衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全領(lǐng)導講話(2)
衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全領(lǐng)導講話
三、突出重點，扎實推進食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作
要把食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作與黨中央、國務(wù)院改善民生的要求、與深化醫(yī)改任務(wù)緊密結(jié)合起來，牢固樹立民生意識，扎實做好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作。我再重點強調(diào)幾項工作：
(一)切實做好食品安全工作。
通過食品安全工作實踐，我們深刻體會到，食品安全特別是打擊食品安全違法犯罪行為將是一個長期、艱巨、復(fù)雜的過程，既需要各有關(guān)部門嚴格依法行政，加強食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，更需要各級政府加強綜合協(xié)調(diào)力度，形成工作的合力，著力解決食品安全突出問題。20xx年2月，國務(wù)院成立了食品安全委員會，并單設(shè)食品安全辦，這是國家在加強食品安全工作方面的一項重大舉措。國務(wù)院食品安全辦承辦食品安全委交辦的綜合協(xié)調(diào)任務(wù)，督促檢查食品安全法律法規(guī)和食品安全委決策部署的貫徹執(zhí)行情況。國務(wù)院食品安全辦的職責不取代相關(guān)部門在食品安全管理方面的職責，相關(guān)部門根據(jù)各自職責分工開展工作。據(jù)了解，目前24個省(區(qū)、市)的食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)在衛(wèi)生行政部門。各地要按照《食品安全法》的規(guī)定，進一步落實責任，切實履行好衛(wèi)生部門承擔的綜合協(xié)調(diào)職責。一定要緊緊依靠當?shù)攸h委和政府，盡快明確職能，著力推進改革，該劃清楚的職責一定要盡快劃清楚。20xx年，各級衛(wèi)生行政部門要按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，認真完成食品安全整頓工作任務(wù)，以“黑名單”中的非法添加物為整頓重點，繼續(xù)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治，會同有關(guān)部門嚴厲查處食品安全違法犯罪活動。各地要依法及時制定20xx年食品安全風險監(jiān)測方案并組織實施。發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或風險，要立即通報相關(guān)監(jiān)管部門并及時上報。各級衛(wèi)生行政部門要進一步梳理食品安全法規(guī)定的職責，落實食品安全綜合協(xié)調(diào)、事故報告、應(yīng)急處置、責任調(diào)查、信息公布等職責，提高食品安全事故的處置能力，及時發(fā)布風險預(yù)警，做好輿論引導。
(二)積極推動職業(yè)病防治工作。
職業(yè)病防治是事關(guān)勞動者身體健康和生命安全、事關(guān)我國經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的一項重要工作。在中央編辦對衛(wèi)生部、安全監(jiān)管總局、人力資源社會保障部和全國總工會的職責進行調(diào)整和明確之后，希望同志們以職業(yè)病防治工作大局為重，把保護勞動者的健康放在首位，要按照新的職責分工進一步理清思路，轉(zhuǎn)變工作方式，突出工作重點，積極會同有關(guān)部門扎實推進《職業(yè)病防治法》和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(20xx-20xx年)》的貫徹落實工作。在此我還要特別強調(diào)，各級衛(wèi)生部門一定要充分利用深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機，切實加強職業(yè)病防治機構(gòu)、職業(yè)健康檢查機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)的能力建設(shè)，不斷健全制度，強化管理，依法做好職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷與鑒定工作。繼續(xù)開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點工作。組織開展對塵肺、職業(yè)中毒、職業(yè)性放射性疾病等重點職業(yè)病的監(jiān)測，開展職業(yè)健康風險評估，加強職業(yè)病防治宣傳教育和職業(yè)健康促進。尤其要把農(nóng)民工的職業(yè)病防治工作放在更加突出的位置。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強職業(yè)病防治監(jiān)督工作，重點做好對職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定的監(jiān)督管理，加強對醫(yī)療機構(gòu)放射性危害控制的監(jiān)督管理。
(三)依法做好衛(wèi)生監(jiān)督管理的各項工作。
各級衛(wèi)生行政部門要加強食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導，結(jié)合當?shù)貙嶋H，明確監(jiān)督工作重點，層層落實責任。要充分發(fā)揮各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的作用，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。要加強督促檢查，保障各項監(jiān)督職責依法全面落實。
各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要在衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導下，加大日常監(jiān)督檢查工作的力度。要改進和創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法方式，進一步做到科學監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、有效監(jiān)管，使衛(wèi)生監(jiān)督有限的財力和人力發(fā)揮出最大效益。
各級疾病預(yù)防控制、職業(yè)病防治機構(gòu)依法承擔著食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)風險監(jiān)測、評估評價以及對中毒、污染等健康危害事件的調(diào)查處理工作任務(wù)，責任重大，要進一步加強自身建設(shè)，規(guī)范管理制度和工作程序;要加強專業(yè)人員教育和培訓，提高他們的政策水平、法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì);要規(guī)范檢驗出證工作，保證檢驗工作依法、科學、公正和及時。各項工作的落實情況要與績效考核掛鉤。中國疾病預(yù)防控制中心要按照新的職能和工作要求，盡快組織修訂各級疾病預(yù)防控制、職業(yè)病防治機構(gòu)的工作規(guī)范，進一步明確職責任務(wù)。疾病預(yù)防控制、職業(yè)病防治機構(gòu)要根據(jù)職責要求，切實提升技術(shù)能力，盡快建立健全食品污染物及食源性疾病、飲用水水質(zhì)及水性疾病、職業(yè)病、醫(yī)用輻射防護等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定并實施好監(jiān)測計劃，充分利用監(jiān)測信息，為行政決策提供科學依據(jù)。
各級衛(wèi)生行政部門要加強領(lǐng)導，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與疾病預(yù)防控制等相關(guān)公共衛(wèi)生機構(gòu)要加強協(xié)作，建立健全制度化協(xié)作機制，更好地發(fā)揮衛(wèi)生部門的整體工作效能。
四、把握機遇，切實加強衛(wèi)生監(jiān)督體系和能力建設(shè)
在中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中，提出要積極防治包括職業(yè)病在內(nèi)的五種重大疾病，加強公共衛(wèi)生事件、食品安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)。目前，衛(wèi)生部正配合國家發(fā)改委積極編制“十二五”期間的衛(wèi)生規(guī)劃、配合國務(wù)院食品安全辦編制國家“十二五”食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃。未來五年，是食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。大家一定要抓住并用好這個機遇，在“十二五”期間大有作為。
(一)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督體系。
衛(wèi)生部已經(jīng)將建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督體系列為“十二五”期間的重點工作。主要內(nèi)容是：完善衛(wèi)生監(jiān)督體系特別是基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立健全食品安全風險監(jiān)測評估預(yù)警和事故應(yīng)急處置體系。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測能力建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，建立比較完整的職業(yè)病防治體系，完善職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估體系，提高職業(yè)病防治能力。加強放射衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、醫(yī)療執(zhí)法等衛(wèi)生監(jiān)督及其技術(shù)支撐機構(gòu)的能力建設(shè)。衛(wèi)生部已將食品污染物監(jiān)測、職業(yè)病防治的一些工作列入了醫(yī)改項目，由中央財政給予支持。我們擬將食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全也納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目，同時還正在研究“十二五”期間將食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全領(lǐng)域內(nèi)的若干重大公共衛(wèi)生問題納入國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。20xx年將正式啟動加強縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)房屋建設(shè)規(guī)劃，下一步我們還將繼續(xù)協(xié)調(diào)，逐步將省級和地市級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)納入建設(shè)規(guī)劃范圍。此外，“十二五”期間，還將實施國家衛(wèi)生信息化建設(shè)總體規(guī)劃，衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)是一個重要組成部分。要全面提升食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督的信息化水平，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能和服務(wù)能力。
(二)全面加強衛(wèi)生監(jiān)督和相關(guān)的公共衛(wèi)生能力建設(shè)。
近年來，在處理食品安全、職業(yè)病、環(huán)境污染健康危害等多起公共衛(wèi)生事件過程中，我們深刻認識到風險監(jiān)測、評估、標準制定和事故調(diào)查處理能力目前還遠遠不能適應(yīng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要。在食品安全方面，目前僅有大約三分之一的省級疾病預(yù)防控制機構(gòu)能夠承擔20xx年國家食品安全風險監(jiān)測計劃的全部監(jiān)測項目。在職業(yè)病防治方面，目前獨立存在的省級職業(yè)病防治機構(gòu)只有12家、專業(yè)人員嚴重流失。在飲用水監(jiān)測方面，具備106項水質(zhì)指標檢測能力的省級疾病預(yù)防控制機構(gòu)目前只有9家。因此提升疾病預(yù)防控制、職業(yè)病防治機構(gòu)的公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)能力迫在眉睫，因為這一系統(tǒng)所承擔的風險監(jiān)測、評估、標準制定和流行病學調(diào)查等工作對于確立衛(wèi)生部門“一錘定音”的能力至關(guān)重要。“十二五”期間，要以食品安全風險監(jiān)測評估體系建設(shè)為重點，解決食品安全風險監(jiān)測評估能力不足、水平不高等突出問題。要加強職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷治療、職業(yè)病防治機構(gòu)的能力建設(shè)，盡快建立起與履行職責任務(wù)相適應(yīng)、與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。要進一步擴大飲用水的衛(wèi)生監(jiān)測范圍，健全全國城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高疾病預(yù)防控制機構(gòu)水質(zhì)檢驗?zāi)芰Α?/p>
與此同時，我們還要大力運用科技手段，努力推進監(jiān)管手段的現(xiàn)代化，提高監(jiān)督執(zhí)法的裝備水平和應(yīng)用能力，促進依法行政水平的提高。
(三)切實強化衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)與管理。
一是要進一步夯實隊伍的基礎(chǔ)。當前，我國每萬名常住人口僅擁有0.7名衛(wèi)生監(jiān)督員，這與工作需求明顯不相適應(yīng)。制定“十二五”衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃時，我們提出要力爭將衛(wèi)生監(jiān)督人員配備水平有較大幅度的提高。在我部最近印發(fā)的《衛(wèi)生部關(guān)于切實落實監(jiān)管職責進一步加強食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》中，提出了測算監(jiān)督人員配置的參考標準，各地要積極向編制部門提出申請，加快人員配備。同時，要按照各級監(jiān)督機構(gòu)的配備標準，加強執(zhí)法裝備和設(shè)備的配置。二是要加強人才培養(yǎng)。做好當前食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作需要培養(yǎng)更多的高層次專家和大批適應(yīng)綜合執(zhí)法的復(fù)合型人才。這些都需要著力健全人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)新培訓形式，完善人才激勵機制，把有志于衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的優(yōu)秀人才引進來，留得住，用得好。三是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。各級衛(wèi)生行政部門要進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督和相關(guān)公共衛(wèi)生隊伍的反腐倡廉建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風，嚴格隊伍管理。衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)全體同志要積極投身“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，發(fā)揚優(yōu)良作風，爭取涌現(xiàn)出更多的崗位尖兵和執(zhí)法模范，為衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)增光添彩。
希望大家在新的一年里，按照衛(wèi)生部黨組的要求，按照嘯宏同志在報告中的工作部署，統(tǒng)一思想，振奮精神，團結(jié)一致，共同努力，做好今年的衛(wèi)生監(jiān)督工作，為人民群眾營造一個平安、和諧的環(huán)境，為保護人民群眾健康和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻。
衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全領(lǐng)導講話(三)
同志們：
今天這個會議是20xx年洛陽市第一季度食品安全工作會議后,經(jīng)區(qū)政府研究召開的一次重要的食品安全工作會議，剛才秦文君同志通報了我區(qū)第一季度食品安全考核排序情況，鳳軍主任傳達了全市食品安全工作會議精神，并強調(diào)了我區(qū)下一步食品安全工作的重點，很具體，也很全面，請大家按照要求抓好落實。下面，我就第一季度工作開展情況和下一階段工作部署講幾點意見。
一、第一季度全區(qū)食品安全工作穩(wěn)中向好，工作成績值得肯定
(一)通力協(xié)作、齊抓共管，確保春節(jié)食品安全無事故。春節(jié)前后，區(qū)食安辦會同區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)工、商務(wù)、畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對我區(qū)生鮮肉、熟肉、主食、蔬菜市場等開展了專項聯(lián)合檢查。共檢查生鮮肉經(jīng)營戶62家、熟肉攤點26家、主食攤點22家、蔬菜市場3家。其中農(nóng)工辦春節(jié)期間對韭菜基地農(nóng)藥使用情況進行了全面排查，確保韭菜原產(chǎn)地供應(yīng)安全放心;食藥監(jiān)局對承辦年夜飯酒店做到每家必查，對進貨索證、食品儲存、衛(wèi)生條件等進行了細致督查;工商分局對流通領(lǐng)域食品質(zhì)量、索證索票、證照辦理等進行了嚴格檢查。通過各部門通力協(xié)作、齊抓共管，有力保障了春節(jié)期間我區(qū)食品安全，讓全區(qū)的老百姓過了一個食品安全的放心年。
(二)狠抓學校、幼兒園食品安全不放松。區(qū)食安辦、食藥監(jiān)局、教育局三家單位聯(lián)合，對我區(qū)中小學校、幼兒園食堂進行食品安全監(jiān)督檢查。重點檢查了餐飲服務(wù)許可，從業(yè)人員持證情況，餐具消毒柜、保潔柜和食品留樣柜設(shè)備設(shè)施運行情況，采購食品、食品原料和食品添加劑的索證索票及查驗驗收情況。共檢查幼兒園食堂19家，學校食堂5家，培訓學校負責人、學校食堂管理員和餐飲從業(yè)人員56人。針對個別單位食品及食品原料采購索證索票不全、食品采購查驗驗收記錄不完整、食品留樣柜不能正常使用等問題，下達了監(jiān)督意見書，責令限期整改，確保了廣大師生飲食安全。
(三)加大對企業(yè)職工食堂的隱患排查力度，嚴防群體性食品安全事故的發(fā)生。區(qū)食安辦會同食藥監(jiān)局、工信局對全區(qū)企業(yè)職工食堂隱患進行了大排查。督促企業(yè)嚴格落實主體責任，嚴把人員健康關(guān)、食品進貨關(guān)、食品貯存關(guān)、加工制作關(guān)，杜絕違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，嚴禁食堂食用來歷不明和高風險食品，嚴防食物中毒事故的發(fā)生。
今年第一季度，我區(qū)食品安全工作成效還是明顯的，在全市食品安全考評排序城市區(qū)中位居第二，成績的取得與各職能部門的共同努力和基層一線職工的辛苦工作是密不可分的。但是在肯定成績的同時，我們還應(yīng)該看到我區(qū)在食品安全方面存在的一些問題：一是監(jiān)管工作還未實現(xiàn)全覆蓋，比如當下的食品攤販、燒烤、夜市還未完全納入監(jiān)管。二是還存在有索證索票不全、健康證過期、食物留樣制度落實不嚴、衛(wèi)生條件差等現(xiàn)象。三是還有個別部門從領(lǐng)導到同志，還存在坐等機構(gòu)改革現(xiàn)象，工作不夠扎實認真。希望各單位在下一階段的工作中抓好整改落實，努力把我區(qū)食品安全監(jiān)管水平再提升一個檔次。
二、全力以赴抓好下一階段工作，爭先進位的工作思維要成為新常態(tài)
結(jié)合我區(qū)實際，下一階段，我們要做好三個方面工作。
(一)思想認識要再提高。民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，直接關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定。從國家層面上講，已把食品安全提高到了前所未有的高度，第十二屆全國人大會第九次會議審議了《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》，并對食品安全監(jiān)管體制進行了重新調(diào)整，從體制機制上進一步強化了食品安全監(jiān)管。市委、市政府對食品安全實行“一票否決”制度，因此各單位、各部門一定要從思想上進一步認識到做好食品安全工作的復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性，要從行動上認真貫徹落實上級有關(guān)工作部署，認真履職，扎實工作，不斷提高食品安全工作水平。
(二)工作重點要再突出。一是全面開展食品市場大清查行動。根據(jù)省、市政府要求，我區(qū)制定了詳細具體的食品市場大清查行動方案，并成立了大清查行動領(lǐng)導小組。各相關(guān)單位要嚴格按照方案要求，針對群眾反映強烈、社會危害大的突出問題，季節(jié)性食品安全事件易發(fā)和高發(fā)問題(如學校幼兒園、建筑工地、農(nóng)村集體聚餐、田間地頭、冷庫倉儲、餐廚廢棄物等)，認真開展食品市場大清查行動，要嚴管重罰食品行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營行為，構(gòu)成犯罪的要及時向公安部門移交線索，時刻保持高壓態(tài)勢，切實保障人民群眾飲食安全。二是扎實創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)。為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導食品安全良好導向，市食安辦已將創(chuàng)建工作開展情況作為重要內(nèi)容納入食品安全工作考評排序。創(chuàng)建活動實施方案及標準細則已轉(zhuǎn)發(fā)下去，各單位要高度重視創(chuàng)建工作，加強組織領(lǐng)導，做好宣傳動員，嚴格按照《河南省食品安全縣(市、區(qū))創(chuàng)建評價標準體系》進行查漏補缺，促進創(chuàng)建活動扎實有效開展。三是嚴格落實食品抽樣檢測任務(wù)。根據(jù)市抽樣檢測任務(wù)，區(qū)政府年初就對相關(guān)監(jiān)管單位抽檢任務(wù)進行了細化分解，并要求各單位只能超額完成，不能減少抽檢批次。有抽檢任務(wù)的部門要對照目標加大抽檢力度，確保完成全年目標任務(wù)，重點對肉、奶、菜、豆制品、主食等群眾消費量較大的食品和節(jié)令性食品加大抽檢頻次。四是加強食品流動攤販監(jiān)管。夏季來臨，燒烤、涮鍋、路邊小食品店等各類小商小販相繼在我區(qū)集貿(mào)市場、主次干道兩側(cè)、城區(qū)周邊攤擺設(shè)點，環(huán)境衛(wèi)生條件較差，而且燒烤、夜市大都在監(jiān)管人員上班時間之外營業(yè)，處于無序管理狀態(tài)，不僅給我區(qū)食品安全帶來隱患，而且增加了食品安全管理難度。各相關(guān)單位要進一步強化工作職責、加強監(jiān)督管理，重點抓好燒烤、夜市監(jiān)管，嚴格要求食品攤販、小作坊向有關(guān)管理部門進行備案管理，確保食品安全監(jiān)管無縫隙。
(三)工作責任要再強化。目前，食品安全監(jiān)管體制改革還未觸及到區(qū)級，食安辦要完善聯(lián)動機制，加強綜合協(xié)調(diào);各監(jiān)管部門要嚴格按照職責分工做好本職工作，扎扎實實開展好部門監(jiān)管，工作上不等不靠。食品安全工作人員，一定要強化大局意識，保持思想穩(wěn)定，頭腦清醒，堅守崗位，各司其職，該干的事，不僅要主動干，而且必須干好。因人心渙散，得過且過，不作為或亂作為等行為造成工作較大過錯或者食品安全事故，區(qū)政府將嚴厲查處。
同志們，食品安全無小事，希望各相關(guān)單位一定要樹立大局意識，齊抓共管，形成合力，嚴格按照職責分工，認真履行食品安全監(jiān)管職責，確保我區(qū)食品安全大局穩(wěn)定。
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