【關(guān)鍵字】綠色貿(mào)易，壁壘　

隨著國際農(nóng)產(chǎn)品市場的進(jìn)一步開放和國際農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的不斷降低，國際農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易得到了很大的發(fā)展，國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭也日趨激烈。發(fā)達(dá)國家為了維護(hù)本國的經(jīng)濟利益，爭奪國際農(nóng)產(chǎn)品市場，在WTO提出可持續(xù)發(fā)展理念的前提下，采取了極其隱蔽的方式來限制其他國家農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易，綠色壁壘就是在這種情況下產(chǎn)生的。綠色壁壘又稱“環(huán)境壁壘”，是指以保護(hù)人類和動植物的生命、健康或安全，保護(hù)生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策與措施。這一概念的界定基本上立足以下兩點：一是綠色壁壘的外在表現(xiàn)形式是各國采取的法規(guī)、政策與措施；二是綠色壁壘的性質(zhì)，即以保護(hù)生態(tài)環(huán)境或人類和動植物的健康為由而采取的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是非關(guān)稅壁壘的一種形式。綠色壁壘的表現(xiàn)形式主要有綠色關(guān)稅、綠色市場準(zhǔn)入、綠色反補貼、環(huán)境貿(mào)易制裁、推行國內(nèi)PPM標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)、消費者的消費選擇(綠色消費)、強制性綠色標(biāo)志、強制要求質(zhì)量認(rèn)證、繁瑣的進(jìn)口檢驗制度等[2]。由于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)保技術(shù)水平較高，其環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn)也較高。因此，當(dāng)今作為綠色“門檻”的環(huán)保法律、法規(guī)以及苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的主動權(quán)主要掌握在發(fā)達(dá)國家手中，加之沒有一個國際通行的普遍標(biāo)準(zhǔn)或可比標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口國可以根據(jù)國內(nèi)的需要隨時制定并實施針對進(jìn)口產(chǎn)品的綠色壁壘，致使出口國常常陷入被動，造成很大的貿(mào)易風(fēng)險。

　　在國際市場中，我國的自然資源豐富，加之農(nóng)產(chǎn)品又是勞動密集型產(chǎn)品，所以我國農(nóng)產(chǎn)品的出口一直具有比較優(yōu)勢，在國際市場競爭中有明顯的價格空間。然而中國加入世貿(mào)組織后，隨著國際貿(mào)易中綠色壁壘的逐漸加強，我國農(nóng)產(chǎn)品出口受其影響也越來越大[1]。2005年，中國農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)271.8億美元，同比增長17.7%。但與此同時，我國有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外綠色壁壘措施的影響，每年損失約90億美元。面對日益苛刻的綠色“門檻”，使生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化程度還不太高的中國農(nóng)業(yè)承受著前所未有的考驗。

　　1.國外對我國農(nóng)產(chǎn)品出口所實施的綠色壁壘

　　目前，中國已成為世界上第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國，出口農(nóng)產(chǎn)品主要集中在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計， 2005年1月～11月，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為502.7億美元。2005年1月～11月我國農(nóng)產(chǎn)品出口前5大市場分別是日本、歐盟25國、韓國、美國、香港，其中日本、歐盟分別是我國農(nóng)產(chǎn)品的第一、第二大出口市場，約占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的43.3%。僅日本就占約1/3。我國以日本、歐盟為主銷市場的出口企業(yè)分別占農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)總數(shù)的38%和27%。據(jù)了解，在全球高度重視食品安全的大背景下，發(fā)達(dá)國家紛紛通過立法制定嚴(yán)格的強制性技術(shù)法規(guī)。發(fā)達(dá)國家設(shè)置的一系列的綠色壁壘，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

　　1.1 發(fā)達(dá)國家制定的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)越來越苛刻

　　近幾年來，發(fā)達(dá)國家通過制定法律、法規(guī)，將農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)不斷升級，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口難以達(dá)到其指標(biāo)要求[4]。如日本從2002年開始繼續(xù)擴大農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)及檢驗種類，使我國冷凍菠菜等蔬菜出口嚴(yán)重受阻；2002年底到2003年初日本通過了新的食品衛(wèi)生法，大幅度提高農(nóng)藥限制范圍，并引進(jìn)臨時標(biāo)準(zhǔn)制度，即凡是該法案規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)中沒有包括的農(nóng)藥，如果在食品中檢驗出，就作為不符合食品衛(wèi)生法處置。從2006年5月底開始，日本針對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的新規(guī)定《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》正式實施。這一新制度包含的化學(xué)品種類最多，幾乎涵蓋了所有主要農(nóng)產(chǎn)品，制訂的標(biāo)準(zhǔn)又非常高，可以稱為“世界上最苛刻的農(nóng)殘比”。肯定列表制度分為“暫定標(biāo)準(zhǔn)”和“一律標(biāo)準(zhǔn)”，前者對734種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定5萬多個殘留標(biāo)準(zhǔn)；后者則對尚不屬于具體“暫定標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑，設(shè)定0.01ppm(即0.01毫克/千克)的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，每100噸農(nóng)產(chǎn)品中，化學(xué)品殘留量不允許超過1克。一旦輸日農(nóng)產(chǎn)品中殘留物含量超過這一標(biāo)準(zhǔn)，將被禁止進(jìn)口。目前，一些國家和地區(qū)也紛紛仿效日本，正在研究制訂類似標(biāo)準(zhǔn)。歐盟從2000年7月1日起，大幅度提高對農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生要求，部分農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)比原來標(biāo)準(zhǔn)提高了100倍以上；2001年底開始執(zhí)行更為嚴(yán)格的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，個別農(nóng)藥殘留量指標(biāo)比2000年以前提高了200倍；2003年3月14日發(fā)布的法規(guī)中規(guī)定，從2005年起對未在歐洲登記注冊，或沒有充分依據(jù)說明其殘留量均不得超過最小的“違約標(biāo)準(zhǔn)”。按照歐盟2006年1月1日起新實施的標(biāo)準(zhǔn)，不僅農(nóng)殘檢測標(biāo)準(zhǔn)苛刻地達(dá)到200多種，硫丹(具殺螨作用的有機廣譜殺蟲劑)在茶葉中的殘留限量也從原來的30mg/kg調(diào)整為?0.01?mg/kg，相當(dāng)于嚴(yán)格了3 000倍，而在此之前，我國對許多農(nóng)殘的檢測并未作強制規(guī)定?？梢?，發(fā)達(dá)國家制定的越來越苛刻的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，將對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易造成重大影響。

　　1.2 發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品檢驗項目名目繁多

　　從2000年開始，發(fā)達(dá)國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品檢驗項目不斷增加。如日本在2003年的標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了121種農(nóng)藥項目，從2006年5月底開始正式實施的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》中的農(nóng)產(chǎn)品檢驗項目成倍增加，“肯定列表制度”規(guī)定每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項，有的甚至超過400項。例如，我國輸日貿(mào)易額最大的鰻魚產(chǎn)品的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)為25項，實施該制度后增加到112項；豬肉殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由25項增加到425項；大米由129項增加到579項；茶葉由89項增加到276項[4]。實施該制度后，檢測項目預(yù)計將增加5倍以上。歐盟、德國、日本等國家和地區(qū)還對標(biāo)準(zhǔn)中未列出的其他農(nóng)藥作了相應(yīng)規(guī)定，這就擴大了農(nóng)產(chǎn)品檢驗項目的范圍。新加坡和香港地區(qū)還要求檢驗鉛、銅等重金屬項目；美、英、俄、日、韓等國相繼要求對一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行微生物項目檢驗。如此繁多的檢驗項目，給我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易造成了十分被動的局面。

1.3 發(fā)達(dá)國家的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序復(fù)雜多變

　　隨著發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的不斷抬頭，其新的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺，要求也越來越嚴(yán)格，合格評定程序也越來越復(fù)雜。如歐盟新的食品衛(wèi)生法規(guī)自 2006年1月1日起正式生效，對歐盟各成員國生產(chǎn)的以及從第三國進(jìn)口到歐盟的水產(chǎn)品、肉類食品、腸衣、奶制品以及部分植物源性食品的官方管理與在加工企業(yè)的基本衛(wèi)生等提出了新的規(guī)定要求。新食品衛(wèi)生法規(guī)四方面發(fā)生重大變化[5]。一是法規(guī)數(shù)量被大大簡化，新法規(guī)將不再把食品安全和貿(mào)易混為一談，只關(guān)注食品安全、動物健康與動物福利問題。二是突出強調(diào)了食品從農(nóng)場到餐桌的全過程控制管理，強調(diào)了食品生產(chǎn)者在保證食品安全中的重要職責(zé)，對食品從原料到成品儲存、運輸以及銷售等環(huán)節(jié)提出了具體明確的要求，要杜絕食品生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的任何污染，更加強調(diào)食品安全的零風(fēng)險。三是突出了食品生產(chǎn)過程中的可追溯管理與食品的可追溯性，強調(diào)食品尤其是動物源性食品的身份鑒定標(biāo)識與健康標(biāo)識。四是強調(diào)了官方監(jiān)管部門在保證食品安全中的重要職責(zé)，官方監(jiān)管控制工作涉及保護(hù)公眾健康的所有方面，包括保護(hù)動物的健康和福利方面。這將意味著今后向歐盟出口的農(nóng)產(chǎn)品，不但要符合歐盟食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還要放大延伸食品安全管理鏈條，對我國官方監(jiān)管工作與出口生產(chǎn)企業(yè)提出了更高的要求。日本從2006年5月 29日開始，針對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的新規(guī)定《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》中涉及了所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理，范圍之廣、標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)前所未有。相對于原來的標(biāo)準(zhǔn)，這次肯定列表制度設(shè)立了“一律標(biāo)準(zhǔn)”原則，就是對沒有設(shè)定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品將執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”，也就是說，每100噸農(nóng)產(chǎn)品中，化學(xué)品殘留量不允許超過1克。同時，雖然這個制度已經(jīng)實施，但真正具體如何執(zhí)行，一些化學(xué)品的檢測并沒有出臺相應(yīng)的辦法，在相關(guān)的檢測方面給具體操作人員留下了很大空間。所以，“肯定列表”中的一些隱性和不確定的因素則讓企業(yè)更加擔(dān)憂。特別值得注意的是，歐盟于2006年1月1日實施的新食品法規(guī)和日本根據(jù)其修訂后的《食品衛(wèi)生法》制定的“肯定列表制度”，已經(jīng)完成了從微觀技術(shù)向宏觀制度的轉(zhuǎn)變，預(yù)示著新一輪貿(mào)易壁壘措施將由技術(shù)“微調(diào)”上升到法規(guī)體系的重大調(diào)整。這不僅是一個標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的問題，更是涉及到整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系的問題。

　　2.綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

　　可持續(xù)發(fā)展已成為歷史潮流，保護(hù)環(huán)境和人類健康日益成為世界關(guān)注的焦點。近幾年，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量問題都有嚴(yán)格的規(guī)定。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘?/4，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國計民生，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、消費和處理又與環(huán)境之間存在著直接的、密切的關(guān)系，因此，綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)大于正面效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，目前，技術(shù)貿(mào)易壁壘對國際貿(mào)易造成的障礙占關(guān)稅等各項壁壘總和的比重，已經(jīng)由原來的20%上升到目前的80%[5]。2006年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨新的一大挑戰(zhàn)是日本于2006年5月29日開始實施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品“肯定列表制度”，日本是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場，該制度的實施將大幅抬高出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻，直接影響到近80億美元的出口額，涉及到6 000多家對日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，以及主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。具體講，綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成的影響主要表現(xiàn)為以下幾點：

　　2.1 綠色壁壘將減緩我國農(nóng)產(chǎn)品出口的增長速度

　　農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘的核心就是檢測標(biāo)準(zhǔn)，而我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的最突出問題就是檢測標(biāo)準(zhǔn)與國外不能實現(xiàn)“對接”，表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)少、標(biāo)準(zhǔn)舊、標(biāo)準(zhǔn)低。目前我國僅制訂了137種農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)，而日本新的肯定列表制度僅“暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的農(nóng)藥就有734種，二者相差5倍多。我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，國家標(biāo)準(zhǔn)少，地方標(biāo)準(zhǔn)更少，有的是多年未修訂或早已過時的，許多領(lǐng)域甚至根本沒有標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國家差距極大。在我國與日本能夠?qū)?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)中，日本有25% 的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于我國標(biāo)準(zhǔn)[3]。如在日本列入“一律限量標(biāo)準(zhǔn)”0.01ppm的農(nóng)藥內(nèi)，我國現(xiàn)有的農(nóng)藥就有74種，如克菌丹其，我國規(guī)定在水果中殘留量為 15ppm，馬拉硫磷在蔬菜中的殘留量為8ppm等，超出日本標(biāo)準(zhǔn)幾百倍。這些嚴(yán)于我國標(biāo)準(zhǔn)的部分所限制的，恰恰是我國輸日的大宗農(nóng)產(chǎn)品和食品，如糧谷類、豆類、水產(chǎn)類等61種。面對我國的這些現(xiàn)狀，許多出口農(nóng)產(chǎn)品很難在短時間內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家和部分新興國家和地區(qū)制定的較為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，更何況隨著環(huán)保意識的增強，綠色產(chǎn)品在國際市場上的競爭力也越來越大。而我國農(nóng)產(chǎn)品由于綠色競爭力差，農(nóng)產(chǎn)品出口將會被限制在一個較小的范圍之內(nèi)，甚至可能會逐步縮小，出口速度勢必會減慢。因此，綠色壁壘在今后一個時期將成為我國加快出口增長速度的主要障礙之一。

　　2.2 綠色壁壘削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力

　　農(nóng)產(chǎn)品是勞動密集型產(chǎn)品，由于我國勞動力低廉，所以在國際市場上具有較強的比較優(yōu)勢，具有明顯的價格空間。但是近幾年，尤其加入WTO后，這種優(yōu)勢在逐漸被抵消。在競爭能力方面，發(fā)達(dá)國家雖不對農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入直接設(shè)限，但通過建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定繁瑣的檢驗、審批程序等方式來對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易障礙。使我國出口農(nóng)產(chǎn)品成本大為增加，削弱了該類產(chǎn)品國際競爭力。以我國輸日冷凍菠菜為例，以前一箱冷凍菠菜到日本一個星期左右就可獲得通關(guān)，但2004年7月后拖延到了35天，原因是日方新增了原本沒有要求的材料審核。而且日方要求輸日菠菜必須同時附帶大批書面材料，用于記載菠菜從種植到出口每一個環(huán)節(jié)的詳細(xì)情況，而這些僅是以通關(guān)前讓日方判斷我國冷凍菠菜是否有資格獲得檢查，并不代表材料齊全日方就一定會檢查。大量的附加勞動給出口企業(yè)增加了成本，以前山東每年出口日本的冷凍菠菜為4萬～5萬噸，而自2004年7月以來每年1萬噸的出口量都無法實現(xiàn)[2]。另外，我國經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)企業(yè)為了獲得國外“綠色通行證”，一方面要花費大量的檢驗、測試、評估、購買儀器設(shè)備等費用，另外還要支付不菲的認(rèn)證申請費和標(biāo)志使用費。日本于2006年實施肯定列表制度后，將使每批產(chǎn)品檢驗費用增加，檢驗項目增多，檢驗時間延長，貨物在港口的滯留時間將有所延長。同時，還會增加養(yǎng)殖生產(chǎn)的成本。如果出口企業(yè)建立起成本預(yù)估機制，加強從源頭上檢測，每一批產(chǎn)品將再增加成本。出口成本的增加將降低我國輸日產(chǎn)品的競爭力，也會使得部分企業(yè)因不堪重負(fù)而被迫退出市場。與此同時，近幾年，在反補貼措施的影響下，一些發(fā)達(dá)國家通過對我國出口農(nóng)產(chǎn)品征收“綠色關(guān)稅”，使這些農(nóng)產(chǎn)品在激烈的國際競爭中喪失價格優(yōu)勢。

2.3 綠色壁壘加大了我國農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場的難度

目前，一些發(fā)達(dá)國家雖然對一些農(nóng)產(chǎn)品逐漸開放了市場，但在實際操作上卻利用嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)雜的質(zhì)量認(rèn)證手續(xù)對產(chǎn)品進(jìn)口加以限制。以韓國市場為例，僅在農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥污染限制方面，就規(guī)定了202種的農(nóng)藥殘留量的許可基準(zhǔn)。按照韓國國立植物檢疫所的規(guī)定，向韓國出口的水果等農(nóng)產(chǎn)品，其認(rèn)證至少要過4道復(fù)雜的手續(xù)，并且每次通關(guān)仍要進(jìn)行檢疫和衛(wèi)生檢查。這些復(fù)雜的程序使得我國在開拓韓國農(nóng)產(chǎn)品市場時遇到了一定障礙。對輸日農(nóng)產(chǎn)品，日官方均要求我出入境檢驗檢疫機構(gòu)出具衛(wèi)生證書。貨抵日本港口后，日方還要抽查檢驗，有的產(chǎn)品甚至是批批檢驗?？隙斜碇贫仍黾恿巳绱硕嗟臋z驗項目，不僅產(chǎn)品檢測費用增加，而且使檢驗周期延長，造成很多不確定因素，導(dǎo)致通關(guān)速度減慢。同時，肯定列表制度也給日本監(jiān)管部門在口岸通關(guān)及市場監(jiān)管方面留出了很大的隨意性空間，有可能對來自不同國家的進(jìn)口產(chǎn)品檢驗采取區(qū)別對待的政策，從而對國際貿(mào)易構(gòu)成潛在的歧視性威脅。如果日本要維護(hù)本國農(nóng)民的利益，就可以隨意針對某種產(chǎn)品內(nèi)某種未設(shè)殘留標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥或獸藥，不管含量多少，對人體有無危害，一律禁止流通，這將使我國生產(chǎn)、加工企業(yè)難以把握不確定的風(fēng)險，加大了開拓日本市場的難度。 另外，發(fā)達(dá)國家實施綠色壁壘有種蔓延趨勢，一個發(fā)達(dá)國家或幾個發(fā)達(dá)國家對中國實施綠色壁壘，往往會引起其他一些國家對中國也實行綠色壁壘[4]。目前，對我國農(nóng)產(chǎn)品實施綠色壁壘的國家越來越多。2002年1月，歐盟宣布全面禁止中國動物源產(chǎn)品進(jìn)口后，瑞士、日本、韓國等國家相繼采取措施，加強對中國動物源性產(chǎn)品的檢測，德國、荷蘭等國提出更高更嚴(yán)的要求，沙特阿拉伯暫停了中國此類產(chǎn)品的進(jìn)口。2004年，歐盟再次發(fā)布提高玉米中黃曲霉毒素限量的法規(guī)草案。這一作法發(fā)生連鎖反應(yīng)，美國、東南亞等國也陸續(xù)采取相關(guān)措施。2006年5月底，日本針對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的新規(guī)定《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》正式實施，引發(fā)一些國家和地區(qū)的紛紛仿效，過去對我國農(nóng)產(chǎn)品實施綠色壁壘的多是歐盟、美國和日本等發(fā)達(dá)國家，而現(xiàn)在，越來越多的發(fā)展中國家對我國的農(nóng)產(chǎn)品也開始實施綠色壁壘，如韓國、新加坡、甚至立陶宛等。這無疑會大大增加我國的農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場的難度。

　　2.4 綠色壁壘弱化了入世給中國農(nóng)產(chǎn)品帶來的既得利益

　　加入WTO后，我國享有了應(yīng)得的權(quán)利。在農(nóng)產(chǎn)品出口方面，WTO成員國都逐步開放了農(nóng)產(chǎn)品市場，但是農(nóng)產(chǎn)品出口額大量增加的局面并沒有出現(xiàn)。我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口在加入世貿(mào)組織后，出現(xiàn)了歷史上從未有過的大逆差。2004年逆差達(dá)46.4億美元；2005年前三季度雖然出口量增加、進(jìn)口量減少，但逆差仍達(dá)15.8億美元。我國已經(jīng)從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國轉(zhuǎn)變成為農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國。我國農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富，勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有基礎(chǔ)優(yōu)勢，主要包括中間產(chǎn)品如園藝、畜禽類產(chǎn)品、水產(chǎn)品，但從出口表現(xiàn)來看，除了蔬菜略有增加，其他農(nóng)產(chǎn)品出口量卻遞減。原因之一是一些發(fā)達(dá)國家憑借在科技、管理、環(huán)保等方面優(yōu)勢，設(shè)置了技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等為主要內(nèi)容的壁壘，對我國外貿(mào)出口，特別是農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置了新的“門檻”，造成的直接和間接損失在百億美元以上。尤其2006年，日本、歐盟食品安全新法規(guī)將大幅提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口門檻，我國1.6萬家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)正面臨著嚴(yán)峻考驗。新法規(guī)將對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生巨大影響，直接影響到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的加工，一定程度上影響我國“三農(nóng)”問題的解決。因此，國外綠色壁壘正在削弱或部分抵消我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的優(yōu)勢，正在使我國喪失加入世貿(mào)組織后可能贏得的貿(mào)易機會。

　　3.我國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對綠色壁壘的對策與建議

　　從以上分析中可以看到，國外的綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易已構(gòu)成較大威脅?？陀^地分析其原因，概括為三方面：一是國內(nèi)有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件和衛(wèi)生條件不合格；二是進(jìn)口國不斷出臺新的法規(guī)，以提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是國內(nèi)目前的質(zhì)量檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)口國和國際上的認(rèn)證有差別。當(dāng)前我們要面對國外綠色壁壘對農(nóng)產(chǎn)品帶來的挑戰(zhàn)，采取相應(yīng)的對策和措施積極應(yīng)對。

　　3.1 加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)民合作組織和行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和抗綠色壁壘風(fēng)險的能力

　　我國農(nóng)村自20世紀(jì)70年代末實行土地承包責(zé)任制以來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一直處于分散單干狀態(tài)，每個農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基本上由自己隨意決定。這種千家萬戶的小生產(chǎn)狀態(tài)使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件和衛(wèi)生條件較差，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以控制，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實施也無法徹底執(zhí)行。因此，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度勢在必行。我們可以借鑒德國、法國、奧地利、土耳其等國及我國臺灣的“業(yè)必歸會”的經(jīng)驗，在農(nóng)產(chǎn)品出口相對集中地區(qū)，組織農(nóng)民成立專業(yè)合作社，組織企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，并賦予其一定的行業(yè)管理職能。從而發(fā)揮其跨越綠色壁壘的作用。例如日本和韓國的農(nóng)業(yè)協(xié)會可以對農(nóng)戶從農(nóng)資供應(yīng)到產(chǎn)品銷售、從生產(chǎn)到消費提供信息流、物資流、金融流等全方位服務(wù)。在日本，農(nóng)戶需要的各類農(nóng)資由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一向工廠訂貨，并送到農(nóng)戶；而農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品，由農(nóng)協(xié)到市場銷售；銷售收入所得存入農(nóng)戶在農(nóng)協(xié)的賬戶，農(nóng)戶用錢時到農(nóng)協(xié)支取，不用時則存在農(nóng)協(xié)生息。有的農(nóng)協(xié)還經(jīng)辦商場，商品按批發(fā)價，還承擔(dān)農(nóng)民生產(chǎn)、生活及各類保險。

　　農(nóng)民合作組織和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，可提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體的生產(chǎn)組織化程度，達(dá)到規(guī)模化、集團化，是規(guī)避綠色壁壘風(fēng)險，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要途徑。對于分散小農(nóng)而言，可以節(jié)約闖市場的交易成本，并在生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中形成聯(lián)合優(yōu)勢、獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。據(jù)了解，山東泰安蔬菜專業(yè)合作社由加工出口有機蔬菜的公司與農(nóng)民聯(lián)辦，公司與農(nóng)民組建了25個專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶1.6萬，建立生產(chǎn)基地2.5萬畝，目前已成為國內(nèi)最大的有機蔬菜加工出口企業(yè)，農(nóng)民種1畝菜可獲利2500元。

　　3.2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作，使我國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌

　　目前，歐美、日本等發(fā)達(dá)國家越來越多地將農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)作為綠色壁壘來使用，而我國由于一直十分重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而忽視食品安全，所以我國食品安全管理體系尚不健全，國內(nèi)國外兩個市場、兩種標(biāo)準(zhǔn)。我國目前僅制訂了137種農(nóng)藥的477項殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，98種獸藥的658項殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，還有 391種農(nóng)藥、155種獸藥沒有殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)[5]。這種現(xiàn)狀經(jīng)常造成國內(nèi)合格產(chǎn)品在出口時因抗生素、農(nóng)藥殘留等超標(biāo)而被進(jìn)口國退回或銷毀的結(jié)局。因此，縮小我國農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際要求之間的差距，盡快出臺與國際接軌的農(nóng)藥、獸藥殘留量檢測國家標(biāo)準(zhǔn)已勢在必行。同時，與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作也是跨越綠色壁壘的關(guān)鍵。近幾年，隨著食品安全問題日益受到全球廣泛關(guān)注，認(rèn)證已成為增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效手段。據(jù)了解，我國目前出口產(chǎn)品遭阻原因八成是未獲得對方國家的相關(guān)認(rèn)證。

　　與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作主要有國際環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)(ISO14000)認(rèn)證和綠色標(biāo)志認(rèn)證等。ISO14000認(rèn)證和綠色標(biāo)志認(rèn)證是本國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的“綠色通行證”。開展ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志的國際認(rèn)證，是打破環(huán)境技術(shù)壁壘的一個重要途徑[1]。歐美許多國家國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率已達(dá)80%，日本新制定的國家標(biāo)準(zhǔn)有90%采用了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工組織標(biāo)準(zhǔn)。而我國與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，我國的國家標(biāo)準(zhǔn)僅有 40%左右采用了國際標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們在加快我國的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)程的同時，也要注意和國際標(biāo)準(zhǔn)，尤其是ISO系列標(biāo)準(zhǔn)的接軌，防止因標(biāo)準(zhǔn)差異而導(dǎo)致產(chǎn)品出口受阻，喪失我國貿(mào)易的比較優(yōu)勢。

　　3.3 盡快建立健全有效的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系，改進(jìn)檢驗檢疫監(jiān)管模式

　　農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題是我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受限制的最大原因，要解決這一問題，建立健全有效的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系顯得尤為重要。目前，在農(nóng)獸藥的法律法規(guī)、農(nóng)獸藥的使用和控制、殘留監(jiān)控等方面，在許多地區(qū)尚未建立協(xié)調(diào)一致的監(jiān)控體系。而出入境檢驗檢疫部門只能對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，但無法監(jiān)督農(nóng)獸藥生產(chǎn)廠家，也不能全面掌握流通領(lǐng)域經(jīng)營的農(nóng)獸藥情況。一些禁用藥物雖是劇毒，但療效好、價格便宜，這類藥品在市場上打而不絕，致使農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題在根源上無法杜絕。因此，建立有效的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系，形成一個系統(tǒng)內(nèi)較完整的監(jiān)測、檢驗、檢疫監(jiān)控體系，改變單純對成品的檢驗檢疫模式，向?qū)Ξa(chǎn)品生產(chǎn)的全過程監(jiān)管與成品檢驗相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)化，才能把好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的“準(zhǔn)入關(guān)”。

　　我國傳統(tǒng)的檢驗檢疫模式最大的特點是把注意力集中在對成品的檢驗檢疫上，相對忽視對原料種植、養(yǎng)殖基地登記注冊監(jiān)管、原輔料收購驗收、產(chǎn)品生產(chǎn)及檢測、監(jiān)測能力等全過程的監(jiān)控。當(dāng)然，對成品的檢驗檢疫是必須的，是把最后一道關(guān)，但也存在局限性。因為這種模式不能把不合格的因素消除在源頭，消滅在生產(chǎn)過程中。一旦成品檢驗檢疫不合格，就會造成很大損失。新的歐盟食品法律體系建立了引人注目的可追溯性規(guī)則，歐盟將更加注意食品生產(chǎn)過程的安全，不僅要求進(jìn)入歐盟市場的食品本身符合新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，而且從食品生產(chǎn)的初始階段就必須符合食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，特別是肉食品，歐盟新食品法不僅要求終端產(chǎn)品要符合標(biāo)準(zhǔn)，在整個生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)也要符合標(biāo)準(zhǔn)。所以，要強化對進(jìn)出口食品檢驗檢疫的監(jiān)督管理，必須從源頭上抓質(zhì)量，實施從原產(chǎn)地(農(nóng)場、牧場等)到出境全過程監(jiān)控的質(zhì)檢管理新模式。只有從源頭抓起，實施安全衛(wèi)生全過程監(jiān)控，把好源頭關(guān)和成品關(guān)，才能確保出口農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全質(zhì)量，也才能有效地解決農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題。

　　3.4 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口企業(yè)在努力提高產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，實施綠色營銷策略，走品牌戰(zhàn)略之路

　　綠色營銷也稱生態(tài)營銷、環(huán)境營銷或和諧營銷，是一種更重視環(huán)境保護(hù)的社會營銷，是指企業(yè)在營銷活動中，謀求消費者利益、企業(yè)利益、社會利益和生態(tài)利益的統(tǒng)一，既要充分滿足消費者需求，實現(xiàn)企業(yè)利潤目標(biāo)，也要充分注意自然生態(tài)平衡。企業(yè)對產(chǎn)品的創(chuàng)意、設(shè)計和生產(chǎn)以及定價與促銷的策劃與實施等，都要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，力求減少或避免環(huán)境污染，保護(hù)和節(jié)約自然資源，維護(hù)人類社會的長遠(yuǎn)利益，實現(xiàn)經(jīng)濟與市場可持續(xù)發(fā)展。實施綠色營銷主要包括的內(nèi)容是搜集國際市場綠色信息、研發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、設(shè)計綠色包裝、制定綠色價格、建立國際綠色銷售渠道和積極開展綠色促銷等。實施“綠色營銷”，企業(yè)一方面通過自身的綠色形象在國際市場中提高產(chǎn)品的綠色競爭力，另一方面本身也承擔(dān)著相應(yīng)的社會責(zé)任，對消費者的消費行為存在導(dǎo)向和強化作用，這有利于開拓綠色產(chǎn)品市場。

　　品牌是企業(yè)競爭力的核心。它包含著產(chǎn)品的質(zhì)量、商標(biāo)、信用、售后服務(wù)等諸多因素。馳名品牌是企業(yè)高市場占有率、高效益、高信譽度的集中體現(xiàn)。入世后，我國農(nóng)產(chǎn)品也將面臨嚴(yán)峻的品牌競爭形勢。今天的“無品牌”經(jīng)營是建立在低勞動力成本和沒有按照國際通行的游戲規(guī)則基礎(chǔ)之上。隨著勞動力成本的上升，當(dāng)諸如社會責(zé)任認(rèn)證、社會道德和法律對企業(yè)的要求上升為企業(yè)的生產(chǎn)成本時，如果企業(yè)還沒有建立起自己的品牌，在國際市場上就只能為別人貼牌生產(chǎn)，賺取低利潤，易受制于人，企業(yè)的競爭優(yōu)勢也無從談起。農(nóng)產(chǎn)品遭遇的綠色壁壘，從短期看是出口的障礙，但從長遠(yuǎn)看也為企業(yè)創(chuàng)立品牌提供了激勵和契機。所以企業(yè)要抓住這個契機，跨過這道門檻，通過走品牌戰(zhàn)略之路，依靠品牌優(yōu)勢，在激烈的市場競爭中把企業(yè)做大做強，迎擊國外農(nóng)產(chǎn)品“沖進(jìn)來”，加快我國農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的步伐。