公安管理論文范文

　　公安做為國家機器的一部分，顧名思義就是維護 社會 的公共秩序，杜絕犯罪案件上升的一個組織構成。下面是小編為大家精心推薦的公安管理論文，希望能夠對您有所幫助。

　　公安管理論文篇一

　　淺議公安行政執(zhí)法

　　論文摘要

　　公安機關做為國家機器的一部分，顧名思義就是維護 社會 的公共秩序、弘揚良好的社會風尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個組織構成。公安機關行使職能必須要依法行事，而依法治國已經成為我們的基本國策。就 目前 我國的法治現狀而言，已經基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴、不能公正執(zhí)法的現象還時有存在，這種現象的存在將嚴重 影響 依法治國方略的實施。因此，我們必須對其進行 研究 和探索，找出存在的 問題 ，提出解決的辦法，使 法律 面前人人平等，這一公正執(zhí)法的行為準則落到實處。本文依據現有法律法規(guī)，結合我國法制建設實際對公安行政執(zhí)法存在的問題;影響影響公安機關公正，合理執(zhí)法的原因;及如何提高公安公正執(zhí)法能力三個方面作粗線的探討。

　　關鍵詞: 依法行政 公正執(zhí)法

　　公安機關做為國家機器的一部分，顧名思義就是維護社會的公共秩序、弘揚良好的社會風尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個組織構成。公安機關行使職能必須要依法行事，而依法治國已經成為我們的基本國策。就目前我國的法治現狀而言，已經基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴、不能公正執(zhí)法的現象還時有存在，這種現象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施。因此，我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，使法律面前人人平等，這一公正執(zhí)法的行為準則落到實處。本文依據現有法律法規(guī)，結合我國法制建設實際對公安行政執(zhí)法存在的問題，影響因素及如何提高公安公正執(zhí)法能力作粗線的探討。

　　一、公安執(zhí)法過程中存在的問題

　　執(zhí)法指的是一定的國家機關按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權限將國家立法機關制定的法律規(guī)范付諸實施的活動。包括行政機關、司法機關的職務活動均屬于執(zhí)法的范疇。建立社會主義法治國家固然要重視立法工作，但更要重視執(zhí)法環(huán)節(jié)。法律制定頒布后，能否得到執(zhí)行是社會主義法治國家能否建立的關建?，F行法律的執(zhí)法就面臨嚴重的問題。首先是以權壓法，以言代法的現象依然存在。有的執(zhí)法機關不是嚴格依法辦事，而是濫用法律賦予的權力，超越法定職權范圍，亂處罰、亂罰款、亂收費，擅自越權執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準確。部分執(zhí)法人員不嚴格執(zhí)法，程序混亂，工作不認真履行職責，敷衍草率，使違法者有可乘之機，鉆法律空子，進行不合法行為，擾亂社會 經濟 秩序，損害經營者的合法權益。如一些無證經營者，受執(zhí)法單位個別人的庇護，有恃無恐，不繳稅費，獲取暴利，破壞了經濟秩序。再次，違法者得不到應有的制裁，喪失了法律的權威。目前由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，使得違法者得不到應有的制裁。案件久拖不決，致使民事糾紛案件激化為刑事案件。一些執(zhí)法部門，對自已有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自已沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，導致執(zhí)法工作阻力重重。有的當事人自持靠山強硬，拒不執(zhí)行公安機關的處理決定;有的還無理取鬧，抗拒執(zhí)法，甚至毆打執(zhí)法民警。等等諸如此類問題，如不能徹底工正解決，必將影響公安執(zhí)法形象和社會秩序，進而影響依法治國進程。

　　二、影響公安機關公正，合理執(zhí)法的原因

　　(一)執(zhí)法不能順應形勢 發(fā)展

　　中國 加入WTO，成為世貿組織成員，要建立社會主義市場經濟，如此必須建立一套既適用WTO運行規(guī)則，又符合社會主義市場經濟需要的法律體系?，F在大家都普遍對加入WTO的中國經濟形勢表示樂觀，認為面臨了機遇和挑戰(zhàn)。公安執(zhí)法人員知道，在WTO的新規(guī)則下，對中國經濟領域會帶來新沖擊，經濟環(huán)境的變化又影響到 政治 、文化、治安等諸多因素的發(fā)展趨勢。在新規(guī)則、新環(huán)境、新趨勢下，我們認為對公安執(zhí)法活動帶來的沖擊首先是公安機關和人民警察執(zhí)法思想、觀念上的挑戰(zhàn)。一是執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了變化。隨著國際貿易活動的增多，國內外投資、經商、 旅游 、探親、訪問等活動頻繁，加速了中國并入經濟全球化，經濟領域的犯罪也勢必與國際經濟犯罪接軌，呈現量多、雜、廣的特點，這些因素都改變了我們所處的環(huán)境。二是執(zhí)法 內容 更加廣泛。以外國人、國際貿易單位為相對方的執(zhí)法量加大、范圍更廣。面對違法犯罪活動復雜的趨勢，如利用 現代 市場經濟知識所進行的犯罪， 計算 機 網絡 犯罪、國際 金融 詐騙等 科技 含量較高、專業(yè)化手段突出的犯罪增多，跨國經濟犯罪活動、國際恐怖活動和非法移民活動等更加突出。保護的客體也將增多。三是執(zhí)法要求更高。有人說WTO規(guī)則，是“游戲”規(guī)則，其實它更是“合同”規(guī)則。如有一項透明度原則，要求所有成員國制定的政策不能隨意更改，即使修改也必須經別國同意，就是說不能有“內部規(guī)定”之類的法律法規(guī)，要求成員國在其境內的執(zhí)法必須統(tǒng)一、公正。因而在處理國際經濟貿易糾紛、案件等過程中，更強調依條約辦事、依法辦案，執(zhí)法的程序性、實體性規(guī)定更加嚴格。四是公安執(zhí)法中存在的薄弱問題更加突出。公安機關人民警察在執(zhí)法中存在的按老一套辦案、按領導指示辦事的“經驗”做法;重實體輕程序、重口供輕調查研究等證據意識不強的心理;存在狹隘的地方保護主義，對WTO等國際法律知識不了解、認為關系不大等缺乏全局觀念、國際訴訟意識;存在的特權思想，不重視保障單位、公民平等權等等。這些問題，與目前的政治、經濟形勢不相適應，影響到了公安執(zhí)法的正確實施。

　　(二)執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質不高

　　執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機關辦事常遇到“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現象;還有的執(zhí)法人員素質低下，貪圖享樂，吃請受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權，徇私枉法。執(zhí)法人員的業(yè)務素質與市場經濟的要求相去甚遠。一是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機構人員表現更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。二是執(zhí)法隊伍的知識結構不合理。在社會主義市場經濟建立的過程中，經濟糾紛大量出現，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經濟、懂外語。而實際懂法律、懂經濟、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經濟的發(fā)展，科技的進步，經濟交往頻繁，社會經濟關系日趨復雜，違法犯罪手段也更加先進和隱秘，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務能力。而現在執(zhí)法人員業(yè)務技能還有相當差距。

　　執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機構執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務，雇用非公務員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務不精通，素質不高，責任心不強的人員，不可能提高執(zhí)法效益。有的執(zhí)法機關經費緊缺，執(zhí)法人員的工資都不能如期發(fā)放，調查差旅費由個人墊支，辦案經費不能保障，辦案很難及時到位。有的執(zhí)法機關辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務沒有采用先進設備，難以適用辦案要求。

　　(三)公安隊伍法治觀念不強的主要表現

　　目前，人民群眾在充分肯定公安機關為打擊刑事犯罪及維護社會穩(wěn)定而做出的巨大奉獻犧牲的同時，對公安隊伍意見最大、最集中的就是各種各樣的執(zhí)法問題，深究其原因主要是法治觀念不強造成的。突出表現在以下幾方面：

　　(1)法制觀念不強 ，出現執(zhí)法犯法行為

　　作為執(zhí)法者，應該懂得甚至熟悉法律也應該知道違法犯罪要承擔相應法律責任的后果。但由于在市場經濟條件下法律至上觀念不強、防腐拒變意志力不夠堅定導致極少數民警執(zhí)法犯法。近些年來我們隊伍中相繼發(fā)生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風報信、有幫助犯罪分子逃避處罰、甚至出現指使刑滿釋放人員傷害致死。

　　(2)人權保障觀念不強，刑訊逼供屢禁不止

　　少數民警法律意識、證據意識淡薄，以管人者自居，沒有把執(zhí)法對象的權利放在眼里，隨心所欲。耍特權、抖威風，在審訊時，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規(guī)定，濫用槍支警械。

　　(3)嚴格尊守法定程序觀念不強，隨意執(zhí)法

　　有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實體法、輕程序法，認為只要執(zhí)法行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。有的民警對法律法規(guī)一知半解，對法律條款不能正確把握，于是不按規(guī)定向當事人公開辦事程序，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。例如，個別民警就出現在訊問犯罪嫌疑人時沒有履行告知程序，既沒有首先訊問是否有犯罪行為、并告知陳述或辯解的權利;另外有的民警在糾正 交通 違章開具處罰決定書時，沒有按實際違反條款處罰，而是根據違章者的態(tài)度表現隨意加大或減輕處罰。

　　(4)為人民服務宗旨觀念不強，不認真依法履行職責

　　少數民警未能牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，未能深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實質，仍然在執(zhí)法活動中存在推諉、拖延、弄權甚至瀆職的行為。

　　三、提高公安機關公正執(zhí)法能力的途徑

　　(一) 加強法治觀念樹立穩(wěn)固牢靠的法治思想

　　(1)樹立法律至上觀念

　　我國憲法明確規(guī)定，全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。法律至上是文明社會法治發(fā)展進程中提出的重要口號和基本原則之一。其意在強調法律在整個社會規(guī)范體系中具有至高無上的地位，其它任何社會規(guī)范都不能否定法律的效力或與法律相沖突，是法治社會的主要特征，實現法治的核心要素。法律至上的核心，是憲法至上，憲法的精髓在于控制權力以保障權利。在法律面前人人平等，是法律至上的又一重要內涵，法律不僅在老百姓之上，也在所有官員之上，在國家最高權力者之上?！皣覚C關對法無明文規(guī)定的行為都不能去做”，是國家機關及其工作人員的一項重要行為準則。執(zhí)政黨也必須在憲法和法律的范圍內活動。我國在立法上取得了很大的進展，初步解決了有法可依的問題，但實際上，法律還未能真正成為權力產生、運行的源泉、依據和界限，法與權的較量，往往是以權代法。由此可見，中國的法治建設是一個樹立法律權威的歷程，要求全體社會成員都依照法律辦事，法律成為社會最重要的行為規(guī)范，尤其是執(zhí)法人員，要確立和堅定法律信仰，增強法律至上觀念，嚴格公正執(zhí)法，自覺接受法律制度的約束，并承擔相應的責任。

　　(2)樹立人權保障觀念是法治國家的顯著標志。

　　人權權利范圍的大小與保護程度好壞是一個國家進步與文明程度的重要表現。國家的進步過程，也是人權內容不斷豐富、發(fā)展的過程。國家由非法治國家向法治國家的轉換，也是人權內容與保護的一次飛躍。人權保障狀況的良好與否是區(qū)別法治國家與非法治國家的顯著標志。法治國家與非法治國家的區(qū)別，不是法治國家中沒有侵犯人權的事件發(fā)生，而僅是在于：法治國家侵犯人權的事件相對較少;侵犯人權的事件一旦發(fā)生，即能獲得依法處理——侵權者會受到應有制裁，受害者能獲得應有保護。人民是國家的主體，是國家一切權力的來源，也是國家權力的主體，公安人員所享有的一切權力源于人民授權。增強人權保障觀念，要求公安人員真正樹立人民權力至上，人民意志與利益高于一切，人權與公民權利神圣不可侵犯的觀念，以人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應不答應為一切公安工作的出發(fā)點和行為準則。

　　(3)樹立依法行政觀念

　　依法行政是法治國家的重要標志。行政是國家行使權力的重要方式，是國家對社會進行管理的基本途徑。由于行政權力具有與其它權力不同的獨特性質，因此，在強調制約權力的同時，有必要對依法行政予以特別的重視。行政工作內容最為豐富，涉及的社會范圍最為廣泛，與社會民眾的聯系最為密切，行政能否依法進行，直接關系著一個國家能否實現法治。制約權力是從權力之外考查權力行使而提出的要求，側重于對權力的外在約束;依法行政是著眼于行政權力本身而對行政權力所提出的內在要求。行政的內容、形式、程序都應當依照法律的規(guī)定或要求進行。依照法治原則，凡是在法律上沒有根據的行政行為就是違法行政，就應當承擔法律上的責任。而公安機關作為國家的重要行政執(zhí)法部門之一，除依法承擔刑事司法任務外，還承擔了大量的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計算機安全保護等國家行政管理職能。這些行政管理職權的運用，與社會公共利益和公民個人利益聯系十分密切。公安機關的性質和任務，決定了公安機關在依法治國進程中必將發(fā)揮十分重要的作用。公安行政管理活動點多、面寬、量大，任務繁重，僅行政復議條例頒布實施以來，全國公安機關辦理的行政復議案件就占總數的70%。從當前面臨的形勢和任務來看，公安機關要完成維護社會政治穩(wěn)定和治安秩序，保障現代化建設順利進行的艱巨任務，處理解決好社會治安和隊伍建設中存在的突出問題，必須切實提高依法行政能力、加強對公安行政執(zhí)法工作重要性的認識，從根本上轉變已不適應行政執(zhí)法要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣和工作 方法 ，在思想上和行動上增強法治觀念，以法律為準繩，學會善于運用法律手段來管理國家行政事務，行使管理職能，將思想和行動統(tǒng)一到依法治國、依法行政上來。

　　(4)增強法治觀念是貫徹“三個代表”的具體 實踐

　　江澤民同志曾經說過：“國家的憲法和 法律 是人民群眾意志的體現”，所以，“執(zhí)行憲法和法律，是按廣大人民群眾的意志辦事，是對人民意志的尊重”。同時展望新世紀的宏偉目標，我們黨要永葆生機活力，必須始終代表先進生產力的 發(fā)展 要求、代表 中國 先進 文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，是我們的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是永遠保持黨的先進性、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造性的行動指南。公安機關貫徹落實“三個代表”的重要途徑就是增強法治觀念，提高執(zhí)法水平，進一步搞好 社會 治安綜合治理，維護社會 政治 穩(wěn)定，為人民群眾辦實事。實踐證明，社會治安綜合治理的每一項 工作，都同“三個代表”的要求密切相關。通過防范和打擊各類違法犯罪活動，維護社會治安秩序和市場 經濟 秩序，就能有力地推動先進生產力的發(fā)展;通過增強法治觀念，掃除各種社會丑惡現象，抵制腐朽思想文化，不斷鏟除其藉以滋生的土壤，就能有效地促進先進文化的傳播;通過落實社會治安綜合治理的措施，切實保護人民生命財產安全，為廣大群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會 環(huán)境，就能更好地維護廣大人民的根本利益。

　　(二)增強法治觀念的主要措施

　　1.建立 科學 、完善的公安法規(guī)體系

　　公安立法工作要按照黨的十五大提出的“加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系”的總體要求，在保障立法質量的前提下，加快立法進程，以人民警察法為主體，以公安刑事法規(guī)、治安保衛(wèi)法規(guī)、公安行政 管理法規(guī)、公安 組織人事法規(guī)、警務保障法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)和國際警務合作法法規(guī)為主要門類，由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，基本上實現公安工作和隊伍建設都有法可依，有章可循，把各項公安工作和隊伍建設全面納入法制軌道。當前公安立法的重點是制定和完善與人民警察法相配套的法規(guī)，完成公安機關組織條例、治安管理處罰法、道路 交通 管理法等法律、法規(guī)的起草和修訂工作。公安立法要從實際需要出發(fā)，以憲法和法律為依據，遵循立法的規(guī)定，符合國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的決策，貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅持 教育 與處罰相結合，保護公民、法人和其它組織的合法權益。加強對公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件的清理、修改、和廢止工作。地方公安法規(guī)、規(guī)章不得與國家法律和行政法規(guī)相抵觸，防止和杜絕地方保護主義和部門保護主義。

　　2.強化法律知識 學習 ，加強執(zhí)法隊伍綜合素質，提高執(zhí)法水平

　　(1) 加強法律知識學習

　　法律的不斷發(fā)展與完善，我們要有做到老學到老的思想，若不學法，不懂法，就容易造成執(zhí)法滯后于立法，更談不上依法行政了。因此公安機關要有 計劃、有步驟、有針對性地組織民警進行多種形式的法律學習和培訓。在各種業(yè)務培訓中，都應當有法律課程，保證民警的法律素質與其承擔的執(zhí)法任務相適應。要針對不同部門、警種和執(zhí)法崗位的實際需要，實行民警執(zhí)法資格 考試 制度。要進一步提高民警的法制觀念，增強服務意識、訴訟意識、證據意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權意識，養(yǎng)成自覺守法、嚴格依法辦事的習慣。例如針對部分民警辦案過程中“重實體、輕程序”和搜集證據上存在的 問題 ，應當經常組織民警到法院旁聽法院庭審，學習如何收集有效證據的知識;到檢察院觀摩、學習、熟悉法律程序。

　　(2) 加強道德教育

　　法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序也是靠人來維持的。由于法律是以強制形式規(guī)范行為的手段，只能解決“不敢”、“不準”的問題，卻無法解決“不想”、“不愿”的問題，也就是說，法治難以觸及人的思想問題，無法使人在內心深處形成一道防御犯罪的堤壩。一個人思想有問題，價值觀出現偏差，對于違法之事，雖一時“不敢”，但難以保證其長久“不敢”。法治解決不了信仰、價值觀問題，而道德教育主要通過民警內心的義務感、責任感、榮譽感來實現法律規(guī)范行為，所以只有加強道德教育才能使民警樹立正確的信仰、價值觀、人生觀，并以其作為自己的行為指南。

　　(3) 加強執(zhí)法人員的思想政治教育

　　執(zhí)法隊伍的素質高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是關系到法律能否落實的關鍵環(huán)節(jié)，要采取多種手段和途徑，提高執(zhí)法人員的水平。要以江澤民“三個代表”思想為指導，培養(yǎng)熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛人民的執(zhí)法人員。保證在執(zhí)法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準確，量刑適當;要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負責，常抓不懈。通過思想政治教育，培養(yǎng)典型，以點帶面，全面提高。

　　3.建立執(zhí)法責任追究和獎懲機制

　　一要建立個人執(zhí)法檔案，對嚴格執(zhí)法、忠于職責、出色完成執(zhí)法任務的人員要給予獎勵，對執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯案追究制度，從立案、偵查、審理到執(zhí)行，都要實行專人負責制，出現錯案，一追到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。

　　二是提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質。要加強法律學科教育，非法律專業(yè)的學生也應增設法律選修課。適當提高執(zhí)法人員的待遇，以吸引優(yōu)秀大學生從事執(zhí)法工作。要把住執(zhí)法人員的入口關，同時定期進行考核，考核不合格的，堅決調離執(zhí)法機關。

　　(三)加強全方位監(jiān)督機制

　　加強法律監(jiān)督機制、完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強化公安執(zhí)法監(jiān)督。憲法和法律、法規(guī)已經規(guī)定了許多對公安機關的監(jiān)督制度，進一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制要把警務公開作為一項制度長期堅持下去，應強化權力機關的監(jiān)督職能。人大及會的立法任務繁重，法律監(jiān)督的力量不足，為此有必要把法律委員會分設立法委員會和監(jiān)督委員會，專門進行法律執(zhí)行的監(jiān)督工作，輔助人大會行使法律監(jiān)督權，對司法活動和行政執(zhí)法活動實行法律監(jiān)督。借鑒西方質詢制度的 經驗，定期召開監(jiān)督委員會對執(zhí)法機關的質詢和答復，監(jiān)督本階段的執(zhí)法活動，糾正違法行為，制約執(zhí)法行為的隨意性;建立定期執(zhí)法檢查制度，由法律監(jiān)督委員會定期組織執(zhí)法檢查，翻閱案卷，聽取 報告，審查執(zhí)法情況，發(fā)現執(zhí)法問題，督促限期糾正，維護執(zhí)法權威。

　　到上世紀末，我們初步建立了社會主義法律體系，這在世界立法史上已經形成了輝煌的一頁，與之相應的執(zhí)法工作也不斷前進。進入二十一世紀，我們的國勢空前強盛，市場經濟穩(wěn)步推進，改革開放不斷深入，申奧成功，加入世貿，更加鼓舞了建設社會主義市場經濟的信心和決心。雖然當前我們在立法和執(zhí)法的質量上，時間上，人員的素質上，與發(fā)達國家還有一定的差距，但是只要我們堅持依法治國的方略，按照江澤民“三個代表”的思想要求，深入開展胡錦濤“保持共產黨員先進性教育”,與時俱進，開拓進取，一定能夠使公正執(zhí)法落到實處，實現社會主義法治國家的目標。

　　參考 文獻 資料

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