關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作的調(diào)研報(bào)告
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作的調(diào)研報(bào)告，一起看一下吧!
關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作的調(diào)研報(bào)告篇1
近期，我們對(duì)我縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，專題聽取了縣綜治辦關(guān)于我縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的情況匯報(bào)，先后走訪了柯橋街道和齊賢、夏履、安昌等鎮(zhèn)，廣泛征求意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、基本情況
近年來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣綜治辦積極發(fā)揮在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，及時(shí)出臺(tái)制度、召集會(huì)議、落實(shí)任務(wù)、抓好成效，各成員單位和鎮(zhèn)(街、開發(fā)區(qū))認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)縣委縣政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的具體文件精神，各司其職，抓好具體工作，我縣社會(huì)管理整體格局逐步完善，綜合治理扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作已經(jīng)取得了階段性成效。
(一)管理格局逐步完善。一是黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加鞏固。明確規(guī)定鎮(zhèn)級(jí)綜治委主任由同級(jí)黨委(工委)書記擔(dān)任，綜治辦主任由黨委(工委)副書記擔(dān)任，確立了黨委對(duì)社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是政府的社會(huì)管理職能更加強(qiáng)化。成立了特殊人群、社會(huì)治安、公共安全等10個(gè)專項(xiàng)組，對(duì)社會(huì)管理職能進(jìn)行了歸納和細(xì)化，每個(gè)專項(xiàng)組明確一個(gè)牽頭單位，將任務(wù)分解落實(shí)到各成員單位，做到職責(zé)分明、落實(shí)到位。三是社會(huì)各界和人民群眾參與社會(huì)管理的積極性日益調(diào)動(dòng)。我縣社會(huì)管理工作初步呈現(xiàn)出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的生動(dòng)格局。
(二)綜合治理扎實(shí)推進(jìn)。結(jié)合我縣實(shí)際，牢牢抓住社會(huì)管理的15項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新組織”服務(wù)管理，積極推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)矛盾化解、公共服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)輿論研判導(dǎo)控等重點(diǎn)工作，扎實(shí)開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，著力構(gòu)建社會(huì)誠信體系、社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，以解決影響社會(huì)穩(wěn)定突出問題為突破口，通過大量深入細(xì)致的群眾工作，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、規(guī)范社會(huì)行為，維護(hù)好群眾根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)了良好的社會(huì)秩序。
(三)創(chuàng)新亮點(diǎn)不斷呈現(xiàn)。從調(diào)研情況看，我縣的社會(huì)管理工作由點(diǎn)到面、由上至下都不乏亮點(diǎn)。一是社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)評(píng)價(jià)體系。該體系通過科學(xué)設(shè)立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期通報(bào)和分類預(yù)警，制定不同的應(yīng)對(duì)策略，第一時(shí)間掌控、分析和化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，化抽象為具體，化被動(dòng)為主動(dòng)。二是網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)。這項(xiàng)工作目前已全面推開并日漸成熟，已成為收集民情民意、化解基層矛盾、方便服務(wù)群眾、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化社會(huì)管理的重要手段，展現(xiàn)了新時(shí)期社會(huì)管理的主體多元化、內(nèi)容多樣化趨勢(shì)，意味著社會(huì)管理將由政府管制為主向社會(huì)協(xié)調(diào)、多方參與轉(zhuǎn)變。三是網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控服務(wù)平臺(tái)建設(shè)?？聵蚪值馈耙徽镜降住鄙鐣?huì)服務(wù)管理中心建設(shè)、齊賢“1+_”大調(diào)解模式、夏履“一站二室三中心”村級(jí)社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制、安昌的社團(tuán)組織協(xié)同平臺(tái)建設(shè)和村務(wù)監(jiān)督積分管理等，都可圈可點(diǎn)、各具特色，成效也較為明顯。
二、存在問題
我縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作雖然取得了較好成績(jī)，但也存在著一些問題：一是認(rèn)識(shí)仍需提升。各成員單位之間、各鎮(zhèn)街之間在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、工作舉措力度、工作創(chuàng)新能力等方面，存在著不平衡性。少數(shù)干部對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的意義和作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。二是服務(wù)仍需強(qiáng)化。政府社會(huì)管理職能重心有所偏頗，重管理輕服務(wù)、重審批輕監(jiān)督、重懲罰輕教育、重形式輕實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象在一定程度上存在，管理方式上還比較習(xí)慣于采取行政手段和強(qiáng)制方式解決社會(huì)矛盾。三是基礎(chǔ)仍需夯實(shí)。政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，公共財(cái)政投入社會(huì)建設(shè)的比重相對(duì)偏少，社會(huì)管理基層力量有待加強(qiáng)，專業(yè)化社會(huì)管理人才較為缺乏。
三、幾點(diǎn)建議
(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，進(jìn)一步形成社會(huì)管理整體合力。要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和縣委的決策部署上來，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加突出的位置，將社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一同部署、一起推動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)社會(huì)管理工作不斷向縱深發(fā)展。要切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念。不斷樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念，從習(xí)慣“滅火”到注重“防火”;樹立多方參與、共同治理的理念，改變政府“包打天下”的格局;樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念，正確反映和協(xié)調(diào)各種利益訴求;樹立依法管理、綜合施策的理念，從青睞硬性行政手段，到重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段綜合管理。要進(jìn)一步形成社會(huì)管理整體合力。逐步構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理格局。縣綜治辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)形勢(shì)的分析研判，統(tǒng)籌解決社會(huì)管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，履行好組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查職責(zé);政府有關(guān)部門要依法履行好社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，10個(gè)專項(xiàng)組牽頭單位要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，各成員單位要齊心協(xié)力、相互配合，共同做好社會(huì)管理相關(guān)工作;司法機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新司法工作機(jī)制，規(guī)范司法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，促進(jìn)公正司法;各鎮(zhèn)人大要適時(shí)把黨委有關(guān)決策部署按法定程序轉(zhuǎn)化為人民的共同意志，并履行好監(jiān)督職能，努力營造社會(huì)管理良好的法治環(huán)境，各級(jí)人大組織要重視發(fā)揮好人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，整合各級(jí)代表力量，精心組織代表圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新、推動(dòng)民生改善等方面開展活動(dòng)，引導(dǎo)群眾依法有序參與社會(huì)管理。
(二)更加重視民本，進(jìn)一步提升社會(huì)管理服務(wù)效能。一是要立足民本抓好社會(huì)管理。必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把群眾滿意指數(shù)、幸福指數(shù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。社會(huì)管理，既是治理更是服務(wù)，既要維穩(wěn)更要維權(quán)，要寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。二是要改善民生推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，使發(fā)展成果更好惠及民眾。三是要優(yōu)化服務(wù)提升工作效能。著力完善社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)行“近距離、一站式、一條龍”服務(wù)，方便群眾反映問題和解決問題，充分尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，切實(shí)提高服務(wù)效率和質(zhì)量，探索建立對(duì)群眾求助、投訴的聯(lián)動(dòng)受理、快速處理和及時(shí)反饋機(jī)制，做到投訴必接、求助必應(yīng)，加大力度推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
(三)統(tǒng)籌社會(huì)資源，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層，希望也在基層。沒有強(qiáng)有力的基層基礎(chǔ)工作，再好的社會(huì)管理理念和機(jī)制也難以真正落到實(shí)處，必須夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。一是要善于統(tǒng)籌社會(huì)資源。發(fā)揮好社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)加強(qiáng)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，配備必要的基層管理力量，實(shí)施精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理，使網(wǎng)格管理員承擔(dān)起傳遞信息、服務(wù)群眾、化解矛盾等職能，讓社會(huì)管理服務(wù)工作做到群眾身邊。二是要建立健全基層組織。牢固樹立固本強(qiáng)基的思想，把人力、財(cái)力、物力更多投入到基層，鞏固和健全基層組織，特別要加強(qiáng)社區(qū)、村級(jí)的社會(huì)管理和服務(wù)力量，注重與群眾的密切聯(lián)系，建立健全社會(huì)管理長效工作機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)、村級(jí)自治和服務(wù)功能，構(gòu)建組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的基層組織體系。三是要扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。緊緊圍繞我縣社會(huì)管理綜合治理的15項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新組織”服務(wù)管理機(jī)制，著力推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)輿論研判導(dǎo)控和社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救助，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全立體化社會(huì)治安防控體系，重視發(fā)揮好基層維穩(wěn)“三道防線”的作用，把不和諧不穩(wěn)定因素化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。
關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作的調(diào)研報(bào)告篇2
今年5月，市政協(xié)組織開展了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的專題調(diào)研活動(dòng)，內(nèi)容涉及動(dòng)態(tài)人口管理、公共社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)、公共安全、非公經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和各類社會(huì)組織管理服務(wù)、思想道德建設(shè)、基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)管理和如何做好新形勢(shì)下群眾工作等八個(gè)專題。共有200余名政協(xié)委員參與，發(fā)放調(diào)查問卷1050余份，形成調(diào)研報(bào)告44份，意見建議54份。在此基礎(chǔ)上形成了《市政協(xié)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理若干問題的建議案》。
一、我市在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面取得的成就
"十一五"以來，我市在堅(jiān)持加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，著力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面做了許多有益的嘗試，在人民群眾利益訴求反映、密切聯(lián)系群眾、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、努力改善民生、社會(huì)保障體系建設(shè)、公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面取得了不小的成就，社會(huì)管理有很多創(chuàng)新之舉。
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為加強(qiáng)社會(huì)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。"十一五"以來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，期間年均增長率保持在兩位數(shù)以上，不僅開始跟進(jìn)全省的發(fā)展步伐，也有力地支撐了社會(huì)事業(yè)的同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧共進(jìn)。
2、民生建設(shè)有了長足發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，將民生建設(shè)作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，下大力氣，集中有限資源，積極推進(jìn)文化教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障、移民搬遷等各項(xiàng)民生事業(yè)的發(fā)展，公共服務(wù)水平和質(zhì)量有了極大改善，方便了群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、出行等，以人為本的執(zhí)政理念，在公共服務(wù)領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)。
3、社區(qū)建設(shè)起步良好。全市建立城鎮(zhèn)社區(qū)129個(gè)，覆蓋人口50萬人，農(nóng)村社區(qū)365個(gè)、服務(wù)人口42.5萬人。社區(qū)服務(wù)設(shè)施取得不斷改善，服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，服務(wù)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，服務(wù)方式不斷完善，社區(qū)管理服務(wù)工作制度環(huán)境初步形成，社區(qū)在服務(wù)群眾、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用越來越明顯。
4、公共安全服務(wù)體系不斷完善。各級(jí)各部門高度重視社會(huì)治安環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、公共安全環(huán)境的綜合治理，構(gòu)建了以政法部門為骨干、以綜治維穩(wěn)責(zé)任體系為主體的社會(huì)公共安全管理體系。堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，有力遏制了重大安全事故的發(fā)生。加大了食品藥品監(jiān)管力度，基本保障了廣大人民群眾食品和用藥安全。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力進(jìn)一步提高，防災(zāi)減災(zāi)工作扎實(shí)有效。公共安全服務(wù)水平總體得到提高，人民群眾的安全感和滿意度不斷增強(qiáng)。
5、社會(huì)管理改革創(chuàng)新引起重視。各縣區(qū)都把改革創(chuàng)新社會(huì)管理作為建設(shè)和諧安康的主要抓手，進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。漢濱區(qū)建立便民服務(wù)中心，增強(qiáng)基層服務(wù)群眾能力;漢陰縣實(shí)施"6加1"惠民工程和"人民調(diào)解進(jìn)萬家"專項(xiàng)行動(dòng)，受到基層群眾普遍歡迎;石泉縣加強(qiáng)社區(qū)管理與服務(wù)，提升基層社會(huì)管理服務(wù)水平;旬陽縣出臺(tái)戶籍管理新規(guī)定，進(jìn)一步放寬進(jìn)城鎮(zhèn)落戶新條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;平利縣開通"12348"法律援助專線拓展了法律服務(wù)困難群眾的新渠道;白河縣開展"四個(gè)好"活動(dòng)，加強(qiáng)基層組織建設(shè);寧陜縣推出"連心工程"，實(shí)現(xiàn)干部群眾連心結(jié)對(duì)的全覆蓋;紫陽縣推進(jìn)城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)，解決困難群眾住房困難;鎮(zhèn)坪縣實(shí)施營養(yǎng)工程、高中免費(fèi)教育惠民工程、高等教育學(xué)生資助等措施，使得全縣教育事業(yè)出現(xiàn)了新局面;嵐皋縣把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)惠民舉措，不斷拓展就業(yè)渠道和規(guī)模，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。這些改革和創(chuàng)新社會(huì)管理的舉措，不僅受到了廣大干部和群眾的認(rèn)可，也維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的良好局面。
二、我市社會(huì)管理方面存在的主要問題
當(dāng)前我市正處在一個(gè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理還存在不少突出問題，特別是隨著改革開放的日益深入和經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出，社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性增加。調(diào)研認(rèn)為，我市在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面雖然取得了一些成績(jī)，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下九個(gè)方面：
1、動(dòng)態(tài)人口管理方面。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，許多外來人口和農(nóng)村居民不斷流向城鎮(zhèn)，他們?cè)跒槌擎?zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)繁榮起到積極推動(dòng)作用同時(shí)，因?yàn)槿后w的特殊性，也帶來了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安治理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化教育、生態(tài)環(huán)境等社會(huì)管理問題，流動(dòng)人口增加與城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力滯后的矛盾加劇。
2、公共社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)方面。公共服務(wù)總量不足，關(guān)系人民群眾切身利益的基本民生問題依然比較突出，看病難，上學(xué)難，就業(yè)難，老有所養(yǎng)難，物價(jià)上漲過快，群眾公共健身場(chǎng)地、活動(dòng)場(chǎng)地少等問題反映較為強(qiáng)烈;公共服務(wù)職能弱，公共服務(wù)體系不夠健全，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間存在失衡現(xiàn)象，公共服務(wù)投入仍然偏低，適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的公共財(cái)政體制尚需進(jìn)一步健全;公務(wù)員隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和依法行政能力還不適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的要求等，政府的公信力和執(zhí)行力有待提高。
3、公共安全體系建設(shè)方面。在大開發(fā)、大建設(shè)過程中，對(duì)于危害公共安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還存在一定不足，如征地搬遷、工程建設(shè)、企業(yè)改制、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)防范、各類糾紛處理、醫(yī)療衛(wèi)生防疫、食品藥品安全、公共交通安全、公共設(shè)施安全等方面，由于缺少深入細(xì)致地調(diào)查，或沒有充分考慮群眾利益，或麻痹大意，對(duì)有可能發(fā)生的問題沒有引起足夠重視，由小問題引發(fā)大矛盾，致使一些問題引發(fā)進(jìn)京、赴省、到市上訪案件。
4、"兩新"組織中黨工群團(tuán)組織建設(shè)和管理服務(wù)方面。在我市的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中對(duì)黨工群團(tuán)組織建設(shè)認(rèn)識(shí)還不到位，黨工群團(tuán)組織的發(fā)展管理和服務(wù)滯后。"兩新"組織中黨員隊(duì)伍教育管理難度大，特別是在新經(jīng)濟(jì)組織中，黨員分布零散，流動(dòng)性大，給教育管理和培養(yǎng)發(fā)展帶來較大困難，群團(tuán)組織作用更是難以發(fā)揮。一些"兩新"組織中黨工群團(tuán)組織不能按規(guī)定開展活動(dòng)，有的即使開展了活動(dòng)，效果也不明顯，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用難以發(fā)揮。組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保障，組織運(yùn)轉(zhuǎn)難。
5、思想道德體系建設(shè)方面。一是一些人理想信念缺失，世界觀、人生觀、價(jià)值觀模糊，意志消沉頹廢，精神萎靡不振。二是道德規(guī)范缺失，少數(shù)人貪污受賄，損公肥私，唯利是圖，爾虞我詐，道德失范，這些極少數(shù)的反面典型影響了整個(gè)社會(huì)的風(fēng)清氣正。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極影響在不斷發(fā)生作用，人情淡漠、事不關(guān)己高高掛起、重利輕義、不擇手段追求利益最大化的現(xiàn)象不同程度地存在。法制意識(shí)薄弱，執(zhí)法不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)誠信缺失。
6、基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)方面。目前我市社區(qū)功能難以發(fā)揮，作用甚微，社區(qū)"權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)"，沒有得到有效落實(shí)。對(duì)社區(qū)工作研究不夠，如社區(qū)與小區(qū)、小區(qū)與物業(yè)、物業(yè)與開發(fā)商的關(guān)系問題，還停留在自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺少有效的法律監(jiān)督，導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)無法履行屬于自己的權(quán)益保護(hù)等問題，嚴(yán)重影響了基層組織工作的開展。社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入不足，相關(guān)工作難以開展;宣傳不夠，居民對(duì)社區(qū)認(rèn)識(shí)程度不一。政府對(duì)社區(qū)工作指導(dǎo)不夠，應(yīng)服務(wù)的項(xiàng)目少而單一，社區(qū)工作人員綜合素質(zhì)和整體素質(zhì)亟待提高，居民對(duì)社區(qū)工作認(rèn)可度相對(duì)較低。
7、信息網(wǎng)絡(luò)管理方面。信息網(wǎng)絡(luò)管理主要缺乏規(guī)范、有序的安全監(jiān)管。多頭管理、配合不力，管理部門各司其職、各自為戰(zhàn)，協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo);主導(dǎo)不力、宣傳不夠，重建設(shè)輕管理，重形式輕引導(dǎo)，對(duì)虛假、炒作信息正確引導(dǎo)、主動(dòng)出擊不力;違規(guī)網(wǎng)吧屢禁不止，一些網(wǎng)吧為追求效益最大，接納未成年人、超時(shí)經(jīng)營、黑網(wǎng)吧等問題成為群眾普遍關(guān)注的問題。
8、群眾工作方面。主要表現(xiàn)在：一是公共服務(wù)部門重視不夠，措施不力，工作不到位，做好群眾工作鏈條脫節(jié)。二是基層基礎(chǔ)工作不牢固，作用發(fā)揮不充分，一些干部作風(fēng)不扎實(shí)，左右扯皮，相互推諉，辦事拖沓，方法不當(dāng)。三是一些部門重視抓項(xiàng)目、抓發(fā)展，卻忽視了投資環(huán)境和群眾工作。四是社會(huì)管理機(jī)制不健全，矛盾化解、利益訴求渠道不暢，新舊政策不配套，政策之間相互脫節(jié)，沒有建立健全一套科學(xué)、合理、和諧的社會(huì)管理機(jī)制。五是一些職能部門工作缺位，不作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在解決群眾切身利益的實(shí)際問題上做得不夠。六是沒有準(zhǔn)確把握群眾想法、情緒、將大量的社會(huì)矛盾處理在初期、化解在基層，導(dǎo)致違法上訪、越級(jí)上訪、群體上訪，甚至無理取鬧的案件增多，使本來簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化。
9、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)較弱。社會(huì)管理問題說到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，是受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約帶來的問題，這些問題有長期歷史遺留的，也有社會(huì)深刻變革帶來的;有社會(huì)建設(shè)滯后帶來的，也有由于社會(huì)管理及其創(chuàng)新不夠造成的;有思想觀念上的，也有體制機(jī)制上的，而解決這些問題的基礎(chǔ)在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，建立長效管理機(jī)制，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供物質(zhì)和制度保障。
三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的建議
社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，增加和諧因素;必須堅(jiān)持以人為本，服務(wù)優(yōu)先，樹立多方參與，共同治理的理念;必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，依法管理，綜合施策。結(jié)合我市實(shí)際，應(yīng)突出重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，從影響和諧穩(wěn)定和國計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，使社會(huì)管理更加有效。建議：
1、加快轉(zhuǎn)變政府職能。一是強(qiáng)化政府監(jiān)督和服務(wù)職能，樹立服務(wù)為先的行政理念，科學(xué)設(shè)置社會(huì)管理體系，引導(dǎo)各類社會(huì)組織增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，盡快探索適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的管理模式，在教育引導(dǎo)提高人口素質(zhì)和優(yōu)化科學(xué)的管理組織體系上下功夫，正確處理政府與社會(huì)組織以及相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確政府主體在社會(huì)管理中的定位，形成以政府機(jī)構(gòu)為主體的政權(quán)組織，以企業(yè)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織，以非營利機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)組織三大管理組織體系。二是加大財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的投入力度，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)增長，提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重，建立公共服務(wù)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，把新增財(cái)政收入主要用于公共服務(wù)，逐步使公共服務(wù)支出成為財(cái)政支出的主體。三是創(chuàng)新公共服務(wù)方式，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自在公共服務(wù)供給中的優(yōu)勢(shì)和作用，努力形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織廣泛參與、方式靈活、效率較高的公共服務(wù)多元供給體系。四是努力建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。
2、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。一是從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把流動(dòng)人口管理作為長期任務(wù)納入城市管理總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，不斷改善管理和服務(wù)措施。二是循序漸進(jìn)，有序引導(dǎo)，加快城鎮(zhèn)化。結(jié)合我市"十二五"規(guī)劃，抓住陜南移民搬遷這個(gè)歷史性機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，從安康實(shí)際出發(fā)，不下硬指標(biāo)、不搞一刀切、不追求眼前成績(jī)，科學(xué)指導(dǎo)，健康發(fā)展，達(dá)到通過城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的目標(biāo)，解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中比較突出的農(nóng)民增收較慢問題，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。三是完善配套機(jī)制建設(shè)，加快戶籍制度改革，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、投融資、移民搬遷等各種惠農(nóng)政策，制定和出臺(tái)具有較強(qiáng)操作性的流動(dòng)人口管理相關(guān)法規(guī)文件，把流動(dòng)人口納入法制化管理軌道。四是加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，改善人居環(huán)境;對(duì)流動(dòng)人口加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)城鎮(zhèn)文明程度的提高。
3、加大社會(huì)公共安全監(jiān)管力度。一是健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成維護(hù)社會(huì)長期穩(wěn)定和有效處理社會(huì)公共危機(jī)事件的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，尤其要做好情緒疏導(dǎo)和情緒管理，盡量使一些有苗頭性的上訪案件化解在萌芽狀態(tài)中。二是建立健全抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急突發(fā)事件處置體系，強(qiáng)化重大災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，確保人身財(cái)產(chǎn)安全。三是不斷加強(qiáng)和完善公共安全體系建設(shè)，以人民群眾安居樂業(yè)為著眼點(diǎn)，以人民群眾安全感、幸福感和滿足度為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的突出問題，嚴(yán)懲入室盜竊、偷盜車輛、搶劫財(cái)物、危害民眾安寧的違法犯罪。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，以道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、公共設(shè)施、建設(shè)工程、礦產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)深化隱患排查治理和專項(xiàng)整治工作，有效遏制重特大事故的發(fā)生。五是深入開展重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，建立公共統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)信息發(fā)布制度，有效防范和應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件。進(jìn)一步健全完善飲食、食品、藥品、醫(yī)療安全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。
4、切實(shí)發(fā)揮"兩新"組織中黨工群團(tuán)作用。一是改變工作理念，找準(zhǔn)黨工群團(tuán)組織工作與"兩新"組織發(fā)展的切入點(diǎn)，把加強(qiáng)組織建設(shè)定位在溝通政企關(guān)系、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維護(hù)職工利益、密切干群關(guān)系上;工作重點(diǎn)放在搞好服務(wù)，增強(qiáng)凝聚力，為職工做好事、辦實(shí)事、解難事上，把黨工群團(tuán)組織建設(shè)好。二是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，按照誰登記，誰管理，誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)的原則，努力探索"兩新組織"中黨工群團(tuán)組織做好管理服務(wù)的體制機(jī)制和有效辦法，把社會(huì)管理創(chuàng)新延伸到"兩新"組織中，為其依法、有序、健康開展活動(dòng)保駕護(hù)航。三要按照"黨建帶工建"、"黨建帶團(tuán)建"、"黨建帶婦建"的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)"兩新"組織中的黨組織建設(shè)，提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理;按照分類施教的原則，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)、管理層黨員、一般員工黨員的政治素質(zhì)、黨性意識(shí)教育，提升黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì);按照分層、分類管理的辦法，開展黨員目標(biāo)管理責(zé)任制，融黨員管理于"兩新"組織日常管理之中，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)凝聚力、號(hào)召力和在社會(huì)管理中的影響力。
5、提高公民思想道德素質(zhì)。一是以教育為基礎(chǔ)，持之以恒地對(duì)全體公民進(jìn)行思想道德教育，緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過家庭、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面，堅(jiān)持不懈地在全體公民中進(jìn)行社會(huì)主義思想道德知識(shí)教育，為道德能力建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。運(yùn)用多種形式和手段，發(fā)揮利用好廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代傳媒，大力宣傳基本道德知識(shí)、道德規(guī)范和必要禮儀，完善有關(guān)規(guī)則章程、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范等，讓各行各業(yè)、各級(jí)各類人員行有參照，做有規(guī)范。二要深入持久地開展好現(xiàn)有的各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)文明單位、文明社區(qū)、文明縣城、文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中廣泛開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、公正執(zhí)法、做人民滿意公務(wù)員等活動(dòng)，建設(shè)陽光政府，樹立國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的良好形象。三要以制度為保證，全面推進(jìn)依法行政，大力加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會(huì)氛圍;建立和完善評(píng)優(yōu)評(píng)先、檢查督導(dǎo)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，確保公民思想道德建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
6、強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能。一是完善社區(qū)管理格局。建立和完善政府依法指導(dǎo)、社區(qū)依法自治、社會(huì)積極支持的社區(qū)管理體制，使社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)自我管理。二是加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。建立和完善以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以社區(qū)居委會(huì)為主體、以社區(qū)服務(wù)中心為依托、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐社區(qū)單位和組織協(xié)同配合、社區(qū)家庭和居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，形成橫向聯(lián)系、齊抓共管的局面，構(gòu)建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)"三位一體"的工作格局。三是增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。建立和完善社區(qū)各項(xiàng)工作制度，逐步規(guī)范各項(xiàng)社區(qū)工作，著力解決社區(qū)行政化、機(jī)關(guān)化傾向問題，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)居委會(huì)有更多的時(shí)間和精力開展社區(qū)服務(wù)和居民事務(wù)管理工作，提高社區(qū)綜合服務(wù)功能。四是提高社區(qū)群眾自治水平。建立和完善居民代表會(huì)、居民議事會(huì)、居民委員會(huì)、居民議事小組等機(jī)構(gòu)，探索建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)議事機(jī)構(gòu)與執(zhí)行相分離的工作機(jī)制。繼續(xù)深化"四議兩公開"，完善以居民會(huì)議和居民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度。建立健全社區(qū)激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范社區(qū)工作考核制度，促進(jìn)社區(qū)開展工作。
7、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理。一是正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，積極收集民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，快速了解網(wǎng)民的訴求，并在第一時(shí)間給予回應(yīng)，主動(dòng)邀請(qǐng)權(quán)威媒體對(duì)事件真?zhèn)螌?shí)事求是地報(bào)道、評(píng)論，發(fā)布權(quán)威消息，起到釋疑解惑作用。二是按照公開管理、依法管理、主動(dòng)管理的原則，統(tǒng)籌公安、文化、工商、教育等政府職能部門形成綜合有效的管理機(jī)制，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)運(yùn)營商忽視管理責(zé)任的行政監(jiān)管，健全網(wǎng)上綜合防控體系;把網(wǎng)吧管理和家庭教育結(jié)合起來，減少網(wǎng)癮人群;積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，將網(wǎng)上正面引導(dǎo)與網(wǎng)下落地查處結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上造謠污蔑、惡意中傷、欺蒙詐騙和黃賭毒等犯罪活動(dòng)，更好地保護(hù)好人民權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)健康發(fā)展。三是加強(qiáng)陣地建設(shè)，做大做強(qiáng)各級(jí)政府及部門網(wǎng)站，大力發(fā)展教育、科學(xué)、文化藝術(shù)類網(wǎng)站，加強(qiáng)校園網(wǎng)站建設(shè)，圍繞我市獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)作優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化原創(chuàng)作品，打造具有安康特色的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使網(wǎng)絡(luò)成為宣傳安康的重要窗口。
8、努力改進(jìn)群眾工作方法。一要強(qiáng)化群眾觀念，牢記做好群眾工作是一切工作的基礎(chǔ)，堅(jiān)決反對(duì)群眾觀念淡薄，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾呼聲訴求置若罔聞，對(duì)群眾利益麻木不仁，工作方法簡(jiǎn)單粗暴的做法，增強(qiáng)做好群眾工作主動(dòng)性。二要提高為群眾服務(wù)、做好群眾工作的本領(lǐng)，克服遇事 "拖、躲、捂、推"的"惰"性思想，真正與群眾打成一片。三要堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，把群眾最關(guān)心的、關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等問題解決好。四要實(shí)施民主科學(xué)決策，用群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為決策的根本依據(jù)和衡量決策正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到明顯影響穩(wěn)定的政策不出臺(tái)、多數(shù)群眾不支持的項(xiàng)目不立項(xiàng)、勞民傷財(cái)?shù)氖虑閳?jiān)決不干。把握好人民賦予的權(quán)力，做到嚴(yán)于律已，以身作則，在群眾中樹立良好的人民公仆形象。
9、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，納入本地區(qū)、本部門總體工作中，做到同謀劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。黨政一把手應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的第一責(zé)任，把任務(wù)分解量化，建立健全工作責(zé)任制度和獎(jiǎng)評(píng)考核制度，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。二要突出重點(diǎn)，以典型引路，整體推進(jìn)，通過各項(xiàng)工作的認(rèn)真落實(shí)深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。三要完善機(jī)制，強(qiáng)化考核。以完善體制機(jī)制入手，建立健全各項(xiàng)工作制度，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，明確達(dá)標(biāo)要求，將社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核中，作為綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。綜合運(yùn)用多種督查手段，建立督查、評(píng)議機(jī)制，對(duì)基層工作的考核，要采取定期督查、隨機(jī)抽查和跟蹤檢查等辦法，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的過程管理。
關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作的調(diào)研報(bào)告篇3
為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，__縣綜治辦于11月份對(duì)全縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作進(jìn)行了工作調(diào)研。通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)調(diào)查研究、廣泛召開調(diào)研座談會(huì)等形式，全面了解該縣社會(huì)管理工作情況，深入剖析存在的困難和問題，并廣泛征集了意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、目前社會(huì)管理創(chuàng)新工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題
由于當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、思想文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)管理工作與人民群眾日益增長的需求相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的形勢(shì)相比，還有不相適應(yīng)的地方，還存在以下的困難和問題。
1、社會(huì)管理工作機(jī)制仍不夠完善。全市“一中心五網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)行體系中規(guī)定：區(qū)縣設(shè)立社會(huì)管理中心，與綜合治理委員會(huì)、維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組三塊牌子，一套班子，下設(shè)社會(huì)管理辦和綜合治理辦。其中綜治辦為正科級(jí)單位，配備5名以上工作人員。由于原先的綜合治理辦公室是掛靠政法委工作，可以說是常設(shè)的“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”，其編制受政法委編制的限制。社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)后，縣、鄉(xiāng)綜治辦人員編制問題仍未得到有效解決。社會(huì)管理是個(gè)大范疇，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，其余工作都包含在社會(huì)管理中，單靠一個(gè)掛靠部門去調(diào)度和考評(píng)難免心有余而力不足。
2、基層服務(wù)管理工作難度較大。一是基層政法工作力量嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理中心承擔(dān)著綜合治理、信訪維穩(wěn)、治安防控、安全監(jiān)管等諸多職責(zé)和任務(wù)，工作任務(wù)重。就__縣基層政法力量的配備來看，一方面由于年輕警力調(diào)出人員多，警力年齡結(jié)構(gòu)偏高;另一方面由于受政法專項(xiàng)編制的限制，招錄門檻高。政法機(jī)關(guān)人員很難得到及時(shí)補(bǔ)充，造成很多基層政法部門力量嚴(yán)重不足，2-3人的派出所還普遍存在。二是基層服務(wù)管理工作難以適應(yīng)群眾需求。社區(qū)工作機(jī)制尚未理順，社區(qū)居委會(huì)趨于行政化，承擔(dān)大量的行政部門工作，影響了社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮。部分社區(qū)居委會(huì)選舉工作不規(guī)范，居委會(huì)成員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)工作缺乏必要的關(guān)心和支持。部分樓道長能力不足，責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)管理作用未有效發(fā)揮。部分居民小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會(huì)，對(duì)物業(yè)管理企業(yè)缺乏有效監(jiān)督。一些老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等損毀嚴(yán)重，小區(qū)配套設(shè)施不全，環(huán)境衛(wèi)生差。部分小區(qū)因沒有封閉，治安環(huán)境較差，入室盜竊案件頻發(fā)。少數(shù)居民毀綠種菜、停車，私搭亂建，在小區(qū)住宅內(nèi)開設(shè)家庭賓館、飯店、棋牌室，在居民小區(qū)內(nèi)開辦加工廠，噪音、油煙污染擾民，并存在一定安全隱患，群眾反映強(qiáng)烈，卻長期得不到解決。三是維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制還不夠健全。突出表現(xiàn)在：一是部門之間推諉扯皮，對(duì)群眾反映的問題擊鼓傳花，群眾跑了一圈，就是無人負(fù)責(zé)解決問題;二是少數(shù)部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，解決信訪問題停留在形式上，甚至存在抵觸情緒，未從根本上做到“案結(jié)事了”;三是對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈、比較集中的信訪問題，仍然采取個(gè)案處理的方式，沒有從體制機(jī)制上根本解決問題，造成同一性質(zhì)問題不同群眾反復(fù)上訪。同時(shí)，部分群眾依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、能力欠缺，遇到問題不愿選擇訴訟、仲裁、行政復(fù)議等維權(quán)方式，更多選擇“零成本、快解決”的信訪渠道，致使大量問題集中到信訪部門，一些民商事糾紛甚至已經(jīng)依法判決的訴訟案件也進(jìn)入信訪渠道。
3、社會(huì)管理工作面臨諸多新問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾需求日益提高，給社會(huì)管理工作帶來許多新的挑戰(zhàn)。如：城市規(guī)模、人口迅速擴(kuò)張，人口流動(dòng)性日益增強(qiáng)，現(xiàn)有的人口管理、服務(wù)工作已難以適應(yīng)新形勢(shì)需要;互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)、博客、即時(shí)通訊等迅猛發(fā)展，在“人人都是通訊社、個(gè)個(gè)都有麥克風(fēng)”的情況下，如何提高網(wǎng)絡(luò)輿情分析應(yīng)對(duì)能力，成為社會(huì)管理工作面臨的新課題;當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，如何加強(qiáng)規(guī)范、管理、服務(wù)，發(fā)揮其在參與社會(huì)管理服務(wù)工作中的作用，成為各級(jí)黨委、政府社會(huì)管理工作面臨的新任務(wù);當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯，各種偶發(fā)事件都有可能迅速升級(jí)演變成對(duì)抗激烈、難以處置的群體性事件，有效化解社會(huì)矛盾、完善應(yīng)急處突機(jī)制，成為當(dāng)前社會(huì)管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)之一。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，土地征用與房屋拆遷、房?jī)r(jià)過高與住房保障、勞動(dòng)就業(yè)與分配不公、消極腐敗現(xiàn)象、食品藥品安全、環(huán)境資源保護(hù)成為當(dāng)前容易引發(fā)社會(huì)矛盾的前幾位因素。
二、對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的思考和建議
1、進(jìn)一步健全工作體系、完善考評(píng)機(jī)制。一是抓好人員編制和工作職能的落實(shí)。建議將區(qū)縣社會(huì)管理辦單獨(dú)設(shè)為黨委或政府的常設(shè)部門，升級(jí)為副處級(jí)單位，上級(jí)社會(huì)管理部門專門下發(fā)文件對(duì)社會(huì)管理辦明確具體組織機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障等設(shè)置。以進(jìn)一步整合社會(huì)服務(wù)管理職能和資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、各方參與的社會(huì)服務(wù)管理工作機(jī)制，切實(shí)解決一些領(lǐng)域多頭管理、分散管理，特別是遇到難事推諉扯皮的問題，確保各職能部門形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會(huì)管理和公共服務(wù)合力。二是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。社會(huì)管理創(chuàng)新“創(chuàng)什么”、“怎么創(chuàng)”明確后，更需重視“怎么考”的問題。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目，考核是保障、考實(shí)是要求。在考核上，一是要體現(xiàn)考核的激勵(lì)性，要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)懲激勵(lì)的力度要能有效調(diào)動(dòng)基層的積極性。要將社會(huì)管理創(chuàng)新納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，分值不低于50%。二是要體現(xiàn)考核的導(dǎo)向性，緊緊圍繞新理念、新目標(biāo)、新要求進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，要加大創(chuàng)新考核分值，不能把創(chuàng)新做法像金子掩埋在沙灘中。制定社會(huì)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)探索創(chuàng)新。三是要體現(xiàn)考核的科學(xué)性，綜治考核要堅(jiān)持過程和結(jié)果相結(jié)合，但不能事無巨細(xì)，紛繁復(fù)雜，要突出重點(diǎn)，化繁為簡(jiǎn)，制定公平公正、易操作的考核措施。
2、進(jìn)一步整合力量，建立多方參與的服務(wù)群眾機(jī)制。一是加強(qiáng)政法服務(wù)管理工作力量的配備。建議上級(jí)部門能夠適當(dāng)增加警力編制的數(shù)量，盡快出臺(tái)政法部門人員流動(dòng)機(jī)制或招錄工作機(jī)制，解決基層政法部門特別是派出所警力嚴(yán)重不足的問題。二是整合社會(huì)力量形成合力。各級(jí)社會(huì)管理組織要全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群眾工作，提高各級(jí)黨組織引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，發(fā)揮社會(huì)各方面的協(xié)同作用。發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，擴(kuò)大基層民主，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機(jī)制。三是強(qiáng)化源頭治理，做到關(guān)口前移。把街道、社區(qū)作為源頭治理的前沿，綜合協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各部門把人力、財(cái)力、物力更多地投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，為社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，盡快解決社會(huì)管理中的新問題。
面對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新中的新問題，要加強(qiáng)決策的科學(xué)性、可行性、具體操作層面的分析研究，才能少走彎路，提高效率。但社會(huì)管理創(chuàng)新不能僅靠紙上談“新”，關(guān)鍵在于落實(shí)，在于找準(zhǔn)落腳點(diǎn)和切入點(diǎn)，千方百計(jì)集聚社會(huì)力量，引導(dǎo)群眾參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的積極性，把上級(jí)精神具體化，把外地經(jīng)驗(yàn)本地化，把理論研究務(wù)實(shí)化，既謀又干，既知又行。一是建立社會(huì)形勢(shì)分析例會(huì)制度。要像分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一樣分析社會(huì)形勢(shì)，每月召集成員單位交流分析參與社會(huì)建設(shè)的工作情況以及掌握的影響和諧穩(wěn)定的突出問題、發(fā)展趨勢(shì)、解決措施等，進(jìn)行分析研判和研究部署，對(duì)重大復(fù)雜問題提請(qǐng)黨委政府研究解決。二是建立基層社會(huì)管理指導(dǎo)員制度。推行市級(jí)機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)聯(lián)系區(qū)縣，縣級(jí)機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))活動(dòng)，從機(jī)關(guān)選派農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心從事群眾工作人員，組建村居社會(huì)管理指導(dǎo)員隊(duì)伍，在社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，指導(dǎo)基層做好服務(wù)群眾工作。三是建立標(biāo)本兼治機(jī)制。當(dāng)前，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素比較多，僅在事發(fā)時(shí)疲于應(yīng)付，而疏于事前防范、事后原因分析以及源頭治理等措施，難以從根本上解決問題。要立足標(biāo)本兼治，想方設(shè)法從源頭移走“火藥桶”上下足功夫，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)“維穩(wěn)”向主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)”的轉(zhuǎn)變。首先要積極完善穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)實(shí)施的重大決策、重大項(xiàng)目和征地拆遷項(xiàng)目，規(guī)范評(píng)估程序，建立督查問責(zé)機(jī)制，做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。其次要著力規(guī)范社會(huì)行為。通過深化法治建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)，提高法治政府建設(shè)水平和執(zhí)法公信力;通過組織開展更豐富、更高頻率、更深入基層的社會(huì)教育和文化活動(dòng)，開展道德模范評(píng)選，出臺(tái)嚴(yán)管干部工作規(guī)定，深化反腐倡廉，引導(dǎo)樹立健康向上的社會(huì)風(fēng)尚。再次要加強(qiáng)民意收集與信息反饋。擴(kuò)大公眾參與社會(huì)管理的程度和積極性，真正把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理同人民群眾意愿和需要緊密結(jié)合起來，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，充分尊重人、理解人、關(guān)心人，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，共同維護(hù)群眾合法權(quán)益。
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