煙用物資采購管理規(guī)定
為規(guī)范煙草企業(yè)煙用物資采購行為，進(jìn)一步推進(jìn)煙用物資招標(biāo)采購管理，中國煙草總公司印發(fā)了《煙用物資采購管理規(guī)定》，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家介紹關(guān)于的相關(guān)資料，希望對(duì)您有所幫助。
煙用物資采購管理?xiàng)l例
總 則
為進(jìn)一步加強(qiáng)煙草行業(yè)煙用物資管理，規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量，降低采購成本，依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律、法規(guī)，制訂本規(guī)定。
煙草企業(yè)為煙用物資采購的主體，包括省級(jí)商業(yè)公司及地市級(jí)公司，省級(jí)工業(yè)公司，具有法人資格的卷煙(雪茄)、打葉復(fù)烤、薄片生產(chǎn)加工企業(yè)等。
煙用物資包括卷煙材料，煙葉配套物資，煙草物流配送物資。
卷煙材料是指直接用于卷煙制造的各種生產(chǎn)性材料。卷煙材料分為專賣品卷煙材料和非專賣品卷煙材料，煙用絲束、濾嘴棒、卷煙紙三種卷煙材料為專賣品卷煙材料，其他卷煙材料為非專賣品卷煙材料。
煙葉配套物資是指用于煙葉生產(chǎn)與加工的各種生產(chǎn)性物資。如育苗物資、肥料、農(nóng)藥等物資。
煙草物流配送物資是指煙草制品儲(chǔ)藏運(yùn)輸過程中所需的各種物資。如煙葉(片)包裝物品、卷煙配送包裝材料等物資。
煙用物資采購要遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。
管理機(jī)構(gòu)
煙草企業(yè)均要成立工程項(xiàng)目、煙用物資、宣傳促銷管理委員會(huì)(以下簡稱管理委員會(huì))，將原有投資委員會(huì)職能并入新設(shè)立的管理委員會(huì)。
沒有設(shè)立董事會(huì)的煙草企業(yè)，管理委員會(huì)作為企業(yè)決策機(jī)構(gòu)，其人員由領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、相關(guān)部門代表、職工代表組成。設(shè)立董事會(huì)的煙草企業(yè)，董事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，管理委員會(huì)作為咨詢機(jī)構(gòu)，其人員組成由企業(yè)決定。
作為決策機(jī)構(gòu)的管理委員會(huì)主要職責(zé)是審批年度采購計(jì)劃與采購實(shí)施方案;研究確定采購方式，供應(yīng)商資格，招標(biāo)文件，成交供應(yīng)商，采購價(jià)格;決定談判小組成員和詢價(jià)小組成員。設(shè)立董事會(huì)的煙草企業(yè)，除年度采購計(jì)劃由管理委員會(huì)審議后報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)外，其他職責(zé)由管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。
計(jì)劃管理
國家局、總公司負(fù)責(zé)下達(dá)專賣品卷煙材料年度分配計(jì)劃。
煙草企業(yè)根據(jù)國家局、總公司下達(dá)的煙葉和卷煙生產(chǎn)計(jì)劃，編制年度采購計(jì)劃。年度采購計(jì)劃具體由企業(yè)采購部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。
煙草企業(yè)采購部門依據(jù)批準(zhǔn)的年度采購計(jì)劃編制采購預(yù)算并提交預(yù)算委員會(huì)討論。
煙草企業(yè)采購部門根據(jù)批準(zhǔn)的年度采購計(jì)劃和預(yù)算編制采購實(shí)施方案，方案須包括物資名稱、品種規(guī)格、采購數(shù)量、采購金額、擬采用的采購方式等。
供應(yīng)商管理
供應(yīng)商參加煙用物資采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;
(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;
(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;
(四)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;
(五)參加煙用物資采購活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄;
(六)在勞動(dòng)保護(hù)、節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面符合國家規(guī)定要求;
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
煙草企業(yè)可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
煙草企業(yè)可以根據(jù)煙用物資的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，要求參加采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)前款所規(guī)定的供應(yīng)商條件和煙用物資對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。專賣品卷煙材料的供應(yīng)商必須持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。
煙草企業(yè)要建立供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證制度，根據(jù)不同類別煙用物資的特點(diǎn)確定供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在公開報(bào)名的基礎(chǔ)上遴選具有資質(zhì)的供應(yīng)商，未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)證的供應(yīng)商不得進(jìn)入采購環(huán)節(jié)。對(duì)國家局、總公司發(fā)布的煙用物資供應(yīng)商名錄，煙草企業(yè)須從名錄中通過招標(biāo)等方式選擇供應(yīng)商。
煙草企業(yè)要加強(qiáng)煙用物資供應(yīng)商的日常管理，建立供應(yīng)商動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，定期對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評(píng)審，依據(jù)評(píng)審意見，對(duì)評(píng)審不合格的供應(yīng)商，要取消其供應(yīng)資格。
采購方式
煙用物資采購采用以下方式：
公開招標(biāo);
邀請(qǐng)招標(biāo);
競爭性談判;
單一來源采購;
詢價(jià)。
公開招標(biāo)須作為煙用物資的主要采購方式。
煙草企業(yè)不得將須以公開招標(biāo)方式采購的煙用物資化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。
國家局、總公司分配的專賣品卷煙材料，按國家局、總公司下達(dá)的計(jì)劃執(zhí)行。
煙草企業(yè)從全資的關(guān)聯(lián)企業(yè)采購煙用物資可不采用招標(biāo)方式。
因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，要在采購活動(dòng)開始前獲得管理委員會(huì)批準(zhǔn)。
符合下列情形之一的煙用物資，可以依照本規(guī)定采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：
(一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;
(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購總金額的比例過大的。
符合下列情形之一的煙用物資，可以依照本規(guī)定采用競爭性談判方式采購：
(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;
(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;
(三)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;
(四)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
符合下列情形之一的煙用物資，可以依照本規(guī)定采用單一來源方式采購：
(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;
(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;
(三)必需保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，不改變合同其他條款且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。
采購的煙用物資規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小，全年采購量金額30萬元以下的，可以依照本規(guī)定采用詢價(jià)方式采購。
過程管理
具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的煙草企業(yè)，可自行成立招標(biāo)機(jī)構(gòu);采取委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須通過招標(biāo)確定。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門編制招標(biāo)文件，經(jīng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。
煙草企業(yè)須依據(jù)現(xiàn)行的煙用物資采購價(jià)格設(shè)定上限攔標(biāo)價(jià)控制采購成本;須設(shè)立下限投標(biāo)價(jià)或采用其他方式防止惡性競爭。
煙用物資招標(biāo)公告通過煙草物資交易網(wǎng)、煙草企業(yè)網(wǎng)站或其他媒介發(fā)布。
煙草企業(yè)要建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度，嚴(yán)格認(rèn)定評(píng)標(biāo)專家的資格，加強(qiáng)培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理，根據(jù)實(shí)際需求和考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行更換和補(bǔ)充，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理，評(píng)標(biāo)專家?guī)烊藬?shù)不少于20人。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)開標(biāo)前從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?人以上單數(shù)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。
在招標(biāo)采購活動(dòng)中，出現(xiàn)下列情形之一的，要予廢標(biāo)：
符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的;
出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;
投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過采購預(yù)算的;
因重大變故，采購項(xiàng)目取消的。
廢標(biāo)后，煙草企業(yè)要將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
廢標(biāo)后，除采購項(xiàng)目取消情形外，要重新組織招標(biāo);需要采用其他采購方式的，要在采購活動(dòng)開始前經(jīng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。
采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要根據(jù)管理委員會(huì)批準(zhǔn)的供應(yīng)商選擇方式，選擇不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
采用競爭性談判方式采購的，要遵循下列程序：
成立談判小組。談判小組由5人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。
制訂談判文件。談判文件要明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組依據(jù)管理委員會(huì)批準(zhǔn)的供應(yīng)商選擇方式，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中選擇不少于3家的供應(yīng)商參加談判并向其提供談判文件。
談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組要以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組須要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購部門從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定擬成交供應(yīng)商，經(jīng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)后將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
采取單一來源方式采購的，煙草企業(yè)采購部門要會(huì)同生產(chǎn)使用部門、財(cái)務(wù)部門等有關(guān)部門，在保證煙用物資實(shí)物質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量前提下與供應(yīng)商商定合理的采購價(jià)格。
采取詢價(jià)方式采購的，要遵循下列程序：
成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由5人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。詢價(jià)小組要對(duì)采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。
確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)管理委員會(huì)批準(zhǔn)的供應(yīng)商選擇方式，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中選擇不少于3家的供應(yīng)商并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。
詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商1次報(bào)出不得更改的價(jià)格。
確定成交供應(yīng)商。詢價(jià)小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定擬成交供應(yīng)商，經(jīng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)后將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。
煙草企業(yè)與成交供應(yīng)商簽訂的采購合同必須經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門審核會(huì)簽，由企業(yè)法定代表人或其授權(quán)代理人簽訂合同。
煙草企業(yè)要依據(jù)國家與行業(yè)的煙用物資標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂供需雙方共同執(zhí)行的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以采購合同附件或其他方式約定執(zhí)行。
煙草企業(yè)要建立健全合同管理制度，對(duì)煙用物資采購合同的簽訂、履行、變更、解除、監(jiān)控、保管等進(jìn)行規(guī)范管理。
監(jiān)督檢查
煙草企業(yè)要明確采購事項(xiàng)的詢問與投訴處理程序，供應(yīng)商對(duì)采購事項(xiàng)有疑問的，可按程序提出詢問或投訴。煙草企業(yè)要按程序規(guī)定予以答復(fù)或處理，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
煙草企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)采購文件的管理，按“一項(xiàng)一卷”的要求，收集采購項(xiàng)目實(shí)施全過程的資料，形成采購文件卷宗，確保采購實(shí)施全過程可檢查、可追溯。
質(zhì)量檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采購物資實(shí)施質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)證并出具報(bào)告。質(zhì)檢人員及其負(fù)責(zé)人要在報(bào)告上簽字并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
法規(guī)部門負(fù)責(zé)對(duì)煙用物資采購合同進(jìn)行審核把關(guān)，檢查煙用物資采購活動(dòng)的合法合規(guī)情況。
財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)采購項(xiàng)目、預(yù)算、合同、發(fā)票、驗(yàn)收單據(jù)等支付憑證進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無誤的按照與供應(yīng)商約定的付款方式支付采購資金，否則不予支付。
審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)采購活動(dòng)實(shí)施程序性、全過程跟蹤或?qū)嵸|(zhì)性審計(jì)。
紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)采購活動(dòng)廉政監(jiān)督工作進(jìn)行再監(jiān)督，受理涉及采購活動(dòng)的投訴和舉報(bào)，對(duì)采購活動(dòng)中發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行核實(shí)和查處。可視情況對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督或?qū)ｍ?xiàng)檢查。
煙草企業(yè)要將煙用物資采購活動(dòng)納入企務(wù)公開內(nèi)容，建立煙用物資采購公告制度，及時(shí)公布采購事項(xiàng)中采購方式及成交供應(yīng)商等采購活動(dòng)信息，接受群眾監(jiān)督。
第八章 附 則
本規(guī)定由國家局、總公司物資管理部門負(fù)責(zé)解釋。
煙草企業(yè)要依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制訂實(shí)施辦法，建立健全煙用物資采購管理體系。
煙用物資采購流程按《煙草行業(yè)工程投資、物資采購和宣傳促銷項(xiàng)目管理程序規(guī)定(試行)》(國煙辦〔2010〕42號(hào))執(zhí)行。
非煙用物資的采購管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。2008年5月27日印發(fā)的《國家煙草專賣局 中國煙草總公司印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)卷煙工業(yè)企業(yè)煙用材料采購管理規(guī)定的通知》(國煙運(yùn)〔2008〕297號(hào))同時(shí)廢止。
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