環(huán)保部工作會議講話稿素材
保護生態(tài)就是保護自然價值和增值自然資本的過程，保護環(huán)境就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的環(huán)保部工作會議講話稿，僅供參考。
在全市環(huán)境保護工作會議上的講話稿
同志們：
召開這次環(huán)境保護工作會議，主要目的是貫徹落實好市委六屆八次全委(擴大)會議精神,總結(jié)“十五”期間全市環(huán)境保護工作取得的主要成績,安排部署“十一五”和20**年的環(huán)保工作。剛才，我們觀看了全市環(huán)境質(zhì)量多媒體演示，胡雪峰局長對“十一五”環(huán)保工作作了全面總結(jié)，對今年的工作也進行了安排部署，我完全同意。三個區(qū)及各有關(guān)部門也與市政府簽定了環(huán)保目標責(zé)任狀，希望大家認真抓好落實。下面,我講幾點意見：
一、把握大局，認清形勢，全面落實科學(xué)發(fā)展觀
20**年是我市“十五”計劃的最后一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，國民經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭，我市“十五”及20**年各項預(yù)期目標全面或超額完成。
五年來，我市各項環(huán)保事業(yè)有了長足進步，電石鐵合金焦炭等重點行業(yè)環(huán)境治理整頓取得了突破性進展;重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點流域的污染得到有效治理;主要污染物排放總量得到一定控制;堅決關(guān)停 “十五小”和“新五小”企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，騰出環(huán)境容量和總量指標支持大項目發(fā)展;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行清潔生產(chǎn)，開展了培育清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟試點示范企業(yè)工作;環(huán)保隊伍和能力建設(shè)不斷加強;環(huán)境執(zhí)法和排污費征收力度不斷加大;生態(tài)保護與建設(shè)工作得到加強;先后開展了“一控雙達標”、“嚴查環(huán)境違法行為遏止污染反彈”等一系列專項行動，嚴肅查處違法排污、破壞生態(tài)的環(huán)境違法行為;環(huán)境宣傳教育工作逐步深化，堅持多層次、全方位開展環(huán)保知識宣傳和環(huán)境警示教育,群眾依法維護自身權(quán)益和參與環(huán)境事務(wù)的意識不斷增強，參與環(huán)保事業(yè)的積極性和主動性大大提高。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是環(huán)保系統(tǒng)干部職工共同努力的結(jié)果，在此，我代表市委、市政府向奮戰(zhàn)在環(huán)保戰(zhàn)線上的干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候!
“十一五”時期，是我市全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會和環(huán)境友好社會的關(guān)鍵時期，也是各種矛盾包括資源、環(huán)境等問題最為突出的時期。環(huán)境污染與資源的不合理利用也已成為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要制約因素。環(huán)境污染問題已成為社會關(guān)注的熱點問題，也是老百姓不滿意的重點問題，并且我市還被國家、自治區(qū)列入重點督查地區(qū)。環(huán)境保護工作任務(wù)重、壓力大。但同時目前也是做好環(huán)保工作的機遇期，20**年12月,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)[20**]39號文)，明確指出，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時期的環(huán)境保護工作，切實解決環(huán)境保護中的突出問題，建立和完善環(huán)境保護的長效機制，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護工作相協(xié)調(diào)。國務(wù)院《決定》的頒布，為做好環(huán)境保護工作指明了方向。趙忠書記在市委六屆八次全委擴大會議上強調(diào)，今后5年我們要堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，合理利用、節(jié)約和保護資源,努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。并確定了20**年城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)明顯改善、“十一五”期末環(huán)境狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)的目標。說明市委、市政府要下大力氣解決環(huán)境污染問題，這為做好環(huán)境保護工作提供了有力的保障。各區(qū)、各部門要站在新的歷史起點上，一定要充分認識到我市環(huán)境保護工作面臨的形勢和任務(wù)，盡快把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委的部署上來，認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。要進一步加強環(huán)境法制建設(shè)，強化環(huán)境監(jiān)管體系，鼓勵公眾參與和社會監(jiān)督，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，將環(huán)境保護的要求滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，促進我市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
二、圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加強污染防治工作
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟增長方式，搞好資源節(jié)約和綜合利用，減少污染物排放，以最少的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的根本途徑。今后一個時期，各區(qū)要圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，抓好以下幾項工作：
一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進清潔生產(chǎn)步伐。各區(qū)、各部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重要指導(dǎo)原則，按照資源稟賦、環(huán)境容量、區(qū)域功能、國家產(chǎn)業(yè)政策要求，編制完善我市“十一五”規(guī)劃、“十一五”環(huán)保規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和電力、煤焦化、電石、硅鐵、建材、煉鐵等高污染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃，并要將合理安排環(huán)境保護項目作為重點，提高環(huán)境保護投資占gdp的比例。
要制定和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，加快制定促進循環(huán)經(jīng)濟的政策、標準和評價體系，加強技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系建設(shè)。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)環(huán)境保護的要求，進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計與改造。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴把排放許可準入關(guān)，鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗，大力實行清潔生產(chǎn)，依法強制進行清潔生產(chǎn)審核;在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強化污染預(yù)防和全過程控制，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高各類廢物的循環(huán)利用率;在消費環(huán)節(jié)，要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式，完善再生資源回收利用體系。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，各級政府及有關(guān)部門要積極給予資金補助或提供貸款貼息支持。清潔生產(chǎn)專項基金，排污費治理專項資金使用也要向符合循環(huán)經(jīng)濟要求的污染防治項目傾斜。
二是提高區(qū)域環(huán)境管理水平，促進產(chǎn)業(yè)合理布局。要認真分析自身的資源條件、環(huán)境容量和生態(tài)狀況，做好規(guī)劃環(huán)評工作，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結(jié)合起來，形成各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足的情況下，要堅持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，同時率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污，增產(chǎn)不增污。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)限制開發(fā)，在堅持保護優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育，遏制生態(tài)惡化的趨勢;在自然保護區(qū)實行禁止開發(fā)，依法實行強制性保護，嚴禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。
三是加快工業(yè)污染源治理，為經(jīng)濟發(fā)展騰出環(huán)境容量。要結(jié)合新建項目和技術(shù)改造項目，狠抓老污染源，特別是重污染行業(yè)污染治理。要堅決關(guān)停那些浪費資源、污染嚴重的“十五小”和“新五小”企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)能力，騰出環(huán)境容量和市場空間支持大項目、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各區(qū)、各有關(guān)部門要盡快明確我市各類生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境污染嚴重小企業(yè)的淘汰規(guī)模和時限，并在年內(nèi)進行全面清理。要充分利用大企業(yè)、大集團在管理、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，建立增產(chǎn)、節(jié)水、減污型工業(yè)體系，推進污染物排放全面達標工程。
對重點區(qū)域、重點流域、重點企業(yè)繼續(xù)實行限期治理、總量控制、排污許可證制度，確保實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放，進一步削減污染物排放總量。對未按時完成治理任務(wù)的企業(yè)，要依法堅決予以關(guān)停，在新聞媒體公開曝光，并追究相關(guān)責(zé)任。
這里要強調(diào)的是，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須自始至終把資源節(jié)約和環(huán)境保護放在重要位置。要堅持高起點、高標準、高效益，防止低水平重復(fù)建設(shè)。只有這樣，才能走出一條符合我市實際情況的新型工業(yè)化路子。
三、明確目標，突出重點，實現(xiàn)城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)
市委、市政府對改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量非常重視，始終作為一件大事來抓。改善大氣環(huán)境質(zhì)量不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量，而且直接關(guān)系到城市形象，關(guān)系到招商引資和對外開放。為此，今年全市環(huán)境保護工作要以改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量為重點，各區(qū)、各部門要按照《通告》要求，加大整治力度，務(wù)求抓出實效。要加強城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市污水、生活垃圾無害化處理率。要結(jié)合我市實際，大力推廣使用清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)，治理電力、高載能、化工行業(yè)廢氣污染、冬季采暖鍋爐煙塵污染和機動車尾氣污染。要嚴格禁止重污染企業(yè)進入市區(qū)，鼓勵和幫助現(xiàn)有污染企業(yè)搬遷出城，采取綜合措施，徹底改善我市空氣質(zhì)量狀況。到“十一五”期末，力爭我市中心城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量三級和好于三級的天數(shù)達到300天，海勃灣城區(qū)二級和好于二級的天數(shù)達到200天，全市大氣環(huán)境質(zhì)量基本達到國家三級標準實現(xiàn)城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的目標。
四、增強環(huán)境應(yīng)急處置能力 ，確保我市環(huán)境安全
近年來，我國相繼發(fā)生幾起由重特大安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件，給當(dāng)?shù)厣鐣恼Ｉa(chǎn)、生活秩序造成嚴重影響。去年11月13日,中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故,造成大量苯類污染物進入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件，給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經(jīng)濟發(fā)展帶來很大危害，成為國內(nèi)外關(guān)注的熱點。這次事故給我們保證環(huán)境安全的工作敲響了警鐘。我市通過近幾年的環(huán)保專項行動,及時發(fā)現(xiàn)并消除了一批環(huán)境安全隱患,但從總體來看，我市還沒有建立起完善的應(yīng)急管理體制和應(yīng)急機制，處置突發(fā)環(huán)境事件的能力還不強，保護環(huán)境安全的任務(wù)依然十分繁重。
各區(qū)、各部門一要高度重視環(huán)境安全工作，堅決克服麻痹大意思想，將防止發(fā)生重特大安全事故和污染事故作為各級政府和相關(guān)部門加強應(yīng)急體系建設(shè)、提高應(yīng)急反應(yīng)能力的重要內(nèi)容，下大力氣抓緊抓好。
二要認真開展各類重點源及危險化學(xué)品環(huán)境污染隱患的全面排查，特別是加大對居民集中區(qū)、沿黃及水源地上游危險廢物排放企業(yè)的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事故隱患，立即責(zé)令整改，限期消除隱患，并向上級政府和相關(guān)部門報告。
三要制訂并完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，健全環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備應(yīng)急裝備和監(jiān)測儀器，落實處置措施。一旦發(fā)生事故，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等各項措施落實到位，最大限度地減輕事故造成的環(huán)境危害。
四要加強防范污染事故的宣傳工作，對重點污染企業(yè)要加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，對污染源周圍居民進行有針對性的科普宣傳，增強廣大群眾自我防護、自救互救的意識和能力。
五要進一步加強輻射環(huán)境和危險化學(xué)品監(jiān)管。要加強放射源、放射性廢物和危險化學(xué)品安全貯存、處置的監(jiān)督管理，加快我市危險廢物處置中心項目建設(shè)步伐，確保環(huán)境安全。
五、切實加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力建立環(huán)境保護工作的長效機制
要將環(huán)境保護工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真研究和解決環(huán)境保護工作的全局性和深層次問題，積極推進環(huán)境保護思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新,不斷提升環(huán)保事業(yè)發(fā)展的整體水平。
一要建立有效的環(huán)境保護管理機制。堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工協(xié)作、群眾廣泛參與的環(huán)境保護工作機制。要完善環(huán)保目標責(zé)任制的獎懲制度，將環(huán)境質(zhì)量納入全面小康指標體系，將環(huán)保目標納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系，嚴格執(zhí)行《環(huán)評法》，落實環(huán)保一票否決權(quán)。在狠抓建設(shè)項目“三同時”制度的基礎(chǔ)上，把企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的完善情況納入建設(shè)項目環(huán)保驗收，實現(xiàn)“四同時”驗收。要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的環(huán)保綜合決策機制,建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項公示制度和聽證制度,完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責(zé)任制，推進決策的科學(xué)化、民主化。
二要強化依法行政意識，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。 針對一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部為追求短期政績，或充當(dāng)污染企業(yè)保護傘，或用“土政策”干擾環(huán)境執(zhí)法;一些職能部門置環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定不顧，擅自違法審批或許可;一些環(huán)境保護監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中失職、瀆職或者不作為;一些企業(yè)對環(huán)境執(zhí)法充耳不聞，違法行為屢查屢犯的現(xiàn)象，國家監(jiān)察部、環(huán)保總局于2月20日頒布了《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》的頒布，給我們各級政府、各相關(guān)職能部門、環(huán)境監(jiān)管部門及工作人員提出了警醒。各級環(huán)保部門及其它有關(guān)部門工作人員一定要貫徹落實好《暫行規(guī)定》，嚴格環(huán)境執(zhí)法，做到認識到位、責(zé)任到位，措施到位、執(zhí)法到位。對于各類環(huán)境違法行為要嚴肅查處，加大處罰力度。要加強部門聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)動合作機制，全面規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，提高環(huán)保執(zhí)法效率和水平。
三要加強環(huán)境保護工作投入機制。要把環(huán)保投入作為本級財政支出的重點方向，加大對污染防治、生態(tài)保護和環(huán)保監(jiān)管能力的資金投入，并確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費支出。要進一步完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制，地方政府投入重點用于解決污水管網(wǎng)的配套和完善，積極引導(dǎo)社會資金參加城市污水和生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進環(huán)保投資主體多元化、運營主體企業(yè)化和運行管理市場化。
四要健全環(huán)境宣傳教育和公眾參與機制。各區(qū)、各部門要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，全方位、多層面、多形式地推進環(huán)境保護宣傳教育，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)公眾自覺參與環(huán)境保護事業(yè)。要進一步強化干部環(huán)境教育，把環(huán)境保護知識納入到各地的培訓(xùn)教學(xué)計劃中，納入到公民道德建設(shè)教育和普法教育活動中。要繼續(xù)推進“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”、“環(huán)境友好企業(yè)”等創(chuàng)建活動，在全社會形成愛護環(huán)境、關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的良好風(fēng)尚。要加大環(huán)境信息公開力度，擴大公民對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公開環(huán)境信息有利于群眾保護自身的環(huán)境權(quán)益、有利于增強社會監(jiān)督職能、有利于加大管理透明度，是提高環(huán)保工作成效的重要保證。今后各級環(huán)保部門在審批建設(shè)項目，要征求群眾意見;執(zhí)行環(huán)保污律法規(guī)時，要接受群眾監(jiān)督，環(huán)境質(zhì)量信息和企業(yè)環(huán)境行為等各種環(huán)境信息要向社會公開，調(diào)動社會各方面力量參與環(huán)境保護，使環(huán)境信息公開成為推動環(huán)保工作走上新臺階的重要手段。
同志們，做好環(huán)境保護工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，一定要持之以恒，常抓不懈。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實市委四屆八次全委(擴大)會議精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，開好頭，起好步，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護工作相協(xié)調(diào)，為構(gòu)建和諧**做出更大的貢獻!
環(huán)保部工作會議講話稿
同志們：
今天召開全國環(huán)境保護工作會議。主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實李克強總理、張高麗副總理重要批示指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，總結(jié)“十二五”和20xx年工作，分析把握“十三五”環(huán)境保護面臨的新形勢新任務(wù)，研究提出“十三五”環(huán)境保護總體思路，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，部署安排20xx年重點工作。
下面，我講四個方面意見。
一、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的新理念新思想新戰(zhàn)略，清醒認識“十三五”時期環(huán)境保護面臨的新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。習(xí)近平總書記在國內(nèi)主持重要會議、考察調(diào)研，在國外訪問、出席國際會議活動，有關(guān)重要講話、論述、批示多達80余次，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，涵蓋重大理念、方針原則、目標任務(wù)、重點舉措、制度保障等諸多領(lǐng)域和方面，體現(xiàn)了寬廣而深遠的思想觀、實踐觀、系統(tǒng)觀、全球觀。李克強總理、張高麗副總理對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作了許多重要批示指示，提出明確要求。其中，習(xí)近平總書記提出的堅持“兩山論”和綠色發(fā)展理念，最為重要、影響長遠。這是我們黨積極探索經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的認識升華，帶來的是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變。
總書記強調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”。這從根本上更新了關(guān)于自然資源無價的傳統(tǒng)認識，打破了簡單把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調(diào)共生的方法論，使我們深刻認識到，保護生態(tài)就是保護自然價值和增值自然資本的過程，保護環(huán)境就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。綠色發(fā)展是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革，著重解決的是人與自然和諧問題，將超越和揚棄現(xiàn)有的工業(yè)化、現(xiàn)代化模式，改變經(jīng)濟腿長、環(huán)境腿短的狀況，引導(dǎo)企業(yè)家主動采取綠色生產(chǎn)方式，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活方式，推動形成人人節(jié)約資源、保護環(huán)境的社會風(fēng)尚。
黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，強調(diào)牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作出一系列重大安排部署，要求加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列為全面建成小康社會目標。在此之前，黨中央、國務(wù)院發(fā)布兩份重要的“姊妹篇”文件——《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這三份文件彼此呼應(yīng)、相互銜接，是中央的戰(zhàn)略部署，是重大的系統(tǒng)的全面的制度架構(gòu)，是當(dāng)前和今后一個時期生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計圖，具有重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯?以下簡稱《大氣十條》)、《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)出臺實施，新《環(huán)境保護法》施行，新《大氣污染防治法》發(fā)布，環(huán)境保護督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等六份生態(tài)文明體制改革配套文件相繼實施。這些是行動層面的任務(wù)安排，是推進生態(tài)文明建設(shè)和加強環(huán)境保護的路線圖。我們要反復(fù)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，將習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中央的戰(zhàn)略部署以及明確的設(shè)計圖和路線圖，結(jié)合工作實際落實為生態(tài)環(huán)境保護的施工圖。
觀大勢，才能定大局、謀大事、管大事、成大業(yè)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段。環(huán)境保護既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于負重前行的關(guān)鍵期;既是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅期。
第一，實現(xiàn)全面建成小康社會，亟須加快補齊生態(tài)環(huán)境突出短板。全面建成小康社會核心在“全面”，成效在“全面”，艱巨也在“全面”。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。加快補齊生態(tài)環(huán)境短板面臨巨大挑戰(zhàn)，需要付出極其艱苦的努力。一方面，經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增長速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端邁向中高端，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，有利于降低單位產(chǎn)值污染物排放強度;另一方面，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，還處在快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展模式粗放等問題仍然在一些地區(qū)具有“鎖定效應(yīng)”，經(jīng)濟總量和增量仍在持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位。特別是，伴隨著經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展與保護的矛盾更加突出，一些地方解決環(huán)境問題的責(zé)任和動力會減弱。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，未來20年，我國城鎮(zhèn)化率將達到70%左右，將有3億人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。研究表明，城鎮(zhèn)人均生活能耗是農(nóng)村人均水平的1.54倍，未來城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將增加生活垃圾1200萬噸、生活污水11.5億噸，消耗8000萬噸標煤。如果延續(xù)粗放的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，污染物在時間上的累積和區(qū)域空間上的復(fù)合效應(yīng)將更加明顯。
第二，全面深化生態(tài)環(huán)保改革，任務(wù)異常繁重。改革是推進環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力，也是破解發(fā)展與保護難題的出路。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境問題卻越來越突出。究其原因，根本在于體制機制不適應(yīng)，缺少科學(xué)合理、規(guī)范剛性的制度安排，不能破解發(fā)展與保護的矛盾，導(dǎo)致很多地方和部門重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護，抓經(jīng)濟手硬、抓環(huán)保手軟。由于長期歷史累積，今天的環(huán)境保護工作不僅要不欠新賬，而且要多還舊賬，解決很多遺留問題，壓力和挑戰(zhàn)前所未有。這就需要我們把深化改革放在核心位置，從制度入手，解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。為此，黨中央、國務(wù)院相繼出臺實施一系列改革文件和舉措。對生態(tài)環(huán)境保護而言，重點是三個方面：一是抓好中央已出臺的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的改革任務(wù)。比如，“1+6”改革舉措，抓緊細化，落地生根。二是加快推動建立最嚴格的環(huán)境保護制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，健全環(huán)境信息公布制度等等。對這些制度要盡快推動，有些要制定完整的實施方案，搞好試點示范。三是落實中央對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革提出的新任務(wù)新要求。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是習(xí)近平總書記和中央經(jīng)濟工作會議提出的最新改革要求。20xx年結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點，主要是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。生態(tài)環(huán)境保護必須更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。同時，要利用好結(jié)構(gòu)性改革契機，乘勢而為，加大力度，嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強化污染減排和達標排放，以此來安排、落實和推動環(huán)保工作。
第三，進一步推進環(huán)境治理和質(zhì)量改善，各項工作艱巨復(fù)雜。對比發(fā)達國家的發(fā)展歷程，我國在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題更加復(fù)雜，難度前所未有。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機物等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。我國一些主要污染物排放量仍處于高位，總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系更趨復(fù)雜。20xx年，全國COD排放總量為2294.6萬噸，二氧化硫為1974.4萬噸，氮氧化物2078萬噸。要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，二氧化硫、氮氧化物等總量排放至少要下降到百萬噸級水平。一些沒有納入總量減排控制的污染物排放量依然在持續(xù)上升，對環(huán)境質(zhì)量的影響進一步顯現(xiàn)。據(jù)測算，全國揮發(fā)性有機物(VOCs)排放量高居3000多萬噸，對區(qū)域復(fù)合型大氣污染影響較大。20xx年，首批開展監(jiān)測考核的74個城市平均超標天數(shù)比例超過四分之一，達28.8%。入冬以來，重污染天氣高發(fā)。全國地表水特別差和特別好的水體都在減少，城市黑臭水體大量存在。我國生態(tài)足跡增加的速度遠高于生物承載力的增長速度，是生物承載力的2倍以上。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達106%、82%、76%，遠遠超過國際公認的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線(40%)。有效應(yīng)對和推動解決這些突出問題，環(huán)保工作量劇增，任務(wù)特別艱巨，需要全面謀劃，整體推進，聚焦主業(yè)，打牢基礎(chǔ)，突破難點，不斷取得更大的成效。
第四，環(huán)境進入高風(fēng)險期，守住安全底線難度大。20xx年，相繼發(fā)生福建漳州古雷石化(PX)項目爆炸、天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故等一系列重特大安全生產(chǎn)事故，表明長期以來粗放式發(fā)展的負面影響開始顯現(xiàn)，也給我們敲響了警鐘，環(huán)境安全意識必須始終牢記，環(huán)境安全防線不能有一絲一毫放松。當(dāng)前和今后一段時期是我國環(huán)境高風(fēng)險期，有的是環(huán)境自身的問題，有的是衍生出來的問題，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險更加突出，環(huán)境事故呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。我國化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，布局總體呈現(xiàn)近水靠城的分布特征，12%的危險化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里，保障飲用水安全壓力巨大。前事不忘，后事之師。松花江水污染事件歷歷在目，甘肅隴星銻污染事件近在咫尺，守住環(huán)境安全底線是利劍高懸、重過千鈞。
第五，區(qū)域環(huán)境分化趨勢顯現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求高范圍廣。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，東部一些地區(qū)進入工業(yè)化后期，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但中西部很大程度上仍在復(fù)制東部過去的發(fā)展模式。從項目環(huán)評審批情況看，中西部地區(qū)重化工項目投資持續(xù)攀升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)自東向西轉(zhuǎn)移趨勢已經(jīng)比較明顯?！笆濉币詠?，我部審批的重化工項目中，中西部投資占全國的80%。青海、甘肅等省(區(qū))的規(guī)劃和項目建設(shè)集中在石油化工、有色冶金和電力行業(yè);中部地區(qū)集中在裝備制造、石油化工、鋼鐵、有色冶金、煤炭及電力、建材等基礎(chǔ)能源原材料行業(yè)。如果統(tǒng)籌處理不好，西部有可能重復(fù)東部一些地區(qū)污染嚴重、生態(tài)受損的狀況。西部是我國的生態(tài)屏障和“水塔”，生態(tài)環(huán)境敏感度高、監(jiān)管能力弱，一旦出問題，將會是災(zāi)難性的。
機遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，我國發(fā)展正在由原來加快發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，正在由原來規(guī)模快速擴張轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇，全面深化改革與全面依法治國帶來政策和法治紅利，綠色發(fā)展帶來技術(shù)紅利的充分釋放，公眾生態(tài)環(huán)境意識日益增強，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成，生態(tài)文明已成為引領(lǐng)全球發(fā)展的重要理念和行動。這些都為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護取得進展創(chuàng)造了良好條件，“十三五”環(huán)保事業(yè)將迎來更大、更快、更好發(fā)展。
貫徹新理念新思想新戰(zhàn)略，面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)，我們必須頭腦清醒、意志堅定、定位準確，緊緊抓住改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這個核心，打好補齊短板攻堅戰(zhàn)，理清總體思路，把握前進方向，轉(zhuǎn)變方式方法，加大力度、全力推進，著力提高環(huán)境治理水平。
一是堅持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大建設(shè)各方面和全過程，各地方各部門各行業(yè)都要堅持綠色發(fā)展。推動綠色發(fā)展，核心是形成內(nèi)生動力機制，關(guān)鍵是推動地方黨委政府履行環(huán)保職責(zé)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為地方黨委政府和各部門的執(zhí)政觀、政績觀和實踐觀，平衡和處理好發(fā)展與保護關(guān)系，并落實到各項工作部署中。地方黨委政府和各部門不能只講發(fā)展不顧環(huán)境，不能先發(fā)展后環(huán)保。如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù);也不能只強調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮了經(jīng)濟，同樣不算本事，最后也會傷害環(huán)保。當(dāng)然，現(xiàn)在的主要矛盾是前者。要堅持兩點論、辯證法，講兩點最終對經(jīng)濟和環(huán)保都有好處，講一點對經(jīng)濟和環(huán)保都沒有好處。
處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)慣性模式，增強轉(zhuǎn)型的決心和勇氣。越來越多的實踐讓我們看到，發(fā)展與保護不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統(tǒng)一。要改變環(huán)境保護影響經(jīng)濟發(fā)展的單向思維，處理好“長痛”和“短痛”的關(guān)系，粗放式發(fā)展總有一天會被歷史淘汰，與其被動地淘汰，不如積極應(yīng)對。同時，通過建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，強化綠色發(fā)展的剛性約束，推動地方黨委政府牢固樹立綠色發(fā)展理念，把環(huán)境保護真正作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。
二是以環(huán)境質(zhì)量改善為核心。質(zhì)量改善是堅持以人為本、增進人民福祉的重要體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境保護的根本目標，也是評判一切工作的最終標尺。黨中央作出以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等一系列決策部署，這就是我們環(huán)保工作的政治，就是大局。環(huán)保一切工作都要講政治，從大局出發(fā)思考問題，把以改善環(huán)境質(zhì)量為核心謀劃好、細化好、落實好，并且要作為政治紀律來堅守。明確以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，可以使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感;可以更好地調(diào)動地方積極性，讓地方的環(huán)境治理措施更有針對性;可以更好地統(tǒng)籌運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達標排放、生態(tài)保護等改善環(huán)境質(zhì)量的多種手段，形成工作合力和聯(lián)動效應(yīng)。
必須將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護工作各領(lǐng)域。當(dāng)前圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，一些黨員干部思想觀念遲遲轉(zhuǎn)變不過來，工作思路、工作方法仍停留在過去，沒想法，沒辦法，沒起色。思想觀念、方式方法必須盡快轉(zhuǎn)變、調(diào)整到位。強化質(zhì)量目標導(dǎo)向，完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標及考核評價體系，將環(huán)境質(zhì)量指標作為對地方黨委政府的硬約束，嚴格考核問責(zé)。同時，堅持實事求是，充分調(diào)動地方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高地方治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對性，解決突出環(huán)境問題。發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，環(huán)境質(zhì)量目標是硬的，但措施多樣、方式靈活、因地制宜。不僅要強調(diào)工程設(shè)施建設(shè)，而且要強調(diào)運行管理;不僅要強調(diào)發(fā)展什么，而且要強調(diào)淘汰什么;不僅要強調(diào)關(guān)鍵節(jié)點和特殊時段的應(yīng)對之策，而且要強調(diào)保護措施的連續(xù)性;不僅要強調(diào)短期效應(yīng)，而且要強調(diào)長期效果。
三是實行最嚴格的環(huán)境保護制度。這是繼最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源保護制度之后，中央提出的第三個最嚴格的制度?！白顕栏瘛斌w現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護的意志決心，體現(xiàn)了積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了從源頭、全過程和生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)來加強環(huán)境保護的新思路。保護環(huán)境的治本之策是源頭嚴防，關(guān)鍵所在是過程嚴管，根本保障是后果嚴懲。
構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的激勵約束機制，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供持久的動力和保障。落實這一要求，需要加快推進制度改革，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，劃定生態(tài)保護紅線，推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，著力解決無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題;構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致等問題;構(gòu)建企業(yè)落實主體責(zé)任、排污許可、達標排放的管理制度，著力解決企業(yè)違法成本低等問題;構(gòu)建更多運用經(jīng)濟手段進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后等問題;構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，著力解決發(fā)展績效評價不全面、責(zé)任落實不到位、損害責(zé)任追究缺失等問題。
四是提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平。解決環(huán)境問題，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，很難取得好效果，必須堅持環(huán)境治理五化并舉，不斷提升管理質(zhì)量和效能。系統(tǒng)化，按照習(xí)近平總書記“山水林田湖是一個生命共同體”的系統(tǒng)觀，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌好部分與全局、個體與群體、當(dāng)前與長遠之間關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)保理念認識的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化。重點是推進規(guī)劃環(huán)評落地，強化約束力，做好生態(tài)空間的用途管制;推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實行統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)動應(yīng)急、信息共享。科學(xué)化，著重解決的是環(huán)境治理措施的針對性和有效性問題。環(huán)境治理不能搞大水漫灌，成本高效果還不好。要遵循科學(xué)的方法，懂得為什么治、治什么、怎么治，強化科技支撐，以科學(xué)事實、科研數(shù)據(jù)、科技成果為依據(jù)，提高決策科學(xué)化水平。堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合各地實際情況，加強污染源解析等基礎(chǔ)工作，采取更對癥的治理手段。加強多污染物協(xié)同控制，推動形成改善環(huán)境質(zhì)量的整體效果。法治化，環(huán)境保護越來越依賴國家宏觀政策來解決問題，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是法治化。通過環(huán)境法律的完善和執(zhí)行，使守法常態(tài)化。讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有處罰，使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，促進建立公平規(guī)范的市場競爭秩序。精細化，是改變粗放管理方式的重要抓手。大事必作于細、難事必作于易。要建立布局合理、覆蓋全面的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)形勢變化及時調(diào)整網(wǎng)絡(luò)設(shè)置。探索和推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的管理格局。分流域、分區(qū)域、分行業(yè)確定重點任務(wù)和年度目標，分區(qū)分類管控、分級分項施策。信息化，大數(shù)據(jù)等信息化手段以問題為導(dǎo)向，可以幫助我們更廣泛應(yīng)用數(shù)據(jù)，提供基礎(chǔ)支撐，尋求優(yōu)化方案，給管理帶來質(zhì)的變化。要加快推進大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、信息公開等平臺，提高科學(xué)決策、監(jiān)管執(zhí)法、便民服務(wù)的水平。
要加快推進環(huán)境管理方式和工作方式轉(zhuǎn)型，進一步解放思想，突破固有的觀念、認識和習(xí)以為常的方式方法，處理好繼承與創(chuàng)新關(guān)系，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，找到新路徑、新辦法來解決新問題。要把“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”落實到位，牽住地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)這個“牛鼻子”，加快從督企向督政轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新環(huán)保投融資機制，推動政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。健全環(huán)境信息公開制度，促進公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個人都成為保護環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。
五是持續(xù)提升素質(zhì)能力和改進工作作風(fēng)。思路方向和目標任務(wù)明確之后，能力和作風(fēng)至為關(guān)鍵。否則再好的愿景，再美的藍圖，也只能是水中月、鏡中花。相比于環(huán)境新形勢新任務(wù)對我們提出的迫切要求，一些干部能力素質(zhì)還跟不上，思路方法還跟不上，工作作風(fēng)還跟不上，思想轉(zhuǎn)變的主動性積極性不夠，老辦法不管用，新辦法不會用，積極作為、開拓創(chuàng)新的工作氛圍還沒有形成。要深入貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，保證黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署落地生根，取得成效。以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，狠抓作風(fēng)建設(shè)，塑造重品行、守紀律、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的環(huán)保文化，形成上下信任、左右信任、組織與組織信任的生動局面，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，政治強、業(yè)務(wù)精、敢作為、作風(fēng)正的環(huán)保干部隊伍。
二、“十二五”時期和20xx年環(huán)保工作成效明顯
“十二五”以來，我們堅持把環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為惠民生促和諧的重要任務(wù)，作為推進生態(tài)文明建設(shè)的根本措施，著力解決突出環(huán)境問題，環(huán)境質(zhì)量改善取得積極進展。
堅決向污染宣戰(zhàn)。大力實施《大氣十條》，在京津冀、長三角和珠三角等重點區(qū)域，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，全國338個地級及以上城市全部具備細顆粒物(PM2.5)等六項指標監(jiān)測能力。實施《重點流域水污染防治規(guī)劃》，加強飲用水水源地和水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護。全國地表水國控斷面劣Ⅴ類比例由20xx年的15.6%下降至8.8%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。完成首次全國土壤污染狀況調(diào)查。
推進污染減排。全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力4800萬噸，累計達1.75億噸，已成為全球污水處理能力最大的國家之一。全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例由20xx年的82.6%、12.7%提升至96%、87%。完成煤電超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦，電廠煤耗已達世界先進水平。四項主要污染物減排任務(wù)提前完成，酸雨面積已恢復(fù)到上世紀90年代水平。
堅持以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。在4省(區(qū))開展生態(tài)保護紅線劃定試點，6省(區(qū))在全國率先出臺省級環(huán)境功能區(qū)劃。國家層面完成西部大開發(fā)、中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。各級環(huán)保部門完成4000多項規(guī)劃環(huán)評審查，國家層面完成300多項。國家層面審批項目環(huán)評文件1164個，對153個不符合條件項目不予審批，涉及總投資7600多億元。加強標準引導(dǎo)，發(fā)布國家環(huán)保標準493項，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值。
開展生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。成立生物多樣性保護國家委員會，發(fā)布《生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(20xx—2030年)》。建成自然保護區(qū)2729個，總面積約占陸地國土面積14.8%，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動植物得到有效保護。深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，16個省(區(qū))開展生態(tài)省(區(qū))建設(shè)，1000多個市(縣)開展生態(tài)市(縣)建設(shè)。中央安排專項資金275億元，在23個省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。支持7萬個村莊實施環(huán)境綜合整治，1億多農(nóng)村人口直接受益。
加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。安排中央專項資金172億元，支持重點區(qū)域?qū)嵤┲亟饘傥廴局卫?，重金屬污染事件?0xx—20xx年的每年10余起下降到20xx—20xx年的平均每年3起。全國堆存長達數(shù)十年甚至半個世紀的670萬噸歷史遺留鉻渣處置完畢。各級環(huán)保部門妥善處置各類環(huán)境事件近2600起。
提高執(zhí)法監(jiān)管水平。以新《環(huán)境保護法》為標志，環(huán)境保護的立法和執(zhí)法取得明顯進展。20xx—20xx年，聯(lián)合多部門開展環(huán)保專項整治行動，全國共出動執(zhí)法人員924萬余人(次)，檢查企業(yè)362萬余家(次)，查處環(huán)境違法問題3.7萬件。建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，環(huán)境司法取得重大進展。
20xx年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是新《環(huán)境保護法》的實施之年。我們認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生防風(fēng)險，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，主要做了以下工作：
(一)全力推進污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善。
20xx年，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預(yù)計分別同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。
在落實《大氣十條》方面。對各省(區(qū)、市)20xx年貫徹實施《大氣十條》情況進行考核，考核結(jié)果已向各省通報并上報國務(wù)院。制定《環(huán)境空氣質(zhì)量目標改善預(yù)警制度(試行)》，按季度通報各地情況。啟動石化行業(yè)VOCs綜合整治，在石化、包裝印刷行業(yè)開展排污費征收試點。印發(fā)《關(guān)于全面推進黃標車淘汰工作的通知》，1—11月，全國淘汰2005年底前注冊營運黃標車117萬輛，提前完成全年淘汰數(shù)量任務(wù)。全國全面供應(yīng)國四標準車用汽柴油，北京、天津、上海、江蘇、廣東、陜西等地供應(yīng)國五標準車用汽柴油。完成22個重點城市大氣顆粒物污染來源解析工作，在14個城市開展源排放清單試點，各省(區(qū)、市)、省會城市和計劃單列市空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)全部建成。京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制進一步深化，圓滿完成“9·3”紀念活動、世界互聯(lián)網(wǎng)大會空氣質(zhì)量保障任務(wù)。針對秋冬以來各地出現(xiàn)的重污染天氣過程，我部指導(dǎo)各地加強監(jiān)測預(yù)報和跟蹤研判，督促有關(guān)地方及時啟動應(yīng)急預(yù)案并嚴格落實應(yīng)急措施，加強信息發(fā)布，全力做好應(yīng)對。
在落實《水十條》方面。制定目標責(zé)任書和考核辦法，建立全國及重點區(qū)域水污染防治協(xié)作機制。制定擬出臺的配套政策措施清單，發(fā)布實施《環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度實施方案》《加強農(nóng)村飲用水水源保護工作的指導(dǎo)意見》《城市黑臭水體整治工作指南》等文件。中央財政整合設(shè)立水污染防治專項資金，20xx年預(yù)算規(guī)模增加到130億元，已分批下達120億元。推動建立健全皖浙新安江、津冀引灤入津、粵桂九洲江等流域水環(huán)境補償機制。優(yōu)化整合水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)點位調(diào)整為2700多個，以滿足《水十條》規(guī)定的水質(zhì)評價與考核要求。各地水污染防治工作方案編制工作有序推進，21個省(區(qū)、市)已經(jīng)印發(fā)并報國務(wù)院備案。
在加強土壤污染防治方面。加快編制《土十條》，文本內(nèi)容已基本成熟。在10個省啟動土壤污染治理與修復(fù)試點示范項目，推進湖南、重慶、江蘇等省(市)污染場地環(huán)境監(jiān)管試點，部署京津冀關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)場地排查工作。對重金屬污染防治綜合規(guī)劃實施存在問題的地區(qū)進行通報和預(yù)警，對重金屬污染物排放量增幅過快的地市扣減專項資金。審核廢棄電器電子產(chǎn)品拆解數(shù)量6900萬臺，撥付補貼資金53億元。
在推進總量減排方面。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點行業(yè)1387個企業(yè)限期治理工程基本完成。國務(wù)院常務(wù)會議決定對燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造實行提速擴圍，我部會同發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合印發(fā)《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》。出臺《關(guān)于加強燃煤質(zhì)量管理減少大氣污染物排放的通知》《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》等文件，對完成超低排放改造的現(xiàn)役燃煤火電機組上網(wǎng)電價每度電補貼1分錢，新建超低排放機組補貼0.5分錢。
(二)堅持預(yù)防為主、守住底線，推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。
預(yù)防是環(huán)境保護的第一要務(wù)，也是最好的治理。我們堅持打好空間管控、環(huán)評把關(guān)、標準引導(dǎo)等預(yù)防的組合拳。
加快落實環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護紅線。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》，扎實推進環(huán)境區(qū)劃工作。印發(fā)《生態(tài)保護紅線管控試點方案》和《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》，指導(dǎo)地方劃定生態(tài)保護紅線。全國已有28個省(區(qū)、市)將這項工作列入省級政府任務(wù)，6個省(市)已基本完成第一批生態(tài)紅線劃定工作。
著力提高環(huán)評工作水平。完善規(guī)劃環(huán)評制度體系，形成《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》修訂建議，研究制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價責(zé)任追究實施辦法(試行)》，發(fā)布《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導(dǎo)意見(試行)》《關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》，推動規(guī)劃環(huán)評落地。啟動京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評。加快水利、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大項目審批，20xx年擬開工的30個重大水利工程項目，已全部完成環(huán)評批復(fù);60個重大鐵路項目中，由我部審批的25項已批復(fù)23項。國家層面批復(fù)項目環(huán)評文件159個，涉及總投資1.5萬多億元;不予審批21個，涉及總投資1170多億元。深化環(huán)評制度改革，發(fā)布《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄(20xx年本)》，下放32項建設(shè)項目的環(huán)評審批權(quán)限;修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，將13類項目由編制環(huán)境影響報告書改為編制報告表或填報登記表，環(huán)評手續(xù)辦理更加便捷高效。印發(fā)火電、石化等8個行業(yè)環(huán)評審批準則，修訂環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則總綱。加強事中事后監(jiān)管，印發(fā)《事中事后監(jiān)督管理辦法(試行)》《后評價管理辦法(試行)》《區(qū)域限批管理辦法(試行)》，突出建設(shè)單位環(huán)保主體責(zé)任和屬地環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任，確保審批權(quán)下放后地方接得住、管得好。
完善環(huán)境標準體系。發(fā)布國家環(huán)保標準80項，《大氣十條》要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點行業(yè)排放標準全部完成，現(xiàn)行有效國家環(huán)保標準達1699項。制定《污染防治技術(shù)政策編制導(dǎo)則》，發(fā)布《重點行業(yè)二噁英污染防治技術(shù)政策》等5項技術(shù)文件。環(huán)保標準和污染防治技術(shù)政策成為促進技術(shù)創(chuàng)新和推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。
(三)持續(xù)加大生態(tài)保護力度，農(nóng)村環(huán)境保護邁上新臺階。
加強生物多樣性保護。編制《生物多樣性保護重大工程實施工作計劃》，完成《全國生態(tài)環(huán)境十年變化(2000—20xx年)調(diào)查評估報告》。配合財政部加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度。聯(lián)合十部委印發(fā)《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》，對12個開發(fā)建設(shè)活動嚴重的國家級自然保護區(qū)開展執(zhí)法檢查。
推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建提檔升級。制訂《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程(試行)》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(試行)》，修訂《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》，啟動首屆中國生態(tài)文明獎評選。
持續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境連片整治。印發(fā)《關(guān)于加強“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管理的意見》，指導(dǎo)各地建立健全污染治理設(shè)施長效運行管理機制。中央財政安排資金60億元，支持16個省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，一批農(nóng)村突出環(huán)境問題得到解決。
(四)加強監(jiān)管，核與輻射安全可控。
貫徹落實習(xí)近平總書記“理性協(xié)調(diào)并進”的核安全觀，牽頭編制國家核安全政策。發(fā)布《核安全文化政策聲明》，開展核安全文化宣貫推進專項行動。28臺運行核電機組、19座民用研究堆保持良好安全運行記錄，26臺在建核電機組建造質(zhì)量受控。順利完成“華龍一號”、CAP1400等我國自主化設(shè)計核電示范工程審批?；就瓿筛u核事故后安全改進。821廠退役治理進入“液轉(zhuǎn)固”階段。全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)取得新的進展。加強演練，做好核應(yīng)急準備。國家核與輻射安全研發(fā)基地開始動工興建。
(五)深化環(huán)保領(lǐng)域改革，完善環(huán)保制度體系。
積極配合推進生態(tài)文明體制改革“1+6”方案出臺。牽頭制定《環(huán)境保護督察方案(試行)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》等3個改革方案，參與起草《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等有了明確依據(jù)。
在環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制改革方面。聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》，制定《國家環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收實施方案》，出臺《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》，正在會同中央編辦制定全國環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見，人社部已出臺有關(guān)提高環(huán)境監(jiān)測人員崗位津貼的通知，一批制約環(huán)境監(jiān)測工作的體制機制障礙正在逐漸破解。
在環(huán)保投融資和環(huán)境服務(wù)業(yè)方面。聯(lián)合印發(fā)《推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》。探索建立金融支持環(huán)境保護的新型政銀合作關(guān)系，啟動環(huán)境保護部、開發(fā)銀行新一輪戰(zhàn)略合作，融資總量超過3000億元。開展第5批環(huán)境服務(wù)業(yè)試點工作。
在環(huán)境經(jīng)濟政策方面。印發(fā)《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，初步建成企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)并接入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。在6個地區(qū)開展綠色GDP核算試點，提出20xx—20xx年全國綠色GDP核算成果。印發(fā)《環(huán)境保護綜合名錄(20xx年版)》，發(fā)布全國投保環(huán)境污染責(zé)任保險企業(yè)名單。積極推進環(huán)保費改稅，《環(huán)境保護稅法》已向社會征求意見。
(六)加強環(huán)境法治建設(shè)，環(huán)境立法、執(zhí)法和應(yīng)急處置更加有力。
大力推動環(huán)境保護立法。推動《大氣污染防治法》修訂發(fā)布，《水污染防治法》《土壤污染防治法》《核安全法》列入全國人大五年規(guī)劃，環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)境保護管理、排污許可、環(huán)境監(jiān)測等方面法律法規(guī)的制修訂正在有序推進。配合最高法院制定出臺環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋，環(huán)境司法保障得到進一步加強。
深入開展新《環(huán)境保護法》實施年活動。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點，依法嚴厲查處環(huán)境違法行為。截至11月底，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件611件，罰款數(shù)額超過4.85億元;實施查封扣押案件3697件，實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件2511件，移送行政拘留案件1732件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1478件。我部通報15起污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案件的典型案例。組織開展環(huán)境保護大檢查，全國共檢查企業(yè)158萬家次，查處違法排污企業(yè)5.1萬家、違法違規(guī)建設(shè)項目企業(yè)7.34萬家。山東等地出臺清理整頓方案，通過淘汰一批、規(guī)范一批、完善一批，加大清理違法違規(guī)建設(shè)項目力度。由單純“督企”向綜合“督政”轉(zhuǎn)變，我部組織對33個城市開展綜合督查，約談16個市級政府主要負責(zé)同志，推動解決了一批突出環(huán)境問題。各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團對134個市和2個縣開展綜合督查，對28個市縣進行約談、對19個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批、對176個問題進行掛牌督辦。加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，我部首次聯(lián)合公安部、最高檢對兩起案件啟動聯(lián)合掛牌督辦，形成合力打擊環(huán)境污染犯罪活動。扎實推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，全國67%的地級市、60%的縣區(qū)完成網(wǎng)格劃分工作。
提升環(huán)境應(yīng)急管理水平。出臺《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南》。我部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件82起。天津港“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故后，我部迅速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對，多地環(huán)保部門緊急馳援，當(dāng)?shù)卣σ愿坝行幹?，實現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于防止發(fā)生次生環(huán)境污染的要求。甘肅隴星銻業(yè)有限公司尾砂泄漏事件發(fā)生后，我部第一時間派出工作組和專家赴現(xiàn)場督促指導(dǎo)，甘肅、陜西、四川三省協(xié)力妥善處置，保障了嘉陵江沿線群眾飲水安全。
(七)強化環(huán)保能力和隊伍建設(shè)，各項基礎(chǔ)工作加快推進。
強化環(huán)境保護資金保障。落實中央各類環(huán)境保護專項資金370億元左右，比20xx年增長27.6%。在湖泊生態(tài)保護、重金屬污染防治等領(lǐng)域，采取競爭性方式擇優(yōu)重點支持，在大氣污染防治等領(lǐng)域，采取因素法分配資金，資金分配和使用的效率得到有效提高。
加強環(huán)保機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。我部機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整和環(huán)境監(jiān)察體制改革方案得到中央編辦批復(fù)。正在研究起草部機關(guān)“三定”修訂草案和環(huán)境監(jiān)察體制設(shè)置。強化干部隊伍培養(yǎng)選拔與交流調(diào)整，加大機關(guān)干部內(nèi)部交流、機關(guān)與事業(yè)單位干部雙向交流工作力度，探索構(gòu)建“之”字型干部培養(yǎng)使用模式。湖南、廣西、重慶等省(區(qū)、市)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。江蘇、內(nèi)蒙古等省(區(qū))要求20xx年底前完成所有環(huán)境監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理。
全面推進規(guī)劃、科技、監(jiān)測、國際合作等工作。研究提出“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃思路。發(fā)布水專項先進技術(shù)、專利等成果匯編。啟動“全國重點地區(qū)環(huán)境與健康專項調(diào)查”。向發(fā)展改革委上報10部委聯(lián)合編制的生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)工程可研報告和信息共享應(yīng)用協(xié)議。編制完成《排污企業(yè)自行監(jiān)測指南總則》。對全國512個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測、評價與考核，為中央財政轉(zhuǎn)移支付提供重要依據(jù)。成功舉辦中國“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展國際咨詢會及國合會20xx年年會。建立工作機制、制定規(guī)劃、搭建平臺，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供環(huán)保支撐。
加強環(huán)保宣傳教育和信息公開。以“踐行綠色生活”為主題開展宣傳活動，發(fā)布《關(guān)于加快推動生活方式綠色化的實施意見》。及時主動公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息，發(fā)布重點排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單，印發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》。出臺《環(huán)境保護公眾參與辦法》。在部網(wǎng)站設(shè)立“部長信箱”，開通“12369”環(huán)保微信舉報平臺，收到并辦理舉報超過1.3萬件。我部受理群眾電話及網(wǎng)上舉報1145件，全部按期辦結(jié)。
環(huán)保會議講話稿范文
同志們：
這次會議是市政府決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是總結(jié)xxxx年環(huán)保專項行動取得的成績，安排部署xxxx年我市整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動的各項工作。下面根據(jù)本次會議精神我講三個問題：
一、總結(jié)經(jīng)驗，鞏固xxxx年環(huán)保專項行動成果
一是環(huán)保專項行動成效顯著。在去年為期6個月的專項行動中，共出動執(zhí)法人員1200人次，檢查企業(yè)640家次，查處環(huán)境違法案件61件。其中依法取締34家十五小企業(yè)，對19家環(huán)境違法企業(yè)進行了處罰，對8家企業(yè)限期治理整頓，在涉水企業(yè)檢查、飲用水水源地安全保障、城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場監(jiān)管、鋼鐵和石墨行業(yè)環(huán)境整治等方面取得了一定的成效，集中整治了一批涉水企業(yè)環(huán)境違法問題，解決了北鋼公司、興凱湖啤酒公司、密山青島啤酒公司、滴道盛和洗煤廠等重點企業(yè)的廢水污染問題。通過治理，實現(xiàn)了重點企業(yè)外排廢水達標。
二是集中式飲用水源地水質(zhì)安全監(jiān)管水平進一步提高。對16個飲用水源保護區(qū)進行了檢查，給予構(gòu)成威脅我市飲用水源地水質(zhì)安全的電業(yè)局農(nóng)場、雞東麒麟山養(yǎng)殖場兩戶企業(yè)限期治理的行政處罰，明確了治理任務(wù)時限和達到的標準。
三是城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場運行得到切實加強。市中心區(qū)和虎林市污水處理廠已經(jīng)建成并投入運行。將垃圾填埋場納入日常環(huán)境監(jiān)管范圍，進一步加大垃圾填埋場異味污染及滲濾液二次污染的整治力度。投資216萬元實施滲濾液處理升級改造工程。
二、提高認識，落實xxxx年環(huán)保專項行動
在充分肯定成績的同時我們要清醒地看到當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法面臨嚴峻的形勢和艱巨的任務(wù)。工業(yè)生產(chǎn)的強勁回升給環(huán)境監(jiān)管帶來了巨大的壓力，從當(dāng)前環(huán)境形勢看，生活污染物和工業(yè)污染物長期并存，重金屬和持久性有機物污染日益凸顯;從污染減排的形勢看我市已經(jīng)連續(xù)兩年沒有完成化學(xué)需氧量減排任務(wù)，整個“十一五”的減排任務(wù)集中在今年完成，任務(wù)十分繁重;從提高整體環(huán)境質(zhì)量來看，我市穆棱河枯水期個別斷面水質(zhì)已經(jīng)失去了生態(tài)使用功能，群眾飲用水存在一定的安全隱患;低空污染還很嚴重。因此，我們一定要認清面臨的嚴峻形勢，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府對環(huán)保工作的總體要求上來，緊緊圍繞重金屬污染整治和保障“十一五”減排目標兩個重點，著重抓好以下兩個方面的工作：
(一)集中整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法問題
一是認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見。要在xxxx年專項檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市污染源普查成果，重點清查有色金屬礦山采選及冶煉、含鉛蓄電池、皮革及其制品、化學(xué)原料及化學(xué)制品、電鍍、危險廢物處置等重金屬排放企業(yè)及歷史遺留重金屬廢物堆場。進一步增加污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，檢查和監(jiān)測企業(yè)廢水、廢氣排放情況，廢渣收集、貯存及處置情況和應(yīng)急處置設(shè)施情況，存在污染問題的重金屬排放企業(yè)必須制定可行的整治方案，在規(guī)定期限內(nèi)消除環(huán)境污染隱患，確保環(huán)境安全。
二要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能。將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)落實到各縣(市)區(qū)政府，督促企業(yè)制定方案限期完成。要徹底取締關(guān)停國家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力。認真辦理有關(guān)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題的投訴、舉報、信訪案件。對屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查處仍不整改的，一律停產(chǎn)整頓;對超標排放的，依法給予高限處罰，責(zé)令限期改正;對治理設(shè)施運行不正常的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期改正，逾期未完成的依法關(guān)閉;對飲用水水源地一級、二級保護區(qū)內(nèi)的污染排放企業(yè)，一律取締關(guān)閉;對無經(jīng)營許可證從事危險廢物利用處置企業(yè)，一律取締。禁止向城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排放重金屬超標的廢水，因違規(guī)排放導(dǎo)致污水處理廠不能正常運行的，依法取消其排水許可，并予以處罰。禁止含有重金屬的工業(yè)廢物混入生活垃圾處理場。
三要進一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理。督促重金屬排放企業(yè)建立污染物產(chǎn)生、排放臺賬和日常監(jiān)測制度，定期報告監(jiān)測結(jié)果，并向社會公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理情況。督促企業(yè)建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，督促重點防控企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。對不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，責(zé)令限期改正。
(二)進一步加大排污企業(yè)監(jiān)管力度，切實保障人民群眾健康
一要重點加強污水處理廠和電廠脫硫設(shè)施的運行監(jiān)管工作。環(huán)境監(jiān)察部門要定期對污水處理廠進、出口水質(zhì)情況和電力行業(yè)排污情況進行監(jiān)督性監(jiān)測，要切實履行監(jiān)察職能，增加現(xiàn)場檢查頻次，確保污水處理廠和電廠脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行。嚴禁隨意丟棄或直接排放污水處理廠的污泥，嚴肅查處故意不正常運轉(zhuǎn)脫硫設(shè)施，使用旁路偷排等違法行為。
二要開展各類環(huán)境違法案件整改情況“回頭看”行動。把以往環(huán)境專項行動中發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境違法案件整改情況作為“回頭看”的重點，突出檢查淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備的取締關(guān)閉情況，超標、超總量排污企業(yè)限期治理完成情況，未批先建建設(shè)項目停建、停產(chǎn)情況等。特別是2005年以來掛牌督辦環(huán)境違法案件整改情況，對整改進展緩慢或拒不整改的企業(yè)要依法從嚴從重處罰，同時暫緩其除污染防治設(shè)施以外新建項目的環(huán)評審批工作。
三、強化責(zé)任，確保此次專項行動取得實效
為確保今年環(huán)保專項行動取得明顯成效，各專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及各縣(市)區(qū)主管部門必須要將思想統(tǒng)一到對環(huán)保工作的決策部署上來，把行動和力量凝聚到落實各項重點工作任務(wù)上來，履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，著力解決影響民生的環(huán)境問題，堅決完成“十一五”的減排目標。
一要加強領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實效。各縣(市)區(qū)要成立政府主管負責(zé)同志牽頭，各相關(guān)部門參加的環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(市)區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)實際情況，制定工作方案，召開專門會議進行動員部署，安排專項經(jīng)費予以支持保障，有序推進各項工作開展。
二要明確職責(zé)，形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要加強與相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)配合，加強掛牌督辦、辦后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段，對各類環(huán)境違法行為依法進行查處;發(fā)改委要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè);工信委要依照國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加速落后產(chǎn)能退出;監(jiān)察部門要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，督促地方政府及部門認真履行法定職責(zé);司法部門要有序推進環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作;建設(shè)部門要強化排水許可管理，并加強對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施運營的監(jiān)管;工商部門要嚴肅查處“兩高一資”行業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為;安全監(jiān)察部門要督促危險化學(xué)品企業(yè)嚴格防范生產(chǎn)事故的發(fā)生，對存在重大安全隱患的尾礦庫要責(zé)令停產(chǎn)整改、暫扣安全生產(chǎn)許可證，整改后仍不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請政府予以關(guān)閉，并督促被取締關(guān)閉尾礦庫企業(yè)落實閉庫資金，限期履行閉庫手續(xù);電業(yè)部門要監(jiān)督供電企業(yè)，嚴格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策，對依法關(guān)閉的企業(yè)采取限電、停電、斷電等有效措施。
三要加強督查，嚴肅追究責(zé)任。各縣(市)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要將群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點，立即進行掛牌督辦，落實相關(guān)責(zé)任，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位，掛牌督辦結(jié)果要向社會公布。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，造成轄區(qū)或相鄰區(qū)域環(huán)境受到嚴重污染或者造成破壞的;對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的環(huán)境問題長期得不到解決的;對不依法行使職權(quán)，并造成嚴重后果的，依紀依法追究地方政府及相關(guān)部門負責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。對涉及構(gòu)成犯罪的，要依法移交司法機關(guān)處理。
同志們，黨和人民賦予我們的使命是光榮的，任務(wù)是艱巨的，讓我們認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，開拓進取，扎實開展環(huán)保專項行動，努力建設(shè)生態(tài)文明城市，為全面建設(shè)“開放富裕、文明和諧”做出新的貢獻。
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