城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的形成和發(fā)展(2)
都市型工業(yè)的國際發(fā)展模式及經(jīng)驗總結
●都市型工業(yè)是一種與傳統(tǒng)工業(yè)相聯(lián)系的輕型的、環(huán)保的和低耗的新型工業(yè)。
●發(fā)展都市型工業(yè)是城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和工業(yè)布局優(yōu)化的必然要求,也是建立區(qū)域新的財富創(chuàng)造機制、推進產(chǎn)城融合、協(xié)同共進的必然選擇。
●世界著名的一些大都市,如紐約、倫敦、東京、新加坡和中國香港等,都市型工業(yè)都具有一定的規(guī)模、健全的體系以及較高的經(jīng)濟效益,是城市經(jīng)濟的有機組成部分。
●城市發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，城市制造業(yè)在發(fā)展過程中會以都市型工業(yè)的形式存在下來,并出現(xiàn)自身不斷集聚和向城市中心區(qū)集聚的趨勢。
都市型工業(yè)是工業(yè)化與城市化互動的結果，是城市發(fā)展到一定階段的必然選擇。從紐約、東京、巴黎、中國香港等國際大城市的發(fā)展經(jīng)驗看，都市型工業(yè)在促進城市經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和城市功能轉換方面具有重要作用。對慈溪而言，依托良好的基礎優(yōu)勢，加快原有老工業(yè)園區(qū)功能更新，產(chǎn)業(yè)升級改造，對于提升城市功能的“能性”、 “能級”和“能位”，突破發(fā)展瓶頸，開拓發(fā)展空間，具有戰(zhàn)略意義。
一、都市型工業(yè)的內(nèi)涵和特點
都市型工業(yè)是一種與傳統(tǒng)工業(yè)相聯(lián)系的，以都市區(qū)獨特的要素資源為依托，以產(chǎn)品設計、研究開發(fā)、營銷管理、技術服務和生產(chǎn)制造為主體，符合城市中心區(qū)域空間特點并與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，是具有較高附加值、高技能勞動密集型、輕型的、環(huán)保的和低耗等特點的工業(yè)門類。
都市型工業(yè)主要有以下特征：一是“二元結構”，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動密集型特點，又有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的資本和技術密集型特征。都市型工業(yè)一般要求企業(yè)具備“多品種、小批量、高質(zhì)量、快交貨”的快速反應能力，取代傳統(tǒng)制造業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)方式。但都市型工業(yè)大多從城市的原有產(chǎn)業(yè)升級轉型而來，使其兼有傳統(tǒng)與現(xiàn)代特征。以溫州制鞋工業(yè)為例，生產(chǎn)領域引入計算集成制造系統(tǒng)(CIMS)，適應高端定制消費的多品種、小批量、高附加服務的生產(chǎn)組織要求，同時，又存在簡單勞動力密集型生產(chǎn)方式適應大規(guī)模服務。二是以都市區(qū)特有的資源為依托。都市型工業(yè)的需求對象大多數(shù)是中心城區(qū)的消費群體，需要即時將制成品推向市場，要求企業(yè)接近市場，在“時間”成本(信息成本、交易成本等)上獲取優(yōu)勢，一般在商業(yè)中心或CBD附近集聚。三是具有典型的馬歇爾式集群特征。都市型工業(yè)有接近信息技術等知識要素的需要，對地域鄰近性的要求也相對較高，傾向于在中心城區(qū)集聚，以形成中間投入品的規(guī)模經(jīng)濟效應，逐漸成為產(chǎn)業(yè)集群，但在生產(chǎn)資料方面的投人相對較少，通常以小型、輕型、高科技消費類競爭性行業(yè)企業(yè)為主，以中小企業(yè)占主導地位，強調(diào)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和企業(yè)間的合作，具有很強的地方植性和網(wǎng)絡效應，存在“耐心資本”，有長期的增長和良好的就業(yè)。四是高技能勞動密集和資金技術密集相結合。中心城區(qū)的地價較高，且空間狹小，要求都市型工業(yè)企業(yè)以土地集約化利用和依靠外部規(guī)模經(jīng)濟獲取競爭力。都市區(qū)較高的生活成本和較高客戶需求品味要求都市型工業(yè)轉向生產(chǎn)知識密集型和高附加值的產(chǎn)品，以適應現(xiàn)代消費需求。五是以零散型產(chǎn)業(yè)為主。零散型產(chǎn)業(yè)是指有許多企業(yè)在進行競爭，沒有任何企業(yè)占有顯著的市場份額，也沒有任何一個企業(yè)能對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大影響的產(chǎn)業(yè)。存在于經(jīng)濟活動的許多領域中，在服務業(yè)、零售業(yè)、“創(chuàng)造性的”行業(yè)等領域十分普遍。
二、國際大城市都市型工業(yè)發(fā)展模式分析
目前,世界著名的一些大都市,如紐約、倫敦、東京、新加坡和中國香港等,都市型工業(yè)都具有一定的規(guī)模、健全的體系以及較高的經(jīng)濟效益,是城市經(jīng)濟的有機組成部分。
1.紐約的都市型工業(yè)
紐約是美國的經(jīng)濟中心,該市的都市型工業(yè)經(jīng)歷了較長時期的發(fā)展,已經(jīng)具備了相當?shù)囊?guī)模。在長期的變化、發(fā)展過程中,紐約都市型工業(yè)的聚集性也充分體現(xiàn)出來,體現(xiàn)在制造業(yè)向印刷出版業(yè)、服裝業(yè)的集聚以及這些產(chǎn)業(yè)在中心區(qū)的集聚上。其中服裝業(yè)、出版業(yè)、食品制造業(yè)是紐約都市型工業(yè)的龍頭,在該市工業(yè)發(fā)展中起著突出的作用,其他如化妝品制造業(yè)、玩具制造業(yè)等也是紐約都市型工業(yè)的重要部門。紐約的都市型工業(yè)發(fā)展特點如下：(1)具有較高的產(chǎn)業(yè)集中度。都市型工業(yè)的聚集性不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)部門內(nèi),還表現(xiàn)在區(qū)域的聚集上。紐約的中心區(qū)曼哈頓面積僅約60平方公里,僅占紐約市區(qū)面積的7.59%,卻集中了75%以上的銷售額和60%以上的就業(yè)人口。從制造業(yè)內(nèi)部看,1984年曼哈頓地區(qū)的服裝業(yè)、印刷出版業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別為82000人和8300人,占該地區(qū)的制造業(yè)就業(yè)人口的68%,而兩個行業(yè)的就業(yè)人數(shù)占整個紐約同行業(yè)從業(yè)人數(shù)的69%和88%。兩大產(chǎn)業(yè)在區(qū)域的聚集性可見一斑。(2)都市型工業(yè)處于高端環(huán)節(jié)。以服裝業(yè)為例,紐約作為世界四大時裝之都之一,時裝設計非常發(fā)達。針對高附加值、個性化、時尚化的時裝消費,整個紐約有近8000人在從事設計、模特、攝像和廣告宣傳工作。僅在曼哈頓區(qū)就有超過5100個服裝設計工作室和8個服裝專業(yè)學校,其中服裝技術學院(FTI)在校生達12000人,是世界最大的服裝專業(yè)學校。(3)吸納了相當比例的就業(yè)人數(shù)。2004年紐約印刷出版、食品飲料、服裝、家具等都市型工業(yè)部門就業(yè)人數(shù)超過30萬人,占制造業(yè)總就業(yè)人數(shù)的34%。(4)政府在發(fā)展都市型工業(yè)中發(fā)揮了重要作用。針對紐約服裝業(yè)普遍存在缺乏技術培訓和技術提高的問題,紐約市政府于1984年成立紐約服裝工業(yè)發(fā)展局,以提高服裝生產(chǎn)者的競爭力、質(zhì)量控制和迅速反應的能力,此外它還與美國國家發(fā)展局一起每年撥款40萬美元,在唐人街建立了紐約第一家技術培訓中心,每年至少為500人提供技術保障、培訓、教育以及管理協(xié)助。
2.巴黎的都市型工業(yè)
巴黎的重工業(yè)不發(fā)達,而以精品制造作為都市型工業(yè)發(fā)展的重點和特色,其服裝業(yè)和化妝品制造業(yè)(尤其是香水制造業(yè))是精品業(yè)中的佼佼者。巴黎是法國的文化中心,印刷出版業(yè)是巴黎都市型工業(yè)的重要組成部分。巴黎都市型工業(yè)具有以下幾個特征:(1)呈現(xiàn)區(qū)域聚集的特征。例如,法國的服裝業(yè)一直興旺發(fā)達,引領著世界時裝的潮流,是法國現(xiàn)代制造業(yè)的中流砥柱。巴黎是法國服裝業(yè)最集中的城市,全市約有二千七百家制衣工廠,服裝業(yè)的就業(yè)人數(shù)占該行業(yè)總就業(yè)人數(shù)的85%。(2)中小型企業(yè)是主要的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。服裝皮革業(yè)、印刷出版業(yè)主要以中小型工廠為主, 10人以下的企業(yè)數(shù)約占90%;家具制造業(yè)平均每個企業(yè)只有3人, 10人以下企業(yè)占95%,整個行業(yè)沒有50人以上的企業(yè);就是在日化用品業(yè)這樣大中型企業(yè)占據(jù)主導地位的行業(yè), 10人以下的企業(yè)也占了68%。(3)就業(yè)人員素質(zhì)較高。就業(yè)人員素質(zhì)較高這一點在整個巴黎大區(qū)工業(yè)行業(yè)中都得到了體現(xiàn)。1999年工業(yè)行業(yè)所有職工中,擁有一定資質(zhì)、資格的人數(shù)比例接近70%,技術型職工的比例接近50%。
3.東京的都市型工業(yè)
作為日本最大都市的東京,一直走在全國工業(yè)化進程的前列。二戰(zhàn)以來,東京的工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了以機械、鋼鐵、化工為主的重工業(yè)階段,食品、紡織、印刷、金屬和鋼鐵等多部門共同發(fā)展階段和電氣機械、出版印刷、食品和化工為主的制造業(yè)三個發(fā)展階段。在整個發(fā)展歷程中,以集聚為特征的出版印刷等都市型產(chǎn)業(yè)逐漸成為東京第二產(chǎn)業(yè)的支柱。2000年,印刷出版業(yè)從業(yè)人員占整個制造業(yè)的26.5%,產(chǎn)值占28.9%,是東京的第一制造業(yè)。在制造業(yè)向都市型工業(yè)集聚的過程中,東京也出現(xiàn)了類似于紐約的現(xiàn)象:都市型工業(yè)向中心區(qū)的集聚。在東京被稱為“都心三區(qū)”的千代田、中央?yún)^(qū)、港區(qū)三個區(qū),聚集3005家出版印刷工廠,其工廠數(shù)、就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)值和附加價值分別占全東京的21.74%、36.76%、41.87%和47.32%,占都心三區(qū)制造業(yè)的相關比重分別高達75.07%、86.91%、92.88%和94.58%。
4.中國香港的都市型工業(yè)
中國香港是以發(fā)展轉口貿(mào)易起步的城市。自20世紀50年代,中國香港開始發(fā)展都市型工業(yè),制定了紡織業(yè)、制衣業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導的出口導向型工業(yè)化政策。20世紀70年代中后期,中國香港開始了工業(yè)結構多元化發(fā)展,在成衣、紡織、首飾、印刷等傳統(tǒng)工業(yè)的基礎上,開始發(fā)展電子電器和塑料等新興工業(yè)。進入20世紀80年代,中國香港都市型工業(yè)中的勞動密集型生產(chǎn)線大規(guī)模遷往中國內(nèi)地及東南亞等低成本地區(qū)。現(xiàn)在,中國香港都市型工業(yè)主要以服裝業(yè)、珠寶首飾業(yè)、印刷業(yè)、電子業(yè)、鐘表業(yè)和玩具業(yè)為主。中國香港的都市型工業(yè)中,中小企業(yè)始終占主導地位。雇員人數(shù)在50人以下的中、小型工廠一直占有很大的比重。從1951年到1995年,中國香港制造業(yè)中,中小型工廠的比重從79.7%增長到95.9%。目前,印刷業(yè)已晉身為中國香港五大工業(yè)之一,并已發(fā)展成為世界排行第四的印刷品供應中心,僅次于美國、德國和日本,印刷品出口亦成為中國香港十大出口產(chǎn)品之一。2000年,全港有印刷廠及相關的公司4904家,雇員44181人,出口值為45.78億港元。從中國香港都市型工業(yè)發(fā)展情況來看,主要特點有以下幾方面:(1)產(chǎn)業(yè)集群效應突出。中國香港的服裝業(yè)、印刷業(yè)、玩具業(yè)和珠寶業(yè)已具有一定的國際影響力,在國際市場上占據(jù)了相當大的份額。(2)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,技術不斷更新?lián)Q代。中國香港地理位置優(yōu)越,信息靈通,能夠很快地了解世界產(chǎn)業(yè)的變化態(tài)勢,因而能夠盡快地跟蹤國際先進的裝備水平,通過快速折舊,提升勞動生產(chǎn)率,保證其產(chǎn)業(yè)在國際市場上的持續(xù)競爭力。(3)追求動態(tài)比較優(yōu)勢,隨著環(huán)境變化在更加廣闊的空間配置其價值增值活動。早期中國香港相對于世界其他發(fā)達國家與地區(qū)存在著勞動力成本低廉、獲取資源渠道廣泛且方便的優(yōu)勢,因而在塑料花、玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)保持著強勁的競爭力。20世紀90年代,中國香港許多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與加工開始大量向內(nèi)地轉移,在中國香港只保留一部分核心業(yè)務如產(chǎn)品研發(fā)設計、工藝過程設計,等等。因為目前中國內(nèi)地的勞動力價格在整個世界上來說是相對較低的,所以中國香港依靠產(chǎn)業(yè)轉移使其都市型工業(yè)獲得一種動態(tài)的資源比較優(yōu)勢。(4)完全的市場導向。中國香港是一個貿(mào)易自由港,但人口密集,因而中國香港的產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大必須進入國際市場。正是這種完全市場導向、完全國際導向使中國香港都市型工業(yè)天然形成了最適合激烈競爭的運作方式。
三、國際大城市發(fā)展都市型工業(yè)的經(jīng)驗總結
通過以上各大城市的經(jīng)驗分析,我們可以看出大城市制造業(yè)的衰落是一種必然,但制造業(yè)并不會完全萎縮,而是以都市型工業(yè)的形式存在下來,并出現(xiàn)自身不斷集聚和向城市中心區(qū)集聚的趨勢,這一點在主要城市的產(chǎn)業(yè)結構變動中表現(xiàn)得非常明顯。
1.都市型工業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代國際大都市的重要組成部分。由于服裝、印刷出版、食品飲料等一批現(xiàn)代都市型工業(yè)的興起和發(fā)展,都市型工業(yè)已經(jīng)成為國際大都市經(jīng)濟中不可或缺的組成部分,極大地促進了現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。
2.都市型工業(yè)在解決城市就業(yè)問題上發(fā)揮了積極作用。服裝、印刷出版、食品飲料作為新興的現(xiàn)代都市制造業(yè),在本文研究的幾個城市的經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機會方面均發(fā)揮著積極作用。例如,從巴黎2004年制造業(yè)中各行業(yè)的就業(yè)人數(shù)來看,吸納就業(yè)人數(shù)排在前五位的行業(yè),都市型工業(yè)占了3個,其中印刷出版業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的15%。紐約的服裝紡織業(yè)、印刷包裝業(yè)、食品飲料業(yè)等都市型工業(yè)吸納了制造業(yè)中1/3以上的就業(yè)人數(shù)。
3.服裝、印刷出版、食品飲料是都市型工業(yè)中重要的城市功能產(chǎn)業(yè)。在各城市都市型工業(yè)發(fā)展過程中,一個明顯的特征是,各個城市均有其發(fā)展較快的行業(yè),而服裝、食品和印刷業(yè)作為與都市生活需求密不可分的產(chǎn)業(yè)占據(jù)了重要地位。一般呈現(xiàn)為服裝、印刷和食品等兩三個行業(yè)迅猛發(fā)展,逐步形成了一批具有國際競爭力、高技術含量和高附加價值的特色都市產(chǎn)業(yè)集群和較完整產(chǎn)業(yè)鏈,帶動了整個城市都市型工業(yè)的發(fā)展。
4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域集聚特征,高增值性業(yè)務和制造業(yè)業(yè)務分別向城市中心和郊區(qū)聚集。從世界大都市的都市型工業(yè)的結構來看,排在前幾位的大多是印刷和服裝業(yè),這和大都市特有的環(huán)境是緊密聯(lián)系的。首先,大都市信息密集,城市運行節(jié)奏快,而信息的傳遞除了網(wǎng)絡,很大一部分還是通過報紙之類有形的載體來實現(xiàn)的。大都市密集的總部機構需要印刷各種文件,熙熙攘攘的人流也是各種印刷品的直接購買者。而且,出版印刷業(yè)的地均產(chǎn)出較高,水電消耗不大,對環(huán)境幾乎沒有污染。據(jù)測算,印刷出版業(yè)的地均產(chǎn)出系數(shù)是金屬制品業(yè)的4倍;耗水系數(shù)是輸送機械業(yè)的1/28,電氣機械業(yè)的1/7,正好能適應都市地價高昂、水電資源稀缺的特點,因此印刷業(yè)得到了快速的發(fā)展,并呈現(xiàn)向市中心集聚的趨勢。服裝具有時尚性強的特點,大都市的文化和創(chuàng)新氛圍有利于這種創(chuàng)新活動的開展,經(jīng)常舉行的時裝展覽和展示也是一種推銷和交流活動。而且,服裝的更新?lián)Q代很快,為了讓最新的設計能夠盡快轉變成產(chǎn)品,服裝設計師通常傾向于就近尋找服裝生產(chǎn)商,因而促進了服裝工業(yè)在都市的聚集,服裝設計主要集中于中心區(qū),紡織和制造大多集中于城市的郊區(qū)。根據(jù)對食品工業(yè)績效的測算,食品加工業(yè)與食品制造業(yè)的規(guī)模效應為0.97,飲料制造業(yè)規(guī)模效應為1.29,煙草加工業(yè)為2. 33。從整體上看,食品工業(yè)屬于規(guī)模效應比較顯著的行業(yè),擴大生產(chǎn)規(guī)模,可以降低單位產(chǎn)品的成本,提高利潤。而大都市土地資源有限且價格昂貴,不太適合大規(guī)模生產(chǎn),所以食品工業(yè)在都市的中心區(qū)集聚效應不明顯,產(chǎn)業(yè)分布上表現(xiàn)為向郊區(qū)集中的趨勢。
5.中小企業(yè)是都市型工業(yè)的主要企業(yè)形態(tài)。都市型工業(yè)企業(yè)多以中小企業(yè)為主。大多數(shù)的都市型工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的最大的不同就是反應迅速,能迅速根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)品的生產(chǎn),而且越是在繁華的地方生存下來的企業(yè),越是具有創(chuàng)新和小批量生產(chǎn)的特點。為了消除地價不斷上漲的壓力,都市型工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織多以中小企業(yè)為主,企業(yè)的專業(yè)化水平不斷提高,分工合作更加細化,不斷進行技術創(chuàng)新,努力降低成本,提高效率, 20世紀90年代后還在向著新型的知識產(chǎn)業(yè)綜合體轉變,依靠中小企業(yè)的專業(yè)分工和技術創(chuàng)新來應對土地資源的不足。這一點對于我市都市型工業(yè)的發(fā)展有著重要的借鑒意義。
6.政府規(guī)劃、引導和扶持極大地促進了都市型工業(yè)的發(fā)展。在以上幾個城市的都市型工業(yè)發(fā)展過程中,政府都不同程度地對重點行業(yè)采取了在政策、資金和行業(yè)服務上給予扶持的做法,并取得了較好的效果。政府主要做三件事:一是通過調(diào)查研究,確定本地區(qū)都市型工業(yè)行業(yè)的發(fā)展方向及思路,如中國香港特區(qū)政府就邀請美國著名的咨詢公司對中國香港都市型工業(yè)發(fā)展進行調(diào)查,提出咨詢意見。二是根據(jù)已確定的發(fā)展思路及目標,通過兩條途徑來加以實施。一條途徑是通過立法和制定經(jīng)濟政策,加以宏觀調(diào)控,另一條途徑是通過大量社會中介組織(如財團法人式的社會團體、行業(yè)協(xié)會等)來貫徹政府意圖,政府對這些組織撥給經(jīng)費,授予職能。三是通過財稅審計等方式對企業(yè)進行監(jiān)督。就中國而言這需要在政府相關管理部門改革發(fā)展、轉換職能中逐步完成。借鑒國際經(jīng)驗,我市應該做好編制都市型工業(yè)相關細分行業(yè)的長遠發(fā)展規(guī)劃工作，在發(fā)展都市型工業(yè)、進行產(chǎn)業(yè)定位時都應有新概念、新思路、新突破。
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4.世界上最大的城市