實，全面提升審計監(jiān)督和服務(wù)水平。工作中，要突出六個重點：
一要更好地為貫徹落實中央、省和市決策部署服務(wù)。審計機關(guān)要把促進政策落實作為審計監(jiān)督的重中之重，特別是對財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收等政策措施的執(zhí)行情況，要加大監(jiān)督檢查力度，揭示和反映新情況、新問題，為及時調(diào)整完善相關(guān)政策措施提供參考和依據(jù)。要通過審計監(jiān)督，堅決制止和糾正違背政策要求、有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通和各項政策措施落實到位，促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和實體經(jīng)濟發(fā)展。在政策執(zhí)行審計中，還要重點關(guān)注資源環(huán)境問題，檢查節(jié)能減排政策落實和指標(biāo)完成情況，對涉及環(huán)境整治、城市綠化、河道維護、垃圾和污水處理等資源環(huán)境的項目、資金和企業(yè)，要加大審計力度，關(guān)注建設(shè)、管理和運營情況，促進環(huán)境保護，推動生態(tài)文明建設(shè)。
二要更好地為藍色跨越、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和全域統(tǒng)籌服務(wù)。在“六個奮力突破”的工作部署中，加快推進藍色跨越、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和全域統(tǒng)籌，是當(dāng)前和今后一個時期全市的工作重點，涉及西海岸經(jīng)濟新區(qū)、藍色硅谷、董家口港區(qū)、世園會、大沽河治理、高新區(qū)等重點區(qū)域和重點項目;將要啟動包括金融集聚區(qū)、科技孵化器、總部商務(wù)、特色商貿(mào)、軟件和服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、物流、人才公寓等若干個千萬平方米的重點設(shè)施建設(shè);對北部城區(qū)也將加大投入力度，對農(nóng)村特別是大沽河治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也將投入大量資金。審計部門要及時跟進，擺在更加突出的位置，進一步加大政府投資審計力度，開展全過程跟蹤監(jiān)督，堅決遏制高估冒算工程價款等問題。要重點關(guān)注資金管理、項目征地拆遷、招投標(biāo)、建設(shè)管理、工程質(zhì)量以及投資績效等內(nèi)容，防止出現(xiàn)決策失誤、管理不善、損失浪費以及違反國家建設(shè)、土地、投資和環(huán)保政策的問題，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的違法犯罪和腐敗現(xiàn)象。
今后，隨著一系列重大戰(zhàn)略的實施，政府的投資，包括預(yù)算內(nèi)資金、基金、國有投資平臺的資金，總的額度比較大。這么大的投資，如果決策更加科學(xué)，運行更加合理，把關(guān)更加嚴(yán)格，不僅會節(jié)約資金，而且能提高資金的使用效益。今年市政府將要投資的項目很多，有的投入甚至上百億，對這些巨額資金，無論是在決策環(huán)節(jié)，還是在操作環(huán)節(jié)，都應(yīng)該倍加小心，對建設(shè)方案進行反復(fù)對比、分析和優(yōu)化。如果決策出現(xiàn)失誤，我們就無法向廣大市民交代，也會喪失發(fā)展的大好機遇。在項目實施建設(shè)的過程中，最可怕的就是資金管理過于粗放，資金運用不夠科學(xué)，從而造成浪費。要防止和避免這些問題,寄托于我們的監(jiān)督部門。審計是一種經(jīng)濟監(jiān)督，也是一種制度安排，擁有一支強有力的審計監(jiān)督隊伍顯得格外重要。審計的職能作用只能加強，不能削弱。各級各部門各單位尤其是“一把手”都要支持審計工作。被審計單位要正確對待審計，把審計作為一個有力的助手。對待審計查出的問題，要舉一反三、觸類旁通，以此提升整體工作質(zhì)量。
三要更好地為深化改革服務(wù)。深化改革是保障全市率先科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越的強大動力。今年是我市思想解放之年、改革創(chuàng)新之年，審計工作要高度關(guān)注、積極參與，從體制機制層面揭示問題、分析原因、提出建議，推進改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。一要圍繞深化財政體制改革加強審計監(jiān)督。要加大對預(yù)算管理情況的審計力度，抓住預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和公開等重點環(huán)節(jié)，加強審計監(jiān)督，推動政府所有收支納入預(yù)算管理，健全財力與事權(quán)相匹配的運行機制，促進財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保政府財力重點投向重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。要加強對地稅部門組織稅收、稅源企業(yè)納稅以及非稅收入的審計監(jiān)督，促進財政增收，加強財源建設(shè)，提高財政保障能力。二要圍繞深化國有資產(chǎn)管理體制改革加強審計監(jiān)督。重點關(guān)注國有資本運營質(zhì)量和績效狀況，關(guān)注經(jīng)濟形勢變化對企業(yè)經(jīng)營狀況的影響，關(guān)注國有資產(chǎn)布局、進退是否符合全市重大戰(zhàn)略要求，揭示因決策失誤和管理不善造成的國有資產(chǎn)流失問題，維護國有資產(chǎn)安全，促進企業(yè)健康發(fā)展。三要圍繞深化投融資體制改革加強審計監(jiān)督。繼續(xù)關(guān)注政府投資公司的運營管理狀況，跟蹤落實審計查出問題的整改情況，規(guī)范融資行為，提高資產(chǎn)質(zhì)量和融資能力，防范債務(wù)風(fēng)險，推動向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。對其它領(lǐng)域的改革，審計部門都要從自身職能出發(fā)，履行好自己的職責(zé)。
市第十一次黨代會對優(yōu)化城市空間布局做出重要部署。具體落實過程中，要做到運行體制機制到位、干部到位和資源配置到位。資源配置到位首先是政府資源要優(yōu)化配置，以此帶動市場資源，推進戰(zhàn)略的實施。就國有資本而言，要進行大規(guī)模的重組。一是競爭性國有企業(yè)的重組，國有企業(yè)要按照市委市政府的發(fā)展戰(zhàn)略，積極進入藍色高端新興產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等戰(zhàn)略領(lǐng)域，從高度競爭性的領(lǐng)域退出。國有企業(yè)重組的目標(biāo)，就是要做到“戰(zhàn)略匹配、主業(yè)突出、管理現(xiàn)代、運行良好、帶動力強”。二是政府的投資平臺公司也要進行重組。三是公用事業(yè)領(lǐng)域的資產(chǎn)重組，要改善財務(wù)狀況，做到運行良好、帶動力強。在國有企業(yè)重組的過程中，需要審計部門進行監(jiān)督，為重組提供建議或方案。同時，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，也要全面加強監(jiān)督。
對于政府通過預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金和投資平臺運作的投資項目，要加大監(jiān)管力度。作為財政部門，要加大對資金運行的監(jiān)督服務(wù)力度，不能一撥了之;作為項目主管部門，不能一花了之;作為審計監(jiān)督部門，不能一審了之。審計部門要加強對審計結(jié)果的運用，而且要有能動性，對審計發(fā)現(xiàn)的問題和教訓(xùn)認真進行分析總結(jié)，提出體制機制改革的意見，為黨委政府提供服務(wù)。要在推進資金使用公開的同時，加強政府部門的內(nèi)部監(jiān)督、自我監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋，使政府的資金管理更加科學(xué)有效。
四要更好地為推進社會建設(shè)服務(wù)。這些年，市委市政府高度重視社會建設(shè)，在保障和改善民生方面做了大量工作，出臺了一系列政策措施。今年，全市將在“三農(nóng)”、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、保障性住房等多個方面繼續(xù)加大政府投入，安排一批民生實事和項目，啟動百萬平方米的教育、醫(yī)療、文化、民政設(shè)施建設(shè)。審計部門要及時跟進監(jiān)督，確保這些投入全部用在改善城鄉(xiāng)人民生活上。要加強對就業(yè)、低保、基本公共衛(wèi)生等專項資金，以及醫(yī)院遷建、校舍安全、排水管網(wǎng)、道路改造等建設(shè)項目的審計，揭露和查處侵害群眾利益的問題，確保把實事辦好，兌現(xiàn)政府向社會的承諾。特別是全國統(tǒng)一組織的社會保障資金審計、保障性住房建設(shè)跟蹤審計等重大項目，各級審計機關(guān)要按照要求全力配合，抓好落實。
在這里，我著重強調(diào)一下社會保障資金審計問題。這是國務(wù)院交辦的一項重大民生審計項目，是繼去年政府性債務(wù)審計之后，審計署統(tǒng)一組織、全國審計機關(guān)共同參與的又一項重大審計任務(wù)。對此，溫家寶提出了明確要求。全市審計機關(guān)要高度重視，作為今年審計工作的頭等大事來抓，按照國務(wù)院要求和審計署安排，全力做好這項工作，掌握我市社會保障資金的管理使用和效益情況，揭示存在的問題。各有關(guān)部門和單位，要充分認識這次審計的極端重要性，全力配合審計工作，保質(zhì)保量完成任務(wù)，推動全市社會保障體系不斷完善。
五要更好地為文化xx建設(shè)服務(wù)。黨的十七屆六中全會對當(dāng)前和今后一段時期加強社會主義文化建設(shè)作了明確部署。我市也專門召開了市委十屆十三次會議，出臺了《關(guān)于推進文化xx建設(shè)打造文化強市的意見》和相關(guān)政策措施。市第十一次黨代會對此進一步作出了部署。全市審計機關(guān)要緊緊圍繞文化xx建設(shè)的各項任務(wù)，著力加強審計監(jiān)督，關(guān)注文化體制機制改革情況，關(guān)注文化資金使用效益，關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)情況，關(guān)注文化部門和單位落實政策措施和管理績效情況。通過這一系列的監(jiān)督，保障和促進全市文化改革發(fā)展，推動文化強市建設(shè)。
六要更好地為法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)服務(wù)。溫家寶在聽取審計署工作匯報時明確指出，要加快推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作，積極推動責(zé)任政府建設(shè)。全市審計機關(guān)要認真貫徹溫的這一指示，在各項審計中，都要切實把握權(quán)力和責(zé)任兩個重點，將責(zé)任落實和追究放到更加突出的位置，促進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。今年是換屆年，經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)非常繁重。要認真執(zhí)行中辦、國辦關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)定，全力抓好經(jīng)濟責(zé)任審計工作，切實加強對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況的審計監(jiān)督。同時，要加強工作指導(dǎo)，推動鎮(zhèn)(街道)抓好村級負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計。要圍繞促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，突出對財政管理、行政審批、國資管理、土地出讓、工程建設(shè)、節(jié)能減排等內(nèi)容的審計，特別要關(guān)注地方政府性債務(wù)、財政資金用于過度超前建設(shè)和形象工程等問題。要進一步健全評價體系，分清責(zé)任界限。要加強審計查出問題的整改和責(zé)任追究，強化對審計結(jié)果運用的督查落實，切實解決審用脫節(jié)的問題。要認真落實好中央關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議辦公室主任按同級副職配備等要求，加強經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)和隊伍建設(shè)，滿足新形勢下開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作的需要。
三、高度重視和支持審計工作，為審計工作健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境
審計部門是納稅人的經(jīng)濟“衛(wèi)士”，是黨委政府的決策“參謀”，也是各部門各單位的理財“幫手”。審計工作可以幫助各部門各單位摸清家底、查清賬目、理清問題，及時堵塞漏洞，防患于未然，也可以保護我們的干部不犯或少犯錯誤。各級黨委、政府要高度重視審計工作，政府主要負責(zé)同志要按照憲法和審計法的規(guī)定，親自分管審計工作，支持審計機關(guān)依法獨立審計，積極幫助解決審計機關(guān)人力不足、資金緊張等實際困難，為審計工作順利開展提供保障。要充分考慮審計工作的專業(yè)性，配強配好領(lǐng)導(dǎo)班子，健全內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置。各部門、各單位要支持和配合審計工作，依法向?qū)徲嫏C關(guān)提供審計所需的各種資料、信息和數(shù)據(jù)，自覺接受審計監(jiān)督，主動抓好審計整改，創(chuàng)造良好的審計環(huán)境。組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要加強協(xié)同配合，建立信息共享和審計整改聯(lián)動機制，合力推進審計整改，合力推進審計結(jié)果運用，合力推進審計公開，提升政府公信力。
全市審計機關(guān)要從國家治理的角度認識和把握審計工作，全力抓好審計機關(guān)自身建設(shè)，不斷提高審計工作水平。要加強審計文化建設(shè)和社會主義核心價值體系教育，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝干部頭腦，提高貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。要持之以恒地“尋標(biāo)、對標(biāo)、達標(biāo)、奪標(biāo)”，進一步轉(zhuǎn)變審計工作作風(fēng)，切實增強責(zé)任意識、機遇意識、憂患意識，把精力用到干事創(chuàng)業(yè)上來，推動審計工作全面加速、提升、創(chuàng)新、增效。要組織審計干部學(xué)習(xí)好審計業(yè)務(wù)、經(jīng)濟形勢、法律法規(guī)等知識，不斷提高判斷問題、揭示問題、分析處理問題的能力。要正確處理監(jiān)督別人與接受監(jiān)督的關(guān)系，經(jīng)受住金錢關(guān)、人情關(guān)的考驗，嚴(yán)格執(zhí)行審計紀(jì)律和廉政規(guī)定，時刻保持清醒頭腦，始終做到堅持原則、審計為公，樹立廉潔奉公的良好形象，不斷提高審計機關(guān)的社會公信力。
同志們，過去幾年，我市審計工作取得了很大的成績。xx未來發(fā)展的宏偉藍圖為審計事業(yè)發(fā)展和審計干部干事創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的舞臺。新的一年，全市審計機關(guān)要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，高質(zhì)量完成全年各項審計工作任務(wù)，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市做出新的更大貢獻。
在審計會議上的講話(三)：
同志們：
這次全縣審計工作會議是經(jīng)縣政府同意確定召開的一次重要會議。主要任務(wù)是貫徹落實溫家寶在審計署視察時的重要講話和省、市審計工作會議精神，總結(jié)去年工作，研究部署今年我縣審計工作任務(wù)，爭取在新的一年里，審計工作取得更大的成績。剛才，幸福同志學(xué)習(xí)了溫家寶的講話和省委蘇榮書記的批示，小泉同志傳達了省、市審計工作會議精神，小平同志作了審計工作報告，對去年全縣審計工作作了總結(jié)，并明確了今年審計工作的目標(biāo)任務(wù)和具體要求，大家一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我結(jié)合上級精神，就如何做好今年的審計工作講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好審計工作的責(zé)任感、使命感
審計監(jiān)督是建設(shè)社會主義民主法制的重要內(nèi)容，是推進依法治國、促進依法行政的重要途徑，是國家管理經(jīng)濟的重要手段，是監(jiān)督體系中一個非常重要的方面，也是保證把國家資產(chǎn)管好用好、維護人民利益的重要關(guān)口，發(fā)揮著其他部門不可替代的獨特作用。其主要職責(zé)是對國家資產(chǎn)的管理、使用情況實施監(jiān)督。黨的十七大從健全權(quán)力制約與監(jiān)督機制的高度，賦予了審計機關(guān)新的光榮而又艱巨的任務(wù)，明確指出：“要健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度”。溫家寶在審計署考察時強調(diào)，“審計機關(guān)要認真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，圍繞黨和政府的中心工作，認真履行審計監(jiān)督職責(zé)，促進依法行政，維護經(jīng)濟秩序，推進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”。這充分說明黨中央、國務(wù)院對審計工作的高度重視?？梢哉f，審計工作現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域越來越廣，承擔(dān)的任務(wù)越來越重，社會各個方面對我們審計工作提出的要求也越來越高。隨著改革越深入，經(jīng)濟越發(fā)展，強化審計工作更迫在眉捷。進一步加強審計工作，對于規(guī)范權(quán)力運行和監(jiān)督管理行為，推進廉政建設(shè)和反腐敗工作;對于進一步完善投資管理體制，提高投資效益，建立健全財務(wù)資金管理并使之規(guī)范化、科學(xué)化;對于公正績效評估、客觀體現(xiàn)政績，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實的參考依據(jù)都具有重要作用。
各部門、各單位要進一步深化對審計工作重要性的認識，高度重視審計工作，積極支持審計機關(guān)依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)，關(guān)鍵時候特別是審計執(zhí)法遇到阻力的時候，主要領(lǐng)導(dǎo)一定要站出來為他們說話、給他們撐腰，排除來自各方面的阻力和干擾;對審計干部要高看一格，厚愛一份，多關(guān)心，多支持。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，積極支持配合審計機關(guān)工作，自覺接受審計監(jiān)督，認真辦理審計機關(guān)需要協(xié)助的事項。公、檢、法和紀(jì)檢、監(jiān)察部門要為審計工作保駕護航，財政部門要根據(jù)審計法等有關(guān)規(guī)定對拒不執(zhí)行審計決定的款項及時代扣代繳。被審計單位要積極做好審計查出問題的整改工作，及時健全各項制度，堵塞各種漏洞，保障審計工作的順利開展，確保審計效益達到最大化。
審計干部擔(dān)負著重要而光榮的職責(zé)，要時刻牢記黨和人民的重托，進一步增強做好審計工作的責(zé)任感、使命感和自豪感，忠于職守，勤奮工作，為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展做出更大的貢獻。
二、突出重點，強化措施，進一步發(fā)揮審計部門的監(jiān)督作用
當(dāng)前，我縣經(jīng)濟正呈現(xiàn)出趕超發(fā)展、提速進位、做大總量、再創(chuàng)佳績的發(fā)展勢頭。前不久縣委黨校舉辦了實施項目戰(zhàn)略中層主要干部培訓(xùn)班，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門必須配合審計部門以新的姿態(tài)、新的思路、新的舉措，按照“全面審計、突出重點”的方針，全力做好各項審計工作，提高審計工作質(zhì)量和效率，使審計工作在全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用。
?、遄龅?ldquo;三個加強”，提高經(jīng)責(zé)審計工作效果
加強和完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機制，促進依法履行職責(zé)，是黨中央、國務(wù)院賦予審計部門的義務(wù)，必須按要求認真抓好抓實。
一是加強任中審計。目前，對我縣中層領(lǐng)導(dǎo)干部的離任經(jīng)濟責(zé)任審計，已形成制度，有離必審，起到了積極作用。今后，仍要繼續(xù)堅持，并要不斷加強。但是，離任審計屬于事后監(jiān)督，存在一定局限性，就是發(fā)現(xiàn)問題晚，處理滯后，同時還會給審計處理和執(zhí)行審計決定帶來一定難度。變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，增強了防范力度，能有效避免小問題發(fā)展成大錯誤。今后，任中審計要加強，要逐步擴大覆蓋面，綜合考慮審計力量等多方面的因素，做出規(guī)劃，爭取每隔幾年就對所有應(yīng)納入經(jīng)濟責(zé)任審計范圍的中層領(lǐng)導(dǎo)干部進行一次任中審計，使部門單位和主要負責(zé)人部能夠經(jīng)常接受審計監(jiān)督，避免發(fā)生大的問題。要按照標(biāo)本兼治、綜合治理、關(guān)口前移、注重防范的原則，將任中審計和離任審計有機結(jié)合起來，逐步做到以任中審計為主，預(yù)防在先，充分發(fā)揮對中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性審計監(jiān)督的預(yù)警防范作用，提高審計監(jiān)督實效性。
二是加強聯(lián)動審計。用科學(xué)發(fā)展觀推動審計工作不斷深入，這是審計工作的靈魂。提高依法審計的能力，實行審計工作的良性互動，是經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。必須處理好崗位與職責(zé)、權(quán)力與監(jiān)督、部門與全局的關(guān)系，關(guān)心干部的變遷和成長。審計機關(guān)在開展審計工作時，要重點關(guān)注縣中層干部科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和依法行政(理財)觀、廉潔從政觀的落實情況。要科學(xué)界定離任干部經(jīng)濟責(zé)任，對造假賬、公款私存私放、賬外設(shè)賬和損失浪費等問題要從嚴(yán)查處，使領(lǐng)導(dǎo)干部在財經(jīng)行為上進一步規(guī)范，促其提高依法理財、科學(xué)理財?shù)乃健＜o(jì)檢、組織、監(jiān)察、審計等部門要根據(jù)自己的職能，搞好協(xié)調(diào)分工，密切配合，加強交流，實行信息共享，充分發(fā)揮各自的作用，共同推動審計工作規(guī)范化、正?；?/p>
三是加強結(jié)果運用審計。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確了經(jīng)濟責(zé)任審計在干部選拔任用和管理監(jiān)督體系中的重要地位。各有關(guān)職能部門要高度重視經(jīng)濟責(zé)任審計成果的轉(zhuǎn)化運用工作，切實把經(jīng)濟責(zé)任審計納入干部管理使用監(jiān)督的全過程;要把經(jīng)濟責(zé)任審計工作與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系有機結(jié)合起來，加大對審計查出案件線索的查處力度，并及時納入反饋處理結(jié)果;要把經(jīng)濟責(zé)任與干部選拔、任用、考核有機結(jié)合起來，把審計結(jié)果作為干部獎懲和使用的重要依據(jù);要進一步加強對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的綜合分析，從中總結(jié)出普遍性、規(guī)律性、傾向性的問題，提出加強和改進干部管理監(jiān)督的意見和建議，為規(guī)范干部管理監(jiān)督和推進黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)。各有關(guān)單位和單位主要負責(zé)同志要認真對待經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，從發(fā)現(xiàn)的問題中汲取教訓(xùn)，引以為戒，進一步增強法紀(jì)觀念，強化權(quán)力約束，提高依法行政水平。
?、姘盐?ldquo;四個重點”，提高常規(guī)審計工作水平
實現(xiàn)南城的趕超發(fā)展，需要一個良好的發(fā)展環(huán)境，包括規(guī)范管理的經(jīng)濟環(huán)境和財經(jīng)環(huán)境。審計部門承擔(dān)著嚴(yán)格財政紀(jì)律、提高資金使用效益、保護國家資產(chǎn)安全的職責(zé)，地位和作用十分重要。在當(dāng)前“普九”債務(wù)化解審計、惠民資金審計、冰凍災(zāi)害資金審計等任務(wù)繁重的情況下，要在突出重點上下功夫，始終堅持圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以維護群眾的根本利益為出發(fā)點，注重抓重大問題，抓要害問題，抓住事關(guān)全局的突出問題和經(jīng)濟運行的重點環(huán)節(jié)，突出加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部門、重要資金的審計監(jiān)督，形成我縣審計工作的特色。
一是財政預(yù)算執(zhí)行審計。預(yù)算執(zhí)行審計是審計法賦予審計機關(guān)的重要職責(zé)。要牢固樹立大財政觀念，拓寬財政審計監(jiān)督視野，對政府性資金進行全方位的監(jiān)督，既要關(guān)注財政收支的真實性、合法性，更要關(guān)注財政資金使用的合理性、實效性，使財政預(yù)算按計劃執(zhí)行。要通過審計，進一步增強嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺性，提高自我約束能力和預(yù)算管理水平，為建立 “透明財政”、“陽光財政”服務(wù)。
二是民生專項資金審計。立黨為公，執(zhí)政為民，解決民生問題是我們各級政府工作的重中之重。隨著黨和政府惠民政策力度進一步加大，民生資金也越來越多，財政資金向民生資金投入將進一步傾斜。如何使用好民生資金，如何監(jiān)督這些用于老百姓的“吃飯錢、養(yǎng)老錢、救命錢”不被挪用、浪費甚至貪污，是省、市、縣政府高度重視和廣大老百姓十分關(guān)注的事情。審計機關(guān)必須以著力促進解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為己任，把“民生工程”列入審計的重點對象，進一步加強對社保、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通等關(guān)系民生的各個領(lǐng)域的審計。要通過審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處挪用擠占、損失浪費等行為，維護資金安全，確保?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮應(yīng)有效益;要提高審計工作的透明度，穩(wěn)妥推行審計公告制度，保障人民群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。
三是重點建設(shè)項目審計。近年來，我縣加大了基礎(chǔ)設(shè)施和城市重點項目的投入，一批項目已經(jīng)建成投入使用，一批項目仍在建設(shè)之中，還有一批項目將規(guī)劃建設(shè)。這些項目的建成，對促進我縣經(jīng)濟發(fā)展和改變城市面貌發(fā)揮了很好的作用。但我們也要看到，政府投資項目中超概算、損失浪費等現(xiàn)象也依然存在。為了妥善解決這一問題，今年縣政府已下發(fā)了城府發(fā)[20xx]1號文件《關(guān)于印發(fā)南城縣政府投資建設(shè)項目審計辦法(試行)的通知》，各單位要根據(jù)文件精神，認真做好工作，加強工程預(yù)算和工程決算監(jiān)管，嚴(yán)格按照招標(biāo)程序辦事，今后凡政府投資的項目預(yù)算都必須經(jīng)審計部門審核，未經(jīng)審核的項目不準(zhǔn)開標(biāo);政府投資建設(shè)項目在竣工決算審計結(jié)束前，建設(shè)單位要按建設(shè)項目概算或預(yù)算預(yù)留30%以上的款項，未經(jīng)審計決算不能付清工程款，切實規(guī)范財經(jīng)管理秩序，控制財政支出，提高工程質(zhì)量。審計機關(guān)要關(guān)注政府投資類項目的審核審計，關(guān)注項目實施的科學(xué)性、管理的規(guī)范性、資金使用的績效性，加大對有關(guān)建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理、采購等環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督力度，真正實現(xiàn)用最少的錢辦最多的事，實現(xiàn)政府投資效益最大化。
四是縣直單位常規(guī)審計。提高縣直單位審計質(zhì)量是審計工作的前提，是確保審計執(zhí)行客觀公正的重要基礎(chǔ)。各單位都必須自覺接受審計監(jiān)督，自覺維護審計工作的嚴(yán)肅性和合法性。要把依法審計、客觀公正作為審計的首要準(zhǔn)則，牢固樹立求真務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)細致的工作作風(fēng)。對每一個項目都要抓住事物的本質(zhì)、要害，把每一個環(huán)節(jié)查深查透、查準(zhǔn)查實，確保程序規(guī)范，處理得當(dāng)。
?、缱ズ?ldquo;三個環(huán)節(jié)”，提高審計監(jiān)督工作成效
審計的目的是確保審計實效。一方面，審計機關(guān)要在審計決定的法定執(zhí)行期限內(nèi)，在依法處理的基礎(chǔ)上，加強督促檢查，加強對領(lǐng)導(dǎo)指示及移交案件跟蹤督辦力度，對重大違紀(jì)違規(guī)問題和重大經(jīng)濟案件，一查到底，嚴(yán)肅處理，發(fā)揮審計的威懾作用;另一方面，各部門、各單位要高度重視審計機關(guān)查出的問題、作出的決定以及提出的意見建議，要逐項糾正。
一是強化問題整改，落實審計決定。這是提高政府行政能力、推進依法行政的需要。如果只審計，不整改，不糾正，審計監(jiān)督效果就會大打折扣。溫家寶多次強調(diào)審計的目的就在于整改，一定要給人民群眾一個認真負責(zé)、實事求是的答復(fù)。審計決定具有法律效力，被審計單位必須認真執(zhí)行，對照整改審計查出的問題，舉一反三，加強內(nèi)部制度建設(shè)，落實責(zé)任，強化管理，堵塞漏洞，杜絕違法違紀(jì)問題。各有關(guān)部門要密切配合，確保審計決定的全面落實，維護法律尊嚴(yán)和審計工作的嚴(yán)肅性。要把加強審計決定的執(zhí)行作為審計工作的一個重點。切實抓緊抓好，取得明顯成效。
二是強化對審計成果的分析。審計部門向縣政府報送的審計報告包括審計要情、專題或綜合審計報告等，敢于說真話，反映的情況比較真實，提出一些科學(xué)的、很有見地的意見和建議，為縣委、政府決策提供了實事求是的參考依據(jù)，為我們更好地研究制度上的缺陷、堵塞漏洞起到了很大的幫助作用。審計部門要進一步加強這方面的工作，充分發(fā)揮部門職能作用，結(jié)合具體的審計事項，自覺關(guān)注中央、省、市各項改革政策措施的落實情況，關(guān)注社會生活中的熱點、難點問題，關(guān)注經(jīng)濟運行中的苗頭性、傾向性、典型性問題，關(guān)注被審計單位內(nèi)部控制方面存在的問題，主動向縣委、政府提報情況詳實、分析透徹、有針對性、可操作性的建議，當(dāng)好縣委、政府的參謀。要加強審計成果在部門間的交流，適當(dāng)擴大流轉(zhuǎn)范圍，使人大及財政、稅務(wù)、司法、紀(jì)檢等與審計工作聯(lián)系緊密的單位能充分利用審計成果。
三是強化審計結(jié)果公開。這是推進民主法制建設(shè)、增強政府工作公開、公平、公正的必然要求，也是尊重群眾知情權(quán)、增強審計工作透明度的需要。要有重點的選擇一些社會關(guān)注的重要審計事項向社會公布，將審計監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，加大對帶有普遍性、傾向性和苗頭性問題的分析研究，注重從宏觀層面提出審計建議，變事后審計為事前防范，促進類似問題從根本上得到解決，從源頭上發(fā)揮好審計的建議功能，讓社會更好地了解審計、支持審計，保證審計監(jiān)督效果。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，進一步樹立審計機關(guān)的良好形象
審計機關(guān)作為政府的重要行政執(zhí)法和經(jīng)濟監(jiān)督部門，備受社會公眾矚目。“打鐵必先自身硬”。塑造良好形象，是搞好審計工作的重要基礎(chǔ)和必然要求。當(dāng)前，審計工作任務(wù)重、責(zé)任大，審計隊伍要注重依法辦事，文明執(zhí)法，努力做到政治上更強、作風(fēng)上更硬、業(yè)務(wù)上更精，始終保持審計機關(guān)的良好形象。在具體工作中，要切實做到“三個堅持”：
一要堅持依法審計。要堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，嚴(yán)格按照法定的職責(zé)、權(quán)限和程序進行審計。要以高度負責(zé)的精神，堅持原則，敢于碰硬，不怕得罪人，不能讓審計僅是一道程序，要敢于同違反財經(jīng)法規(guī)的行為作斗爭?，F(xiàn)在公共財政資金越來越多，依法審計要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，提高政府公信力、執(zhí)行力，提高審計機關(guān)的權(quán)威。要嚴(yán)謹(jǐn)細致地審查問題、客觀公正地定性處理，正確分析原因，提出改進的意見和建議。
二要堅持科學(xué)審計。要通過加強審計信息化建設(shè)，加快“金審工程”建設(shè)的步伐，大力推廣信息技術(shù)在審計管理和現(xiàn)場審計兩大領(lǐng)域的實際應(yīng)用，不斷提高審計工作的科技含量。在軟件方面，要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進的審計理念，積極探索先進的審計管理手段和審計質(zhì)量控制方法，提高審計人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，切實加強審計骨干隊伍的培養(yǎng)，著力優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、提高審計隊伍素質(zhì)和現(xiàn)代化工作水平。
三要堅持文明審計。審計機關(guān)既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者。因此，自身建設(shè)要管得嚴(yán)，注重加強審計機關(guān)自身管理，嚴(yán)格審計成本控制;審計行為要行得正，必須嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律和各項廉政規(guī)定，嚴(yán)肅審計紀(jì)律約束;工作作風(fēng)要抓得細，每個環(huán)節(jié)都要一絲不茍，準(zhǔn)確無誤，自覺踐行秉公審計的職業(yè)品行，弘揚新風(fēng)正氣，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、形象好的高素質(zhì)審計干部隊伍。
同志們，我縣正處于趕超發(fā)展的關(guān)鍵時期，今年的經(jīng)濟責(zé)任審計和各項審計工作任務(wù)十分繁重。希望審計機關(guān)和被審計單位互相支持，積極配合，繼續(xù)保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神風(fēng)貌，進一步發(fā)揚求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，努力提高審計工作的質(zhì)量和水平，不斷開創(chuàng)審計工作新局面，為更好更快地推進我縣各項工作提速進位做出新的更大貢獻。
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5.科技會議上的講話