市政府召開(kāi)這次會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話、黨的十八屆三中全會(huì)和中省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2014 年工作，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，安排部署2015 年全市安全生產(chǎn)工作。剛才，小衛(wèi)同志代表市安委會(huì)認(rèn)真總結(jié)了2014 年工作，對(duì)2015 年全市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排部署，我都同意。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、肯定成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)紅線意識(shí)2014 年，全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí) 中省市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持以主攻預(yù)防、強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，取得了較好成績(jī)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。從小衛(wèi)同志通報(bào)的情況看，去年全市沒(méi)有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)事故四項(xiàng)控制指標(biāo)均控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，且全部呈下降趨勢(shì)，發(fā)生事故323 起、死亡 57 人，分別下降了22%、43.6%，保持了平穩(wěn)向好的安全生產(chǎn)形勢(shì)，在全省安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任考核中我市位列第二，再次被省政府評(píng)為“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”。成績(jī)應(yīng)充分肯定，各級(jí)各部門(mén)在抓安全生產(chǎn)工作中的一些特點(diǎn)、好做法值得總結(jié)和堅(jiān)持。為此，市政府在為數(shù)不多的表彰當(dāng)中，就安全生產(chǎn)工作專(zhuān)門(mén)進(jìn)行通報(bào)表彰。我代表市委、市政府向受到表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀!

　　雖然取得了一定成績(jī)，但絕不能盲目樂(lè)觀，更不敢自我表?yè)P(yáng)，要時(shí)時(shí)刻刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，安全生產(chǎn)事故隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生。去年各類(lèi)安全事故統(tǒng)計(jì)和非統(tǒng)計(jì)口徑相加死亡人數(shù)依然不少。今年以來(lái)，在各級(jí)加大安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)下，安全生產(chǎn)事故還接連發(fā)生。1 月21 日凌晨旬陽(yáng)縣漢江煙花爆竹有限公司，停產(chǎn)期間發(fā)生一起燃爆事故，雖未造成人員傷亡，但損失巨大、影響惡劣;1 月22 日，鎮(zhèn)坪平鎮(zhèn)路發(fā)生一起較大道路交通事故，造成5 人死亡，9 人受傷。2 月14 日(正月十五)，在中心城區(qū)巴山路與高井路交匯處發(fā)生一起嚴(yán)重交通事故，造成3 人死亡、3 人重傷、1 人輕傷，本是團(tuán)圓、相會(huì)的日子，就因?yàn)橐黄鸾煌ㄊ鹿首尪嗌賯€(gè)家庭深陷悲痛。這一起起事故，令人觸目驚心，教訓(xùn)深刻，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，在社會(huì)上造成了很大的負(fù)面影響，再次給我們的工作敲響警鐘。

　　從客觀上看，新老問(wèn)題交織并存。我市礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品等高危行業(yè)企業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，規(guī)模小，安全生產(chǎn)投入欠賬多，安全基礎(chǔ)差，工藝落后，科技含量不高，管理比較粗放;我市水域面積大，通航里程680 余公里，占全省的70%，營(yíng)運(yùn)船舶、碼頭點(diǎn)多面廣;安全管理、安全應(yīng)急救援缺乏專(zhuān)業(yè)人員和基本的設(shè)施設(shè)備。同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)又使我們面臨新的形勢(shì)和問(wèn)題。全市通村水泥路已達(dá)到1 萬(wàn)余公里，臨江道路近千公里，有近50 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在庫(kù)區(qū)，沿江臨崖及庫(kù)區(qū)道路達(dá)1200 余公里，相當(dāng)一部分學(xué)校臨路而建，農(nóng)村道路大多山高、坡陡、彎急，等級(jí)低，路況差，安保設(shè)施不配套，加之汛期滑坡多發(fā)，監(jiān)管壓力增大;境內(nèi)高速公路通車(chē)?yán)锍?54公里，受地理?xiàng)l件限制，陡坡、橋梁、隧道多，彎道大，極易誘發(fā)交通事故，特別是?；愤\(yùn)輸救援無(wú)轉(zhuǎn)運(yùn)槽車(chē)，一旦發(fā)生事故波及面積大，救援困難，交通難以恢復(fù)，將造成長(zhǎng)時(shí)間道路中斷、群死群傷的嚴(yán)重后果;城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張，居住人口增多，消防安全更為突出，老街區(qū)建筑密度大，房屋耐火等級(jí)低，消防通道狹窄，消防水源不足;新建區(qū)域又面臨高層建筑消防應(yīng)急救援缺乏裝備支持等問(wèn)題，消防安全狀況令人堪憂;建筑業(yè)用工規(guī)模劇增，且以流動(dòng)性農(nóng)民工為主體，安全教育培訓(xùn)、持證上崗難度大，質(zhì)量安全監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)村村民建房安全管理還存在盲區(qū);氣化工程進(jìn)入安康，使原本盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的城市管網(wǎng)系統(tǒng)更為復(fù)雜，公共燃?xì)夤艿拦芾韷毫υ龃蟆?/p>

　　從主觀上講，麻痹僥幸的慣性思維依然嚴(yán)重。近年來(lái)全市沒(méi)有重特大事故發(fā)生，一些地方干部和群眾滋生了盲目樂(lè)觀的情緒，認(rèn)為安全靠手氣、靠運(yùn)氣，對(duì)安全隱患視若不見(jiàn)，對(duì)非法違法行為司空見(jiàn)慣。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全發(fā)展的理念和認(rèn)識(shí)還不到位，認(rèn)為抓安全工作的方式無(wú)非是開(kāi)個(gè)會(huì)、發(fā)個(gè)文件，講一講、說(shuō)一說(shuō)，應(yīng)付一下檢查;一些地方和行業(yè)畏難情緒還比較突出，工作遇到問(wèn)題和難點(diǎn)，總是片面強(qiáng)調(diào)客觀原因。在隱患排查和執(zhí)法中怕得罪人，手段偏軟，不敢動(dòng)真碰硬，工作得過(guò)且過(guò)，你好我好;在一些監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的銜接上，不像抓項(xiàng)目、抓收入那樣熱情主動(dòng)，習(xí)慣于各掃門(mén)前雪，各管一段，生怕多擔(dān)責(zé)任，遇到棘手問(wèn)題，相互推卸責(zé)任，不愿意協(xié)作配合;安全管理上還存在空擋和責(zé)任盲區(qū)，將工作的重點(diǎn)過(guò)于放在制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等軟件環(huán)節(jié)，忽視責(zé)任落實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，一些管理單位、企業(yè)安全管理制度、措施都流于了形式，走了過(guò)場(chǎng)。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重效益輕安全，主體責(zé)任不落實(shí)、安全教育管理不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)較差，無(wú)證上崗，違章操作、非法違法問(wèn)題比較嚴(yán)重。市安委辦暗訪發(fā)現(xiàn)部分客運(yùn)車(chē)輛GPS 監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)，有的已經(jīng)損壞不能使用，沒(méi)有損壞的發(fā)揮不了作用，客運(yùn)車(chē)輛超載、超速、多拉快跑問(wèn)題依然比較突出。“1.22”鎮(zhèn)坪較大道路交通事故暴露的直接原因，就是企業(yè)安全管理不到位，車(chē)輛帶病運(yùn)行，駕駛員違法超速行駛。全民的安全意識(shí)淡薄，對(duì)不安全生產(chǎn)習(xí)以為常，酒駕、亂停亂放、超載超限等現(xiàn)象仍大量存在，不愿接受法規(guī)約束，想方設(shè)法逃脫處罰的問(wèn)題比較突出，安全管理執(zhí)法的外部環(huán)境還不容樂(lè)觀。

　　這些問(wèn)題的存在時(shí)刻危及著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，不以犧牲人的生命為代價(jià)，是我們每項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和底線，更是一條不可逾越的紅線。各縣區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)必須要保持高度清醒，強(qiáng)化措施，嚴(yán)防死守，盡職盡責(zé)的抓好事故防范，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。

　　二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)防死守，切實(shí)筑牢安全生產(chǎn)防線

　　黨中央國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，去年中央政治局會(huì)兩次研究安全生產(chǎn)工作，、多次就安全生產(chǎn)作出批示和重要講話。我將新思想、新觀點(diǎn)和新要求簡(jiǎn)要概括以下：①牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位;發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。②抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓;安全生產(chǎn)要“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。③落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任;堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。 ④?chē)?yán)格事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究;要審時(shí)度勢(shì)，要寬嚴(yán)有度，解決“適之以軟，適之以寬”的問(wèn)題;做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育,一地有隱患、全國(guó)受警示”。⑤開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查,做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”;要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待,直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng),暗查暗訪，整治隱患、堵塞漏洞。⑥要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān),加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重,實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。

　　我們要認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的要求和指示精神，重點(diǎn)做好以下工作：

　　第一，著力加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。安全生產(chǎn)水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相互聯(lián)系、互為制約。可以肯定地說(shuō)，那些生產(chǎn)條件落后、生產(chǎn)方式粗放、產(chǎn)能低、消耗大、污染大的企業(yè)，注定也是安全生產(chǎn)條件落后的企業(yè)。各縣區(qū)、各部門(mén)、各單位要牢牢圍繞全市發(fā)展大局，未雨綢繆，盡早謀劃，及時(shí)跟進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，用足、用好各種安全監(jiān)管手段，避免各項(xiàng)政策措施在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差，全力做好安全生產(chǎn)這篇大文章。一要堅(jiān)定走新型工業(yè)化發(fā)展之路，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備加緊進(jìn)行升級(jí)改造，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)控制技術(shù)、信息管理技術(shù)和智能化自動(dòng)控制技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。對(duì)現(xiàn)有的礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)進(jìn)行資源整合，加快淘汰一批技術(shù)落后、安全保障條件較差的工藝設(shè)備，關(guān)停一批不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決制止危及安全生產(chǎn)的低水平重復(fù)建設(shè)，消除危險(xiǎn)源。二要在做決策、上項(xiàng)目、抓引資時(shí)，把安全生產(chǎn)作為高壓線，不得觸碰，不搞變通，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)進(jìn)入我市的各類(lèi)項(xiàng)目、企業(yè)，必須嚴(yán)格論證審查和安全評(píng)價(jià)，絕不能降低門(mén)檻、放寬標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新上高污染、高耗能、高危險(xiǎn)的“三高”項(xiàng)目。三要高度重視職業(yè)病逐年攀升、多發(fā)問(wèn)題，把保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)利做為保障民生的重要基礎(chǔ)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在做好職業(yè)病檢查治療救濟(jì)的基礎(chǔ)上，要積極通過(guò)法律援助的形式，幫助職業(yè)病人追溯責(zé)任。對(duì)不落實(shí)防護(hù)責(zé)任的企業(yè)，要實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)，寧肯犧牲增長(zhǎng)速度，也堅(jiān)決不要帶血的GDP。

　　第二，鐵腕開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患治理。春節(jié)期間，市、縣區(qū)密集地開(kāi)展了安全生產(chǎn)檢查、督查和暗訪活動(dòng)，工作很扎實(shí)、很認(rèn)真，確保了春節(jié)長(zhǎng)假社會(huì)的安定祥和。實(shí)踐再次證明，安全生產(chǎn)檢查是預(yù)防事故最見(jiàn)效、最直接的途徑。因此，各縣區(qū)、部門(mén)、單位要樹(shù)立“隱患即事故”的理念，建立常態(tài)化的安全生產(chǎn)檢查、隱患排查制度，將隱患整改工作不斷引向深入，做到全覆蓋，不留死角，不留盲區(qū)，對(duì)存在的突出問(wèn)題、難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題要反復(fù)檢查、督辦，直至解決;對(duì)非法違法問(wèn)題實(shí)行零容忍，從嚴(yán)執(zhí)法，鐵腕打非治違。一是重中之重抓好交通安全。各縣區(qū)要集中公安交警、交通運(yùn)管等執(zhí)法力量，以班線客車(chē)、長(zhǎng)途客車(chē)、臥鋪客車(chē)、危運(yùn)車(chē)和長(zhǎng)途包車(chē)、摩托車(chē)為重點(diǎn)，重拳整治酒駕、超員、超速、超載、疲勞駕駛、非法營(yíng)運(yùn)等突出問(wèn)題，對(duì)違法違章行為一律頂格處理，從嚴(yán)處罰。要固化接送學(xué)生車(chē)輛安全管理制度、高速公路“122”路警聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法模式，推廣石泉縣國(guó)省干道和農(nóng)村道路交通安全管理聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。二是著力抓好火災(zāi)事故防范。要全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，公安消防部門(mén)要對(duì)商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)、網(wǎng)吧、歌舞廳、醫(yī)院、賓館等人員聚集場(chǎng)所火災(zāi)隱患進(jìn)行全面的排查檢查，徹底整治威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患。對(duì)未經(jīng)消防驗(yàn)收而擅自經(jīng)營(yíng)的，要堅(jiān)決關(guān)停。移民搬遷進(jìn)入社區(qū)入住的住戶，原來(lái)可能住的土墻房、通風(fēng)好，用火取暖可以靠自然通氣，但進(jìn)社區(qū)住的是水泥房子，封閉性好，稍不注意就可能造成煤氣中毒窒息死亡事故。去年冬季到春節(jié)后，好多煤氣中毒事故都屬于這種類(lèi)型，希望各縣區(qū)督促鎮(zhèn)辦一定要做好教育引導(dǎo)，能在入住前做好警示提醒，確保這樣的悲劇不再發(fā)生。三是加強(qiáng)煙花爆竹、?；芳懊癖锲钒踩O(jiān)管。建立由縣區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)、公安、交通、工商、質(zhì)檢等部門(mén)組成的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加大生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、存放等環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)、爆炸傷人等事故。四是強(qiáng)化各行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。煤礦和非煤礦山要重點(diǎn)規(guī)范整頓開(kāi)采秩序，檢查礦井和通風(fēng)、運(yùn)輸提升系統(tǒng)、尾礦庫(kù)存在的隱患，落實(shí)防水害、排瓦斯措施;對(duì)電梯、鍋爐、壓力容器、液化氣站、油氣管線、起重機(jī)械等設(shè)施、設(shè)備安全情況，逐企業(yè)、逐單位、逐場(chǎng)所、逐小區(qū)開(kāi)展排查，及時(shí)整改安全隱患。同時(shí)由各主管行業(yè)負(fù)責(zé)加大對(duì)校園、建筑施工、電力等安全的檢查力度，及時(shí)消除事故隱患。

　　第三，全力筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，省上立足強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層責(zé)任、基礎(chǔ)能力、基本素質(zhì)“三基”建設(shè)，提出了實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細(xì)化、行業(yè)管理專(zhuān)業(yè)化“三化”的新要求。應(yīng)重點(diǎn)解決這幾方面的問(wèn)題：一是安全生產(chǎn)工作重心在基層，要確保基層有人管事、有錢(qián)辦事。網(wǎng)格化、精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化管理的各項(xiàng)具體措施均要落實(shí)到鎮(zhèn)辦、村和企業(yè)，調(diào)查摸底、制度建設(shè)、上線監(jiān)控、實(shí)時(shí)管理等沒(méi)有人力和經(jīng)費(fèi)作保障，將會(huì)流于形式，上熱下冷。因此，各縣區(qū)要按照省市“三基”工作的要求，在鎮(zhèn)辦單設(shè)安監(jiān)站，配齊專(zhuān)職人員，在村或社區(qū)配備安全協(xié)管員，落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在各行業(yè)主管部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)安全管理的科室和人員，各企業(yè)要按不低于1%配備專(zhuān)職安全管理人員，健全基層安全監(jiān)管體系，完善保障機(jī)制。二是安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)在企業(yè)，要確保企業(yè)硬件達(dá)標(biāo)、管理精細(xì)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。要深入推進(jìn)以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，從班組和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化抓起，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。全面實(shí)行安全生產(chǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格備案檢查，推動(dòng)企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，保障安全生產(chǎn)投入、及時(shí)組織排查消除事故隱患，把企業(yè)安全生產(chǎn)納入制度化、規(guī)范化管理軌道，夯實(shí)筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基。三是安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在人，要確保安全意識(shí)到位、操作技術(shù)過(guò)關(guān)。再精細(xì)的管理、再先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備、再完美的制度設(shè)計(jì)，離開(kāi)人的重視和執(zhí)行，一切都等于零。要堅(jiān)持安全生產(chǎn)宣傳教育為先，構(gòu)建安全文化，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，提高全民的安全意識(shí)和安全法制觀念。要深入抓好安全培訓(xùn)和教育工作，嚴(yán)格持證上崗，提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。要以安全社區(qū)創(chuàng)建為抓手，組織職工群眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，維護(hù)職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)全市安全文化建設(shè)，做到人人重參與、人人講安全、人人查隱患、人人抓整改，共同維護(hù)生產(chǎn)生活安全。四是安全生產(chǎn)工作兜底在應(yīng)急，要確保應(yīng)急機(jī)構(gòu)健全、人員力量充足、救援設(shè)施完備。各縣區(qū)要健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，逐行業(yè)建立救援專(zhuān)家?guī)欤鹌髽I(yè)建立應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。要增加經(jīng)費(fèi)投入，配備必要的救援設(shè)施和裝備，經(jīng)常性開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)，鍛煉隊(duì)伍，完善預(yù)案，確保一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，能夠科學(xué)有效有力地開(kāi)展救援工作。

　　第四，不斷推進(jìn)工作創(chuàng)新。安全生產(chǎn)涉及方方面面，新老問(wèn)題層出不窮，一些矛盾問(wèn)題解決難度較大。因此，必須按照十八屆三中全會(huì)要求，用改革創(chuàng)新的精神，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展。各縣區(qū)和行業(yè)主管部門(mén)要打破原來(lái)不分主次，胡子眉毛一把抓的工作方式，對(duì)本縣區(qū)、本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、工作環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，按照放心、一般、不放心的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，分別落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，盯住不放心的嚴(yán)管?chē)?yán)查，抓住一般的常查常問(wèn)，研究放心的總結(jié)推廣，才能做到統(tǒng)籌兼顧，良性循環(huán)。要對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，靜心思考，敢于創(chuàng)新，深入調(diào)查研究，抓住問(wèn)題的關(guān)鍵癥結(jié)，開(kāi)展有針對(duì)性的抓點(diǎn)示范，明確改進(jìn)思路和辦法，在此基礎(chǔ)上總結(jié)、提升、推廣。通過(guò)探索完善一些小措施、小機(jī)制，一步一個(gè)腳印地抓工作落實(shí)，機(jī)制不在多，關(guān)鍵要管用。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線

　　在今年市政府第一次全體會(huì)上，徐市長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)了要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，這是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)的根本保證。唯有責(zé)任嚴(yán)明，安全生產(chǎn)工作才能到位，目標(biāo)才能落實(shí)。

　　第一，要強(qiáng)化“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。黨中央要求對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行黨政同責(zé)，其目的就是要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能高度重視安全生產(chǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要把安全生產(chǎn)作為重大的政治任務(wù)放在心上、扛在肩上，認(rèn)真研究解決安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)經(jīng)常性的安全管理和督促檢查，真正守土有責(zé)、守土盡責(zé)、確保一方平安?？h委會(huì)每季度要聽(tīng)取一次安全生產(chǎn)工作匯報(bào)。黨政一把手要切實(shí)履行本轄區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作要親自研究部署，重大問(wèn)題要親自協(xié)調(diào)解決。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本行業(yè)、轄區(qū)安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，要協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)抓好工作落實(shí)，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)劃、計(jì)劃和重大措施，研究解決突出問(wèn)題。班子其他成員要根據(jù)分工對(duì)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促指導(dǎo)分管領(lǐng)域抓好安全責(zé)任、工作措施的落實(shí)，形成安全生產(chǎn)黨委總攬、行政落實(shí)、人人擔(dān)責(zé)的工作格局。

　　第二，要夯實(shí)屬地管理、行業(yè)直接管理和綜合監(jiān)管責(zé)任。安全生產(chǎn)絕不是安監(jiān)一個(gè)部門(mén)的事，而是各地方和各行業(yè)主管部門(mén)共同的責(zé)任?？h區(qū)對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)直接管理責(zé)任，要按照“屬地管理”、“管行業(yè)必須管安全”的原則，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，扎實(shí)抓好責(zé)任分解、隱患排查治理、制度完善、行政執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)、保障投入等各項(xiàng)工作，確保責(zé)任到位、監(jiān)管到位、投入到位。市縣區(qū)安委會(huì)及其辦公室要對(duì)各級(jí)各部門(mén)履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況要進(jìn)行綜合監(jiān)管、督查檢查，協(xié)調(diào)各方抓好安全生產(chǎn)決策部署的落實(shí)，做好黨委政府的參謀助手，各縣區(qū)、行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)必須堅(jiān)決服從市、縣區(qū)安委會(huì)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，構(gòu)建齊抓共管工作體系。

　　第三，要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)企業(yè)是主體，必須認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要以企業(yè)安全規(guī)章制度建設(shè)、設(shè)備設(shè)施安全達(dá)標(biāo)、從業(yè)人員教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急管理等為重點(diǎn)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，加大安全生產(chǎn)投入、改善安全生產(chǎn)條件，建立 “橫向到邊，縱向到底” 的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把安全責(zé)任逐級(jí)分解到車(chē)間主任、班組長(zhǎng)，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)人員身上，充分調(diào)動(dòng)起廣大職工的積極性。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班等現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，充實(shí)一線安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，著力解決現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、規(guī)章制度形同虛設(shè)問(wèn)題。要指導(dǎo)企業(yè)定期對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，完善監(jiān)控措施，超前做好事故防范工作，從源頭上防止事故發(fā)生。

　　第四，要從嚴(yán)追究責(zé)任。責(zé)任能不能落實(shí)，關(guān)鍵要看出了問(wèn)題能不能真正問(wèn)責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度不能只停留在文件上，要落實(shí)到行動(dòng)中，關(guān)鍵要敢于動(dòng)真碰硬。安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核要嚴(yán)格實(shí)行一票否決，不合格的縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人一個(gè)年度內(nèi)不得提拔重用。發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故且負(fù)有責(zé)任的縣區(qū)和鎮(zhèn)辦，當(dāng)年不得參加各類(lèi)先進(jìn)評(píng)比，政府主要負(fù)責(zé)人一個(gè)年度內(nèi)不得提拔重用。一年內(nèi)發(fā)生2 起以上較大事故、“打非治違”工作不力、省市掛牌督辦重大隱患逾期未整改的，所在縣區(qū)政府要向

　　市政府作出書(shū)面檢查。凡發(fā)生責(zé)任事故的，不論大小，均由安監(jiān)部門(mén)牽頭，按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行深查，從嚴(yán)追究責(zé)任，達(dá)到查處一案，教育一方的效果。市安委會(huì)和各縣區(qū)政府要采取明察和暗訪的形式，對(duì)安全生產(chǎn)檢查、隱患排查情況開(kāi)展督查巡查，對(duì)責(zé)任體系不健全、執(zhí)行安全生產(chǎn)的決定、指令和打擊非法違法行為不力、對(duì)安全生產(chǎn)防范措施不到位、安全隱患排查監(jiān)管不到位的，視同發(fā)生安全生產(chǎn)事故進(jìn)行嚴(yán)格追究、嚴(yán)肅處理。對(duì)因工作走形式、排查不實(shí)不細(xì)、遺漏問(wèn)題或隱患長(zhǎng)期得不到整治的，要按照誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行問(wèn)責(zé)。凡因工作不落實(shí)、檢查不到位，導(dǎo)致發(fā)生事故的，一律從嚴(yán)追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，絕不姑息遷就。

　　同志們!安全生產(chǎn)人命關(guān)天，安全責(zé)任重于泰山。希望大家時(shí)時(shí)刻刻以維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為己任，時(shí)時(shí)刻刻繃緊安全這根弦，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)措施，真抓嚴(yán)管，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為建設(shè)美麗富裕新安康提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。