經濟發(fā)展是社會發(fā)展的物質前提。堅實的物質基礎是社會和諧的基石。縣域經濟的發(fā)展是構建我國農村和諧社會的重要前提和物質基礎。最大限度地把縣域的發(fā)展作為解決農業(yè)、農村、農民問題的關鍵性措施來認真落實，這是按照科學發(fā)展觀的要求建設農村和諧社會的治本之策和根本之道。我國縣域國土面積大，人口多，2004年全國縣域GDP占全國總量的50％以上，因此，縣域在我國建設小康社會的全局中占有舉足輕重的地位，特別是在我國發(fā)展方面已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環(huán)保GDP，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的情況下，正確處理好縣域經濟的發(fā)展與加強社會建設，完善縣域城鄉(xiāng)社會管理體系，積極擴大就業(yè)、努力完善社會保障體系、合理調節(jié)收入分配關系、加快社會事業(yè)發(fā)展、提高人民群眾健康水平等重點難點問題，對于構建和諧社會、建設社會主義新農村有著十分重要的作用和意義。

　　　　一、構建農村和諧社會的主要矛盾和問題與縣域發(fā)展特別是縣域經濟的發(fā)展聯(lián)系緊密

從縣域經濟社會發(fā)展的實踐來看，特別是在社會轉型、市場轉型的過程中，和諧離不開發(fā)展，發(fā)展也需要和諧，在發(fā)展中增進和諧，在和諧中促進發(fā)展，這是齊頭并進促進縣域經濟和社會發(fā)展的有效途徑。發(fā)展縣域經濟，增加物質財富是推動縣域社會發(fā)展的基礎。因此，落實科學發(fā)展觀，建設好社會主義新農村，必須在縣域范圍內緊緊抓住發(fā)展這個解決一切矛盾的關鍵，堅持以經濟建設為中心，正確地處理好經濟建設與社會發(fā)展的關系，認真對待并妥善處理縣域和諧社會構建中的各類問題和矛盾，就現(xiàn)實而言，這些矛盾和問題主要表現(xiàn)為：
　　(一)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距繼續(xù)擴大、分配不公的矛盾在縣域范圍內凸顯
中國的社會發(fā)展相對滯后，這種滯后在2003年抗擊非典的考驗中暴露得比較充分，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距明顯拉大問題上。有專家作過測算，如果將城鄉(xiāng)居民收入的計算方式、稅賦負擔、社會保障、基礎設施等因素綜合考慮，城鄉(xiāng)差距就遠不是3倍，而有可能會是6倍以上。從地區(qū)差距來看，盡管相繼實施了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但是東中西部的相對差距仍呈擴大趨勢。地區(qū)特別是縣域之間發(fā)展不平衡，2003年，有的東部沿海發(fā)達地區(qū)的縣，人均GDP超過三四千美元，而中西部的一些經濟落后縣還處于溫飽階段，有的甚至還沒有擺脫貧困。實事求是地說，城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距拉大的問題，是我國發(fā)展中客觀存在的問題，但如果不能在各級政府的高度重視下妥善加以解決，將會危及經濟、社會的穩(wěn)定，特別是不利于縣域經濟的健康發(fā)展。很顯然，造成縣域范圍內的城鄉(xiāng)差距和市民與農民的貧富差距主要原因在于分配不公，譬如有些地方在社會轉型經濟轉軌的過程中存在一些非法致富現(xiàn)象，有一些人靠鉆政策和體制漏洞而獲取暴利，有一些部門和單位靠壟斷而獲取超額利潤，這實際上是對縣域經濟發(fā)展主體——農民利益的一種嚴重損害和盤剝。
　　(二)農業(yè)大國和小農大國的基本國情決定了城鄉(xiāng)二元經濟結構在縣域范圍內一時難以改變
農村人口多，農業(yè)分散經營等問題加劇了縣域特別是農村發(fā)展在分享工業(yè)化成果上的矛盾。城鄉(xiāng)二元體制改革進展緩慢，導致公共資源占有不公，公共產品供給失衡，農村基礎設施投入太少，鄉(xiāng)村公共基礎設施嚴重不足。比如，2002年全國農村還有184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5萬多個行政村和大量的自然村不通公路，還有33％的村莊沒有喝到飲用水，自來水通村率也不到50％。鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件退化，傳染病出現(xiàn)擴大蔓延趨勢，甚至在我國已經滅絕的血吸蟲病又死灰復燃。這些問題的出現(xiàn)，造成了縣域內廣大農民行路難、飲水難、就學難、就醫(yī)難、就業(yè)難、進城難等等。在通過城鎮(zhèn)化來解決城鄉(xiāng)經濟、社會二元結構問題的過程中，城市的規(guī)模越來越大，房地產開發(fā)日益升溫，而帶來的卻是向農村、向農民強制性地征地，克扣法定的補償標準和推諉就業(yè)安置等，致使農地糾紛、拆遷矛盾、就業(yè)困難等問題加劇。從環(huán)境保護的情況來看，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)城市，而農村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放，農村環(huán)保設施嚴重缺乏，農村污染的治理更是面臨著點多、面廣、治理難度大、投資缺的尷尬局面。
　　(三)“三農”的投入嚴重不足，農村經濟發(fā)展滯后極大地制約了縣域經濟的健康發(fā)展
農業(yè)產業(yè)化不發(fā)達，農業(yè)增產不增收的情況時有發(fā)生，農民收入增長緩慢。例如，1998～2002年國家連續(xù)發(fā)行國債6600多億元，其中用于農業(yè)和農村的資金1897億元，只占28.7％。投入嚴重不足，致使農村基礎設施建設年久失修和老化，農業(yè)機械化水平不高，農業(yè)抵御自然災害的能力弱。以工補農、以城帶鄉(xiāng)等支持農業(yè)、農村、農民政策不到位，農業(yè)補貼少使不少地方糧食增產而農業(yè)不能增效、農民不能增收。農村經濟發(fā)展嚴重滯后，再加上非農產業(yè)發(fā)展不平衡，很多農民的非農就業(yè)渠道不暢，非農收入增加不多等因素的影響，導致農民收入增長緩慢，農民消費水平低(如表中所反映的情況)，農村市場啟動難。而農村經濟發(fā)展的困難重重和效益低下，又直接導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大，縣域經濟發(fā)展速度不快、規(guī)模不大、效益不好，對推動縣域社會發(fā)展基礎保障作用難以發(fā)揮。
城鄉(xiāng)居民收入、消費比較表
年份 農民收入 市民收入 城鄉(xiāng)比 農民消費 市民消費 城鄉(xiāng)比
(元) (元) 鄉(xiāng)=1 (元) (元) 鄉(xiāng)=1
1985 397.6 739.1 1.86 317.4 673.2 2.12
1990 686.3 1510.2 2.2 538.1 1278.9 2.4
1995 1577.7 4283.0 2.71 1310.4 3537.6 2.7
2000 2253.4 6280.0 2.79 1670.0 4998.0 2.99
2001 2366.4 6859.6 2.9 1741.0 5309.0 2.99
2002 2475.6 7702.8 3.1 1834.3 6029.9 3.29
2003 2622.0 8472.2 3.23 1943.3 6510.94 3.35
資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社2004年版第357、360、386頁。
　　(四)農村社會發(fā)育不完全，科、體、文、教、衛(wèi)的基礎設施嚴重缺乏，再加上腐敗和黑惡勢力在一些縣、鄉(xiāng)、村的客觀存在，使部分縣鄉(xiāng)構建農村和諧社會的環(huán)境不良，縣域經濟的發(fā)展因此也受到嚴重的制約和影響
縣域經濟作為區(qū)域經濟的重要支撐，作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要前提和基礎之一，其發(fā)展狀況如何，對于完成我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務——建設社會主義新農村有著重要的作用。在縣域范圍內，中西部不少縣由于生產力水平不高，經濟發(fā)展規(guī)模不大，質量和效益不好，引發(fā)了不少社會問題。特別是以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系在農村的普遍缺乏，致使建設農村和諧社會的主體力量——農民的合法權益難以得到保障和實現(xiàn)。產生這些問題的原因是多方面的，從統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展、強化管理的角度來看，很多問題與鄉(xiāng)村兩級特別是農村基層組織比較薄弱、基層組織戰(zhàn)斗力不強，管理機制不活、漏洞較多等有關；與農村科教文衛(wèi)事業(yè)落后，農村居民科技文化素質較低、法治意識淡薄，特別是有些地方的宗族及黑惡勢力抬頭、封建迷信盛行等有關；也與不切實鞏固和加強農業(yè)基礎地位、不認真落實中央有關工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的一系列扶持農業(yè)、農村、農民政策有關，等等。事實上，從縣域這個層面上看，在市場經濟的條件下，不做大做強縣域經濟，不提升城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的水平，不優(yōu)化廣大農民的生存與發(fā)展環(huán)境，努力構建和諧社會，建設社會主義新農村的歷史任務將無法完成。

二、構建農村和諧社會的物質前提，關鍵在于大力發(fā)展縣域經濟

一個社會的發(fā)展最根本的在于其經濟發(fā)展水平。經濟發(fā)展決定物質滿足的水平，而物質水平的豐裕程度決定了人們在精神方面的現(xiàn)代化程度。從這個意義上說，縣域特別是農村和諧社會構建的能力與活力，與縣域經濟的發(fā)展水平是直接相關的?？h域經濟屬于地域特色明顯的區(qū)域經濟范疇，是縣域內經濟結構和經濟運動的總和，是國民經濟的基本單元。縣域處在我國經濟發(fā)展社會進步特別是物質文明、政治文明和精神文明建設的重要位置。據《中國地區(qū)經濟發(fā)展年度報告》反映：2003年，我國縣域平均人口45.53萬人，縣域GDP平均為32.04億元，地方財政收入平均1.21億元?？h域占據了四分之三的人口，六成的經濟總量，三分之一的市場和八分之一的財政收入。因此，發(fā)展縣域經濟，是增加縣域財富、實現(xiàn)縣域社會轉型、經濟轉軌的重要前提和基礎。如何按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求來建設社會主義新農村，促進縣域經濟的發(fā)展，其中最重要的一條就是要堅持從各地特別是各縣的實際出發(fā)，實事求是、因縣制宜、采取行之有效的政策和措施。
第一，堅持以人為本，貫徹公平、公正原則，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設以公共利益為導向的縣鄉(xiāng)兩級服務型政府的目標，突破影響縣域經濟發(fā)展和農村和諧社會構建的體制性因素阻礙。著名的“諾斯悖論”指出：國家(政府)是一國經濟增長的關鍵，也是經濟衰退的根源。就我國目前的行政和經濟管理體制而言，縣域經濟的發(fā)展和縣域和諧社會的構建的績效如何，與縣鄉(xiāng)兩級政府特別是縣級政府的行政能力強弱、政府制度好壞直接相關。要把推進政府行政管理體制改革作為全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵來抓，進一步轉變縣鄉(xiāng)兩級政府職能，要通過解決制約縣域經濟發(fā)展、影響農村和諧社會構建的具體問題，把體制、機制建設有機結合起來，認真清理在固化城鄉(xiāng)二元結構認識下制定的法律法規(guī)和相關政策，按照統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展為主要內容的科學發(fā)展觀要求，進行服務型政府的建設。要在建立公共利益的表達機制、完善政府的回應機制、規(guī)范信息公開制度的同時，建立以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制，切實規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級的政府行為，提高辦事效率。在農村要加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制?？傊仨毻ㄟ^行政管理體制和依法行政、科學民主決策、行政管理等機制的創(chuàng)新與完善，為促進縣域經濟的大發(fā)展、構建社會主義農村和諧社會提供切實有效的保障。
第二，“堅持多予少取放活”，加大各級政府對農業(yè)和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，不斷優(yōu)化縣域經濟社會的協(xié)調發(fā)展政策環(huán)境。加大財政轉移支付力度，緩解縣鄉(xiāng)兩級財政的困難，切實扭轉城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距過大并不斷擴大的局面，是增強縣域經濟保障能力的有效措施。目前，我國縣鄉(xiāng)兩級的財政收入約占全國財政總收入的20％多，而縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)的人員卻占了全國財政供養(yǎng)人員總數的70％。中央財政收入和省級財政收入占全國財政收入的比重從1994年分稅制以來翻了一番還多。據有關專家估算，縣以下(含縣)的基層債務總額目前已超過8000億元。因此，控制中央和省級的財政支出、加大財政轉移支付力度，既能夠有效緩解基層財政的緊張狀況，為農村交通通訊、文化教育、衛(wèi)生體育等公共事業(yè)的發(fā)展注入更多的資金，并為縣域經濟的良性發(fā)展創(chuàng)造條件；又能加大以城帶鄉(xiāng)、以工補農的力度，徹底改變靠“工農業(yè)剪刀差”來完成“經濟起飛”要求的資本積累的傳統(tǒng)做法，使工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的各項政策措施落到實處。

第三，創(chuàng)新農業(yè)結構調整思路，積極推進現(xiàn)代農業(yè)，扶持和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，千方百計增加農民收入，為增強縣域經濟發(fā)展后勁、建設社會主義新農村夯實基礎。我國縣域經濟社會發(fā)展不平衡，特別是在人增、地減、水少、消費水平不斷提高的背景下，縣域經濟社會的發(fā)展要圍繞推進現(xiàn)代農業(yè)，堅持走以提高農民收入為主的農業(yè)產業(yè)化道路來謀篇布局，在結構特色化、經營產業(yè)化、生產標準化、城鄉(xiāng)一體化上下功夫，充分發(fā)揮農村工業(yè)的優(yōu)勢，做大、做強龍頭企業(yè)，拉長農業(yè)產業(yè)鏈，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，帶動農業(yè)增效、農民增收和就業(yè)崗位的增加；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術進步、產品更新?lián)Q代、開拓國內外市場和吸納農村富余勞動力等方面蘊藏著的巨大潛力，拓展農民增收渠道；圍繞農業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農業(yè)，大力發(fā)展農產品深加工業(yè)，大幅度提高農產品加工業(yè)產值和農產品附加值；加快農業(yè)科技進步，加強農業(yè)設施建設，調整農業(yè)生產結構，轉變農業(yè)增長方式，提高縣域特別是廣大農村地區(qū)農業(yè)綜合生產能力；通過土地整治、農田水利建設、提高農業(yè)機械化水平、改良品種、節(jié)水灌溉、科學使用肥料、農藥等，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)完善農業(yè)補貼政策，保持農產品價格合理水平，努力開拓農產品市場，加大對農業(yè)的保護力度；加大扶貧開發(fā)力度，提高農村人口的素質，增強教育能力，通過采取上述綜合措施，加快現(xiàn)代農業(yè)建設步伐，充分挖掘農業(yè)內部的增收能力，為提高農民收入水平，增強縣域經濟發(fā)展后勁，開辟新的途徑。
第四，堅持走新型工業(yè)化道路，不斷加快城鎮(zhèn)化進程，為農業(yè)社會向工業(yè)社會轉變、農民向市民轉變提供有效載體，為縣域經濟的發(fā)展壯大開辟新的路徑。構建農村和諧社會、大力發(fā)展縣域經濟必須根據建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，從國情、省情、縣情出發(fā)，科學地認識我國的要素稟賦，大力發(fā)展縣域循環(huán)經濟，堅持走新型工業(yè)化的道路；必須根據縣域人口眾多、勞動力科技文化等偏低的實際，堅持以提高人力資本積累水平和城鎮(zhèn)就業(yè)率為抓手，正確處理好產業(yè)發(fā)展與就業(yè)容量的關系，始終把提高農民整體素質、解決農民就業(yè)這個民生之本擺在十分重要的位置，在準確把握縣域經濟內涵、功能的基礎上，積極主動地實施縣域工業(yè)化戰(zhàn)略；必須按照國際通行的市場主體運作規(guī)則，依靠科技進步和起點高、區(qū)位條件好的工業(yè)園區(qū)的作用，加快縣域工業(yè)企業(yè)的改組、改造，提高縣域工業(yè)經濟運行質量和效益；必須堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，在縣域內積極穩(wěn)步地推進城鎮(zhèn)化；要切實運用好近年來全國范圍內縣域城鎮(zhèn)化的成果，依托縣城和中心鎮(zhèn)以及廣大農村地區(qū)的支撐作用，加快小城鎮(zhèn)的建設，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟，為農民轉變?yōu)槭忻瘛⒐I(yè)與農業(yè)、農村與城鎮(zhèn)的和諧協(xié)調發(fā)展不斷開辟新的路徑。
第五，積極推進農村綜合改革，糾正片面的工業(yè)化戰(zhàn)略，在促進農業(yè)、農村和工業(yè)化、現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展的過程中，大力促進縣域經濟和社會的協(xié)調和穩(wěn)定發(fā)展。要深化城市和城鎮(zhèn)管理體制改革，積極穩(wěn)妥地深化農村改革，尤其要在穩(wěn)定并完善以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制，積極探索依法流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營等方面下功夫，努力使農業(yè)、農村、農民的發(fā)展與工業(yè)、城市、市民的發(fā)展享有同等的待遇，分享到共同創(chuàng)造的成果；認真總結農村稅費改革的經驗，鞏固和擴大農村稅費改革的成果，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革等為主要內容的農村綜合改革，不斷深化農村金融體制和流通體制改革，改善農村金融服務，積極開拓農村市場，大力推進戶籍管理、土地等制度的改革；要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平就業(yè)制度，加強對農村勞動力的技能培訓，加大扶貧開發(fā)力度，提高農業(yè)產業(yè)化水平和農業(yè)的組織化程度，切實減輕農業(yè)、農民的負擔，支持保護農業(yè)、農民，為建立農民增收的長效穩(wěn)定機制創(chuàng)造條件；要講究科學與效率，維護公平與正義，全面推進依法行政，努力提高縣域特別是農村社會管理水平；要堅持按生態(tài)和經濟規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展循環(huán)經濟，堅定不移地推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略調整，做大做強主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)，推動縣域經濟的持續(xù)和健康發(fā)展；要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的實踐中，依靠科技革命和信息化的力量，不斷提高縣域經濟發(fā)展的質量和水平，努力促進縣域經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調運行，加速縣域經濟的現(xiàn)代化進程。
第六，因地制宜、因縣施策，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，通過逐步建立健全農村社會保障體系，解決農村保障性分配問題，為縣域經濟和社會的和諧發(fā)展提供有力的支撐和依托。改革是經濟和社會發(fā)展的強大動力，社會發(fā)展是經濟發(fā)展的必要條件和重要保障，發(fā)展農村公共事業(yè)，加大農村公共設施建設，解決農村居民交通、通訊、飲水、安全等方面的問題，是正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系，推動農村經濟社會協(xié)調發(fā)展的主要工作任務?？h級政府要在國家大政方針政策的指導下，在中央和省級政府的支持下，逐步解決縣域居民特別是農村地區(qū)廣大農民的就業(yè)、基本公共醫(yī)療和義務教育等關系老百姓切身利益的問題；逐步建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內容的社會保障體系，要十分關注縣域弱勢群體的生存與發(fā)展，堅持向低收入群體傾斜，在確保低收入層的最低生活保障的同時，突出解決失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障，加大社會救助和社會福利投入，保證保障性收入分配到位，使老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、少有所學等落到實處。要堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制，整合現(xiàn)有的農村貧困救助制度、“五保”制度、農村合作醫(yī)療制度以及試行的農村老人執(zhí)行生育政策補貼制度，建立起農村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎框架。減輕縣鄉(xiāng)兩級財政向農村公共設施、特別是農村九年義務制教育投入的壓力，為縣域經濟與社會的和諧協(xié)調發(fā)展夯實基礎。
綜上所述，現(xiàn)實中反映出來的與構建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的和諧社會不協(xié)調的諸多矛盾和問題，與我國處于社會主義初級階段的國情、省情、縣情、民情有關，與縣域經濟社會發(fā)展面臨的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境有關，與縣域內現(xiàn)有的生產力水平有關，與縣域經濟的發(fā)展質量、規(guī)模和效益有關。在新的歷史時期，只有堅持以科學發(fā)展觀為指導，落實“五統(tǒng)籌”的各項政策措施，在推進區(qū)域經濟大發(fā)展的背景下，大力發(fā)展縣域經濟，不斷提高縣域構建社會主義農村和諧社會的能力，才能真正為廣大農民創(chuàng)建一個安全穩(wěn)定、安居樂業(yè)、生態(tài)宜人、生活殷實、欣欣向榮的幸福家園。