內(nèi)容摘要：本文對公共服務(wù)社會化的緣起作一簡要探討，重點(diǎn)闡述了當(dāng)前推行公共服務(wù)社會化應(yīng)采取的策略。公共服務(wù)社會化就是將市場機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，即將公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣牧α考?ldquo;第三部門”來向公眾提供，使政府的權(quán)威和市場的功能優(yōu)勢有機(jī)組合，從而提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

　　關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 社會化 市場機(jī)制
　　
　　公共服務(wù)社會化源于20世紀(jì)70年代末英美等國政府開始推行的“新公共管理”運(yùn)動。西方各國戰(zhàn)后采用凱恩斯主義對經(jīng)濟(jì)全面干預(yù)，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、政策失效，從而引起政府的信任危機(jī)、管理危機(jī)。與此同時，經(jīng)濟(jì)全球化和信息革命給各國政府帶來了巨大的挑戰(zhàn)和壓力。在這種背景下，西方許多管理學(xué)者看到私營部門的管理精神、創(chuàng)新意識是卓有成效的，并將之引入到公共部門的管理中來。“新公共管理”運(yùn)動的主要理論基礎(chǔ)是公共選擇理論和管理主義（又稱新公共管理理論）。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)競爭，認(rèn)為競爭能夠提高效率， 通過競爭可以打破壟斷，并迫使公營壟斷組織對顧客的需要做出反應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者主權(quán)與“公眾主權(quán)”，給公眾提供“用腳投票”的機(jī)會。管理主義最核心的思想是認(rèn)為公共部門和私人部門的管理有共同的本質(zhì)，可用私營部門的管理模式來改造公共管理。
　　
　　推動公共服務(wù)社會化的有利條件
　　
　　改革開放以來，我國各級政府在公共服務(wù)社會化方面進(jìn)行了多樣化嘗試，并在局部取得了一定的成果。當(dāng)前推動公共服務(wù)的社會化的有利條件有以下幾點(diǎn)：
　　隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌社會自我管理的能力增強(qiáng)，“第三部門”日漸壯大成熟，為公共管理社會化奠定了一定的社會條件。政府和社會組織體系之間開始建立新型的伙伴關(guān)系，為非政府組織在公共服務(wù)社會化方面更好地發(fā)揮作用提供了空間。行政手段在弱化，社會漸漸從行政的一元化中分離出來，各種社會中介組織進(jìn)一步發(fā)育、發(fā)展，他們正在逐漸成為民間社會自我調(diào)節(jié)的重要力量。社會關(guān)系分化速度加快，各種新的利益群體重新組合、構(gòu)造，正尋找新的利益表達(dá)途徑。廣泛的社會參與要求已經(jīng)動搖了“單位”和“部門”在某些領(lǐng)域中的特權(quán)。
　　政治體制改革為公共服務(wù)社會化創(chuàng)造了體制條件。通過改革，政府逐漸轉(zhuǎn)變了管理方式，管理的觸角正從微觀管理領(lǐng)域收回而轉(zhuǎn)向宏觀管理領(lǐng)域，變直接管理為間接管理、變單一管理為多元管理、變過程管理為目標(biāo)管理。政府管理方式的轉(zhuǎn)變使得公共服務(wù)社會化在管理制度層面上成為可能。
　　行政文化環(huán)境的演變?yōu)楣卜?wù)社會化提供了文化支持。改革開放以來我國的行政文化環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，中國傳統(tǒng)文化、西方文化精華與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)的社會主義新文化不斷整合、相互滲透，對公共行政系統(tǒng)的價值觀念、行為規(guī)范、社會心理等產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，民主、公平、效率、科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀已成為行政文化的主流。
　　
　　推進(jìn)公共服務(wù)社會化的策略
　　
　　雖然我國的改革開放和經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)取得了一定的成果，具備了一些有利條件，但作為一個正在建立市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，我國的公共服務(wù)社會化只能根據(jù)我國的國情，有選擇、有步驟地進(jìn)行。純粹的公共產(chǎn)品在消費(fèi)上不具有排他性和競爭性，因此很難通過市場機(jī)制來提供純粹的公共產(chǎn)品，所以公共服務(wù)社會化改革只能從政府間接提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行，不能盲目主張政府從社會中全面撤退。當(dāng)前推進(jìn)公共服務(wù)社會化的工作重心應(yīng)放在以下方面：
　　在公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，凡是屬于經(jīng)營性或競爭性的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)營造市場競爭機(jī)制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷，所以公共服務(wù)、公共工程等公共經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目由政府獨(dú)攬，由此形成公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主體單一化，暴露出其服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率低下的弊病。公共服務(wù)社會化強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將市場機(jī)制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

大力發(fā)展社會中介組織，政府職能外移，將不必要由政府承擔(dān)的社會服務(wù)職能移交給社會組織、“第三部門”，由社會組織向社會直接提供公共服務(wù)。政府應(yīng)將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過民主參與的方式下放給社會的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等應(yīng)自我服務(wù)、自我管理，從而形成一種以政府為主導(dǎo)各種社會主體共同參與提供公共服務(wù)的格局。一方面，通過大量的社會公共事務(wù)逐步分散或委托給社會組織使政府能夠下放行政權(quán)力、簡化政府職能、減少政府業(yè)務(wù)、加強(qiáng)政府監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)降低管理成本、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府績效的目的；另一方面，在社區(qū)組織和社會中介組織等社會公共組織健全的社會中，市民可以越來越多地參與到公共管理當(dāng)中來，使公眾的利益通過民主參與的方式體現(xiàn)出來。
　　放松對市場的限制，擴(kuò)大準(zhǔn)入的領(lǐng)域。推進(jìn)公共服務(wù)社會化的一個重要內(nèi)容就是要放松對市場的限制，不斷擴(kuò)大市場主體準(zhǔn)入的領(lǐng)域。國家出于特殊目的對金融、出版等領(lǐng)域的外商投資進(jìn)行限制是必要的，但絕大部分制造業(yè)領(lǐng)域，尤其是競爭性領(lǐng)域不應(yīng)多加限制。比如在交通、能源、通信、電力等領(lǐng)域，目前在市場準(zhǔn)入方面依然限制較多，不利于這些行業(yè)的發(fā)展。在推進(jìn)公共服務(wù)社會化的過程中，除少數(shù)特殊行業(yè)和部門外，大部分行業(yè)要放松政府的準(zhǔn)入限制，減少政府的審批制度，最大限度地打破行業(yè)、部門的壟斷，讓市民在市場上行使自由選擇權(quán)即“用腳投票”來使公共利益得到滿足和實(shí)現(xiàn)。
　　推進(jìn)事業(yè)單位的社會化。打破行政壟斷，促進(jìn)公共事業(yè)的多元化、社會化與民營化，逐步消除公營獨(dú)占事業(yè)的局面。一方面，事業(yè)單位的社會化可以在全社會中培養(yǎng)起一種主體意識，從而徹底走出對國家、政府的依附心理，進(jìn)一步地激發(fā)社會成員直接參與公共事務(wù)的熱情，有效地監(jiān)督公共權(quán)力的行使過程。另一方面，事業(yè)的多元化便于生成新型的制度模式，使從事公共物品供給的單位、組織擁有了獨(dú)立自主行動的權(quán)利，優(yōu)化了公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。
　　加強(qiáng)對公共服務(wù)社會化的監(jiān)督。在肯定公共服務(wù)社會化是政府提高服務(wù)質(zhì)量和水平的一種重要途徑的同時，也需要看到，由于市場機(jī)制的引入，公共服務(wù)社會化在現(xiàn)實(shí)中也可能會帶來一些服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任、社會公平、公共服務(wù)缺位等問題?；诠卜?wù)社會化所產(chǎn)生的問題和公共服務(wù)的政治性質(zhì)，在公共服務(wù)社會化過程中，政府要承擔(dān)以下管理責(zé)任：充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，建立一個有效的監(jiān)督管理行政體制。制定行業(yè)服務(wù)規(guī)劃政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立公共服務(wù)資格認(rèn)證和登記制度，強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理責(zé)任。確立公共服務(wù)全體國民待遇制度，使公共服務(wù)平等地對待所有的人，特別要關(guān)心弱勢群體的需求。政府要接受社會公眾的投訴，對違規(guī)機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)處理，以保護(hù)公民權(quán)益，維護(hù)社會公正。對公共服務(wù)提供缺位問題，政府應(yīng)通過授權(quán)、制定優(yōu)惠政策、提供政府資助等方式吸引和鼓勵“第三部門”投入到政府公共服務(wù)能力的不足領(lǐng)域，并根據(jù)情況變化不斷調(diào)整政府資助對象和數(shù)額。
　　隨著改革進(jìn)程的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場化、公共管理的社會化。目前，經(jīng)濟(jì)市場化取向已有了共識，而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求的安排，沒有形成政府與社會較好的互動關(guān)系。不實(shí)行公共管理、公共服務(wù)的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.黃恒學(xué).公共經(jīng)濟(jì)學(xué).北京大學(xué)出版社,2002
　　2.孫學(xué)玉.公共行政學(xué)論稿.人民出版社,1998