公安監(jiān)所管理論文(2)
公安監(jiān)所管理論文篇二
立足監(jiān)所檢察職能,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
摘 要：監(jiān)所檢察承擔(dān)著推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要責(zé)任。監(jiān)所檢察參與社會(huì)管理創(chuàng)新的本質(zhì)，就是按照現(xiàn)代社會(huì)管理和現(xiàn)代司法新理念，把握原則，充分發(fā)揮監(jiān)所檢察職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。
關(guān)鍵詞：監(jiān)所檢察;社會(huì)管理創(chuàng)新;職能作用;法律監(jiān)督
新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是政法工作從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期檢察工作必須把握的重點(diǎn)。監(jiān)所檢察作為檢察工作的重要組成部分，如何充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前需要研究的一項(xiàng)重要課題。
一、監(jiān)所檢察工作的職能和重點(diǎn)
我國(guó)的監(jiān)管場(chǎng)所(下稱監(jiān)所)主要包括監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒所、未成年人管教所等場(chǎng)所，被關(guān)押對(duì)象系違法分子和犯罪分子。“監(jiān)所檢察，是指人民檢察院依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，依法對(duì)刑罰執(zhí)行情況及監(jiān)獄、看守所等羈押監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)管活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督檢察”。[1]2007年，最高人民檢察院發(fā)布了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定》，進(jìn)一步明確了監(jiān)所檢察具有九項(xiàng)工作職責(zé)。監(jiān)所檢察是檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)中監(jiān)督職能最全、監(jiān)督范圍最廣的部門(mén)，涵蓋了從刑事拘留到刑罰執(zhí)行完畢的全過(guò)程。它是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，既包括對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，又包括對(duì)監(jiān)管干警職務(wù)犯罪案件的查辦，還包括對(duì)罪犯重新犯罪、漏罪案件的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審查起訴以及舉報(bào)、控告、申訴等相關(guān)工作。簡(jiǎn)言之，監(jiān)所檢察包攬了除民事行政檢察外所有的檢察業(yè)務(wù)，通常監(jiān)所檢察被稱為“小檢察院”。監(jiān)所檢察工作重點(diǎn)是對(duì)刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督，防止和糾正超期羈押，監(jiān)督糾正侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益的違法行為，查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件等。
二、監(jiān)所檢察參與社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性
(一)監(jiān)所檢察與社會(huì)管理的關(guān)系
社會(huì)管理主要內(nèi)容是健全法制，實(shí)現(xiàn)法治。包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的司法機(jī)關(guān)正是通過(guò)制定法律法規(guī)等社會(huì)規(guī)則，運(yùn)用司法、行政等執(zhí)行手段，規(guī)范社會(huì)行為，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理。監(jiān)所檢察是檢察工作的重要組成部分，其職能就是運(yùn)用檢察權(quán)打擊罪犯又犯罪和勞教人員犯罪，查辦和預(yù)防刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪，運(yùn)用監(jiān)督職能對(duì)執(zhí)行刑罰和監(jiān)管活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，在消解社會(huì)沖突、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定方面等發(fā)揮積極的社會(huì)管理功能作用。
(二)監(jiān)所檢察參與社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展必然
社會(huì)管理創(chuàng)新是指注入新理念、新知識(shí)、新技術(shù)，運(yùn)用更科學(xué)的管理方式、方法，改進(jìn)、改造、改革管理模式，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制、制度，促進(jìn)社會(huì)活力和和諧。監(jiān)所檢察在社會(huì)管理創(chuàng)新中承載重要責(zé)任，與新形勢(shì)密不可分。當(dāng)前，社會(huì)組織形式和社會(huì)利益格局隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)生深刻變化，社會(huì)流動(dòng)性和開(kāi)放性顯著增強(qiáng)，人民的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷加強(qiáng)，[2]都迫切要求社會(huì)在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上，有效整合各種社會(huì)力量共同推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。
三、監(jiān)所檢察參與社會(huì)管理創(chuàng)新的原則及方式
(一)監(jiān)所檢察參與社會(huì)管理創(chuàng)新的原則
1、依法參與原則。社會(huì)管理是系統(tǒng)復(fù)雜的工程，涉及各個(gè)領(lǐng)域，每一個(gè)領(lǐng)域都按照自己的職權(quán)范圍行使職能，監(jiān)所檢察應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行法律框架下延伸職能，不能擅自突破法律規(guī)定越權(quán)創(chuàng)新，越位創(chuàng)新。
2、有限參與原則。監(jiān)所檢察參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持刑法的謙抑性原則，在檢察職能延伸法律監(jiān)督觸角的范圍、方式方面謹(jǐn)慎、自制，不片面強(qiáng)調(diào)廣泛性和主動(dòng)性，不過(guò)多介入行政管理。
3、協(xié)同參與原則。監(jiān)所檢察應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，密切與公、法、司的配合協(xié)作，強(qiáng)化檢察系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合，形成參與社會(huì)管理創(chuàng)新合力，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的深化發(fā)展。
(二)監(jiān)所檢察參與社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑
1、創(chuàng)新監(jiān)所檢察工作理念，加強(qiáng)監(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè)
以切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)所檢察隊(duì)伍思想政治建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)，打造一支有強(qiáng)烈事業(yè)心、責(zé)任感的高素質(zhì)監(jiān)所檢察隊(duì)伍為契機(jī)，首先更新執(zhí)法觀念和執(zhí)法意識(shí)，堅(jiān)決擯棄過(guò)去刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)以配合為主、監(jiān)督為輔的錯(cuò)誤執(zhí)法觀念，牢固樹(shù)立維護(hù)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)公平公正、維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)所檢察工作“三個(gè)維護(hù)”理念。既要堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、廉潔執(zhí)法，又要堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，使被監(jiān)管人既感受到法律的尊嚴(yán)權(quán)威，又感受到法治文明和司法人文關(guān)懷。
2、創(chuàng)新調(diào)整派駐檢察管理體制，理順監(jiān)所檢察部門(mén)和派駐檢察室的關(guān)系
實(shí)踐中由基層檢察院對(duì)監(jiān)獄、勞教所派駐檢察這種模式存在問(wèn)題較多。監(jiān)獄、勞教所不是省屬就是市屬，而派駐監(jiān)獄、勞教所檢察室卻由縣(市、區(qū))級(jí)基層檢察院派出，派駐檢察室與被監(jiān)督單位規(guī)格上不對(duì)等，被監(jiān)督單位不服從監(jiān)督，派駐檢察人員也因“低一級(jí)”而不敢監(jiān)督，造成工作關(guān)系不順、監(jiān)督不力的局面。一是抓緊完成“縣改市”工作，特別是距離監(jiān)獄、勞教所路途遠(yuǎn)的市級(jí)檢察院，要克服畏難情緒，確保按期完成，二是落實(shí)派駐檢察室主任的級(jí)別，即由處級(jí)干部擔(dān)任地方檢察機(jī)關(guān)派駐監(jiān)獄、勞教所檢察室主任，由與看守所負(fù)責(zé)人相當(dāng)級(jí)別的干部擔(dān)任派駐看守所檢察室主任，三是理順市級(jí)院監(jiān)所檢察處與派駐檢察室的關(guān)系，部分市級(jí)院派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察室機(jī)構(gòu)規(guī)格和監(jiān)所檢察處相同，均為市院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，因?qū)ΡO(jiān)所檢察處長(zhǎng)沒(méi)有級(jí)別規(guī)定，有的監(jiān)所檢察處處長(zhǎng)級(jí)別甚至沒(méi)有派駐檢察室主任高，造成監(jiān)所檢察處難對(duì)派駐檢察室進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員管理。市級(jí)檢察院應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際需要作出調(diào)整，理順監(jiān)所檢察處與派駐檢察室的關(guān)系，并在工作中形成合力。
3、創(chuàng)新監(jiān)所檢察工作機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)所檢察工作充滿活力
(1)創(chuàng)新監(jiān)督刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的方式，加強(qiáng)監(jiān)所檢察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。針對(duì)現(xiàn)階段監(jiān)所檢察工作人手少、任務(wù)重、要求高的新形勢(shì)下，特別在當(dāng)前信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代背景下，嚴(yán)重制約監(jiān)所檢察工作向縱深發(fā)展。必須創(chuàng)新和拓展監(jiān)督的方式和手段，通過(guò)與監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、與司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正信息聯(lián)網(wǎng)、開(kāi)發(fā)使用監(jiān)所檢察工作軟件等方式，運(yùn)用高科技信息技術(shù)手段，彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)督方式的不足，做到實(shí)地檢察、巡視檢察、書(shū)面審查和網(wǎng)上巡查相結(jié)合，全面提高監(jiān)督效率和質(zhì)量。 (2)創(chuàng)新設(shè)立上級(jí)檢察院巡視檢察制度，實(shí)行派駐檢察與上級(jí)檢察院巡視檢察相結(jié)合的監(jiān)督模式。派駐檢察存在一定的弊端：有些派駐檢察人員因與監(jiān)管民警長(zhǎng)期共事而對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的違法現(xiàn)象不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，使派駐檢察出現(xiàn)駐而不察、流于形式的現(xiàn)象，有的甚至被“同化”，在監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生違法違規(guī)情形時(shí)不僅沒(méi)有依法獨(dú)立客觀公正地行使檢察權(quán)，反而幫助監(jiān)管場(chǎng)所掩蓋事實(shí)真相。因此，必須要拓展和創(chuàng)新對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)督模式，實(shí)行檢察院派駐檢察和上級(jí)檢察院巡視檢察相結(jié)合的監(jiān)督模式，上級(jí)檢察院隨機(jī)、突擊、不定期地對(duì)下級(jí)檢察院及派駐檢察人員一并進(jìn)行檢查，是對(duì)派駐檢察的有效監(jiān)督和補(bǔ)充，彌補(bǔ)派駐檢察的不足，進(jìn)一步加大對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)督力度，提高監(jiān)督權(quán)威。
(3)創(chuàng)新賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檢察室社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作經(jīng)?；?、規(guī)范化。監(jiān)所檢察部門(mén)對(duì)社區(qū)矯正檢察工作主要通過(guò)一年開(kāi)展兩次定期檢察的方式進(jìn)行，工作缺少經(jīng)常化、規(guī)范化。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檢察室社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的職責(zé)，在一定程度上緩解了監(jiān)所檢察部門(mén)人少事多的矛盾，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化提供了有利條件。同時(shí)，監(jiān)所檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檢察室開(kāi)展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所的社區(qū)矯正工作以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檢察室的法律監(jiān)督情況進(jìn)行檢查和抽查。監(jiān)所檢察部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檢察室分工負(fù)責(zé)，形成監(jiān)督合力，有效促進(jìn)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的經(jīng)?；⒁?guī)范化。
(4)延伸監(jiān)所檢察職能，協(xié)助相關(guān)單位和部門(mén)為政法工作大局服務(wù)。監(jiān)所檢察職責(zé)范圍廣，聯(lián)系的單位和部門(mén)較多，延伸檢察職能有許多切入點(diǎn)。首先注意與監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場(chǎng)所的協(xié)同配合，正確處理監(jiān)督與配合的關(guān)系，積極參與監(jiān)管場(chǎng)所社會(huì)管理創(chuàng)新，共同保證監(jiān)管安全、維護(hù)監(jiān)管秩序、保障刑事訴訟順利進(jìn)行、維護(hù)在押人員合法權(quán)益。其次，監(jiān)所檢察部門(mén)還應(yīng)積極配合公安、司法行政、民政等有關(guān)部門(mén)做好刑釋解教人員的安置幫教工作，落實(shí)社區(qū)矯正人員社區(qū)矯正的良好效果，積極參與政法委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治安綜合治理工作大局。從內(nèi)部部門(mén)協(xié)調(diào)來(lái)看，監(jiān)所檢察部門(mén)也要樹(shù)立大局意識(shí)，充分利用自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，協(xié)助、配合職偵、偵監(jiān)、公訴等部門(mén)工作，提升檢察院整體工作水平，如監(jiān)所檢察部門(mén)可利用對(duì)看守所派駐檢察、與看守所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的有利條件，協(xié)助職偵部門(mén)安排獄偵特情幫助突破案件，對(duì)關(guān)押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)室重點(diǎn)監(jiān)控，防止發(fā)生串供等妨礙刑事訴訟行為，為檢察機(jī)關(guān)的辦案大局服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]參見(jiàn)張廣泉，王玉山，劉新華：《刑罰執(zhí)行監(jiān)督若干問(wèn)題研究》，載《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第3期。
[2]參見(jiàn)周永康：《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系》，載《求是》，2011年第9期。
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