試論我國農(nóng)村人口問題及其全面發(fā)展
摘要：分析了目前我國農(nóng)村人口發(fā)展問題的現(xiàn)狀，以科學(xué)發(fā)展觀的理念，勾畫出了我國農(nóng)村人口全面發(fā)展的架構(gòu)，并提出了發(fā)展的對策建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口;人力資源;全面發(fā)展
我國是一個(gè)人口大國，農(nóng)村人口又占絕大多數(shù)。目前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村人口問題直接影響著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)村人口問題，引導(dǎo)農(nóng)村人口全面發(fā)展，不僅可豐富農(nóng)村人口理論、農(nóng)村發(fā)展理論和可持續(xù)發(fā)展理論，還可以變農(nóng)村人口大國為人力資源大國，加快農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1我國農(nóng)村人口發(fā)展問題現(xiàn)狀
新中國成立以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口政策的影響下，我國農(nóng)村人口的發(fā)展非常迅速，1949年全國人口為5.42億，到1953年全國第一次人口普查時(shí)，農(nóng)村人口已達(dá)5.34億，占全國人口比重的88.7%;1964年全國第二次人口普查時(shí)，農(nóng)村人口達(dá)到5.90億，占全國人口比重的81.6%;1982年全國第三次人口普查時(shí)，農(nóng)村人口就達(dá)到8.20億，占全國人口比重的79.5%。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，加上城市化、城鎮(zhèn)化和升學(xué)、招工，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口，農(nóng)村人口增長速度放慢，1996年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。但是我國農(nóng)村人口的數(shù)量還是很大，人均資源的占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于加拿大、美國、法國、俄羅斯等國家，甚至低于日本。
隨著農(nóng)村人口增長速度的降低，加之生活條件、醫(yī)療條件的改善，農(nóng)村人口的壽命不斷延長，老齡化問題接踵而至。2005年，我國農(nóng)村65歲以上人口占到了9.6%，高于城鎮(zhèn)8.5%的水平。2006年，我國60歲以上的老年人口達(dá)到1.49億，占總?cè)丝诒壤?1.3%，其中城市老年人口占26.3%，農(nóng)村老年人口占73.7%，我國人口老齡化的程度在加快。我國人口的老齡化，是在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入的，被稱為“未富先老”。我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，老齡化的程度還高于城市，所以農(nóng)村的老齡化問題將更為復(fù)雜。
長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)教育資源分配嚴(yán)重失衡。2006年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)共
9 815.3億元，分配到中小學(xué)的共5 211.9億元，其中農(nóng)村中小學(xué)為2 177.3億元，為41.8%，而農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量為全國中小學(xué)的80.3%。農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)較低，2005年我國農(nóng)村人口文盲、半文盲為7.59%，小學(xué)文化程度為30.63%，初中程度為49.33%，高中程度為9.81%，中專程度為2.09%，大專及以上的僅占0.56%。由于文化水平低，致使大多數(shù)農(nóng)民只能從事簡單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，新技術(shù)和新知識接受能力普遍較低，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。
農(nóng)村人口的男女性別比例高，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。根據(jù)資料計(jì)算，2004年農(nóng)村0歲人口男女性別比為122.2∶100，城市為114.4∶100。2007年我國鄉(xiāng)村出生人口男女性別比為122.85∶100，高于全國119.58∶100的平均水平。而陜西省的農(nóng)村出生人口男女性別比達(dá)到130.7∶100，遠(yuǎn)高于正常范圍。
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，農(nóng)村人口收入低，生活條件差。2008年全年農(nóng)村居民人均純收入4 761元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15 781元，是農(nóng)村居民人均純收入的3.31倍。農(nóng)村醫(yī)療條件差，缺乏專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，衛(wèi)生設(shè)施質(zhì)量不高，農(nóng)民的就醫(yī)條件仍然十分簡陋。大多數(shù)農(nóng)村路況差，交通不便，信息閉塞。有的農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，甚至還沒有通上電。農(nóng)村改水改廁工程進(jìn)展緩慢，大多數(shù)地方根本沒有排水管道，到了雨季，污水四溢，造成環(huán)境污染。
我國農(nóng)村人口數(shù)量多，文化程度低、科技知識匱乏，醫(yī)療條件差、身體健康得不到保障，思想閉塞、觀念落后，人口老齡化，人口性別比例失衡，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，諸如歷史、環(huán)境、政策、經(jīng)濟(jì)、教育，等等。
2樹立科學(xué)的人口發(fā)展觀，構(gòu)建我國農(nóng)村人口全面發(fā)展初步框架
在黨的十七大報(bào)告中，******提出“科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”，指明了我們進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。
科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在我國人口發(fā)展問題上，就是要牢固樹立科學(xué)的人口發(fā)展觀，對人口發(fā)展的指導(dǎo)要有科學(xué)的理論、方針、政策。而科學(xué)人口發(fā)展觀的核心就是以人為本，促進(jìn)人口的全面發(fā)展，就是要將人口數(shù)量的控制和人口質(zhì)量的提高、人口結(jié)構(gòu)的完善和人民生活水平的提高充分結(jié)合起來，不能只取一點(diǎn)不及其余、只顧一頭不顧其他。
2.1人口數(shù)量適度，穩(wěn)定低生育水平
由于歷史的原因，我國人口的絕對數(shù)量仍很大，人口對資源的壓力很大，人口的存量問題很難在短時(shí)期內(nèi)得到解決。雖然目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人口的低增長，將人口的增長控制在一定的水平下。但是，也要清醒地意識到，我國的低生育水平還不穩(wěn)定。在農(nóng)村，特別是在經(jīng)濟(jì)還較貧困的農(nóng)村，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)方式還未改變，對勞動力的需求使得人們的生育觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變。加之農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障制度不健全，基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，流動人口管理服務(wù)缺乏有效手段，生育水平還可能反彈，因此，穩(wěn)定低生育水平還面臨諸多困難。
2.2人口素質(zhì)高，人力資源豐富
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，知識經(jīng)濟(jì)已成為主流，經(jīng)濟(jì)的增長已不再單純依靠勞動力的數(shù)量，更主要的是取決于勞動生產(chǎn)率的提高。而勞動生產(chǎn)率提高的一個(gè)前提條件就是一個(gè)國家要擁有眾多的高質(zhì)量的人力資源。開發(fā)人力資源，就是要提高人口素質(zhì)，包括人口的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、思想素質(zhì)。可以非?？隙ǖ卣f，誰擁有高素質(zhì)的勞動者，誰就可以提高勞動生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率，就可以創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富。
管理和技術(shù)已成為推動社會歷史前進(jìn)的主要力量，被喻為“推動社會的兩個(gè)車輪”，而將這兩個(gè)車輪連在一起的就是人才。人口的素質(zhì)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步、國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及整個(gè)社會文明的進(jìn)步，從根本上講都取決于人口素質(zhì)的提高。