成人大專農村經濟管理畢業(yè)論文

　　成人大專農村經濟管理畢業(yè)論文篇2

　　淺析農村集體經濟財務管理

　　一、農村集體經濟財務管理制度的歷史演變

　　1.集體經濟的含義

　　集體經濟，即社會主義集體所有制，是指由部分勞動群體共同占有生產資料的一種社會主義公有制形式。它是勞動群眾根據(jù)自愿互利原則組織起來的，實行獨立經營、自負盈虧的合作經濟組織。

　　2.人民公社時期農村集體經濟財務管理制度

　　人民公社化時期，在自然鄉(xiāng)村的范圍內，由農戶自愿聯(lián)合，將其所有的生產資料(土地、較大型農具、耕畜等)投入集體所有。集體利用整合的資源優(yōu)勢進行統(tǒng)一組織農業(yè)生產經營。農民進行集體勞動。人民公社化時期，實行政社合一，強調一大二公，搞一平二調。這種生產經營模式雖然強化了農村集體經濟組織的行政化管理，但卻脫離了當事農村集體經濟組織的的性質和規(guī)律，嚴重地阻礙了生產力的發(fā)展。在這一時期我國農村財務管理體制存在的基礎是人民公社的一大二公體制。該體制下土地等生產資料歸集體所有，農產品和各種經營收入由生產隊統(tǒng)一支配，農民個人和農戶沒有生產和經營自主權，對農產品沒有支配權。生產隊每年上交給大隊一定數(shù)額的公積金和公益金。與之相適應，公社、大隊、小隊逐級設立了附屬于行政的農村財務管理制度也應運而生。農村的財務管理體制是農村社會制度高度集體化、公有化的象征，是計劃經濟體制下，我國農村政策體系中的重要基礎和組成部分。

　　3.改革開放后我國的農村集體經濟及其財務管理模式

　　1978年12月底召開的黨的十一屆三種全會提出了“必須在經濟上充分關心農民的物質利益，必須在政治上切實保障農民的民主權利”。1984年，家庭聯(lián)產承包責任制與統(tǒng)分結合的雙層經營體制在廣大農村普遍展開。其實質是從計劃經濟體制逐漸轉變到市場經濟體制上來，并逐步建立與社會主義市場經濟發(fā)展要求相適應的農村經濟體制與基層的管理體制。這種經營體制的重要特征就是土地歸集體所有的性質不變，把經營權即耕種權承包給農民家庭。其所得產品在交納國家稅收和集體提留之后的剩余歸自己支配。這一改革從根本上廢除了一大二公的人民公社制度，拋棄了大鍋飯，平均主義體制。把集體所有的土地這一基本的生產資料交給了農民去管理和經營。

　　這一政策的出臺使廣大農民得到了自主、自由和實惠，極大地解放了農村生產力，充分地調動了廣大農民的生產積極性。但家庭聯(lián)產承包責任制仍然是集體經濟中的一部分，并非分田單干和私有化。與人民公社時期的不同之處在于，已經由過去的那種集中經營變化為統(tǒng)一經營和分散經營組成的兩個經營層次。家庭經營在集體經營雙層經營中屬于分散經營層次。但仍屬于集體經濟的范疇。與此同時，農村的財務管理體制和運作的社會基礎發(fā)生根本的變化。該體系所服務的對象也發(fā)生了根本性變化，由原來為人民公設體制下的集體經濟服務開始轉向服務于以農戶為基礎的農村經濟組織。

　　二、雙層經營體制下的集體經濟財務管理存在的問題

　　隨著農村經濟的迅猛發(fā)展，農村集體經濟的財務管理也由此而產生，其本身存在的問題也逐漸暴露出來。如村財務制度執(zhí)行不嚴，集體資金管理類混亂、物資管理手續(xù)不全，財務帳目混亂，財務信息披露不準確及時，以及集體資產流失嚴重等。

　　在家庭聯(lián)產承包責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制之下的農村集體經濟組織是以自主經營取得收益來維持基層政權穩(wěn)定，履行農村社會管理和經濟經營管與理的雙層職能。從而也說明了我國農村集體經濟的特殊性和復雜性。同時上述特點也反映出我國農村集體經濟財務管理及其制度與執(zhí)行層面的復雜性。

　　1.農村集體經濟財務管理特征

　　1.1村級財務管理設置特點

　　改革開放前，由于集體經濟長期處于停滯不前的狀態(tài)，與之相對應的農村集體經濟財務設置相對比較簡單。隨著家庭聯(lián)產承包責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制的推行，農村集體經濟整體實力大大增強，但農村財務管理的制度設置并沒有實現(xiàn)較大的變革。主要表現(xiàn)在會計科目設置不健全、不規(guī)范?？傎~與明細帳，總賬與日記賬不分。甚至一些經濟相對落后的村集體連正式的賬簿都沒有，隨意用一個個本本充當賬簿。由于會計科目與賬簿設置上出現(xiàn)諸多漏洞，致使一些集體經濟業(yè)務無法反映和控制以及集體資產流失。尤其是一些涉及到修路、移民以及占用耕地而補償?shù)目铐椧驗闆]有與之相對應的會計賬務處理程序而無法清晰地反映。

　　1.2財會人員設置特征。

　　隨著集體經濟的逐漸發(fā)展壯大，集體經濟財務管理的重要性日益凸顯出來。在每一村級經濟組織中設置會計與出納人員。村級會計等財務人員負有對本村一切經濟經營活動和所有的收支業(yè)務進行真實、全面系統(tǒng)、連續(xù)地反映與核算職能，并對本村的經濟經營活動擁有一定程度的監(jiān)督權。換句話說，會計等財務管理人員在村級這一特殊的管理體制中具有相當重要作用和意義。但是就目前總體狀況來看，農村會計人員的業(yè)務水平和管理水平還跟不上形勢發(fā)展的需要。甚至在一些村級集體經濟相對落后的農村，村財務人員對現(xiàn)行的會計制度和財務處理程序不了解，在做賬方式上長期采用單式記賬法，只簡單地記錄現(xiàn)金收支業(yè)務，而對其他會計核算內容不記錄，從而不能全面反映和監(jiān)督集體資產的全貌，有的甚至繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的單式記賬法和收付實現(xiàn)制的做賬法進行賬務處理。在調查中竟然發(fā)現(xiàn)個別村不記賬形成包包賬和空賬等。

　　1.3貨幣資金管理制度特征。

　　貨幣資金管理是農村集體經濟財務管理的核心和重點。貨幣資金主要指農村集體經濟在日常的經營管理過程中一貨幣形態(tài)存在的資產，主要包括現(xiàn)金、銀行存款和其他形式的貨幣資金。由于農村集體經濟業(yè)務量少，業(yè)務范圍相對狹窄，故主要以現(xiàn)金、銀行存款的形式而存在。因為貨幣資金流動性很強，因此。每一個村組織包括村民小組都設有會計人員負責管理具體的賬務，出納人員負責貨幣資金的收支及其日記賬業(yè)務。但由于農村財務管理制度實施缺乏力度，以及財務管理人員業(yè)務素質不高，在一些村集體經濟組織離出現(xiàn)了職責不分，收支不分，會計出納人員于一身等現(xiàn)象。由于財務人員本身素質相對不高以及個人反映與監(jiān)督作用發(fā)揮不利，致使農村貨幣資金管理方面漏洞百出，不規(guī)范運作方面經常發(fā)生，如多頭開戶，多人插手管賬，村干部隨意坐支，錢賬不分，出納人員常年無掌控現(xiàn)金。而一些村書記、主任甚至是一些村民小組長隨意操縱現(xiàn)金收支。長期存在多人收錢、多人管錢、多人用錢，長期不到賬、不記賬、不對賬和不結賬現(xiàn)象。

　　2.農村集體經濟財務管理制度

　　2.1村級財務收支預算制度

　　財務收支預算制度是一個組織進行財務管理與核算的重要制度和原則。農村集體經濟財務支出應做到量入為出。由于農村集體經濟組織是一個集基層行政與經濟管理于一身的特殊的雙層職能的組織，因此，農村集體經濟組織必須建立收支預決算制度，以做到收入有源、支出有度，堅持量入為出。村級財務預算收入一般包括：集體資源包租收入、財政轉移支付收入、集體資產投資、變現(xiàn)收入等等。而預算支出一般包括：村干部的薪金報酬、五保戶特殊困難戶的供養(yǎng)和扶助。村級行政費用以及村級債務等。根據(jù)農村村務公開制度及原則要求，村級財務應于年度結束時及時公布村級財務收支預算和決算情況，接受群眾的監(jiān)督和審查以及上級主管部門的審計監(jiān)督等等。但是村級兩委一些主要干部特別是村主任或村支書責任心不強，對各種支出審批不嚴，而民主理財、收支預決算制度以及民主議事制度形同虛設。預算決算具體實施時寅吃卯糧現(xiàn)象是時有發(fā)生。村級財產不僅無法實現(xiàn)基本的保值增值，反而出現(xiàn)了比較嚴重的資產流失現(xiàn)象。甚至有些村干部在其位不謀其職，而是想方設法以權謀私，貪污、挪用集體資金、揮霍公款等。非生產性開支過大，經常導致村級財政入不敷出等。

　　2.2村級財務信息披露制度。

　　信息公開是現(xiàn)代經濟運行機制中的一個重要層面。而信息不對稱也往往增加了經濟運行的成本。作為我國農村集體經濟的財務會計信息，是否存在與之相對應的會計信息披露制度，在一定程度上影響了我國集體經濟的發(fā)展，更為嚴重者在一定程度上影響社會主義和諧新農村的建設。作為對農村集體經濟及財政資金運行始末進行反映的信息披露，必須做到及時、有效。而且必須堅持內容的真實性，即有用性、相關性、可靠性及中立性。但是就我國農村集體經濟的運行機制而言，財務信息披露是一種非商品化信息，而且披露過程需要成本，也增加了村級組織披露的惰性。更為嚴重的是一些村級財務運作機制與管理缺乏透明度，在一定程度上影響了村級財務信息披露的積極性。雖然有些地區(qū)響應國家所提出的村務公開等，但大部分往往流于形式，如公開力度不夠，內容不具體，比較空洞，避實就虛。對一些重大項目及核心內容往往避而不談，大談空、大、虛的東西。而且相當部分的村公開披露一次應付一下就不再見下文信息公開欄就冷淡下來。在調查中一些村竟然連著十幾年沒有公開過村級財務信息。

　　2.3干部與會計人員離任審計制度;

　　相關職能人員離任審計制度是對相應職能人員在職期間的管理與經營的結果進行盤點，以做到賬實相符，并且無違規(guī)操作等事項。因此該制度不僅是對上屆人員的離職監(jiān)督，也是上下交接并對下屆進行明晰監(jiān)督的需要。由于在傳統(tǒng)的農村財務管理體制下，收支監(jiān)督不透明，收支管理不到位、不規(guī)范，出現(xiàn)了相當數(shù)量的村干部自行進行稅費征收、自行開支、直接坐支等現(xiàn)象。更甚者一些村干部直接取代了會計和出納的職能包辦代管，揮霍公款現(xiàn)象較為嚴重，公款私存，挪用現(xiàn)金現(xiàn)象時有發(fā)生。一些村干部長期借用集體貨幣資金不還，實際占有集體財產不返還等。對于農村會計人員，目前大部分村的財會人員實際上是由村干部指定和任免，任免原則是根據(jù)親疏遠近。這些在一定程度違背了財務管理規(guī)范中的回避制度。每逢村兩委換屆，會計出納也隨之走馬換將，造成村級財務工作專業(yè)性和連續(xù)性差，導致斷頭帳和節(jié)節(jié)賬。一旦審計就會暴露出一些人營私舞弊的行為。所以經常換人而相關人不愿交賬現(xiàn)象。另外，一些新任領導不愿接受前任出現(xiàn)的累累債務而不愿接賬，而是另立會計出納另做新賬。節(jié)節(jié)賬就隨之產生。而目前我國農村集體經濟組織干部、財務離任審計制度并沒有產生，即使有些村實施了財務公開，包括新老交替的盤賬現(xiàn)象，但大都流于形式，并沒有發(fā)生實質性的作用。

　　2.4集體財產物資管理與價值評估制度。

　　在市場經濟條件下，我國農村集體財產的價值管理體系也在發(fā)生著變化，但農村集體財產特別是各種實物物資的管理和技術評估方式并沒有改進，導致我國集體財產價值出現(xiàn)虛增和縮水現(xiàn)象，從而導致集體資產流失，侵占集體利益現(xiàn)象市場有之。如以集體所有或支配的土地、樹木。果木，工廠。礦山等資源的價值確認數(shù)十年不加調整，這種做法也不完全符合歷史成本計價原則，特別是一些資產價值已經變動很大，但對外進行發(fā)包，租賃時仍然按照原有價值評估體系下的價格出租，承包，尤其是一些村干部借此損公肥私,侵害集體利益，一些村承包出去多年的土地承包收入收不上來，所欠多年債務不予償還，嚴重影響了集體經濟的正常發(fā)展和運行。

　　三、產生上述問題的原因

　　1.體制過渡期間的原因

　　十一屆三中全會后，農村家庭聯(lián)產承包責任制的全面推行。我國農村農業(yè)經營體制實現(xiàn)了逐步向市場經濟運行體制過渡。農村集體經濟財務管理體制存在和運作的社會基礎也發(fā)生了根本的變化，而且該體系所服務隊的對象也發(fā)了一系列變化，但是財務管理體制的并沒有實現(xiàn)同步的的過度，改革和變化。于是體制所能提供的服務的質量與需求的標準發(fā)生了嚴重的脫節(jié)。從而出現(xiàn)了一系列體制所不能彌補的空缺與漏洞，給一些法不法分子帶來了可乘之機。

　　2.農村社會生產力與政治文化水平相對落后

　　改革開放以來，我國農村集體經濟與廣大農戶經濟都實現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，農村物質生產力水平也明顯提高。但與城市這種高效集中的管理經營模式相比，農村分散性的社會運作模式總體上仍是低效的。具體表現(xiàn)在工業(yè)經濟的的總體生產效率仍遠遠低于城市經濟。農村政治民主、文明與文化的普及與發(fā)展程度仍然與我國的發(fā)展目標存在較大差距。具體到財務管理模塊，廣大農村沒有系統(tǒng)化和標準化的財務管理制度;廣大農村干部和財會人人員缺乏相關的專業(yè)知識，最終致使農村財務管理漏洞百出，廣大農民群眾參與熱情不高。

　　3.農村財務管理監(jiān)督和審計渠道不暢

　　由于農村集體經濟相對于城市經濟而言是一種資源分散型經濟，而且農村財務管理規(guī)模相對較小和隱蔽，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級組織對財務管理問題不加以高度重視。加之農戶個體以分散經營為主，集體資產產權主體和受益主體不明確。使得農戶集體觀念、民主管理觀念淡薄。民主管理與監(jiān)督和審計往往流于形式。因此群眾監(jiān)督動力不足，積極性不高。加之審計環(huán)節(jié)無力實施，故農村財務的監(jiān)督和審計形同虛設。 　　四、對策與建議

　　針對我國農村集體經濟財務管理出現(xiàn)的出現(xiàn)的一系列問題，我們映積極及時地采取各種行之有效的措施，從而規(guī)避和防止上述問題及新問題的出現(xiàn)和發(fā)生。從而使制度、運行監(jiān)督等方面趨于完善。

　　1.完善農村經濟會計的反映與控制制度，尤其是對會計科目與賬簿的設置必須個呢倨農村經濟模式和發(fā)展的需要。做到科目健全，設置規(guī)范，總賬與日記賬、明細賬根據(jù)具體經濟業(yè)務的需要加以設置和記賬等。做到不記錯賬，不漏記和做到賬實、賬證與賬帳相符。財務信息內容做到內容真實、數(shù)字正確、條理清晰等。

　　2.建立財務人員互派和上級總體控制與監(jiān)督制度

　　建立和健全會計反映與監(jiān)督、核算與控制制度的同時，必須配備良好的財務人員核算制度。雖然村級集體經濟日常業(yè)務量不是頻繁發(fā)生，有其在新稅制下，村級財務管理的的內容趨于簡單化。但是由于村級集體經濟組織兼經濟正直雙重管理，而且是一種擁有微觀層面的直接管理的基層式管理，故如果完全取消村級財務即財務管理退出村級組織，在一定意義上違背了會計核算基本前提之一即會計主體的要求。既然村級集體經濟組織兼具 企與事業(yè)單位雙重特點，如果撤出村級財務，就無法對村級經濟業(yè)務行為進行具體的、及時地反映和核算。那么失去了一個直接密切相對應的財務管理與控制制度，村級財務管理體統(tǒng)是否會出現(xiàn)紊亂現(xiàn)象呢?結果可想而知。建立雙層財務人員核算監(jiān)督和控制制度更符合我國農村既分又合的雙層經營體制的特點。具體做法在分的層面改變本村人擔任本村會計，尤其是直接由村兩委任命的會計人員產生制度而是采用互派制。由比較大的村民小組在鎮(zhèn)級政府統(tǒng)一籌劃和管理下實行財務人員互派制度，互派的財務人員必須經鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織考核并對合格人員進行互派與輪派制度。在統(tǒng)的層面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一批專業(yè)素質高，業(yè)務時間能力強而且熟悉村級集體經濟運行與業(yè)務管理的財務人員。一方面對個村集體經濟財務進行定期與不定期的審查與監(jiān)督，另一方面，定期對各互派財務人員進行能夠輪訓等業(yè)務內容的培訓，以適應新農村新形勢尤其農村改革的需要。

　　3.加強貨幣資金管理與稽核

　　貨幣資金是村級集體經濟中很重要的一筆資產，主要包括現(xiàn)金和銀行存款等。是村兩委的日常管理活動以及村級集體活動所需經費的必要來源。因為貨幣資金流動性很強，被稱為速凍資產，故最容易被一些不法分子侵占、挪用與貪污。故村級貨幣資金必須加強管理，做到嚴格職責分工明確，錢賬分開，管錢的不能管賬，管賬的不能管錢。鑒于村級貨幣收支環(huán)節(jié)隨意性較大，出現(xiàn)的一些村級干部以收代支，所收公款私帶私存現(xiàn)象，必須做到收支分開，將貨幣資金尤其是現(xiàn)金支出業(yè)務與收入業(yè)務分開處理。建立稽核制度，通過定期與不定期的稽核及時發(fā)現(xiàn)和糾正貨幣資金管理中出現(xiàn)的問題。

　　4.建立村級財務預算和決算制度

　　我國農村集體經濟組織，不像純粹的企業(yè)一樣，不是一個單純的經營與營利性單位。但他卻是一個兼基層(村級)行政與經濟管理雙重管理的組織。因此，收入源的相對匱乏而支出面的寬大使得大部分村級集體經濟組織出現(xiàn)了入不敷出的局面。由此可知，村級財務建立預算和決算制度的重要性，每年年初，應召開村民大會，充分發(fā)揚民主。并兼顧各方利益基礎上，堅持量入為出，留有余地的原則，編制財務預算方案。收支預算編制應做到呵護財經法律法規(guī)的規(guī)定的基礎上，內容要做到詳實、可靠、實用等。而且預算方案必須經全體村民表決通過，在實施的過程中西部嚴格按照預算方案執(zhí)行。有需要重大調整項目，必須經村民大會表決通過，年終應根據(jù)本年實際收支情況編制決算方案并公布于眾，接受群眾審查監(jiān)督和上級主管部門的審計和監(jiān)查。

　　參考文獻：

　　[1]鄭文凱.新編村集體經濟組織會計教材[M].北京：中國財政經濟出版社，2004.11.

　　[2]曾培清.村集體經濟組織會計制度操作指南[M].北京：經濟科學出版社，2005.

　　[3]中國人民大學農業(yè)經濟系.社會主義農業(yè)經濟管理問題[M].北京農業(yè)出版社，1985.

　　[4]曹明貴，盛正國等.新農村的制度建設[M].北京：經濟科學出版社，2007.8.

　　[5]陳吉元等.21世紀中國農業(yè)與農村經濟[M].鄭州：河南人民出版社，2000.4.

　　[6]賀雪峰.鄉(xiāng)村研究的國情意識[M].武漢：湖北人民出版社，2004.9.

　　[7]中國社會科學院農村發(fā)展研究生，國家統(tǒng)計局農村社會經濟調查司.2005-2006中國農村經濟形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.4.

　　[8]周志強.中國共產黨與中國農業(yè)發(fā)展道路[M].北京：中共黨史出版社，2003.

　　[9]張根生.家庭聯(lián)產承包責任制[M].廣東：海天出版社，2004.

　　[10]董忠堂.建設社會主義新農村論綱[M].北京：人民日報出版社，2005.

　　[11]費孝通.志在富民 從沿海到邊區(qū)的考察[M].上海人民出版社，2007.

　　[12]張新光.中國近30年來農村改革發(fā)展歷程回顧與展望[N/OL].中國農經信息網.