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公共管理基本知識

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公共管理基本知識_公共管理

公共基礎(chǔ)知識是一門綜合性知識總集,包括馬克思主義哲學(xué)、鄧小 平 理論、法律、行政管理、公文寫作與處理等五大內(nèi)容以及涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、人文、科技等知識面。這里小編給大家分享一些關(guān)于公共管理基本知識,方便大家學(xué)習(xí)了解。

公共管理基本知識

政府公共管理的內(nèi)涵包括哪些?

答:地方政府的公共管理,是地方政府職能的具體化,由國家憲法、法律和行政法規(guī)予以規(guī)范監(jiān)督。內(nèi)涵如下:

1.地方公共管理的主體是地方政府,即地方公共權(quán)力的載體和行駛者。

2.地方政府公共管理的客體或?qū)ο?,是轄區(qū)公民和各類團(tuán)體的公共事務(wù)。

3.地方政府的公共管理是國家行政管理在地方上的實施。

4.地方政府公共管理遵循憲政和法治原則,地方政府的各機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員均必須嚴(yán)格依法行政。

1、決策類型

(1)根據(jù)決策問題的重復(fù)程度不同,決策可以分為程序性決策和非程序性決策。

(2)根據(jù)決策目標(biāo)的多寡,決策可以分為單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策。

(3)根據(jù)決策條件(或稱自然狀態(tài))的可控程度,決策可以分為確定型決策、風(fēng)險型決策與非確定型決策。

①確定型決策面臨的是一種比較確定的自然狀態(tài),可選方案的預(yù)期結(jié)果是相對明確的,因而方案之間的比較和擇優(yōu)是不難做到的。

②風(fēng)險型決策面臨的是多種可能的自然狀態(tài),可選方案在不同自然狀態(tài)下的結(jié)果不同,未來會出現(xiàn)哪一種自然狀態(tài),事前雖難以肯定,但卻可以預(yù)測其出現(xiàn)的概率。決策雖然帶有一定風(fēng)險,但決策者對風(fēng)險程度有基本的預(yù)知。

③非確定型決策與風(fēng)險型決策條件基本相似,不同的只是不能預(yù)測未來自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率,因而不確定因素更多,決策風(fēng)險更大。

(4)根據(jù)決策權(quán)限的制度安排,決策可以分為個人決策和群體決策。

(5)根據(jù)決策所要解決的問題性質(zhì),決策可以分為原始決策與追蹤決策。

2、行政決策系統(tǒng)

行政決策系統(tǒng)是由參與決策的機(jī)構(gòu)和人員所組成的一種組織體系。從政府組織體制上說,決策系統(tǒng)可從縱橫兩個方向劃分為若干分系統(tǒng)??v向上可分為中央和各級地方政權(quán)機(jī)關(guān)的決策分系統(tǒng);橫向上任何一級政權(quán)機(jī)關(guān)可大致分為國家權(quán)力機(jī)關(guān)決策分系統(tǒng)、政黨決策分系統(tǒng)和政府(狹義)決策分系統(tǒng)。每一個決策系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)。

3、行政決策程序

(1)問題界定;

(2)目標(biāo)確立;

(3)方案設(shè)計;

(4)后果預(yù)測;

(5)方案抉擇。

4、行政決策方案設(shè)計的基本方法

(1)頭腦風(fēng)暴法。又叫自由思考法,即通過小型會議的形式,鼓勵與會人員進(jìn)行創(chuàng)造性思考,自由發(fā)言,以相互啟發(fā),引起連鎖反應(yīng)和思維共振,形成新的設(shè)想的方法。

(2)對演法。即讓不同方案的制定小組間展開辯論,互相攻短,以充分揭露矛盾,或者拿

出一個方案進(jìn)行預(yù)演,人為設(shè)置對立而去評議、挑剔、反駁,由此可使各種方案逐步趨于完善的方法。(3)綜攝法。又稱比喻法或集思廣益法,即通過收集那些表面上看來帶有情感或不合理的想法,并把它們同決策中的理性因素結(jié)合起來,或者用熟悉的.方法來處理陌生的問題,或者用陌生的方法來處理熟悉的問題,通過“變陌生為熟悉”來取得突破性進(jìn)展的方法。

5、后果預(yù)測的主要方法

(1)德爾斐法。即采用函詢調(diào)查的方式,分別向參與預(yù)測活動的專家提出問題,而后將其意見整理和綜合并匿名反饋給有關(guān)專家,再次征求意見,再綜合、反饋,經(jīng)過多次反復(fù)循環(huán)之后得到一個可靠一致的意見的方法。

(2)會議法。即通過讓預(yù)測專家集中開會,面對面交換意見,從而達(dá)到相互啟發(fā)和集思廣益,形成創(chuàng)造性結(jié)論,以在較短時間內(nèi)取得預(yù)測結(jié)果的方法。

(3)時間序列法。即假定預(yù)測對象的變化與時間有關(guān),并根據(jù)其變化特征以慣性原理來推測其未來狀態(tài)的方法。

(4)回歸分析法。即根據(jù)預(yù)測對象及其相關(guān)因素的統(tǒng)計資料來近似地確定變量間的函數(shù)關(guān)系,并根據(jù)這個函數(shù)模型來預(yù)測其未來狀態(tài)的方法。

(5)趨勢外推法。即根據(jù)預(yù)測對象的歷史和現(xiàn)象資料,找出其變化發(fā)展規(guī)律,從而推測出事物的未來狀況的方法。

6、方案抉擇的主要環(huán)節(jié)

(1)確定標(biāo)準(zhǔn)。即確定一套對方案進(jìn)行優(yōu)選的價值準(zhǔn)則。一般包括:符合國家和社會的總體戰(zhàn)略;能最大限度地實現(xiàn)決策目標(biāo);消耗的資源盡可能少;實現(xiàn)目標(biāo)的風(fēng)險盡可能低;實施方案所產(chǎn)生的副作用盡量小。

(2)可行性分析。對決策方案在現(xiàn)實中實施的可行性作出分析和估量。一般包括:政治可行性,即可以動員來支持方案的政治資源及方案對政治價值的影響;經(jīng)濟(jì)可行性,即執(zhí)行方案的人力、物力、財力和信息資源的獲取和支持程度;法律可行性,即方案是否符合一國的憲法和法律;行政可行性,即政府行政部門執(zhí)行決策的能力大小和效率高低;技術(shù)可行性,即方案在現(xiàn)有技術(shù)水平下能實現(xiàn)目標(biāo)的程度。

(3)合法化。方案確定之后,提交給有權(quán)的立法或行政機(jī)關(guān)審批,通過一定的規(guī)則和程序使之合法化,然后以法律、法令或政策的形式頒布,付諸實施。

7、群體決策的特征

(1)有利方面:

①群體決策能夠集思廣益,群策群力,可以為解決問題提供較多的處理意見和可供選擇的決策方案;

②群體成員在決策過程中,伴隨著滿意度的增加會表現(xiàn)出對決策的支持,從而使之易于執(zhí)行;

③群體決策是組織中很重要的溝通形式,通過群體決策可以加強(qiáng)組織中不同水平的溝通,促進(jìn)人際關(guān)系的發(fā)展,增強(qiáng)組織的凝聚力。

(2)不利的方面:

①群體決策的工作程序較慢,需要比領(lǐng)導(dǎo)個人決策更長的時間;

②在群體溝通遇到障礙時,個人意見往往會受到某種因素的壓制;

③決策群體易出現(xiàn)極化現(xiàn)象;

④會造成不必要的內(nèi)耗和人力的浪費(fèi),從而導(dǎo)致人為的決策障礙;

⑤有時是表面上的群體決策,其結(jié)果可能會傷害參與決策的其他成員的感情;

⑥決策失誤的責(zé)任由集體承擔(dān),從而掩蓋了個人的過失,造成了逃避責(zé)任現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生;

⑦當(dāng)組織不具備群體決策的條件時,一旦采取群體決策形式,往往會帶來非常不利的結(jié)果;

⑧在多數(shù)情況下,激勵只是群體決策的附加價值,并不是群體決策的目標(biāo)所在。把群體決策作為激勵的一種手段的做法并不明智;

⑨在決策目標(biāo)和問題情境不清楚時,采取群體決策往往會把本來就不確定的事情變得更加復(fù)雜。

8、群體決策的抉擇規(guī)則

(1)一票否決(全體一致)。一票否決即全體一致原則,指決策群體所有成員必須意見完全一致才可最終選定某個備選方案,有任何人持不同意見,方案都不能通過。全體一致原則表現(xiàn)出以下兩點(diǎn)特征:決策者平等分享決策權(quán);決策者中沒有人因最終的方案選擇而利益受損,即決策者都能由此獲得一定的收益。

(2)多數(shù)規(guī)則多數(shù)規(guī)則。即少數(shù)服從多數(shù),以多數(shù)票通過中選方案的抉擇規(guī)則。既然全體一致在很多情下難以做到,那么就只能退而求其次,采用多數(shù)票制以最大限度地照顧多數(shù)人的利益。多數(shù)規(guī)則的變異形式:孔多塞標(biāo)準(zhǔn)、博爾達(dá)計數(shù)、贊成投票制、淘汰投票制、正負(fù)表決法。

①孔多塞標(biāo)準(zhǔn)??锥嗳麡?biāo)準(zhǔn)是另外一種多數(shù)決定的方法,常被稱為“兩兩對比法”或“成對表決法”。它是由法國數(shù)學(xué)家孔多塞首先提出的,指對所有的備選方案都進(jìn)行成對的比較,先表決兩個方案,獲得群體成員過半數(shù)贊成票的方案再同余下的方案進(jìn)行成對比較,依次表決直至得出最終結(jié)果。

②博爾達(dá)計數(shù),即首先給每個備選方案按照偏好次序依次排列打分,然后計算各個方案的總分,分?jǐn)?shù)最高者勝出。這種多數(shù)決定的方法被稱為“偏好次序表決法”,即先由各成員對備選方案標(biāo)明其偏好,然后由群體運(yùn)用加權(quán)計算法排出各方案的優(yōu)劣順序,并作出最后的選擇。表示群體成員偏好的形式有兩種:偏好程度和偏好順序。

③贊成投票制。贊成投票制是由布拉姆斯和菲什伯恩于1982年提出的一種表決方法,這種方法也被稱為“同意表決法”,即先由群體成員對所有他認(rèn)為可以接受的方案投贊成票,得票最多的備選方案即可中選。

④淘汰投票制。淘汰投票制是在抉擇實踐中逐漸總結(jié)出來的一種行之有效的表決方法,這種方法也被稱為“否定表決法”,即先由群體成員對所有他認(rèn)為可以舍棄的方案投反對票,得票最多的備選方案即被淘汰,否定表決依次進(jìn)行,直至剩下最后一個備選方案。

⑤正負(fù)表決法。正負(fù)表決法可以對某一備選方案或者投贊成票或者投反對票,但兩者只可擇其一,每一個備選方案的正負(fù)之和就是凈余票,凈余正票最多者獲得通過。

(3)等級決定規(guī)則。等級決定規(guī)則可采用多種形式,最常見的辦法是先由群體成員對備選方案進(jìn)行分析討論,大家充分交換信息,然后在此基礎(chǔ)上由群體中的一個成員(通常是群體的領(lǐng)導(dǎo)者)負(fù)責(zé)最后拍板。

如何加強(qiáng)公共事業(yè)管理

(一)轉(zhuǎn)變管理理念。

管理理念是思維方法和理論技術(shù)的融合,在發(fā)展的過程中注重改革觀念,通過觀念的創(chuàng)新,進(jìn)一步的推動公共事業(yè)的發(fā)展和改革。首先,把“靜態(tài)管理”轉(zhuǎn)化成“動態(tài)管理”;然后,把創(chuàng)新“命令”到“服務(wù)”的觀念,采取“以人為本”的管理觀念。隨著公共事業(yè)的發(fā)展,要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路,要以城市為依據(jù),建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。所以,公共事業(yè)的管理,要樹立發(fā)展的意識,采取人本和服務(wù)的管理模式,與此同時還要加強(qiáng)人們和管理人員的交流,以便更好的發(fā)現(xiàn)問題,然后解決問題。

(二)公共事業(yè)管理的市場化形勢。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,公共事業(yè)管理中的社會化和市場化也需要進(jìn)一步的提升。對于其中的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確、權(quán)責(zé)利進(jìn)行劃分,然后根據(jù)市場規(guī)律來推進(jìn)人力、財力以及物品的自由流動,通過這種方式來實現(xiàn)其中的價值,促進(jìn)我國公共事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、所以,要建立健全公共事業(yè)的資源配置,注重引入市場機(jī)制,從而更好的實現(xiàn)公共事業(yè)管理的社會化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國的科學(xué)、教育、衛(wèi)生、文化等相關(guān)的事業(yè)都需要具備多種職能和作用,而且現(xiàn)在的很多活動都朝著市場化的方向發(fā)展。所以,需要不斷的加快公共事業(yè)管理的商品化,建立完善的科學(xué)技術(shù)市場、教育市場、文化市場、體育市場和衛(wèi)生市場等,從而不斷的拓展公共事業(yè)的發(fā)展空間,為人們找尋更多的發(fā)揮空間。經(jīng)過對公共事業(yè)管理中的產(chǎn)品和服務(wù)價格的調(diào)整,能夠有效的實現(xiàn)公共事業(yè)產(chǎn)品的商業(yè)化和市場化,建立完善的競爭模式,使得公共事業(yè)處于公平競爭的環(huán)境中。而且,要改變傳統(tǒng)公共事業(yè)單位的經(jīng)營模式和范圍,建立自主化經(jīng)營,逐漸走向市場化,改變過去的市場壟斷形式,對于一些不合理和不科學(xué)的經(jīng)營限制進(jìn)行取締,實現(xiàn)公共事業(yè)管理的規(guī)范化,對于我國的公共事業(yè)管理進(jìn)行全方位的改革,使公共事業(yè)的發(fā)展能夠順應(yīng)時代的潮流。

(三)對管理方式進(jìn)行變革。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步,我國的政治體制也得到了改革,傳統(tǒng)的行政管理結(jié)構(gòu)逐漸被現(xiàn)在的社會管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)所取代,把直接管理的方式轉(zhuǎn)化成為間接管理的方法,起到了循序漸進(jìn)的作用。第一,在公共事業(yè)管理的過程中要依法實行,采用科學(xué)的管理方法和法律手段,使得公共職業(yè)變得更加的合理化;第二就是實現(xiàn)公共事業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。隨著信息技術(shù)的廣泛使用,現(xiàn)在的管理方式逐漸趨向于網(wǎng)絡(luò)化和信息化,而且公共事業(yè)管理的方式也是多種多樣的,樂意使用法律、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行間接的調(diào)控,還要注重情感教育的`作用,從而更好的進(jìn)行公共事業(yè)管理。在公共事業(yè)管理進(jìn)行改革的過程中,政府也要發(fā)揮宏觀調(diào)控和監(jiān)管的作用,從而為公共事業(yè)建立一個公平公正的競爭環(huán)境,使得管理秩序規(guī)范化,融入市場運(yùn)作機(jī)制,設(shè)定市場準(zhǔn)入和清除的規(guī)定等。而且,政府部門還需要對公共事業(yè)管理中的各項活動進(jìn)行審批,對于公共事業(yè)管理的前景進(jìn)行規(guī)劃,強(qiáng)化監(jiān)管力度,依法實施,對于公共服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理,特別是在產(chǎn)品的服務(wù)和供給方面要進(jìn)行有效的監(jiān)管和調(diào)控。

(四)強(qiáng)化監(jiān)管力度。

第一,要設(shè)立相關(guān)的法律制度,確定政府的監(jiān)督地位,并且對于監(jiān)管的范圍進(jìn)行劃分。政府進(jìn)行監(jiān)管的主要內(nèi)容在于公共事業(yè)管理組織形式的合理性,并不是公共事業(yè)日常運(yùn)作情況的監(jiān)管;第二,要發(fā)揮市場的競爭機(jī)制,使得行政活動變得更加的公開和透明,由社會大眾來對公共事物進(jìn)行評價;第三,不斷完善公共事業(yè)管理中的自律體系,建立健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制,以此為依據(jù)對公共事業(yè)進(jìn)行合理的評價。所以,要不斷的建立健全合理的評價制度,進(jìn)行專業(yè)的評價,確保結(jié)果的公平公正,以便及時的發(fā)現(xiàn)公共事業(yè)中的問題,進(jìn)行及時的處理;第四,為了順應(yīng)公共事業(yè)的發(fā)展形勢,要對公共事業(yè)中的活動進(jìn)行法律化的建設(shè),加強(qiáng)公共事業(yè)管理的合理性,嚴(yán)格執(zhí)行,使得公共事業(yè)管理職能趨于合理化,實現(xiàn)公共事業(yè)管理體制的有效變革。

(五)注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。

因為公共事業(yè)管理包含多方面的內(nèi)容,所以要注重對公共事業(yè)管理中人才的培養(yǎng)。首先,需要管理人員擁有很強(qiáng)的專業(yè)知識,還需要對政治、經(jīng)濟(jì)、自然以及社會等方面有所涉及;要認(rèn)識到中國的國情,掌握世界的發(fā)展動態(tài);然后,還需要管理人員加強(qiáng)辦事的效率,把理論和實踐相結(jié)合,注重技術(shù)和觀念的創(chuàng)新。這樣就需要公共事業(yè)的管理人員具備很強(qiáng)的政治、知識、能力、心理以及身體素養(yǎng)。要培養(yǎng)知識綜合型和技術(shù)綜合型兼?zhèn)涞娜瞬?。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,不但需要公共事業(yè)管理人員擁有專業(yè)的技能知識,還需要具備一定的計算機(jī)操作能力,對于其中的法律法規(guī)有所了解,使得公共事業(yè)管理變得更加的合理化和規(guī)范化。通過對公共事業(yè)管理進(jìn)行科學(xué)和合理的改革,就能實現(xiàn)公共事業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展。

公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)方向有哪些

一、公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo):

公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)具有厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)、強(qiáng)能力的公共管理專門人才。培養(yǎng)能夠在各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、特別是各種公共組織中從事管理工作、相關(guān)研究和教育工作的高素質(zhì)人才。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)主干課程:

法理學(xué)、憲法學(xué)、現(xiàn)代科技概論、民法學(xué)、刑法學(xué)、大學(xué)美育、民事訴訟法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、西方管理思想史、經(jīng)濟(jì)法理論、現(xiàn)代管理方法、管理信息系統(tǒng)、人員測評、國際經(jīng)濟(jì)法、市政學(xué)、系統(tǒng)管理學(xué)、教育法與公共教育管理、商法、組織制度設(shè)計、環(huán)境法和環(huán)境管理、世界經(jīng)濟(jì)、中國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)與政策、衛(wèi)生法與公共衛(wèi)生管理、知識產(chǎn)權(quán)法、國際政治學(xué)原理、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動法、國際投資法、中國司法制度等。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)前景:

公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個新專業(yè),其社會需求十分強(qiáng)烈,而且需求量極大,這是我國繼經(jīng)濟(jì)體制改革、政府體制改革后事業(yè)組織管理體制的改革形勢所決定的。要建立政事分開、管理自主科學(xué)、面向社會、獨(dú)立的社會主義事業(yè)單位,沒有眾多的高層次的公共事業(yè)管理人才是不行的。另外本專業(yè)學(xué)生還可以參加國家公務(wù)員考試進(jìn)入政府系統(tǒng),參加MPA考試進(jìn)行進(jìn)一步深造。因此,無論從社會發(fā)展對人才的總需求,還是從畢業(yè)生就業(yè)和進(jìn)一步深造來看,其專業(yè)發(fā)展前景都十分看好。

就業(yè)方向:本專業(yè)學(xué)生具有較強(qiáng)的分析判斷能力,掌握系統(tǒng)扎實的公共事業(yè)管理基礎(chǔ)理論與方法,具備廣博的相關(guān)學(xué)科知識與技能,能夠從事黨政、教育、科研及企事業(yè)管理工作。

四、相關(guān)閱讀—公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)院校

廣東海洋大學(xué)、防災(zāi)科技學(xué)院(11775)、浙江萬里學(xué)院、西北政法大學(xué)、河南大學(xué)、淮北師范大學(xué)、南開大學(xué)濱海學(xué)院、廣東工業(yè)大學(xué)、山東師范大學(xué)、重慶工商大學(xué)、安徽師范大學(xué)、云南藝術(shù)學(xué)院、吉首大學(xué)、山東交通學(xué)院、天津工業(yè)大學(xué)、西南科技大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)(10246)、中山大學(xué)(10558)、浙江大學(xué)(10335)、北京大學(xué)(10001)、北京師范大學(xué)(10027)、武漢大學(xué)(10486)、四川大學(xué)(11901)、中國人民大學(xué)(10002)、山東大學(xué)、華中科技大學(xué)(11945)、大連海事大學(xué)(110302)、河北師范大學(xué)(10094)、上海師范大學(xué)(10270)、曲阜師范大學(xué)(10446)、吉林大學(xué)(10183)、大連理工大學(xué)(10141)、南京師范大學(xué)(10319)、安徽財經(jīng)大學(xué)(10378)、華中師范大學(xué)(10511)、南京財經(jīng)大學(xué)(10327)、華東師范大學(xué)(10269)、華南師范大學(xué)(10574)、汕頭大學(xué)(10560)、揚(yáng)州大學(xué)(11117)、云南師范大學(xué)(10681)、湖北大學(xué)(10512)、陜西師范大學(xué)(10718)、浙江財經(jīng)學(xué)院(11482)、蘇州大學(xué)(10285)、湖南師范大學(xué)(10542)、鄭州大學(xué)(10459)、湖北民族學(xué)院(10517)、中南民族大學(xué)(10524)、浙江工商大學(xué)(10353)、云南大學(xué)(10673)、山西財經(jīng)大學(xué)(10125)、煙臺大學(xué)(11066)、上海財經(jīng)大學(xué)(10272)、廣東商學(xué)院(10592)、西北師范大學(xué)(10736)、上海交通大學(xué)(10248)、廣西師范大學(xué)(10602)、廣西師范學(xué)院(10603)、浙江工業(yè)大學(xué)(10337)、山西醫(yī)科大學(xué)(10114)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)(10113)、武漢體育學(xué)院(10522)、山西師范大學(xué)(10118)、福州大學(xué)(10386)、黑龍江科技大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)(10231)、中國地質(zhì)大學(xué)(10491)、北京體育大學(xué)(10043)、東北財經(jīng)大學(xué)(10173)、中南財經(jīng)政法大學(xué)(11943)、上海理工大學(xué)(10252)北方民族大學(xué)(11407)、浙江農(nóng)林大學(xué)(120401)、東北林業(yè)大學(xué)(10225)、江西中醫(yī)藥大學(xué)科技學(xué)院(3638)、鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院、仰恩大學(xué)(09300)、贛南師范學(xué)院(8210)等。

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