公共產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管立法探討
關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品，市場(chǎng)失靈，政府失靈，定價(jià)權(quán)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
一、公共產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)缺陷
公共產(chǎn)品，在《辭?！飞辖忉尀椋翰糠秩说南硎懿粫?huì)影響他人的享受，也不能或很難排除部分人去享受。與私人產(chǎn)品相比，它具有顯著的三個(gè)特征：效用的不可分割性；消費(fèi)的非排他性；提供目的非盈利性。公共產(chǎn)品所具有的特征，決定了私人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中無(wú)力或不愿投資生產(chǎn)利潤(rùn)較低或沒(méi)有利潤(rùn)的產(chǎn)品，因而不可能向社會(huì)成員提供他們所需要的一切產(chǎn)品。所以學(xué)者普遍認(rèn)為：“市場(chǎng)機(jī)制在私人產(chǎn)品的供給上是高效率的，但在公共產(chǎn)品的提供方面都存在局限性”。這就為政府干預(yù)與調(diào)控經(jīng)濟(jì)，以“有形之手”協(xié)調(diào)“無(wú)形之手”提供了空間。政府作為全體社會(huì)成員利益的集中代表，作為管理社會(huì)公共事務(wù)的行政職能機(jī)構(gòu)，主動(dòng)承擔(dān)生產(chǎn)那些經(jīng)濟(jì)效益不好但社會(huì)公眾必需的公共產(chǎn)品。同時(shí)，公共產(chǎn)品一般屬于自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品，如電力、電信、城市用水、用氣、鐵路、電視等通過(guò)管道或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的產(chǎn)品。由于自然壟斷經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的特征要求，自然壟斷的行業(yè)最終由一家或幾家企業(yè)來(lái)壟斷經(jīng)營(yíng)并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。為了維護(hù)處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者的利益，防止壟斷的生產(chǎn)者制定壟斷高價(jià)掠奪消費(fèi)者，有必要由政府出面進(jìn)行價(jià)格規(guī)制。故有學(xué)者認(rèn)為，在自然壟斷行業(yè)，政府面臨著兩大責(zé)任：一是為了保證消費(fèi)者享有最低價(jià)格的產(chǎn)品而保護(hù)獨(dú)家壟斷的局面；二是防止壟斷廠商濫用壟斷地位來(lái)攫取超額利潤(rùn)，從而導(dǎo)致消費(fèi)者剩余和社會(huì)福利的凈損失。正是市場(chǎng)失靈和自然壟斷的存在，形成了政府監(jiān)管公共產(chǎn)品價(jià)格的主角地位。
市場(chǎng)失靈是導(dǎo)致政府管制的起因，但政府不是萬(wàn)能的，不科學(xué)的管制和不當(dāng)干預(yù)又會(huì)造成資源配置偏離帕累托最優(yōu)，形成政府失靈。政府失靈主要表現(xiàn)在：(1)內(nèi)部性。政府應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公共利益為依歸，但政府組織及官員有自身的利益目標(biāo)。當(dāng)其自身的利益目標(biāo)與社會(huì)公共利益不一致時(shí)，其所實(shí)施的政府行為就有可能受自身利益目標(biāo)的驅(qū)使而偏離社會(huì)公共利益。(2)尋租行為。隨著政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的介入，政府權(quán)力在市場(chǎng)上也就有了給市場(chǎng)主體帶來(lái)利益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。市場(chǎng)主體受其利潤(rùn)最大化目標(biāo)的驅(qū)使，必須尋求租用政府權(quán)力的機(jī)會(huì)。與此對(duì)應(yīng)的政府一方，在其內(nèi)部性的作用下，也可能尋求設(shè)租的機(jī)會(huì)，將政府權(quán)力出租給交付租金的市場(chǎng)主體。尋租現(xiàn)象不僅降低政府配置資源的效率，而導(dǎo)致政府腐敗。
當(dāng)前，我國(guó)政府在公共產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管存在如下失靈和弊端。從總體層面來(lái)看，價(jià)格管制的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以企業(yè)實(shí)際發(fā)生的成本為基礎(chǔ)進(jìn)行核算的，這必然弱化企業(yè)降低成本的內(nèi)在機(jī)制；價(jià)格管制當(dāng)局與被管制企業(yè)之間信息不對(duì)稱(chēng)分布及價(jià)格管制部門(mén)權(quán)利的局限，使管制者在與被管制企業(yè)的博弈中處于不利地位，價(jià)格管制難以收到預(yù)期效果；加之實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入管制，缺乏競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)因，使被管制企業(yè)不屑提高效率、改善服務(wù)。這些都進(jìn)一步強(qiáng)化了政府管制的失靈，為被管制企業(yè)侵蝕、背離消費(fèi)者權(quán)利提供了空間。
從具體層面來(lái)看，以公用企業(yè)為例，價(jià)格管制具有明顯的“政企合一”特征，集行政權(quán)與壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)于一體的政府往往充當(dāng)行業(yè)利益代言人，消費(fèi)者明顯處于弱勢(shì)地位。一是公用企業(yè)自然壟斷演變成行政壟斷。作為管制者的行業(yè)主管部門(mén)(或地方政府)與企業(yè)之間政企不分。公用企業(yè)的投資由行業(yè)主管部門(mén)代表國(guó)家進(jìn)行，行業(yè)主管部門(mén)實(shí)際上獲得了投資者、管理者與監(jiān)督者的“三位一體”角色。主管部門(mén)既是管制政策的制定者與監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)的管理者、職工與企業(yè)行政主管部門(mén)的官員都成了企業(yè)內(nèi)部人。由于缺乏有效的監(jiān)督和制約，企業(yè)利用行業(yè)和地區(qū)壟斷地位，膨脹成本，價(jià)外加價(jià)、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，極大損害了消費(fèi)者利益。二是公共產(chǎn)品由行業(yè)行政主管部門(mén)定價(jià)。《價(jià)格法》第18條規(guī)定，對(duì)重要的公用事業(yè)價(jià)格，在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。公用事業(yè)由于沒(méi)有成本約束機(jī)制，所謂政府定價(jià)往往演變成企業(yè)與政府主管部門(mén)之間的討價(jià)還價(jià)，結(jié)果是成本漲多少，價(jià)格就提多少。政府物價(jià)部門(mén)定價(jià)對(duì)消費(fèi)者還相對(duì)公平，由行業(yè)主管部門(mén)定價(jià)簡(jiǎn)直是直接掠奪消費(fèi)者利益。如具有行政主體身份的鐵道部既是國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)，又經(jīng)營(yíng)著龐大的全國(guó)鐵路，直接領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家鐵路的運(yùn)輸生產(chǎn)，財(cái)務(wù)由鐵道部統(tǒng)收統(tǒng)支，運(yùn)價(jià)由其嚴(yán)格管制，鐵道部成為全國(guó)鐵路這個(gè)大企業(yè)的代表者。三是政府部門(mén)與公用企業(yè)“權(quán)錢(qián)交易”。行業(yè)行政主管部門(mén)與被管制企業(yè)間的直接利益不斷，法律規(guī)制不嚴(yán)，政府及其官員難以擺脫“經(jīng)濟(jì)人”本性的支配，權(quán)力尋租不可避免。
從現(xiàn)行法律來(lái)看，政府管制公共產(chǎn)品價(jià)格的不當(dāng)，消費(fèi)者有許多具體法定權(quán)利受到了侵犯。(1)消費(fèi)者的知情權(quán)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉購(gòu)買(mǎi)使用商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。這其中就包括知悉商品服務(wù)的價(jià)格、費(fèi)用等變動(dòng)的情況。但行業(yè)行政主管部門(mén)與公用企業(yè)壟斷了“ 信息權(quán)”，消費(fèi)者知情權(quán)無(wú)從談起。如長(zhǎng)期以來(lái)鐵路行業(yè)本身對(duì)作為定價(jià)依據(jù)的成本都不甚清楚，春運(yùn)調(diào)價(jià)的前因后果更讓消費(fèi)者難于明白。(2)消費(fèi)者的監(jiān)督權(quán)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第15條規(guī)定，消費(fèi)者享有對(duì)商品和服務(wù)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。而面對(duì)公用企業(yè)強(qiáng)大的自然壟斷和行政壟斷優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)。(3)消費(fèi)者的公平交易權(quán)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第10條規(guī)定，消費(fèi)者有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量準(zhǔn)確等公平交易條件。如公立醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)未見(jiàn)有多大改善，但醫(yī)療費(fèi)卻高得驚人，令人咋舌，使普通老百姓難以看得起病。(4)消費(fèi)者的選擇權(quán)。我國(guó)公共產(chǎn)品提供具有自然壟斷性和行政壟斷性，在其面前，消費(fèi)者喪失了一項(xiàng)主要權(quán)利——選擇權(quán)。在沒(méi)有選擇的余地下，消費(fèi)者只能接受壟斷經(jīng)營(yíng)者提出的壟斷高價(jià)及差強(qiáng)人意的服務(wù)質(zhì)量。
二、《公共產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管法》的內(nèi)容構(gòu)想
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為法治經(jīng)濟(jì)。法治是通過(guò)約束政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任意干預(yù)和約束經(jīng)濟(jì)人行為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)作用來(lái)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供制度保障的，而這兩個(gè)作用正是政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)的必備條件。政府和市場(chǎng)都有缺陷，因而二者互動(dòng)應(yīng)當(dāng)以二者保持距離為前提，這就需要用法治來(lái)界定政府與市場(chǎng)的界限，用法治規(guī)制市場(chǎng)與政府失靈，從而為消費(fèi)者權(quán)益保駕護(hù)航。因此，現(xiàn)階段急需制定一部反映市場(chǎng)客觀規(guī)律、符合中國(guó)國(guó)情、保障社會(huì)福利最大化的《公共產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管法》，重構(gòu)政府、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者權(quán)力(利)，依法治價(jià)，并搞好外部配套改革。這將是一條保護(hù)公共產(chǎn)品消費(fèi)者權(quán)益的科學(xué)可行之路。
1.監(jiān)管范圍。提供公共產(chǎn)品的行業(yè)大部分屬自然壟斷行業(yè)，為保護(hù)消費(fèi)者福利最大化，需準(zhǔn)確界定政府實(shí)施監(jiān)管的行業(yè)范圍。除非自然壟斷公共行業(yè)外，需認(rèn)真鑒定和區(qū)分自然壟斷公共行業(yè)的有效壟斷程度，并在自然壟斷公共行業(yè)中區(qū)分壟斷業(yè)務(wù)和非壟斷業(yè)務(wù)，對(duì)于非壟斷性業(yè)務(wù)要放松管制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因多種因素的變化，有的自然壟斷行業(yè)會(huì)喪失其原有屬性，在具備條件的前提下，應(yīng)逐步部分解除直到全部解除監(jiān)管。這就需要在立法時(shí)注意調(diào)整管理范圍的規(guī)范化。一般來(lái)說(shuō)，只要具備以下兩個(gè)條件之一即可逐步解除監(jiān)管。一是技術(shù)的變化。當(dāng)引入新的技術(shù)后可以在競(jìng)爭(zhēng)的情況下取得更低的成本時(shí)，原有的監(jiān)管方式就需隨之改變。如微波和衛(wèi)星通信技術(shù)的出現(xiàn)就引起了西方發(fā)達(dá)國(guó)家解除了對(duì)長(zhǎng)途電話的監(jiān)管。二是替代產(chǎn)品或服務(wù)的成熟。如西方發(fā)達(dá)國(guó)家隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的形成，放開(kāi)了對(duì)鐵路運(yùn)輸定價(jià)的監(jiān)管。
2.監(jiān)管目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、國(guó)家三者利益的最佳平衡，監(jiān)管目標(biāo)至少包括三個(gè)方面。一是價(jià)格公平。體現(xiàn)公共產(chǎn)品的社會(huì)福利性，強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)，這是價(jià)格監(jiān)管的最基本目標(biāo)。二是合理經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)企業(yè)不斷提高效率、維持財(cái)務(wù)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生產(chǎn)者利益。三是引導(dǎo)消費(fèi)。調(diào)節(jié)需求水平和需求結(jié)構(gòu)，使之有利于國(guó)家的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
3.監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立一個(gè)獨(dú)立、公正、高效的價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)，超脫于各種既得利益集團(tuán)，不受其左右。并且要建立職能完備的價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)，基本要求是實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)管與成本監(jiān)控一體化，參照國(guó)際通行做法，以?xún)r(jià)格監(jiān)管為中心，將價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行規(guī)程等監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并，建立各級(jí)公共產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
4.定價(jià)權(quán)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系相統(tǒng)一的關(guān)系，其中的經(jīng)濟(jì)權(quán)力活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)權(quán)利活動(dòng)不可分割的聯(lián)系在一起，相互制約，相輔相成，形成復(fù)合關(guān)系。就公共產(chǎn)品而言，其定價(jià)權(quán)不是一種行政權(quán)力，但也不是政府單方享有的經(jīng)濟(jì)管制權(quán)力或市場(chǎng)主體單方享有的權(quán)利，它應(yīng)該界定為一種建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)權(quán)力與市場(chǎng)主體(包括消費(fèi)者)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利交相融合的綜合性權(quán)力(利)。在這一權(quán)力(利)的分享中，政府、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的地位不可互相替代，不可或缺，應(yīng)得到同等的重視。立法時(shí)應(yīng)解決價(jià)格最終決定權(quán)的制度安排。有學(xué)者提出了價(jià)格委員會(huì)制度，即由管制者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者各按一定比例派出代表，由他們?cè)诔浞謱?duì)話中逐步消除彼此之間的利益碰撞與沖突，最終確定三方均能接受的價(jià)格政策。
5.定價(jià)原則。對(duì)不同的公共產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行不同的定價(jià)原則。(1)零價(jià)格原則。適用于那些由政府免費(fèi)提供的典型的公共產(chǎn)品，如國(guó)防、外交、司法、公安、行政管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，國(guó)家稅收已保證了其全額費(fèi)用，不應(yīng)再額外收費(fèi)。(2)損益平衡原則(即成本補(bǔ)償原則)。政府提供的公共產(chǎn)品不以盈利為目標(biāo)，應(yīng)以維護(hù)消費(fèi)者福利水平為己任。定價(jià)高出成本，等同于對(duì)消費(fèi)者征稅；定價(jià)過(guò)低，則加重了財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，影響公共產(chǎn)品提供的數(shù)量和質(zhì)量。因此，補(bǔ)償成本是公共產(chǎn)品定價(jià)的主要原則。(3)受益原則。對(duì)市內(nèi)公共汽車(chē)、地鐵、自來(lái)水、民用煤氣、民用電等公共產(chǎn)品按受益原則定價(jià)是比較合理的。只有當(dāng)某項(xiàng)公共產(chǎn)品給消費(fèi)者帶來(lái)可以用貨幣度量的具體受益而且收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)受益量時(shí)，采用受益原則對(duì)此項(xiàng)產(chǎn)品定價(jià)才是合理的。(4)供需均衡原則。對(duì)某些不可儲(chǔ)存的物品和勞務(wù)，如電力、電話和運(yùn)輸服務(wù)等，按供需均衡原則定價(jià)有利于保持合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
6.定價(jià)方法。定價(jià)方法本身要有較好的可操作性，既節(jié)省監(jiān)管成本，又能兼顧生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方的利益。根據(jù)中國(guó)的情況，應(yīng)以平均成本定價(jià)法作為定價(jià)的基本方法，在采用這個(gè)方法時(shí)，前提是企業(yè)的成本支出必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核并有科學(xué)的測(cè)算、判定依據(jù)，利潤(rùn)可參考風(fēng)險(xiǎn)相近行業(yè)，考慮成本及社會(huì)承受能力等制定。只有嚴(yán)格、科學(xué)地剔除其要素成本支出中的不合理部分并形成合理的正常利潤(rùn)，應(yīng)用平均成本法制定的價(jià)格才是較為公平的。
7.定價(jià)程序。程序公開(kāi)透明是定價(jià)公正的一種制度約束，如果定價(jià)過(guò)程不公開(kāi)透明，消費(fèi)者無(wú)從知道其定價(jià)依據(jù)，就很難說(shuō)定價(jià)是公正的。聽(tīng)證程序是一種較好的公開(kāi)透明方式。這源于兩個(gè)最基本的程序規(guī)則：(1)任何人或團(tuán)體在行使權(quán)利可能使別人受到不利影響時(shí)必須吸取對(duì)方的意見(jiàn)，每一個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利；(2)任何人或團(tuán)體不能作為自己案件的法官。凡是關(guān)系群眾切身利益的公共產(chǎn)品價(jià)格，均需按規(guī)定舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。規(guī)定聽(tīng)證會(huì)的法定實(shí)施程序與實(shí)施細(xì)則，保證聽(tīng)證會(huì)的參與者具有代表性和較高的價(jià)格決策水平，以收到聽(tīng)證會(huì)的實(shí)際效果。為平衡與兼顧經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益，不應(yīng)由政府來(lái)主持聽(tīng)證會(huì)，而由民意機(jī)構(gòu)人大來(lái)主持聽(tīng)證會(huì)，確定公共產(chǎn)品價(jià)格或調(diào)整幅度，這對(duì)于消費(fèi)者保護(hù)更具有實(shí)際意義。對(duì)某些重要產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格聽(tīng)證可舉行多次，輪番征詢(xún)社會(huì)各利益集團(tuán)和專(zhuān)家意見(jiàn)，而不必一錘定音。
8.監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定規(guī)范的價(jià)格形成規(guī)則和制度。適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的需要，按照國(guó)際慣例和國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制定與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格形成接軌的制度。規(guī)范價(jià)格構(gòu)成，規(guī)定成本約束制度，包括價(jià)格形成的成本構(gòu)成，價(jià)格以社會(huì)平均成本為基礎(chǔ)；規(guī)定規(guī)范的工資增長(zhǎng)和約束制度；確立合理的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；取消各種價(jià)外加價(jià)或收費(fèi)制度；實(shí)行行業(yè)社會(huì)平均成本公布制度等。
9.監(jiān)管方式。根據(jù)實(shí)際要求做到監(jiān)管方式多樣化，遵循理論與實(shí)際相結(jié)合，靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合，激勵(lì)和約束相結(jié)合。 (1)特許權(quán)投標(biāo)制。將自然壟斷的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)賣(mài)給承諾最低價(jià)格的投標(biāo)者。(2)以激勵(lì)為基礎(chǔ)的監(jiān)管。如計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，是指以該規(guī)制企業(yè)以外的企業(yè)費(fèi)用的平均值等指標(biāo)為基礎(chǔ)，計(jì)算其價(jià)格。通過(guò)降低費(fèi)用的努力，企業(yè)若能實(shí)現(xiàn)低于平均值等指標(biāo)的費(fèi)用，就能夠?qū)崿F(xiàn)利潤(rùn)的增加。通過(guò)這種激勵(lì)規(guī)制，可以期待企業(yè)降低全部費(fèi)用水平。又如社會(huì)契約制規(guī)制，規(guī)制當(dāng)局與受規(guī)制企業(yè)之間設(shè)定一定水平的成果標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)實(shí)際成果超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，給予企業(yè)報(bào)酬；當(dāng)實(shí)際的成本低于該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)企業(yè)施予懲罰。(3)最高限價(jià)制度。即設(shè)定價(jià)格上限制，一般來(lái)說(shuō)，假定公用企業(yè)是進(jìn)行聯(lián)合產(chǎn)品生產(chǎn)的自然壟斷企業(yè)，規(guī)制者更感興趣的是其價(jià)格水平而不是價(jià)格結(jié)構(gòu)。(4)實(shí)行差別管制。根據(jù)自然壟斷產(chǎn)品的不同環(huán)節(jié)、不同時(shí)間、不同地理位置，擬定不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，以形成合理的自然壟斷行業(yè)差價(jià)體系，使價(jià)格能真實(shí)反映產(chǎn)品的成本差異、供求差異。
10.價(jià)格監(jiān)督。規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)被監(jiān)管企業(yè)的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容主要集中在；檢查價(jià)格政策實(shí)際執(zhí)行情況；規(guī)范對(duì)價(jià)格歧視行為，確保普遍、公平服務(wù)；整頓規(guī)范捆綁交易、濫收費(fèi)用等不當(dāng)價(jià)格行為等。監(jiān)督的手段包括對(duì)被監(jiān)管企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。此外，要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，保障社會(huì)各方面的監(jiān)督權(quán)利。
11.行業(yè)信息披露。規(guī)定公用行業(yè)強(qiáng)制信息披露制度，包括各企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、人事?tīng)顩r、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)等，由各企業(yè)定期公布，事涉全行業(yè)的事項(xiàng)，由行業(yè)協(xié)會(huì)公布，確保消費(fèi)者的知情權(quán)，以便全社會(huì)對(duì)被監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督。
12.法律責(zé)任。法律責(zé)任的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化旨在保護(hù)公益的懲罰和補(bǔ)救功能。對(duì)此可作兩種選擇，一是設(shè)立懲罰性民事責(zé)任；二是將補(bǔ)償民事責(zé)任與行政責(zé)任、刑事責(zé)任進(jìn)行組合。對(duì)各主體責(zé)任形式的設(shè)計(jì)應(yīng)與各自的角色定位相適應(yīng)。如經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任形式應(yīng)突出資格責(zé)任(如撤銷(xiāo)其特許權(quán))，并探索新的責(zé)任形式(如資格減等、取消優(yōu)惠、追索額外既得利益等)；政府主體的責(zé)任形式中，應(yīng)在著重運(yùn)用財(cái)產(chǎn)責(zé)任的同時(shí)，在傳統(tǒng)的行政責(zé)任形式(如國(guó)家賠償)基礎(chǔ)上，重視新型責(zé)任形式(如政策補(bǔ)救責(zé)任、糾錯(cuò)責(zé)任)的運(yùn)用。
三、公共產(chǎn)品價(jià)格法治的配套改革
1.實(shí)行政企分離。實(shí)行政企分離是解決公共產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題的關(guān)鍵。要建立管理者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者相互獨(dú)立和相互制衡的公用企業(yè)運(yùn)行格局。行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)改組為行業(yè)協(xié)會(huì)，行使行業(yè)指導(dǎo)權(quán)。按現(xiàn)代公司企業(yè)制度改造公用企業(yè)，使其轉(zhuǎn)變成為沒(méi)有行政性壟斷的經(jīng)營(yíng)者。政府組建獨(dú)立的公共產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)，打破監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管企業(yè)之間的利益聯(lián)系，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)超然地行使監(jiān)管職能。
2.實(shí)行投資多元化。對(duì)于可市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)應(yīng)實(shí)行開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，允許各種經(jīng)濟(jì)成分投資，也允許行業(yè)間相互投資，讓民間資本參與公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。對(duì)于某些不適宜于市場(chǎng)化的行業(yè)，保持國(guó)家壟斷性，可實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，也可以采取股份制方式，吸收社會(huì)各界資本，組建股份公司，彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)力的不足，提高相應(yīng)產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量?？傊扇》e極有效的措施，盡量打破行業(yè)壟斷格局，引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，讓消費(fèi)者有更多的選擇余地。
3.建立有利于消費(fèi)者的訴訟機(jī)制。應(yīng)建立有利于公眾參與消費(fèi)者權(quán)益保障的訴訟機(jī)制。修改完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，進(jìn)一步細(xì)化消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、政府之間的權(quán)利和義務(wù)；建立公眾訴訟制度，使任何人都可以對(duì)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的個(gè)人或團(tuán)體提起訴訟。建立小額訴訟“綠色通道”，讓消費(fèi)者方便、快捷地維權(quán)。建立團(tuán)體訴訟制度，各類(lèi)消費(fèi)者組織或其他社會(huì)組織可代表本組織的成員直接提起維權(quán)訴訟。健全集團(tuán)訴訟制度，清除集團(tuán)訴訟的障礙。