論全面深化改革的重要性以及方法

　　全面深化改革是一場深刻的社會革命，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持正確方法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足改革全局，深入把握改革規(guī)律和特點，系統(tǒng)謀劃全面深化改革的科學(xué)路徑和有效方法，形成了豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論，為全面深化改革提供了科學(xué)指導(dǎo)和行動指南。

　　1.以人民為中心

　　人民立場是我們黨的根本政治立場，也是改革的根本價值取向。

　　人民群眾是全面深化改革的實踐主體。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是改革的力量源泉。沒有人民的支持和參與，任何改革都不可能取得成功。改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。

　　人民群眾是全面深化改革的評價主體。人是衡量改革發(fā)展的最終尺度，是評判改革成效的最終標準。改革方向?qū)Σ粚Γ母锎胧什粶?，改革成效好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。黨在領(lǐng)導(dǎo)改革的全過程中，要將群眾放在最高位置，“做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”。

　　人民群眾是全面深化改革的目標主體。全面深化改革的各個階段、全部過程，都必須體現(xiàn)人民立場。改革的直接目的是為了解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，根本目的則是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，必須從人民群眾的根本利益出發(fā)謀劃改革、推進改革，“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，讓改革發(fā)展的過程成為為民造福的過程，成為創(chuàng)造美好生活的過程。

　　2.以問題為導(dǎo)向

　　問題是時代的口號，是改革的先聲，改革由問題倒逼而產(chǎn)生。

　　其一，問題無所不在。問題即矛盾，躲不過繞不開。不存在無矛盾的社會，不存在無問題的國家。面對各式各樣的問題，我們要堅持具體問題具體分析，善于從個性問題中尋找共性問題，善于從普遍性問題中抓住其特性，善于從雜亂的問題中把握要害問題，善于從問題的趨向中洞悉問題的轉(zhuǎn)變。

　　其二，問題倒逼改革。問題是改革的導(dǎo)向，改革源于問題，改革的目的是為了解決問題。習(xí)近平總書記指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?！睔v史不會終結(jié)，問題也不會終結(jié)，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，社會發(fā)展沒有止境，改革也不可能一勞永逸，這是歷史發(fā)展的邏輯，也是改革推進的邏輯。

　　其三，問題性質(zhì)決定改革方法。改革方法是否管用，改革措施是否得當，取決于是否抓住了問題的要害。比如說，中國的問題主要還是在經(jīng)濟領(lǐng)域，所以全面深化改革必須“發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”;經(jīng)濟體制的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系，所以我們提出要“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”?？梢姡?xí)近平總書記提出的這些改革方法，都是源于對中國問題的精準把握。

　　3.增強改革定力

　　在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)要增強改革定力，深刻闡明了改革攻堅期的重要原則方法，具有很強的現(xiàn)實針對性。

　　一是堅持改革的正確方向，不走老路、不走邪路。世界在發(fā)展，社會在進步，不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。在方向問題上，我們必須頭腦十分清醒，這個方向就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。中國是一個大國，在涉及改革方向等大是大非問題面前，絕不能犯顛覆性錯誤。

　　二是堅定不移將改革進行到底，停頓和倒退沒有出路。改革開放是當代中國發(fā)展進步的強大動力，是大勢所趨、人心所向、命運所系。改革開放的偉大實踐證明，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。改革開放只有進行時、沒有完成時。

　　面對未來，我們要決勝全面建成小康社會，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國;我們要完成“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢;我們要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險挑戰(zhàn)，除了深化改革開放，別無他途。

　　4.加強頂層設(shè)計

　　頂層設(shè)計是謀劃改革的重要方法。全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。習(xí)近平總書記指出，“所謂頂層設(shè)計，就是要對經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制作出統(tǒng)籌設(shè)計”。頂層設(shè)計重點在于謀劃全面深化改革的總體思路、總體原則，制定一攬子改革方案，明確改革的時間表、路線圖。

　　頂層設(shè)計膽子要大、步子要穩(wěn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“設(shè)計改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。”“中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)……這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤。”堅持蹄疾步穩(wěn)謀劃改革，戰(zhàn)略上要敢于進取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。步子穩(wěn)不是保守，只要經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。同時也要看到，膽子大不是蠻干，頂層設(shè)計必須穩(wěn)妥審慎，三思而后行。對于一些攻堅難度大的改革，不要幻想設(shè)計出一招制勝、立竿見影的頂層方案，需要久久為功、步步為營，持續(xù)探索、持續(xù)發(fā)力方能見效。

　　5.鼓勵基層創(chuàng)新

　　基層創(chuàng)新是改革落地的重要方法?；鶎幼鳛楦母锫涞氐年P(guān)鍵一環(huán)，習(xí)近平總書記強調(diào)，“中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實踐。要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法”。使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

　　對標頂層設(shè)計?；鶎觿?chuàng)新在“頂層設(shè)計”的指引下進行?；鶎痈母锏脑瓌t和目標必須對標頂層設(shè)計，否則就會碎片化;但具體實施要考慮到地域差異、文化差異，因地制宜，因時制宜，不宜搞一刀切。

　　摸著石頭過河?！?lsquo;摸著石頭過河’就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知”。全面深化改革是一個過程，對改革規(guī)律的發(fā)現(xiàn)也是一個過程。任何時候，我們都不可能窮盡對改革的認識，改革的必然王國都會存在，改革的未知領(lǐng)域都會存在，都需要摸索著前進。改革風險越大，不可控因素越多，“摸著石頭過河”越是不能掉以輕心。因此，從哲學(xué)的高度來看，“摸著石頭過河”過去有用，今天有用，將來依然有用。

　　尊重群眾創(chuàng)造。改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須尊重人民群眾的實踐創(chuàng)造，在民主集中的基礎(chǔ)上有序推進。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們越是要善于從人民群眾的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中汲取經(jīng)驗智慧、完善政策主張，使改革的方案設(shè)計和政策舉措更接地氣、更符合群眾期待，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　6.注重整體協(xié)同

　　全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革涉及面之廣、變革之深、難度之大前所未有，必須“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。

　　在廣度上，改革的涉及面大大拓展。我們“不是推進一個領(lǐng)域改革，也不是推進幾個領(lǐng)域改革，而是推進所有領(lǐng)域改革”。改革的高度關(guān)聯(lián)性決定了改革必須系統(tǒng)聯(lián)動、整體配合、協(xié)同一致。重大改革都是牽一發(fā)而動全身的，更需要全面考量、協(xié)同推進。不能畸輕畸重，也不能單兵突進，“僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設(shè)計、整體謀劃，增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性?！?/p>

　　在深度上，改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)。今天的改革由目標到結(jié)果都大大深入了，必須統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同推進。習(xí)近平總書記強調(diào)，改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

　　在難度上，全面深化改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度一點都不亞于40年前。習(xí)近平總書記指出：“中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！边M入攻堅期和深水區(qū)，改革是突破利益固化藩籬的深層次改革，是觸動利益和靈魂的高難度改革，是根治頑瘴痼疾和體制機制弊端的深層次變革，只有權(quán)衡各方，系統(tǒng)謀劃，協(xié)同推進，才能避免出現(xiàn)較大震動。

　　7.要講“兩點論”

　　全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要處理好政府與市場、中央與地方、改革與法治、改革發(fā)展穩(wěn)定等若干重大關(guān)系，要講兩點論，依照辯證法辦事。

　　市場作用與政府作用。全面深化改革，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場作用和政府作用不是相互對立的，“既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。

　　中央與地方。中央和地方都是改革的責任主體、實施主體，是推進改革的重要力量。全面深化改革，要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。地方要吃透中央精神，吃透中央制定的重點改革方案，在堅持全國一盤棋的前提下，充分發(fā)揮地方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，結(jié)合地方實際確定改革重點、路徑、次序、方法，使地方改革精準對接中央要求。同時，中央也要吃透國情，吃透地方實際，出臺的總體性改革方案接地氣，能解渴，能落地，在堅持全國一盤棋的情況下，釋放給地方盡可能大的施展空間。

　　改革與法治。改革和法治，要一體考慮，一體推進，不可偏廢。全面深化改革必須尊重憲法法律權(quán)威，在憲法法律范圍內(nèi)活動，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，任何重大改革都必須于法有據(jù)，“在法治下推進改革、在改革中完善法治”。

　　改革發(fā)展穩(wěn)定。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提，三者應(yīng)當保持合理張力，實現(xiàn)動態(tài)平衡。習(xí)近平總書記指出，“穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進;只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點”。改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系是動態(tài)的，不能因為改革中潛藏著風險，就質(zhì)疑改革;不能因為發(fā)展不平衡不充分，就否定發(fā)展;也不能因為穩(wěn)定總是相對的，就無視穩(wěn)定的極端重要性。

　　8.重在抓落實

　　全面深化改革，關(guān)鍵在落實。習(xí)近平總書記指出：“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件。”全面深化改革，“一分部署，九分落實”，這是對馬克思主義實踐品格的最好闡釋。各級黨委政府，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要以釘釘子精神抓好改革落實，既當擁護改革、推進改革的改革促進派，又當干在實處、走在前列的改革實干家，共同做好全面深化改革這篇大文章。

　　改革爭在朝夕，落實難在方寸。今天，全面深化改革的時間表、路線圖已經(jīng)出來，能否確保改革方案落地落實，能否確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，能否確保改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，關(guān)乎改革成敗，關(guān)乎政道人心，關(guān)乎國家長治久安。如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再美的藍圖，也只是鏡中花、水中月。全黨必須聚焦聚神聚力抓改革落實，抓鐵有痕、踏石留印，盯住抓、反復(fù)抓，直至抓出成效。

　　抓落實要講究章法，注重節(jié)奏。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要有序推進改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進”。全面深化改革要掌握好節(jié)奏，對條件已經(jīng)成熟、各方面要求強烈的改革，要下定決心加快推進;對各方面認識還不一致、但又必須突破的改革，要處理好各方面利益關(guān)系，盡可能尋求最大公約數(shù)、凝聚改革共識;對實踐發(fā)展有要求、但操作上一時還不那么有把握的改革，可以先行試點，取得經(jīng)驗后再推開。改革任務(wù)越是紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，越是要注重優(yōu)先順序、方法步驟。任何時候，改革不能自亂陣腳、失了方寸。