?。壅撐年P(guān)鍵詞］ 職業(yè)教育　學(xué)校　教育成本　控制
　?。壅撐恼?職業(yè)教育學(xué)校教育成本控制是辦學(xué)管理中一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文分析了職業(yè)教育學(xué)校教育成本控制的必要性，研究了職業(yè)教育學(xué)校教育成本控制的內(nèi)容和原則，對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育學(xué)校教育成本控制存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，提出了職業(yè)教育學(xué)校教育成本控制的方法。
　　
　　黨的十七大明確提出要“大力發(fā)展職業(yè)教育”，近幾年，職業(yè)教育事業(yè)在我國(guó)得到了前所未有的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的目標(biāo)，我國(guó)許多縣﹙市﹚進(jìn)行了資源整合，相繼組建了職業(yè)教育集團(tuán)。以江蘇寶應(yīng)為例，２００３年，由寶應(yīng)商貿(mào)學(xué)校、揚(yáng)州電大寶應(yīng)分校、寶應(yīng)縣教師進(jìn)修學(xué)校、寶應(yīng)縣社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院等學(xué)校組成了寶應(yīng)職教集團(tuán)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和教育體制改革的不斷深化，職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)教育成本核算已越來(lái)越引起人們的重視，要維持職業(yè)教育良性運(yùn)轉(zhuǎn)，需要有強(qiáng)烈的成本控制意識(shí)，也要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模核算成本。職業(yè)教育要大發(fā)展，就必須加大教育投入，必須進(jìn)行教育成本核算，以利于提高教育管理者的管理水平，促進(jìn)教育資源配置優(yōu)化，發(fā)揮學(xué)校人財(cái)物投入的最佳效應(yīng)，提高辦學(xué)效益。
　?。甭殬I(yè)教育學(xué)校教育成本控制的必要性
　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出， 職業(yè)學(xué)校改革和發(fā)展的目標(biāo)是“校企合作、工學(xué)結(jié)合， 結(jié)構(gòu)合理、形式多樣， 靈活開(kāi)放、自主發(fā)展”， 國(guó)家對(duì)職業(yè)學(xué)校的政策是“積極推動(dòng)職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)”。將職業(yè)教育逐步推向市場(chǎng)，這為職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展提供了機(jī)遇，同時(shí)對(duì)教育成本控制提出了更高的要求，職業(yè)教育學(xué)校必須樹(shù)立教育成本意識(shí)，加強(qiáng)教育成本核算，進(jìn)行教育成本控制，提高辦學(xué)效益。加強(qiáng)教育成本核算是職業(yè)學(xué)校自身發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)方針是“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是優(yōu)勝劣汰， 職業(yè)學(xué)校面向市場(chǎng)辦學(xué)， 競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的， 如何在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展， 是各職業(yè)學(xué)校必須關(guān)注的關(guān)乎生死存亡的大事。
　　從職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展來(lái)看，學(xué)校除了進(jìn)行學(xué)歷教育之外， 還要進(jìn)行大量非學(xué)歷教育，加強(qiáng)教育成本核算就顯得非常重要。實(shí)施教育成本核算的意義在于：一是有利于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職業(yè)教育管理體制，學(xué)校的教育資源情況可以通過(guò)成本核算指標(biāo)反映出來(lái)，這樣會(huì)避免教育資源的大量浪費(fèi)，財(cái)務(wù)部門通過(guò)對(duì)教育成本資料的分析，可找出管理中存在的問(wèn)題，提高學(xué)校的辦學(xué)效益。二是有利于合理配置教育資源，提高資源使用效益，我國(guó)部分職業(yè)學(xué)校，特別是新組建的職業(yè)教育集團(tuán)出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫、人員超編、設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、利用率低、配置不合理等不良現(xiàn)象；另一方面，隨著職業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展，學(xué)校仍然面臨教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的局面，學(xué)校只有實(shí)行成本核算，使各部門都具有成本意識(shí)，從而真正做到勤儉辦學(xué)，優(yōu)化資源配置。三是有利于為國(guó)家建立教育成本補(bǔ)償機(jī)制提供依據(jù)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，職業(yè)教育已經(jīng)走出國(guó)家包辦的誤區(qū)，建立起多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制；但是，如何確定各受益者補(bǔ)償?shù)谋壤退?，?shí)施教育成本核算是國(guó)家建立教育成本補(bǔ)償機(jī)制的前提，只有通過(guò)教育成本核算，提供準(zhǔn)確的成本信息，才能合理地確定國(guó)家財(cái)政撥款額度。四是有利于職業(yè)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，國(guó)務(wù)院在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出， “學(xué)生實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)制度，繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由教育行政部門按生均培養(yǎng)的成本的一定比例和社會(huì)及學(xué)生家長(zhǎng)的承受能力因地、因校（或?qū)I(yè)）確定”。因此，生均成本核算就成為制定職業(yè)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最重要參考依據(jù)，不實(shí)行教育服務(wù)成本的核算， 沒(méi)有教育服務(wù)成本的數(shù)據(jù)， 學(xué)校就無(wú)法滿足學(xué)生及其家長(zhǎng)了解教育服務(wù)成本的要求。
　?。?職業(yè)教育學(xué)校教育成本控制的內(nèi)容和原則
　　２．１教育成本控制的內(nèi)容
　　教育成本控制的內(nèi)容由以下幾個(gè)方面組成：一是人員成本，包括教職工工資和學(xué)生經(jīng)費(fèi)。教職工工資包括基本工資、補(bǔ)助工資、福利費(fèi)和職工培訓(xùn)開(kāi)支等；學(xué)生經(jīng)費(fèi)包括助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)金、學(xué)生醫(yī)療費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)及特困生補(bǔ)助等。二是公用成本，包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和科研費(fèi)。公務(wù)費(fèi)包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等日常公用支出；業(yè)務(wù)費(fèi)包括用于教學(xué)和實(shí)驗(yàn)方面的材料費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)、資料費(fèi)、招生費(fèi)、印刷費(fèi)等；科研費(fèi)主要與教育教學(xué)有關(guān)的科研費(fèi)用。三是教學(xué)資產(chǎn)折舊費(fèi)及運(yùn)行維修費(fèi)，包括教學(xué)儀器設(shè)備、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書館等教學(xué)設(shè)施的折舊，必要的教學(xué)設(shè)施維修、教學(xué)設(shè)備運(yùn)行與維修開(kāi)支等。總之，在實(shí)踐中，凡是為培養(yǎng)學(xué)生耗用的費(fèi)用，無(wú)論是直接費(fèi)用還是間接費(fèi)用，無(wú)論是固定費(fèi)用還是變動(dòng)費(fèi)用均為劃分教育成本的依據(jù)。只有從以上幾方面分別進(jìn)行核算，才能準(zhǔn)確反映職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生耗費(fèi)的完全成本。
　?。玻步逃杀究刂频脑瓌t
　　教育成本核算是一項(xiàng)非常復(fù)雜而又細(xì)致的工作，在職業(yè)教育學(xué)校教育成本核算中，我們一定要把握教育成本控制的原則。一是合理性原則，要明確職業(yè)學(xué)校教育成本的項(xiàng)目構(gòu)成，遵循國(guó)家、地方政府及行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)定，合理的開(kāi)支計(jì)入教育成本的范圍，不合理的開(kāi)支應(yīng)當(dāng)剔除。二是全面性原則，職業(yè)學(xué)校教育成本控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，屬于全過(guò)程、全方位、全員參與的成本控制，成本控制應(yīng)貫穿于教學(xué)活動(dòng)的全過(guò)程和成本形成過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，即對(duì)全過(guò)程進(jìn)行成本控制。三是可控制原則，職業(yè)教育學(xué)校成本控制對(duì)象應(yīng)是可控制的，要事先了解將要發(fā)生哪些耗費(fèi)，并對(duì)發(fā)生的耗費(fèi)進(jìn)行計(jì)量，對(duì)發(fā)生的耗費(fèi)有權(quán)加以限制和調(diào)整；學(xué)校發(fā)生的全部成本均是可控制成本。四是效益最大化原則，成本控制應(yīng)當(dāng)達(dá)到最佳的控制效果，教育成本不是越低越好，要以效益的最大化為前提，成本控制主要采用節(jié)流的各項(xiàng)措施，精打細(xì)算，節(jié)約開(kāi)支，減少浪費(fèi)，嚴(yán)格按照成本開(kāi)支范圍和各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督和限制，以達(dá)到效益最大化效果。
　?。陈殬I(yè)教育學(xué)校教育成本控制存在的問(wèn)題
　　３．１ 教育成本意識(shí)薄弱
　　我國(guó)教育長(zhǎng)期以來(lái)一直是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府行政控制模式影響，學(xué)校自身很少具有教育成本管理意識(shí)。職業(yè)教育近幾年雖然得到發(fā)展，逐步被推向市場(chǎng)，但管理干部和廣大教職員工仍然缺乏成本效益觀念，缺乏成本核算與成本控制的動(dòng)機(jī)。在學(xué)校發(fā)展過(guò)程中，存在“政府給多少錢，我們辦多少事”的思維方式；只注重職業(yè)教育事業(yè)的規(guī)模發(fā)展，盲目投資，求大、求全、求洋，不計(jì)算投入與產(chǎn)出，忽視效益。由于缺乏教育成本控制意識(shí)，一方面教育經(jīng)費(fèi)十分短缺，但另一方面又不同程度地存在著教育資源的浪費(fèi)，難以避免地造成管理成本的高昂和管理效率低下的現(xiàn)象。
　?。常?人力資源冗員眾多
　　我國(guó)職業(yè)教育在規(guī)?；图瘓F(tuán)化發(fā)展過(guò)程中，特別是新組建的職業(yè)教育集團(tuán)，由于多校合并，嚴(yán)重存在人員富余現(xiàn)象，加之我國(guó)人事制度改革尚未到位，多余人員又無(wú)出路，只有增設(shè)機(jī)構(gòu)，造成職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，人浮于事，管理效率不高，整體優(yōu)化不夠；我國(guó)職業(yè)教育學(xué)校和普通高等院校一樣，人力成本比例普遍偏高，教職工人頭費(fèi)所占教育支出的比例長(zhǎng)期居高不下，同時(shí)行政人員與教師比例失調(diào)，專任教師數(shù)量呈下降趨勢(shì)，職工中行政人員人數(shù)卻逐年遞增；這種結(jié)構(gòu)布局，嚴(yán)重影響了學(xué)校的發(fā)展，行政人員的過(guò)度膨脹，造成教師在新的學(xué)校利益分配格局中份額的減少，導(dǎo)致學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出中，管理人員支出比重過(guò)高，成本增加。
　　３．３ 物力資源浪費(fèi)嚴(yán)重
　　我國(guó)職業(yè)教育學(xué)校在規(guī)?；l(fā)展中，由于受到各種教學(xué)水平評(píng)估的制約，為了達(dá)標(biāo)甚至舉債進(jìn)行硬件設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)建校舍，購(gòu)置大量設(shè)備儀器和圖書等。但學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張了，觀念更新還有待跟進(jìn)，教育資源浪費(fèi)與利用效率低下并存，由于學(xué)校缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的規(guī)劃管理，造成學(xué)校在物力資源上的巨大浪費(fèi)，導(dǎo)致成本投資效益低、辦學(xué)效益偏低等一系列問(wèn)題。許多教學(xué)設(shè)施購(gòu)進(jìn)后沒(méi)多久就永久閑置，成為一堆廢銅爛鐵；有些設(shè)備只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)或其他人員來(lái)參觀時(shí)，才暫時(shí)性地演示一下；有的語(yǔ)音教室、圖書館、體育場(chǎng)所等教學(xué)設(shè)施資源利用率十分低下。這些教學(xué)設(shè)施資源閑置而且嚴(yán)重荒廢，使學(xué)校資源支出和收益比例嚴(yán)重失調(diào)，造成物力資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
　　３．４ 缺乏成本內(nèi)控制度
　　我國(guó)職業(yè)學(xué)校一般建校歷史較短，大部分職業(yè)學(xué)校成本內(nèi)部控制制度不健全，普遍都缺乏有效的成本內(nèi)部控制制度。一是財(cái)務(wù)控制不到位，會(huì)計(jì)制度過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏健全有效的會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制管理，平時(shí)只記總賬，不記明細(xì)，無(wú)法正確核算教育成本；二是內(nèi)部控制制度不健全，甚至沒(méi)有，預(yù)算管理形同虛設(shè)，收入支出確認(rèn)混亂，國(guó)有資產(chǎn)流失，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符等都與內(nèi)部控制制度失效有關(guān)；三是內(nèi)部控制組織體系不完善，學(xué)校各職能部門的管理職能分工不明確，相互協(xié)調(diào)配合失調(diào)，有效權(quán)利主體控制不到位，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督力度不夠，產(chǎn)生了管理漏洞，給學(xué)校資產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失。
　?。绰殬I(yè)教育學(xué)校教育成本控制的方法
　　４．１ 統(tǒng)一思想，培養(yǎng)全員成本意識(shí)
　　職業(yè)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)是校企合作、形式多樣， 靈活開(kāi)放、自主發(fā)展。其組織管理機(jī)構(gòu)和教職員工的組成有別于其他類型學(xué)校，在職業(yè)教育學(xué)校加強(qiáng)教育成本控制，統(tǒng)一全員成本意識(shí)非常重要。因此，在進(jìn)行教育成本核算與控制時(shí)，需要全體教職員工共同參與、齊心努力，這樣才能實(shí)現(xiàn)教育成本管理的目標(biāo)。首先，學(xué)校的決策者應(yīng)具有成本目標(biāo)管理意識(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，在確保教育質(zhì)量的前提下實(shí)施教育成本控制，不能急功近利，操之過(guò)急，要腳踏實(shí)地，科學(xué)管理，嚴(yán)格控制職責(zé)內(nèi)的責(zé)任成本。其次，學(xué)校教職工應(yīng)具有核算成本和控制成本的意識(shí)，養(yǎng)成節(jié)約成本的習(xí)慣，關(guān)心教育成本控制的進(jìn)展和結(jié)果。教育成本核算與控制是一項(xiàng)需要依靠集體共同努力的活動(dòng)，不是個(gè)人行為，必須同心協(xié)力、全校上下通力合作才能達(dá)到目的。
　?。矗?加強(qiáng)管理，健全成本管理制度
　　職業(yè)學(xué)校成本管理制度涉及范圍非常廣泛，不僅涉及學(xué)校財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度、差旅費(fèi)開(kāi)支規(guī)定、費(fèi)用的報(bào)銷制度、資金管理規(guī)定等，還應(yīng)涉及學(xué)校人事管理制度、國(guó)有資產(chǎn)管理制度、教學(xué)設(shè)備儀器管理等制度，同時(shí)與學(xué)校監(jiān)察審計(jì)制度有關(guān)。有必要還應(yīng)建立教育成本的核算制度，實(shí)行成本管理責(zé)任制，建立目標(biāo)成本的預(yù)算、定額管理制度，實(shí)行目標(biāo)成本考核、成本分析的制度。完善的成本管理制度是學(xué)校維持財(cái)務(wù)和行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是學(xué)校生存的重要保證，也是提高職業(yè)教育效益的重要措施。
　?。矗?細(xì)化過(guò)程，加強(qiáng)物資成本控制
　　加強(qiáng)物資資源成本控制，實(shí)際上是加強(qiáng)學(xué)校教育資源的管理。為了有效地控制教育成本，職業(yè)學(xué)校必須全方位地加強(qiáng)物資資源管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，提高物質(zhì)資料的使用效率，減少浪費(fèi)。從學(xué)校土地使用到一切資產(chǎn)采購(gòu)，學(xué)校都要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，嚴(yán)格審核學(xué)校各部門提出的設(shè)備添置和更新要求，對(duì)于不符合學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)或無(wú)需購(gòu)買的臨時(shí)性要求不予考慮。在大中型設(shè)備儀器和批量物資采購(gòu)上，一定要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，嚴(yán)格控制物資采購(gòu)上的不合法行為，節(jié)約一切可節(jié)約的資金。在教學(xué)設(shè)施使用方面，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)教學(xué)設(shè)施的多功能化，提高使用率；同時(shí)，嚴(yán)格控制設(shè)備儀器報(bào)廢程序，大型設(shè)備儀器報(bào)廢一定要有專家參與。
　?。矗?科學(xué)設(shè)置，建立財(cái)務(wù)核算制度
　　加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)核算制度是教育成本控制的重要環(huán)節(jié)。隨著職業(yè)學(xué)校逐步走向市場(chǎng)化，資金來(lái)源呈現(xiàn)多元化，我們必須以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為核算基礎(chǔ)，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于按權(quán)責(zé)和配比原則確認(rèn)當(dāng)期的收入和支出，實(shí)現(xiàn)本期收入而發(fā)生應(yīng)由本期負(fù)擔(dān)的成本費(fèi)用，不屬于本期收入所發(fā)生的，不應(yīng)由本期成本負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，才能更準(zhǔn)確地反映特定會(huì)計(jì)期間真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況。我們按照職業(yè)學(xué)校教育話動(dòng)的特點(diǎn)，在計(jì)算教育成本時(shí)應(yīng)按各專業(yè)、類別、層次的學(xué)生作為成本計(jì)算對(duì)象，編制成本計(jì)算單，全面反映各部門的成本及各類學(xué)生的教育總成本。職業(yè)學(xué)校成本核算期間，對(duì)于全日制學(xué)歷教育學(xué)生，應(yīng)以學(xué)年為成本計(jì)算期限比較合適，通常是當(dāng)年８月１日到次年７月３１日；對(duì)于非學(xué)歷教育，以培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間段來(lái)劃定。
　　
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