新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險論文
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險論文
建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是構(gòu)建和諧社會的需要,對保證農(nóng)民基本生活,逐步縮小城鄉(xiāng)差距及維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重大意義。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險論文，供大家參考。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險論文范文一：淺談新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險 新型 模式
論文摘要:隨著老齡化進(jìn)程的加快，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的逐漸弱化，原有的養(yǎng)老保險制度存在缺陷，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，所以建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。
一、建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性
(一)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷弱化
養(yǎng)兒防老是我國農(nóng)村幾千年來的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，然而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，農(nóng)村家庭規(guī)模小，家庭養(yǎng)老功能弱化。第二，農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，代際不平衡嚴(yán)重。第三，隨著農(nóng)村生活水平和醫(yī)療水平的提高，老年人的平均壽命延長，患病率和傷殘率上升，這都加大了養(yǎng)老的成本。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，削弱了土地養(yǎng)老的功能。
根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收人比重由91.2%下降到57. 2%，其中純農(nóng)業(yè)收人僅占總收人的42.9%。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收人中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，四分之一左右來自勞動收人。來自土地的農(nóng)業(yè)收人已難以保證農(nóng)民的基本生活。近年來農(nóng)民的承包地被大量征用，人多地少的矛盾進(jìn)一步凸顯。因此，完全依靠土地養(yǎng)老也是不可行的。
(三)原有養(yǎng)老保險制度存在的弊端
第一，原來養(yǎng)老保險制度的基金籌集模式為“個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持”?？蓪?shí)際上，它強(qiáng)調(diào)了個人繳費(fèi)，是一種農(nóng)民個人儲蓄養(yǎng)老保險制度，保障功能低，覆蓋面窄。第二，目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理與營運(yùn)，在部分地區(qū)無專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致養(yǎng)老基金管理人才和管理制度的缺失。第三，缺乏法律保障，管理效率低下。一方面，由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實(shí)施辦法時，難以找到有力的法律依據(jù);另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進(jìn)行一些簡單的重復(fù)性工作，缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力。
二、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的典型模式
(一)廣東中山模式
中山模式的主要有:(1)采取自愿參保的原則，以村(居)民委員會，村民刁姐等獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位為參保單位，凡參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的參保單位，其在冊人員必須全員參保。(2)參保單位統(tǒng)一按繳費(fèi)基數(shù)的16%逐月繳納全單位的養(yǎng)老保險費(fèi)，參保單位負(fù)擔(dān)8%，被保險人負(fù)擔(dān)8%，個人賬戶按被保險人月繳費(fèi)基數(shù)的8%建立。(3)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險個人賬戶包括被保險人本人繳納的農(nóng)村養(yǎng)老保險費(fèi)(含鎮(zhèn)區(qū)財政注人的個人賬戶補(bǔ)貼)及個人賬戶儲存額的滾存利息。(4)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險月繳費(fèi)基數(shù)可為500元或300元，同一參保單位只能選取其中一個繳費(fèi)基數(shù)執(zhí)行。選擇300元繳費(fèi)基數(shù)的，今后可根據(jù)上年度農(nóng)村農(nóng)民收人的增長水平和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的收支情況進(jìn)行上調(diào)。中山模式既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，也適應(yīng)了城鎮(zhèn)化擴(kuò)大化的發(fā)展實(shí)現(xiàn)。 (二)陜西寶雞模式
寶雞模式引起了人們廣泛的關(guān)注，全國政協(xié)經(jīng)過對寶雞調(diào)研后認(rèn)為“寶雞新型農(nóng)保制度代表了中國八億農(nóng)民養(yǎng)老保險的方式”。
寶雞模式主要內(nèi)容有:(1>保障范圍。辦法規(guī)定了18周歲以上的農(nóng)民都有資格和權(quán)利參保并享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，實(shí)現(xiàn)了全體農(nóng)村居民的覆蓋。(2)資金籌集方式。實(shí)行縣級統(tǒng)籌、個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金，全部記人農(nóng)民養(yǎng)老保險個人賬戶，實(shí)行完全個人賬戶積累制。(3)年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(含財政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助)?，F(xiàn)階段按2006年度本縣(區(qū))農(nóng)民人均純收入10%至30%繳納，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民人均純收人增長可適時調(diào)整。(4)待遇享受模式。參保農(nóng)民年滿60周歲時，養(yǎng)老保險待遇等于個人賬戶積累總額除以計發(fā)月數(shù)139個月加政府養(yǎng)老補(bǔ)貼60元。(5)激勵約束機(jī)制。只要家庭成員(兒子、兒媳、上門女婿及配偶)按規(guī)定參保繳費(fèi)，參保繳費(fèi)起始日年滿60周歲的老人不繳費(fèi)，就可按規(guī)定領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金。
三、對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的啟示
(一)加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法建設(shè)。 由于各省區(qū)市的制度設(shè)計方案千差萬別，呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”狀態(tài)，普遍缺乏法律規(guī)定性。因此各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，在國家制度的相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法律環(huán)境保護(hù)。
(二)建立多渠道的籌集資金的方式，調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。
原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實(shí)際執(zhí)行過程中變成單純農(nóng)民個人繳費(fèi)，從而導(dǎo)致農(nóng)民的參保率不高。并且也沒有實(shí)質(zhì)性的意義，將單一的個人賬戶模式改為個人賬戶和待遇調(diào)整機(jī)制相結(jié)合，國家補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的90%以上計人個人賬戶，剩下的一小部分作為待遇調(diào)整基金用來支付管理費(fèi)用和個人賬戶不足以支付的高齡老人的養(yǎng)老金，以及到60歲仍然繳費(fèi)而沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的個人補(bǔ)貼部分，這樣可以調(diào)動農(nóng)民繳費(fèi)積極性。
(三)拓寬農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金保值增值的渠道
我們可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，通過市場化公平招標(biāo)的方式選擇專業(yè)的基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，建立相應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金限制性投資政策，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度持續(xù)發(fā)展。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險論文范文二：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度分析
摘要：2010年初河北省開始了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點(diǎn)工作。本文以對河北省鹿泉棗強(qiáng)地區(qū)的調(diào)查為基礎(chǔ)，分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，與之前政策相比較具有的優(yōu)勢，分析制度存在的缺陷，為今后新農(nóng)保的普及提供一些依據(jù)。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)保 養(yǎng)老保險 農(nóng)村
0 引言
社會養(yǎng)老保險是社會保障體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是解決老年人生活保障問題的重要措施，在促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定、減緩社會貧富差距等方面具有積極意義。國務(wù)院于2009年發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，要求各地建立新農(nóng)保試點(diǎn)，并在2020年前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋。本文依托于對鹿泉、棗強(qiáng)地區(qū)的調(diào)查，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索過程進(jìn)行梳理，立足于新、老農(nóng)保的對比，分析新農(nóng)保的優(yōu)勢，對新農(nóng)保試點(diǎn)中存在的問題進(jìn)行簡要分析。
1 新農(nóng)保與老農(nóng)保相比所具有的優(yōu)點(diǎn)
1.1 建立多渠道資金籌集機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任 老農(nóng)保在資金籌集上堅(jiān)持以個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策支持的原則。在絕大部分地區(qū)，集體補(bǔ)助難以到位，實(shí)行的是個人的完全積累模式，本質(zhì)上是農(nóng)民的一個長期積累。這是老農(nóng)保難以取得成功的一個主要原因。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，改變了養(yǎng)老金完全由個人賬戶累計的方式。要求政府提供一定的財政支持。中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)55元給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助，其余50%有地方財政承擔(dān)。另外地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。這一特點(diǎn)，使之與老農(nóng)保相比，更具社會性、福利性，對農(nóng)民更有吸引力，在一定程度上解決了農(nóng)保參保率低的問題。截至6月底18個新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市)平均參保率達(dá)到91.4%，有82.3萬名60周歲以上農(nóng)村老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。而在2008年，這一參保率只有4.7%。
1.2 建立了待遇調(diào)整機(jī)制 老農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇主要取決個人賬戶中的資金積累額。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。引入了待遇調(diào)整機(jī)制，會依據(jù)實(shí)際情況的變動，適時地對基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)檔次設(shè)置：國家會根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，也可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;此外，政府會依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次。待遇調(diào)整機(jī)制的建立，能夠更好的增加農(nóng)民參保的熱情，能更好的保障老年人的基本生活。我國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的階段，隨之而來的，居民收入、物價水平也在不斷的增長。假如不建立待遇調(diào)整機(jī)制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會的需要。就如老農(nóng)保每月2元~20元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求了。
1.3 政策的銜接性 老農(nóng)保很少考慮與農(nóng)村其他社會保障制度的銜接與轉(zhuǎn)化，并且片面的限制其他形式養(yǎng)老保險的開展。而新農(nóng)保在制度設(shè)計之初，既考慮了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接，新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，此外也考慮了老農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接問題。
1.4 強(qiáng)化基金管理與監(jiān)督 老農(nóng)保的基金管理與監(jiān)督機(jī)制不夠健全，私自挪用基金的情況時有發(fā)生。例如2009年原河北省勞動保障廳農(nóng)村社會保險處原處長就因挪用農(nóng)村養(yǎng)老社保基金而被判刑。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。
同時，基金的管理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，不再從基金收入中提取。并且政策強(qiáng)調(diào)了社會保障、財政、監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。 2 新農(nóng)保推進(jìn)中存在的若干問題
2.1 新農(nóng)保的保障水平較低 農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低，農(nóng)民的可支配收入較少，所以農(nóng)民的繳費(fèi)能力很有限。鹿泉和棗強(qiáng)地區(qū)，選擇100元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人能占到80%左右。按照大部分人群選擇的100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計算，其年老后，每個月可以領(lǐng)取約65元的養(yǎng)老金。按照最高檔500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計算，其年老后，每個月可以領(lǐng)取約105元的養(yǎng)老金。而據(jù)河北統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2008年我省農(nóng)民平均每人生活消費(fèi)支出為3125.55元，即每月約為260元。所以，65元或105元的養(yǎng)老金都很難滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。另外鹿泉地區(qū)的農(nóng)村低保金是每人每年1110元，即每月92.5元，遠(yuǎn)高于65元的養(yǎng)老金。可見新農(nóng)保的保障水平較低，難以滿足老年人的正常生活。
2.2 新農(nóng)保的集體補(bǔ)助難以到位 90年代我省大部分的村集體企業(yè)都已關(guān)停，加之農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在絕大部分地區(qū)的集體補(bǔ)助難以到位。在調(diào)查過程中，僅有發(fā)展集體企業(yè)的曲寨村，出租土地的北寨村等極少數(shù)幾個村子對農(nóng)民進(jìn)行了新農(nóng)保進(jìn)行了補(bǔ)貼。面對這種情況，需要我們大力發(fā)展工業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能有財力實(shí)現(xiàn)“以工反農(nóng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.3 保富不保貧 采取自愿入保的方式實(shí)際上主要吸納了有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，而對于那些沒有經(jīng)濟(jì)能力，特別是對那些既沒有經(jīng)濟(jì)能力的又需贍養(yǎng)老人的一部分困難群體吸納不進(jìn)來，他們享受不到政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。應(yīng)當(dāng)考慮由財政為這一部分困難群體提供一些額外的補(bǔ)貼，使其有機(jī)會享受的政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。
2.4 半強(qiáng)迫性質(zhì) 2009年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，中明確規(guī)定了，新農(nóng)保制度實(shí)施時，已年滿60周歲，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這一規(guī)定是很多農(nóng)民產(chǎn)生了反感，同時也使得一部分無子女贍養(yǎng)的老人領(lǐng)不到養(yǎng)老金。此外，地方政府存在逐級壓任務(wù)、定指標(biāo)的情況，各級干部為逐政績，在考核中爭佳績，對農(nóng)民半哄半逼要求其參保。
2.5 一縣一策，不利整合 新農(nóng)保中央發(fā)布了指導(dǎo)意見，但由縣級政府制定本地區(qū)的具體政策，組織實(shí)施。雖實(shí)現(xiàn)了因地制宜，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有一定利處。但導(dǎo)致新農(nóng)保在各地政策不盡相同，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統(tǒng)籌層次的調(diào)高贈加了難度。例如鹿泉和棗強(qiáng)地區(qū)，新農(nóng)保的補(bǔ)繳情況相差很大。鹿泉有80%的進(jìn)行了補(bǔ)繳，棗強(qiáng)地區(qū)僅2000余人選擇補(bǔ)繳。
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