電大預(yù)算會計(jì)研究論文
作為財(cái)政管理的重要工具，歷年來我國的預(yù)算會計(jì)主要是為預(yù)算資金分配與使用服務(wù)的，改革開放以后，預(yù)算會計(jì)制度，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制改革的需要，經(jīng)歷了多次修訂和改革。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的電大預(yù)算會計(jì)研究論文，供大家參考。
電大預(yù)算會計(jì)研究論文篇一
預(yù)算會計(jì)制度行政單位改革影響
摘要：預(yù)算會計(jì)制度早在20世紀(jì)50年代就制定了，其間經(jīng)歷了兩次改革，現(xiàn)如今隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)算會計(jì)面臨著第三次改革。由于我國事業(yè)行政單位現(xiàn)已存在的許多弊端急需糾正，預(yù)算會計(jì)制度的第三次改革需要適應(yīng)我國行政事業(yè)的發(fā)展。本論文主要從三個方面對此加以論述，首先指出了現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)存在的主要問題，然后闡述了預(yù)算會計(jì)制度改革的必要性，最后重點(diǎn)分析了預(yù)算會計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會計(jì)的影響。
關(guān)鍵詞：預(yù)算會計(jì)制度;行政單位;影響;改革
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，會計(jì)行業(yè)也迅速發(fā)展，特別是在我國加入世界貿(mào)易組織之后，會計(jì)和社會的關(guān)系更加緊密。由于我國財(cái)政管理體制的不斷改革，同時也越來越體現(xiàn)出會計(jì)國際化的趨勢，在此背景下，當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能采用舊形勢下的會計(jì)制度，必須要對現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行改革，以適應(yīng)新形勢下會計(jì)制度的發(fā)展需求，下面進(jìn)行詳細(xì)的分析論述。
一、現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)存在的主要問題
預(yù)算會計(jì)制度存在的主要問題具體如下所示：
(一)不合理的體系結(jié)構(gòu)
我國政府財(cái)務(wù)會計(jì)分三種：財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)、事業(yè)單位會計(jì)。三種會計(jì)自成體系，分條分塊，各有一套會計(jì)報(bào)表，但沒有一套是完整、集中、系統(tǒng)的反映政府財(cái)務(wù)全貌的。雖然2006年國家統(tǒng)一了企業(yè)會計(jì)制度的行業(yè)規(guī)定,但是預(yù)算會計(jì)制度仍處于探索階段,不合理性已經(jīng)充分顯現(xiàn)。
(二)不合理的收付實(shí)現(xiàn)制度
收付實(shí)現(xiàn)制是現(xiàn)金制，只能采用現(xiàn)金收支行為，也就是說只有現(xiàn)金收支行為才能記錄為收入和費(fèi)用。這導(dǎo)致對于非現(xiàn)金交易的事項(xiàng)就無法記錄，影響政府的資產(chǎn)和負(fù)債的記錄情況。從而無法準(zhǔn)確知曉政府的財(cái)政和績效狀況，給各部門財(cái)政政策的下達(dá)造成阻礙。
(三)缺乏靈活性
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展、我國加入世貿(mào)和貨幣籃子，現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)情況，需要盡快做出調(diào)整，以前的預(yù)算會計(jì)制度太機(jī)械刻板，已經(jīng)無法保證信息質(zhì)量?，F(xiàn)在需要的是靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的預(yù)算會計(jì)制度。(四)信息的透明度不高現(xiàn)今，人們都越來越重視會計(jì)信息的公開透明，而我們現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度核算簡單，無法反應(yīng)政府財(cái)政的實(shí)際情況，缺乏養(yǎng)老金、失業(yè)金、資本安全情況等信息，造成信息的不公開透明，不利于我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
二、預(yù)算會計(jì)制度改革的必要性
(一)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需求
中國第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平曾經(jīng)在南海邊畫了一個圈，建立了深圳珠海等地的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，隨后迎來了改革開放。1992年黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這十幾年來，我國不斷推進(jìn)并逐漸實(shí)現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制。在此之前的20世紀(jì)50年代，已經(jīng)建立了預(yù)算會計(jì)制度，為了適應(yīng)財(cái)政體制和財(cái)務(wù)改革的需要，我國的預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行了兩次改革，而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立后，預(yù)算會計(jì)制度面臨著第三次改革，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，只有不斷適應(yīng)我國國情，才能有助于政府及各事業(yè)單位企業(yè)的財(cái)務(wù)工作順利開展，有助于政府對各單位的管理，最重要的是有助于促進(jìn)社會的公平。
(二)單位內(nèi)部維護(hù)發(fā)展的內(nèi)在需要
事業(yè)行政單位作為社會的重要組成部分，它參與管理著社會公共資源，而現(xiàn)今，它也面臨著轉(zhuǎn)型和升級，從管理型姿態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型姿態(tài)是事業(yè)行政單位的重點(diǎn)。而在單位轉(zhuǎn)型的過程中，其十分關(guān)鍵的一個方面就是財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，它是單位轉(zhuǎn)型的根基。所以改革預(yù)算會計(jì)制度就顯得十分重要。必須要做到?？顚Ｓ?、預(yù)算公開透明、弄清楚每一筆資金的來源去向、保質(zhì)保量。要確保上述要求更好的運(yùn)行，需要相關(guān)監(jiān)督單位強(qiáng)有力的監(jiān)督。只有這樣才能得民心、為民想、同當(dāng)前時代發(fā)展保持一致并且不斷的進(jìn)步和發(fā)展。
三、預(yù)算會計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會計(jì)的影響
(一)引入應(yīng)計(jì)制會計(jì)的影響
應(yīng)計(jì)制會計(jì)又稱責(zé)權(quán)發(fā)生制會計(jì)，是中國大多數(shù)企業(yè)采取的會計(jì)核算制度。相對于現(xiàn)金制會計(jì)，應(yīng)計(jì)制會計(jì)可以更好的健全政府會計(jì)體系。應(yīng)計(jì)制會計(jì)是責(zé)權(quán)發(fā)生制，以是否進(jìn)行賬務(wù)處理、是否應(yīng)計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用而定，完善對資產(chǎn)、負(fù)債的計(jì)算，除去收付實(shí)現(xiàn)制在成本控制上的缺陷，更好地加強(qiáng)管理基礎(chǔ)。事業(yè)行政單位也可以慢慢向企業(yè)采取的會計(jì)核算制度靠攏，但也不能盲目引進(jìn)應(yīng)計(jì)制會計(jì)，要符合我國國情，慢慢引進(jìn)改良，適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)部門預(yù)算會計(jì)改革后的影響
由于事業(yè)行政單位慢慢向企業(yè)采用的財(cái)務(wù)管理方式靠攏，以各個部門為個體，依據(jù)每個部門當(dāng)月的業(yè)務(wù)實(shí)際情況，形成獨(dú)立的預(yù)算方案，而不是以前總體的預(yù)算方案。這種變革使預(yù)算更加細(xì)致、更有條理、更清楚、更靈活、更符合實(shí)際?？梢詴r刻作為財(cái)管部門對其他部門的參照，知曉這個月的業(yè)務(wù)情況，是否需要作出調(diào)整，以控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而單位的總預(yù)算只需要把各個部門的會計(jì)預(yù)算加起來就可以了，方便簡潔。
(三)政府采購的建立產(chǎn)生的影響
政府集中采購制度是指財(cái)政部門不再分散執(zhí)行大宗設(shè)備資產(chǎn)的購置，而是由各個行政事業(yè)單位分別編制其預(yù)算，國庫統(tǒng)一撥付款項(xiàng)，在此之前政府統(tǒng)計(jì)各個行政事業(yè)單位分別編制的預(yù)算總數(shù)。這樣，財(cái)政部門不再是購買過程的參與者，而是直接將資金流動的權(quán)力授權(quán)給國庫，由國庫直接把撥付款項(xiàng)給銷售方。這種改革后的制度，有利于政府管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離，可以更好的遏制腐敗的滋生，明確國庫資金的去向來源，避免了財(cái)政部門出面采購的種種弊端。
(四)國庫的單一管理產(chǎn)生的影響
資金的集中有助于更好的管理，每一筆資金流動會更加明確，方便控制，所以由國庫掌握資金的管理，使資金得到了集中，收入和支出更加透明化。對于行政事業(yè)單位來說，也有很大的好處。資金的流動性加強(qiáng)，流動程序更加透明公開完善。國庫的統(tǒng)一支付是從國庫單一賬戶到企業(yè)賬戶的直接劃轉(zhuǎn)，減少了現(xiàn)金的使用。每到年底的時候，政府部門考核各行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效果就可以用國庫單一賬戶為各單位制作相關(guān)的會計(jì)報(bào)表。
(五)對財(cái)務(wù)隊(duì)伍的更高要求
行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革的一個重要內(nèi)容就是財(cái)會隊(duì)伍的建設(shè)問題。優(yōu)秀高素質(zhì)的財(cái)會隊(duì)伍可以帶來新的活力和生機(jī)，現(xiàn)在都講究財(cái)會的經(jīng)驗(yàn)，這并沒有錯，畢竟經(jīng)驗(yàn)老道的人經(jīng)歷更多，解決問題的能力更強(qiáng)。但青年人熱情有干勁，思想新穎，善于接受新觀念，隨著大批大批的青年財(cái)務(wù)人才的崛起，如何優(yōu)化這批人成了工作的重點(diǎn)?？梢越M成老中青三代的財(cái)會隊(duì)伍，讓老帶動中青兩個層次的人才，發(fā)揮各自不同的優(yōu)勢。
總而言之，一是要迅速革新政府會計(jì)制度。對于行政單位而言，其應(yīng)慢慢向非營利性組織的會計(jì)方向轉(zhuǎn)變。比如，社會團(tuán)體會計(jì)、學(xué)校以及醫(yī)院會計(jì)等。二是要必須要將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入其中。這種類型的會計(jì)核算制度就是同國際相接軌，從我國當(dāng)前的財(cái)務(wù)環(huán)境來看，越來越迫切的需要將權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會計(jì)基礎(chǔ)引入其中。除此以外，當(dāng)前在行政單位從事財(cái)務(wù)工作的人員在素質(zhì)上也存在差異，加之如今也未進(jìn)一步明晰政府公共開支的界限，所以權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入也是一種迫切需要。比如，有些行政單位既擁有國家財(cái)政補(bǔ)助，同時自身也還能創(chuàng)造相應(yīng)的業(yè)務(wù)收入，則應(yīng)慢慢引入權(quán)責(zé)發(fā)生制;同樣的，有些行政單位收入和開支能夠相抵，其經(jīng)濟(jì)完全實(shí)現(xiàn)了自主，也應(yīng)當(dāng)慢慢引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。
四、結(jié)語
綜上所述，預(yù)算會計(jì)制度的改革是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，改革制定出一個完整的政府會計(jì)體系，這個體系具有重要的意義，有利于政府對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，有利于人民對公共財(cái)政的監(jiān)督，也有利于社會自身的服務(wù)體系的建設(shè)，這一體系使信息使用者能把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)向標(biāo)，時時調(diào)整企業(yè)經(jīng)營策略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。
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電大預(yù)算會計(jì)研究論文篇二
預(yù)算會計(jì)發(fā)展對抑制腐敗的作用分析
一、預(yù)算會計(jì)的意義
預(yù)算會計(jì)在社會發(fā)展和再生產(chǎn)過程中，適用于各級政府部門、行政事業(yè)單位和各類非營利組織，是反映其財(cái)政預(yù)算資金運(yùn)動過程及結(jié)果的會計(jì)體系。它是將預(yù)算管理作為中心，預(yù)算收支核算作為重點(diǎn)，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的。預(yù)算會計(jì)在國家預(yù)算執(zhí)行情況和最終結(jié)果上起到一個監(jiān)督的作用，腐敗在當(dāng)今社會中無疑是讓人極度反感和抨擊的，它就如同眼睛里進(jìn)了沙子般讓人難受。但由于它的復(fù)雜性和多層次性，已經(jīng)與國家的歷史文化和背景聯(lián)系了起來，對整個國家的發(fā)展和穩(wěn)定都造成了極大的不良影響。預(yù)算會計(jì)作為反映并監(jiān)督政府和行政事業(yè)單位等組織預(yù)算實(shí)行情況與最后實(shí)行結(jié)果的一個預(yù)算會計(jì)的統(tǒng)一體系，它的統(tǒng)一性和宏觀性形成了完整的信息系統(tǒng)，不僅可以更好地發(fā)揮國家職能，還能在一定程度上抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
二、預(yù)算會計(jì)所存在的問題和在行政事業(yè)單位存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)
(一)國家會計(jì)制度的不完善
在我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度中，只有事業(yè)單位經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而行政單位會計(jì)或者總預(yù)算會計(jì)是實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的。這樣的話，財(cái)政支出就不能反映出那些當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的部分，使這部分在賬面和報(bào)表上不能得到及時地反映。這就會導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象的發(fā)生。而且報(bào)表內(nèi)容的不完整、不詳細(xì)也使得反應(yīng)的信息十分單一，不能作為一個有價值的參考。我國行政事業(yè)單位的國有固定資產(chǎn)沒有匯總反映成為總預(yù)算會計(jì)報(bào)表信息，這就產(chǎn)生了一些漏洞，為將資金處置游離于財(cái)政監(jiān)督之外的財(cái)務(wù)處理制造了機(jī)會。部分預(yù)算單位實(shí)質(zhì)上仍是采用以前的基數(shù)增長法的編制方法，這會導(dǎo)致在財(cái)政資金的安排中，出現(xiàn)資金與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。監(jiān)督力度不夠和監(jiān)督工作不到位又導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)無預(yù)算和超預(yù)算的情況。而部門上報(bào)的數(shù)值和實(shí)際財(cái)政批復(fù)數(shù)相差太大，使行政事業(yè)發(fā)展的資金需求和財(cái)政資金相對不平衡。這些不完善的地方使得在整個財(cái)政預(yù)算上都有著很大隨意性，增加了腐敗行為發(fā)生的可能。
(二)財(cái)政信息的失真和不透明
原始憑證用來反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和收支的基本情況。由于會計(jì)中心人員無法參與實(shí)際的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，只能依據(jù)憑證來判定是否合法。這樣會造成無論經(jīng)濟(jì)內(nèi)容真實(shí)與否，只要是規(guī)范且合法的都理應(yīng)報(bào)銷的情況。這在無形之中對腐敗起了一定的推進(jìn)作用。加劇了政府和納稅人的矛盾，加重了社會的不滿情緒。財(cái)政信息的透明就是為了實(shí)現(xiàn)公開化，讓未知的、看不見的政府變成可知的、能看見的政府。這樣也可實(shí)現(xiàn)人民對政府官員的監(jiān)督。
(三)資金和支出的風(fēng)險(xiǎn)
預(yù)算單位往往站在自身角度考慮，盡量將自己利益達(dá)到最大化，從而忽略了國家財(cái)力的負(fù)擔(dān)情況，編制的預(yù)算不僅過于理想化，而且缺乏完整性和精確性。這樣加大了預(yù)算資金總量，也造成了國家財(cái)政資金的極大浪費(fèi)。同時預(yù)算單位為了最大程度地爭取到資金，想方設(shè)法隱藏財(cái)力。并且有的單位不按照政府的采購預(yù)算進(jìn)行采購，自己加以調(diào)整和改動，甚至偽造票據(jù)，使財(cái)政部門很難了解和監(jiān)控資金的流向。而預(yù)算過程中索要辦理的手續(xù)十分繁瑣，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的用款計(jì)劃。一些單位私自開設(shè)賬戶、自設(shè)小銀行、制造虛假的會計(jì)憑證和會計(jì)報(bào)表、隨意克扣截留專用項(xiàng)款，加重了腐敗的風(fēng)氣。如美國安然公司，通過造假，會計(jì)信息看不出任何問題，可在2001年初股價竟然高達(dá)90.75美元，沒出事前，管理層人員將手中股票全部拋出，害了成千上萬的股民。
三、預(yù)算會計(jì)問題的解決方向及抑制腐敗的功能
(一)完善制度對抑制腐敗的功能
我國現(xiàn)有的預(yù)算會計(jì)制度是在吸收各種成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒國際公關(guān)會計(jì)一些習(xí)慣性做法的基礎(chǔ)上，建立的符合我國當(dāng)前國情、與我國市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范的預(yù)算會計(jì)模式和運(yùn)行機(jī)制。它在一定程度上是與國際政府部門公關(guān)會計(jì)有差別的。為了更好地讓其發(fā)揮作用，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在現(xiàn)代政府公關(guān)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一系列總結(jié)，從而提出了一個“新公關(guān)管理模式”的基本框架性建議。這主要包含了五個方面的內(nèi)容，即針對會計(jì)制度的不合理之處進(jìn)行完善的透明度、靈活度、責(zé)任制、前瞻性及正直度。這五個方面也同時說明了我國現(xiàn)有的預(yù)算會計(jì)制度的不足之處。而且它的宗旨就是為了盡可能的最大化利用國家資源，提高國家資源的使用效率，避免不必要的浪費(fèi)。這種模式也必然引導(dǎo)著未來發(fā)展的一種趨勢。我國現(xiàn)行制度的不完善，使得無法詳細(xì)具體的反映績效情況和受托責(zé)任信息，因此需要將“財(cái)政總預(yù)算會計(jì)”和“行政單位會計(jì)”進(jìn)行擴(kuò)展。而加以完善后的預(yù)算制度在編制與審批過程中，更加詳細(xì)、精確的反映出規(guī)定項(xiàng)目資金的數(shù)額、用途，并嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政事業(yè)單位的具體情況進(jìn)行編制預(yù)算。這在很大程度上避免了由于不完整、不具體等問題造成的腐敗現(xiàn)象，從而起到了抑制腐敗的作用。例如某些事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)抓住對資金具體用途沒有進(jìn)行詳細(xì)說明這一點(diǎn)，就擅自挪用資金甚至占用資金，使這部分資金流失，而自己獲得了利益。預(yù)算用途的詳細(xì)也對國家資源的最大合理化起到了一定作用。預(yù)算會計(jì)為確保財(cái)政預(yù)算資金的完整和安全，有效發(fā)現(xiàn)并抑制腐敗現(xiàn)象，確保預(yù)算單位會計(jì)資料的真實(shí)合法性，對其在收入和支出上應(yīng)該有一個嚴(yán)格的規(guī)定和控制。例如，對于所有預(yù)算以外的收入和支出都應(yīng)該徹底消除，嚴(yán)格執(zhí)行“必須要有預(yù)算才能支出”的原則。上級財(cái)政部門在進(jìn)行審核時，不僅要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對預(yù)算進(jìn)行審批和撥付財(cái)政預(yù)算資金，而且在提高效率的同時，嚴(yán)格監(jiān)控預(yù)算資金的流向，以達(dá)到在根本上抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的目的。同時，政府公共資源的有效配置和資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，都可以從預(yù)算方面進(jìn)行一些衡量。具體表現(xiàn)為預(yù)算制度的公開化和民主化。一個科學(xué)合理并且有一定透明度的預(yù)算制度，在很大程度上提高了財(cái)政資金的使用效率，使所有資金的使用都展現(xiàn)在全國人民面前，讓那些想利用財(cái)政資金獲得利益的人沒有了實(shí)現(xiàn)的可能，進(jìn)一步抑制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推進(jìn)了我國反腐倡廉的進(jìn)度。而經(jīng)過復(fù)批的預(yù)算一旦確定以后，便不能再好進(jìn)行隨意的修改和調(diào)整，即便是有特殊情況，也應(yīng)該由專門的機(jī)構(gòu)或通過法律程序來進(jìn)行審核之后，再確定是否要進(jìn)行修改和調(diào)整。這樣在隨意度上有了較大的提升，從而對腐敗現(xiàn)象有一定的抑制作用。
(二)加大監(jiān)督對抑制腐敗的功能
預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和金額確定以后，各級政府、行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定，對政府的財(cái)政資金進(jìn)行安排和使用，這就好比每一筆資金都有著固定的指路標(biāo)志，而各級政府、行政事業(yè)單位只需要按照這個指標(biāo)來實(shí)行就可以了。工作一旦落實(shí)并且有效實(shí)行，可以有效防止行政事業(yè)單位的工作人員或政府官員利用自己的職能之便謀取利益。對于違反預(yù)算法規(guī)定的行為，要追究其法律責(zé)任。使其在行動之前必須要有擔(dān)負(fù)起責(zé)任的心理準(zhǔn)備。但要建立這樣一個抑制腐敗的完整結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，還必須要有廣大人民的共同監(jiān)督。具體是以各級人民代表大會為核心，建立集中并且統(tǒng)一的預(yù)算編制、實(shí)行、監(jiān)督的權(quán)力機(jī)構(gòu)。目前，我國預(yù)算管理權(quán)力的統(tǒng)一性相對之前來說有很大加強(qiáng)，但例如預(yù)算具體的編制、實(shí)行還有監(jiān)督這些分散性問題上都還需要改進(jìn)。比如，一些部門有意不詳細(xì)報(bào)告預(yù)算、虛報(bào)預(yù)算、私自調(diào)整或挪用預(yù)算、修改公款的用途等，不僅助長了部門對預(yù)算肆意調(diào)整的風(fēng)氣，還使得財(cái)政部對預(yù)算統(tǒng)一管理和實(shí)行的權(quán)力有所減弱。并且顯得預(yù)算相關(guān)規(guī)定不是很嚴(yán)格，使人有了僥幸心理，更容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。沒有一個全面而系統(tǒng)的法律，沒有全國人民共同的監(jiān)督，這無疑在預(yù)算編制和實(shí)行上加大了腐敗的可能性。而預(yù)算法一旦具有了權(quán)威性，也在側(cè)面促進(jìn)了預(yù)算的監(jiān)督。
(三)信息公開及反饋對抑制腐敗的功能
在預(yù)算中無論是公務(wù)項(xiàng)目支出或者是民生支出，都應(yīng)該達(dá)到信息的公開化，對預(yù)算的編制要具體、詳細(xì)、完整。消費(fèi)的內(nèi)容要完全公開，讓廣大人民群眾有一個大致的了解并進(jìn)行監(jiān)督。而在一定時間后，行政事業(yè)單位應(yīng)該對這段時間的收支情況進(jìn)行一個預(yù)算報(bào)告，主要是比較實(shí)際在活動和項(xiàng)目中的使用和之前的預(yù)算，這便可以對其做出一個系統(tǒng)并準(zhǔn)確的判斷。如果在比較中發(fā)現(xiàn)實(shí)際的資金使用狀況比預(yù)算要低一點(diǎn)或者相差不大，就可以考慮在同類支出的預(yù)算可以相對減少一點(diǎn)，這樣可節(jié)省一部分資金，使資金最大合理化，并且抑制了因?yàn)轭A(yù)算資金過多而引起的腐敗現(xiàn)象。反之，如果實(shí)際的資金使用狀況比預(yù)算要高一些的話，那么就要再一次對資金的去向問題進(jìn)行詳細(xì)的審查，具體到買餐巾紙多少、買紙杯多少這些小的花銷。這樣可有效抑制了資金在使用過程中的腐敗現(xiàn)象。
電大預(yù)算會計(jì)研究論文篇三
公共財(cái)政預(yù)算會計(jì)制度改革思考
一、服務(wù)型政府與公共財(cái)政
(一)公共財(cái)政的內(nèi)涵
公共財(cái)政是政府憑借政權(quán)的力量獲取資源、籌措收入，為社會提供滿足公眾需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)，是政府實(shí)現(xiàn)資源配置的活動。公共財(cái)政的核心在于“公共性”。
(二)建設(shè)服務(wù)型政府與完善我國公共財(cái)政體系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性
從某種意義上說，“政府所有的職能都是財(cái)政活動”，不論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政管理還是公共服務(wù)，政府的任何活動都要通過財(cái)政來實(shí)現(xiàn)。建設(shè)服務(wù)型政府的提出，就是要求調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能，把政府的職能重心放到公共服務(wù)上來。建設(shè)服務(wù)型政府是完善我國公共財(cái)政體系的內(nèi)在要求，完善我國公共財(cái)政體系為建設(shè)服務(wù)型政府提供物質(zhì)保障。
二、當(dāng)前我國公共財(cái)政體系現(xiàn)狀分析
1994年以來的財(cái)政體制改革從加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力出發(fā)，主要致力于提高“兩個比重”，即財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重，關(guān)注于財(cái)政收入體制改革。公共財(cái)政框架下的預(yù)算會計(jì),又稱為政府及非營利組織會計(jì),它是一般會計(jì)原理在企業(yè)之外領(lǐng)域的應(yīng)用,是用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告為社會公眾和經(jīng)濟(jì)組織提供行政管理、社會服務(wù)等“公共產(chǎn)品”,不以盈利為目的的政府單位、社會團(tuán)體和各類公共機(jī)構(gòu)、公益事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支活動及受托責(zé)任履行情況的會計(jì)系統(tǒng)。但是伴隨著社會的發(fā)展，在非盈利性組織中出現(xiàn)了一些新的問題，因此必須要對預(yù)算會計(jì)進(jìn)行一定的改革，以便能夠更好的適應(yīng)當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)的發(fā)展需要。財(cái)政支出體制，尤其是各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相對滯后，對市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政功能定位、各級財(cái)政的職能分工等方面的改革不夠深入，因此，當(dāng)前我國公共財(cái)政體系存在著一些問題。
三、我國預(yù)算會計(jì)的現(xiàn)狀和存在問題分析
(一)現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)范圍過窄,難以全面反映政府資金運(yùn)動
目前的預(yù)算會計(jì)僅限于與預(yù)算資金收支有關(guān)的范圍,并沒有全面反映政府的資金運(yùn)動及結(jié)果。
1、對政府固定資產(chǎn)的核算和反映不全。目前的預(yù)算會計(jì)制度中,總預(yù)算會計(jì)沒有核算和反映政府的固定資產(chǎn)。這意味著用于購置政府固定資產(chǎn)方面的財(cái)政資金,一旦支出以后就退出了政府和公眾的視野,不利于財(cái)政資金的有效使用,不利于加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。
2、總預(yù)算會計(jì)制度不能適應(yīng)政府資產(chǎn)多樣化的要求。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府投資形式除了無償撥款及部分有償貸款以外,還有政府參股等多種形式。在政府參股的情況下,現(xiàn)行的總預(yù)算會計(jì)核算制度只能反映為當(dāng)期的財(cái)政支出,不能對國有股權(quán)進(jìn)行會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告,無法真實(shí)地反映政府資產(chǎn)狀況,也難以實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)的管理。
(二)收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會計(jì)基礎(chǔ)存在局限性
隨著預(yù)算會計(jì)環(huán)境的變化和市場經(jīng)濟(jì)對政府資金管理的需要,以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)制度在很多方面暴露出局限性。
1、無法全面準(zhǔn)確地記錄和反映政府的負(fù)債狀況,不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。由于收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實(shí)際支付作為確認(rèn)當(dāng)期收入和支出的依據(jù),在這種記賬基礎(chǔ)下,財(cái)政支出包括以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分,并不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生,但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù),使政府的這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”。在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上,政府的這些債務(wù)被“隱藏”了,政府的財(cái)務(wù)狀況不能得到真實(shí)的反映,其產(chǎn)生的不良結(jié)果。一是,不自覺地夸大了政府可支配的財(cái)政資源和造成虛假平衡現(xiàn)象,對宏觀經(jīng)濟(jì)決策和市場運(yùn)行產(chǎn)生錯誤導(dǎo)向。二是,在一定程度上造成相同會計(jì)期間政府權(quán)力和責(zé)任不相匹配,有可能出現(xiàn)政府代際的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁,導(dǎo)致各屆政府間權(quán)責(zé)不清,不能客觀、全面地評價和考核政府績效。
2、不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng),造成會計(jì)信息不實(shí)。在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上進(jìn)行的總預(yù)算會計(jì)核算中,存在因跨年度支出而出現(xiàn)結(jié)余不實(shí)的問題。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中,各級政府部門經(jīng)常會遇到預(yù)算已安排,但由于各種原因當(dāng)年無法支出的問題。如果按照收付實(shí)現(xiàn)制的要求處理,容易造成當(dāng)年結(jié)余不實(shí)。類似情況在中央及其他地方財(cái)政部門都不同程度地存在,今后隨著政府采購和國庫集中支付辦法的推廣,類似的問題將會更加突出。
(三)會計(jì)報(bào)告信息不完整,透明度不高
從目前來看,雖然我國有著覆蓋上百萬預(yù)算單位和各級政府財(cái)政部門的預(yù)算會計(jì)體系和層層匯總上報(bào)的會計(jì)報(bào)表制度,但從總體上看,預(yù)算會計(jì)信息的報(bào)告和使用都是不夠充分的。
1、缺少統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制。目前我國沒有實(shí)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度,預(yù)算會計(jì)信息主要是通過政府的預(yù)算和決算形式來間接地傳達(dá)給立法機(jī)關(guān)和公眾的。由于政府預(yù)算的主要任務(wù)是向公眾提供政府預(yù)算的收支計(jì)劃和執(zhí)行情況,所能傳達(dá)的預(yù)算會計(jì)信息非常有限,政府的債權(quán)、債務(wù)、債務(wù)資產(chǎn)等財(cái)務(wù)狀況不能得到全面的反映,在預(yù)算編制比較粗放的情況下,就更為有限。
2、會計(jì)報(bào)告內(nèi)容不完整。反映信息過于簡單。目前的預(yù)算會計(jì)報(bào)表內(nèi)容不能全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債狀況。這一點(diǎn)尤其表現(xiàn)在總預(yù)算會計(jì)及其報(bào)表之中。因此在總預(yù)算會計(jì)報(bào)表中并不能反映。對此類情況,不僅立法機(jī)關(guān)和公眾難以進(jìn)行監(jiān)督,財(cái)政部門自己也缺少準(zhǔn)確的了解。3、會計(jì)報(bào)表項(xiàng)目列示不科學(xué),影響會計(jì)信息真實(shí)性。首先,資產(chǎn)負(fù)債表的項(xiàng)目列示不科學(xué)。其次,收入支出表的項(xiàng)目列示不合理,難以操作。再次,預(yù)算內(nèi)外資金核算方法不統(tǒng)一,影響會計(jì)報(bào)表信息的真實(shí)性。
四、公共財(cái)政框架下預(yù)算會計(jì)的改革思路探討
(一)建立和支出預(yù)算管理相互適應(yīng)的公共財(cái)政的管理框架
隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，公共財(cái)政的框架逐步完善，這使得公共支出預(yù)算的范圍將會以社會共同發(fā)展的需要作為界定。在實(shí)踐中，一些單位不符合這顯示標(biāo)準(zhǔn)，則不應(yīng)該納入到公共支出的預(yù)算范圍之內(nèi)，也不應(yīng)該繼續(xù)由財(cái)政對其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的供給，對于這些單位來講，應(yīng)該逐步的退出公共預(yù)算的范疇，進(jìn)入到市場，通過企業(yè)會計(jì)的方法來進(jìn)行核算。對于目前不斷增加的事業(yè)單位和其他的非盈利組織，則應(yīng)該明確的納入到預(yù)算會計(jì)的體系之中，這不僅僅有利于對各個組織規(guī)范化的進(jìn)行管理，同時也有助于創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，提升會計(jì)信息的質(zhì)量。與此同時，事業(yè)單位會計(jì)制度也應(yīng)當(dāng)開展必要的改革，將基建資金納入到會計(jì)單位來開展核算。
(二)不斷發(fā)展和完善我國的政府會計(jì)體系
實(shí)踐過程中，政府的會計(jì)準(zhǔn)則理論結(jié)構(gòu)重要是指在一定的會計(jì)環(huán)境中，基于會計(jì)假設(shè)、會計(jì)目標(biāo)和會計(jì)原則所構(gòu)筑的會計(jì)體系。隨著社會的發(fā)展，構(gòu)筑完善的會計(jì)體系已經(jīng)成為了社會各方的共同要求，這同時也是日后我國政府會計(jì)改革的重要內(nèi)容。因此在公共財(cái)政框架下開展預(yù)算會計(jì)改革，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的會計(jì)準(zhǔn)則研究，盡快的制定出一套科學(xué)完善，有先后順序，并且概念統(tǒng)一的政府會計(jì)準(zhǔn)則。值得注意的是，在政府會計(jì)體系構(gòu)建的過程中，應(yīng)該結(jié)合我國的具體國情，依據(jù)國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況開展具體的體系制定工作。
(三)完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告和相應(yīng)的審計(jì)制度
目前，我國各級政府很少編制全面和完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，這顯然不利于新形式下政府工作的順利開展。雖然目前每年都在召開政協(xié)和人大的會議，政府也做了相應(yīng)的工作報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。但是這些報(bào)告除了預(yù)算執(zhí)行報(bào)告會在一定程度上反映出年度預(yù)算的收支情況之外，并沒有完整的、詳細(xì)的全年政府財(cái)務(wù)報(bào)告。所以在發(fā)展的過程中必須要建立一套完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，這有利于增強(qiáng)政府工作的透明度和公開度，加強(qiáng)群眾對于政府監(jiān)督的作用，為構(gòu)建廉潔、高效的政府打下良好的基礎(chǔ)。另外，還應(yīng)該完善對于政府工作報(bào)告的審計(jì)工作，審計(jì)工作的參與有利于提升公共財(cái)政資金的使用效率，督促政府官員更加高效、廉潔的開展工作，最大限度的防止和杜絕政府官員的玩忽職守和貪污腐化現(xiàn)象。政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)體系的完善不僅僅有利于社會公眾對政府的信任，同時也能夠使得政府各項(xiàng)工作的開展更加科學(xué)有效，因此審計(jì)報(bào)告畢竟要成為政府財(cái)務(wù)報(bào)告中不可缺少的重要構(gòu)成部分。
(四)政府會計(jì)中應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計(jì)記賬方法
和收付實(shí)現(xiàn)制不同，權(quán)責(zé)發(fā)生制對于政府收支的確認(rèn)，是在經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生的時候，而不是在現(xiàn)金實(shí)際收付的時候。因此通過權(quán)責(zé)發(fā)生制來開展計(jì)量，其核算的對象是政府的所有資產(chǎn)，而不僅僅是現(xiàn)金，這主要包含了現(xiàn)金的流量和其他的所有信息。因此全面、深入的以權(quán)責(zé)發(fā)生制為預(yù)算會計(jì)的處理方法，政府部門的工作人員和部門領(lǐng)導(dǎo)也會對于自身的工作有更加深刻的認(rèn)識，同時也使得預(yù)算會計(jì)制度更加科學(xué)、準(zhǔn)確。權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用能夠給政府部門帶來一種新的管理文化的改變，使得管理者在工作的過程中更加注重政府部門機(jī)構(gòu)的工作效率和工作效果，促進(jìn)政府自身工作職能的轉(zhuǎn)變。
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