摘要：家電以舊換新政策不僅具有促進(jìn)消費的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且具有規(guī)范廢棄家電回收處理的環(huán)保效應(yīng)。國外經(jīng)驗表明，規(guī)范廢棄家電回收處理將會影響到整個家電產(chǎn)業(yè)鏈格局進(jìn)而促進(jìn)家電企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。有鑒于此，我國家電企業(yè)也應(yīng)通過實施流程再造、參與回收處理環(huán)節(jié)、商業(yè)模式創(chuàng)新、營銷與客戶關(guān)系管理延伸等措施來推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實施。

　　關(guān)鍵詞：家電以舊換新政策;家電企業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略;回收處理

　　一、家電以舊換新政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與環(huán)保效應(yīng)

　　2008年下半年以來，隨著全球金融危機的影響越來越顯著，我國及時提出了擴大內(nèi)需的應(yīng)對方案。2009年6月1日，國家在已經(jīng)實施了家電下鄉(xiāng)政策的基礎(chǔ)上，又推出了促進(jìn)城市消費的“家電以舊換新”政策，北京、上海等9個試點省市也于8月份正式進(jìn)入實施階段。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2009年12月30日，9個試點省市共回收舊家電402.6萬臺，銷售新家電360.2萬臺，銷售額達(dá)到了140.9億元。受惠家庭超過3607/戶。根據(jù)上市公司2009~3季度報，在實施家電以舊換新政策后。中標(biāo)的多家家電上市公司三季度銷售收入與凈利潤均出現(xiàn)明顯上升，青島海爾第三季度的營業(yè)收入與凈利潤同比增幅達(dá)41%和49%，而美菱電器和蘇泊爾不僅同比業(yè)績出現(xiàn)大幅增長，而且第三季度單季凈利潤均超出上半年的總和，可見家電以舊換新政策具有明顯的促進(jìn)消費、拉動內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　事實上，實施家電以舊換新政策除了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)之外，還有另外一重效應(yīng)——環(huán)境保護(hù)效應(yīng)。在6月1日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)擴大內(nèi)需鼓勵汽車家電以舊換新實施方案的通知》中明確指出，實施家電以舊換新政策不僅是出于擴大內(nèi)需的需要，同時也是為了促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其體現(xiàn)一方面為新型節(jié)能家電替代高耗能老產(chǎn)品將有利于降低能耗，另一方面為通過對廢棄家電回收處理行為的規(guī)范將有助于減輕電子廢棄物污染，并為在2011年順利實施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(下稱《回收處理條例》)創(chuàng)造條件。

　　根據(jù)我們的調(diào)查，政策實施以來沒有受到足夠關(guān)注的環(huán)保效應(yīng)也實際上已經(jīng)顯現(xiàn)。在家電以舊換新政策實施前后的2009年6月和11月，我們對上海市廢棄家電的回收處理情況進(jìn)行過專項調(diào)查。政策實施之前的調(diào)查表明，上海市廢棄家電以個體回收為主，約占70%左右，而由正規(guī)回收渠道回收的不到30%，與此相連接的下游處理環(huán)節(jié)也以個體經(jīng)營的家庭作坊式手工拆解為主;而正規(guī)回收企業(yè)——上海新錦華廢品交投中心盡管采用了“在線收廢”的先進(jìn)手段，但在回收量上無法與個體回收渠道匹敵，正規(guī)處理企業(yè)——上海市電子廢棄物交投中心的日常處理能力也遠(yuǎn)未達(dá)到生產(chǎn)線的設(shè)計能力。但是政策實施之后的調(diào)查表明，由于消費者改變了回收預(yù)期，同時實行了“家電以舊換新憑證”并建立了信息管理系統(tǒng)，個體回收者、社區(qū)回收者和二手家電經(jīng)營者回收廢棄家電的數(shù)量已大大減少，而作為中標(biāo)企業(yè)的上述兩家正規(guī)回收與處理企業(yè)的“正規(guī)軍”優(yōu)勢卻充分顯現(xiàn)，回收量與處理量均有較大幅度提高，通過分享運費補貼和發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，相對于政策實施前經(jīng)營績效也有一定改善。

　　二、規(guī)范廢棄家電回收處理對于家電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的影響

　　正如社會對于家電以舊換新政策實施效果的關(guān)注更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而非環(huán)保效應(yīng)一樣，目前資本市場和大多數(shù)家電企業(yè)在預(yù)估未來企業(yè)發(fā)展形勢時，更多考慮的是政策繼續(xù)實施所帶來的市場需求變化以及原材料價格變動等經(jīng)濟(jì)因素，而較少考慮即將于2011年實施的《回收處理條例》對于家電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)影響。而這一條例盡管是針對廢棄家電回收處理環(huán)節(jié)的，但卻具有明顯的反溯作用并將有可能帶來整個家電產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。

　　經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，中國已成為世界家電生產(chǎn)與消費大國。家電產(chǎn)業(yè)2008年產(chǎn)值在6000億元左右，僅次于美國和日本位居世界第三，同時29種家電產(chǎn)量已居世界首位，近五年來出口額年均增幅30%左右，成為“中國制造”最具代表性的一個行業(yè)‰而自上世紀(jì)80年代初，電視機、洗衣機和電冰箱等傳統(tǒng)家電產(chǎn)品就已進(jìn)入城市家庭，新世紀(jì)以來又開始大量進(jìn)入農(nóng)村家庭，近年來手機、電腦等新型家電的普及率也在快速提高。但是，隨著電子信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和產(chǎn)品更新周期的不斷縮短，廢棄家電的產(chǎn)出量也在大量增加。按正常使用期10～15年計算，現(xiàn)階段以及未來十年正是我國家電更新?lián)Q代的高峰期，近年來國內(nèi)每年產(chǎn)生的廢棄家電都在上千萬臺以上。

　　廢棄家電是電子廢棄物(即廢棄電子電氣設(shè)備)最主要的構(gòu)成形式，具有環(huán)境危害性與資源再生性的雙重屬性。其所含的大量鉛、鈹、六價鉻等金屬和溴化阻燃劑、汞、聚氯乙烯、酞酸鹽等化學(xué)物，已被證明如果處理不當(dāng)將對人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生明顯的危害。但與此同時，其所含的金、銀、鉑等多種稀有貴金屬又具有很高的再生利用價值，因而也被稱為回收利用價值最高的固體廢棄物種類。隨著環(huán)保思路從末端治理向源頭治理的轉(zhuǎn)變，廢棄家電的再循環(huán)利用自上世紀(jì)90年代已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)尤其是電子產(chǎn)品消費水平較高的發(fā)達(dá)國家環(huán)境資源領(lǐng)域最為關(guān)切的問題之一。

　　日本在2001年開始實施《家用電器再循環(huán)法》，規(guī)定零售商必須負(fù)責(zé)回收廢棄家電，制造商必須負(fù)責(zé)再循環(huán)利用，消費者也應(yīng)為收集、運輸和再循環(huán)支付一定的費用。歐盟在2003年頒布了WEEE和RoHS兩個針對電子電氣產(chǎn)品的環(huán)保指令，其中WEEE指令針對回收、處理、處置、再循環(huán)、再使用等環(huán)節(jié)，以促進(jìn)電子廢棄物的再循環(huán)利用。為目的;RollS指令主要針對電子產(chǎn)品的設(shè)計、制造等環(huán)節(jié)，以限制使用有害物質(zhì)為目的，這兩個指令也基本覆蓋了產(chǎn)品的整個生命周期。上述法規(guī)的制定，均體現(xiàn)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的思想，即由于生產(chǎn)者(包括制造商和進(jìn)口商)在生產(chǎn)信息、經(jīng)濟(jì)實力等方面較政府、消費者更具優(yōu)勢，因此應(yīng)對電子產(chǎn)品的環(huán)境影響(包括產(chǎn)品使用期后即消費后階段)承擔(dān)更多責(zé)任的思想。

　　在這些法規(guī)約束和指引下，日本、歐盟等國在加強立法與執(zhí)法的同時，都注重法律約束與市場引導(dǎo)相結(jié)合，均建立起由生產(chǎn)商等多方參與、較大規(guī)模并具有競爭性的專業(yè)化回收處理組織，以保障再循環(huán)利用率的提高。在日本，主要有A組和B組兩個大型組織，A組由松下、東芝等家電生產(chǎn)商領(lǐng)銜，實施的是與已有的回收處理企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的模式;B組由日立、三菱等家電生產(chǎn)商領(lǐng)銜，實施的是自建處理工廠、與批發(fā)零售商及物流公司合作回收的模式。在歐洲，各國基本上都成立了兩個以上的專業(yè)化組織，這些組織結(jié)合實際既可自己組建也可利用已有的回物處理企業(yè)，而生產(chǎn)商則可依據(jù)成本、服務(wù)等因素選擇一個組織來參與回收處理環(huán)節(jié)。而回收處理費用，由政府、生產(chǎn)商、進(jìn)口商、消費者等于以不同比例的分?jǐn)?，像歐盟WEEE指令中規(guī)定生產(chǎn)商應(yīng)主要負(fù)擔(dān)廢棄家電的回收處理費用。

　　在歐盟兩法令公布之后，歐洲電子貿(mào)易組織曾經(jīng)估算，僅在歐洲RoHS替代所需要的研發(fā)費用就達(dá)190億美元;而市場咨詢機構(gòu)Garter集團(tuán)預(yù)測，2006年因執(zhí)行RoHS指令將使每部Pc機的成本將增加10美元。。這也使得家電制造商除了投資或親自參與回收處理體系建設(shè)外，更加注重電子產(chǎn)品生命周期管理，按照“減量化、再利用、再循環(huán)’，的3R原則，從設(shè)計、采購等源頭環(huán)節(jié)人手，通過實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)系統(tǒng)乃至商業(yè)模式來達(dá)到降低運營成本、提高企業(yè)競爭力的目的。而這也正是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的精髓所在與上述法規(guī)頒布的初衷。

　　這些戰(zhàn)略的實施在后來的產(chǎn)品生產(chǎn)或商業(yè)模式中均有具體體現(xiàn)，有些已經(jīng)取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益?；萜展镜腍PDeskjet 6540多功能一體機和3740打印機因為使用了便于回收再利用的成像燈管代替含汞的掃描儀燈管，被AnalogZone評為環(huán)境污染最小及可循環(huán)再利用的最佳綠色計算類產(chǎn)品稱號。日本理光集團(tuán)于2005年11月1日頒布了綠色采購標(biāo)準(zhǔn)第三版，要求供應(yīng)商必須了解理光公司的環(huán)境影響因素，實施降低環(huán)境負(fù)荷的活動，并經(jīng)過IS014000等環(huán)境認(rèn)證。IBM公司研究了從廢棄電腦中回收可再利用零部件的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，積極開展電腦租賃業(yè)務(wù)，當(dāng)租賃期滿后由IBM公司對用過的電腦進(jìn)行檢測并根據(jù)具體情況開展再利用，結(jié)果該項業(yè)務(wù)為IBM帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　對于廢棄家電以及電子廢棄物治理問題我國政府也高度關(guān)注，在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律中均做出了一些原則性規(guī)定。自2003年起也相繼頒布了多項法規(guī)及規(guī)范，從不同角度對于電子廢棄物治理進(jìn)行了規(guī)定。其中，《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》是我國第一部有關(guān)電子產(chǎn)品污染防治的管理辦法，類似于歐盟的RoHS指令;《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等類似于WEEE指令，基本上也覆蓋了電子產(chǎn)品生命周期，并體現(xiàn)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的思想。

　　盡管法律框架已經(jīng)建立，但是現(xiàn)實中廢棄家電對于環(huán)境的負(fù)面影響卻并未隨之明顯減弱，其根本原因在于回收處理環(huán)節(jié)尚未形成規(guī)范化的運作體系。根據(jù)近年來北京、上海、天津、蘇州等地的相關(guān)調(diào)查，大約60～90%左右的廢棄家電由個體回收和家庭作坊式手工拆解。個體經(jīng)營者在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下。在拆解過程中對于環(huán)境因素考慮極少，一般將具有經(jīng)濟(jì)價值的金屬、線路板、塑料等拆解分離后作為原材料再出售，而無經(jīng)濟(jì)價值的零部件(包括廢危物品)則露天焚燒、就地填埋或丟棄，酸洗等對環(huán)境極為有害的方式在拆解過程中也被普遍采用。而與之相對應(yīng)，有資質(zhì)的正規(guī)回收與處理企業(yè)卻經(jīng)常因經(jīng)營成本過高面臨著“無米下鍋”的境地。這也是我國專門出臺《回收處理管理條例》的主要原因。

　　該條例指出，制定該條例主要是出于規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目的(第一條)，其中對家電企業(yè)構(gòu)成直接影響的條款主要有：一、國家將建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。而電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者等具有繳納義務(wù)(第七條)。二、國家鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者等自行或者委托銷售者、維修機構(gòu)、售后服務(wù)機構(gòu)、廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者回收廢棄電器電子產(chǎn)品(第十一條)：鼓勵處理企業(yè)與相關(guān)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者以及廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者等建立長期合作關(guān)系，回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品(第十四條)。三、生產(chǎn)者生產(chǎn)的電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)電器電子產(chǎn)品污染控制的規(guī)定，采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設(shè)計方案，使用無毒無害或者低毒低害以及便于回收利用的材料，同時電器電子產(chǎn)品上或者產(chǎn)品說明書中應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供有關(guān)有毒有害物質(zhì)含量、回收處理提示性說明等信息(第十條)，而未按照規(guī)定提供有關(guān)有毒有害物質(zhì)含量、回收處理提示性說明等信息的，由縣級以上地方人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，并處5萬元以下的罰款(第二十七條)。從這些條款可以看出，該條例充分體現(xiàn)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的思想，對生產(chǎn)者環(huán)保責(zé)任與義務(wù)的規(guī)定與發(fā)達(dá)國家基本上也是相同的。因此，該條例的實施也預(yù)示著家電企業(yè)只有進(jìn)一步推進(jìn)實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，才有可能在未來市場中占有一席之地。

　　三、我國家電企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的對策與建議

　　自歐盟兩指令實施以來，迫于出口達(dá)標(biāo)的壓力，國內(nèi)家電企業(yè)通過應(yīng)對RoHS指令，在供應(yīng)商管理、物料管理和檢測管理等方面均進(jìn)行了較大改進(jìn)并探索出了一套解決方案，在很大程度上提高了產(chǎn)品的整體環(huán)保水平。但是，由于回收處理環(huán)節(jié)主要由當(dāng)?shù)剡M(jìn)口商負(fù)責(zé)。所以這些改進(jìn)主要還是針對于采購、生產(chǎn)與包裝環(huán)節(jié)，向上游的設(shè)計與下游的再循環(huán)利用環(huán)節(jié)的延展仍然有所欠缺，而且改進(jìn)也主要體現(xiàn)在部分出口產(chǎn)品的生產(chǎn)線上。而《回收處理條例》在國內(nèi)的實施，將意味著家電企業(yè)應(yīng)從整個產(chǎn)品生命周期來考慮產(chǎn)品的環(huán)境影響，而且應(yīng)當(dāng)調(diào)整的是絕大多數(shù)生產(chǎn)線，即整個企業(yè)必須實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。為此，企業(yè)必須徹底轉(zhuǎn)變思維方式，可考慮采取以下措施來適應(yīng)政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局可能帶來的變化：

　　首先，實施企業(yè)流程再造，推進(jìn)清潔制造機制。認(rèn)真研究和掌握生產(chǎn)者責(zé)任延伸制及其在國外的應(yīng)用，預(yù)估《回收處理條例》對于企業(yè)經(jīng)營成本及績效的影響，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，進(jìn)行流程再造與組織優(yōu)化。尤其是在產(chǎn)品設(shè)計時就應(yīng)考慮節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)品的易拆解、可維修與可回收，從源頭上為降低產(chǎn)品的環(huán)境影響與經(jīng)營成本創(chuàng)造條件。

　　其次，結(jié)合自身企業(yè)特點，積極參與回收處理環(huán)節(jié)。近年來，長虹、海爾、TCL等家電企業(yè)通過與家電賣場合作、自建基地和參股回收處理企業(yè)等方式逐步進(jìn)入到回收處理環(huán)節(jié)。但是這些行動有的是出于以舊換新、促銷新品的目的，有的是出于企業(yè)提高社會美譽度的目的，有的是出于新業(yè)務(wù)探索的目的，尚未上升到影響全局的戰(zhàn)略高度。而實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略則要求企業(yè)必須將回收處理作為一項常規(guī)性經(jīng)營活動。從重塑產(chǎn)業(yè)鏈的高度將其納入到企業(yè)經(jīng)營計劃之中，通過自營、聯(lián)營、外包等形式，使其盡快實現(xiàn)與其他環(huán)節(jié)的無縫對接。